Экспертное заключение Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Курской области от 20 января 2010 г. N 02-23-18П на постановление Правительства Курской области от 24 декабря 2009 года N 176 "Об обеспечении питанием обучающихся в областных государственных образовательных учреждениях начального и среднего профессионального образования Курской области" (извлечение)

Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Курской области на основании Положения о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 года N 1313 "Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации", Положения об Управлении Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) и Перечня управлений Министерства юстиции Российской Федерации по субъектам Российской Федерации, утвержденного приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 21 мая 2009 г. N 147, и в соответствии с Рекомендациями по проведению юридической экспертизы нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, утвержденными приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 29 октября 2003 года N 278 "Об утверждении Рекомендации по проведению юридической экспертизе нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации", провело юридическую экспертизу постановления Правительства Курской области от 24 декабря 2009 года N 176 "Об обеспечении питанием обучающихся в областных государственных образовательных учреждениях начального и среднего профессионального образования Курской области" (далее - постановление Правительства Курской области).

Поводом для проведения юридической экспертизы послужило принятие постановления Правительства Курской области.

Предметом правового регулирования постановления Правительства Курской области являются общественные отношения в сфере образования, здравоохранения и социальной защиты, возникающие в процессе обеспечения питанием обучающихся в областных государственных образовательных учреждениях начального и среднего профессионального образования.

Указанный предмет правового регулирования соответствует сферам ведения, определенным пунктами "е" и "ж" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации (с учетом поправок, внесенных Законами Российской Федерации о поправках к Конституции Российской Федерации от 30.12.2008 N 6-ФКЗ и от 30.12.2008 N 7-ФКЗ) (далее - Конституция Российской Федерации), согласно которым общие вопросы образования, координация вопросов здравоохранения и социальная защита находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В соответствии с частями 2, 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации. Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам, принятым по предметам ведения Российской Федерации и по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон.

На федеральном уровне указанные правоотношения урегулированы Законом Российской Федерации от 10 июля 1992 года N 3266-1 "Об образовании" (в ред. от 27.12.2009 N 365-ФЗ) (далее - Закон Российской Федерации "Об образовании"), Федеральным законом от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (в ред. от 22.12.2008 N 268-ФЗ) (далее - Федеральный закон "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения"), Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 23 июля 2008 года N 45 "Об утверждении СанПиН 2.4.5.2409-08" (вместе с "Санитарно-эпидемиологическими правилами и нормативами "Санитарно-эпидемиологические требования к организации питания обучающихся в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального и среднего профессионального образования. СанПиН 2.4.5.2409-08") (Зарегистрировано в Минюсте РФ 07 августа 2008 года N 12085) (далее - Постановление Главного государственного санитарного врача Российской Федерации "Об утверждении СанПиН 2.4.5.2409-08")

Согласно абзацу 2 статьи 6 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" к полномочиям субъектов Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения относится принятие в соответствии с федеральными законами законов и иных нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации, контроль за их исполнением.

Подпунктами 2, 3 пункта 1 статьи 29 Закона Российской федерации "Об образовании" установлено, что к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации в сфере образования относятся принятие законов и иных нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации в области образования, а также установление порядка финансирования образовательных учреждений субъекта Российской Федерации в соответствии с указанным Законом.

В соответствии с пунктами 1, 3 Постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации "Об утверждении СанПиН 2.4.5.2409-08" утверждены СанПиН 2.4.5.2409-08 "Санитарно-эпидемиологические требования к организации питания обучающихся в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального и среднего профессионального образования", которые введены в действие с 1 октября 2008 года (далее - Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы СанПиН 2.4.5.2409-08).

На основании пунктов 6.2., 6.30. раздела VI Санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.4.5.2409-08 рацион питания обучающихся предусматривает формирование набора продуктов, предназначенных для питания детей в течение суток или иного фиксированного отрезка времени. В течение двух недель (10-14 дней) обучающихся общеобразовательных учреждений и учреждений начального и среднего профессионального образования рекомендуется обеспечить набором пищевых продуктов в полном объеме, предусмотренных в суточных наборах, из расчета в один день на одного человека для различных групп обучающихся. При этом рекомендуемые наборы продуктов не распространяются на социально незащищенные группы обучающихся (детей-сирот, детей оставшихся без попечения родителей, обучающихся и воспитывающихся в федеральных государственных образовательных учреждениях и других организациях).

В соответствии с абзацем 3 пункта 1 статьи 46 Закона Курской области от 17 февраля 2000 года N 13-ЗКО "Об образовании в Курской области" (в ред. от 24.03.2008 N 11-ЗКО) Правительство Курской области осуществляет политику обеспечения обучающихся государственных образовательных учреждений начального профессионального образования, находящихся в ведении Курской области в том числе, льготным или бесплатным питанием, компенсацией за питание при прохождении производственной практики и иными видами льгот и материальной помощи в соответствии с действующими нормативами.

Вышеуказанным положениям федерального и регионального законодательства соответствуют пункты 2, 3, 5 постановления Правительства Курской области.

Абзацем 4 части 1 статьи 48 Устава Курской области от 2 октября 2001 года N 67 - ЗКО (в ред. от 04.05.2009 N 14-ЗКО) (далее - Устав Курской области) установлено, что Правительство Курской области является коллегиальным органом, обеспечивает деятельность Губернатора Курской области и реализует установленные федеральным законодательством и законодательством области финансово-экономические функции исполнительной власти области в соответствии с полномочиями, определяемыми Губернатором Курской области. По решениям, принимаемым коллегиально в пределах своих полномочий, издает нормативные правовые акты.

Таким образом, постановление Правительства Курской области от 24 декабря 2009 года N 176 "Об обеспечении питанием обучающихся в областных государственных образовательных учреждениях начального и среднего профессионального образования Курской области" принято Правительством Курской области в соответствии со своей компетенцией, является необходимым и достаточным нормативным правовым актом, регулирующим указанные правоотношения, официально опубликованным в установленном порядке.

В результате проведения юридической экспертизы постановления Правительства Курской области норм, противоречащих Конституции Российской Федерации и федеральному законодательству, не выявлено.

Форма и текст нормативного правового акта соответствуют правилам юридической техники.

Управлением Министерства юстиции по Курской области в соответствии со статьей 6 Федерального закона от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции", статьей 3 Федерального закона от 17 июля 2009 года N 172-ФЗ "Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов" проведена экспертиза постановления Правительства Курской области в целях выявления в нем положений, способствующих созданию условий для проявления коррупции.

В представленном нормативном правовом акте положения, способствующие созданию условий для проявления коррупции не выявлены.

Начальник управления Государственный советник юстиции Российской Федерации 1 класса

Н.М.Шершнева