Распоряжение Правительства Курской области от 3 ноября 2010 г. N 546-рп "Об утверждении Концепции областной целевой программы "Жилище" на 2011 - 2015 годы"

1. Утвердить прилагаемую Концепцию областной целевой программы "Жилище" на 2011 - 2015 годы.

2. Определить государственным заказчиком областной целевой программы "Жилище" на 2011 - 2015 годы (далее - Программа) комитет строительства и архитектуры Курской области.

3. Установить, что прогнозный объем финансирования Программы за счет средств областного бюджета составляет 724400,0 тыс. рублей (в ценах соответствующих лет).

4. Комитету строительства и архитектуры Курской области (Р.В. Филатов) совместно с комитетом жилищно-коммунального хозяйства и ТЭК Курской области, комитетом по делам молодежи и туризму Курской области, ОГУ "Дирекция по реализации в Курской области программ обеспечения жильем отдельных категорий граждан", ОАО "Курское областное ипотечное агентство", органами местного самоуправления обеспечить разработку проекта программы и внесение его до в установленном порядке в Правительство Курской области.

5. Распоряжение вступает в силу со дня его подписания.

Первый заместитель Губернатора -
Председатель Правительства
Курской области

А.С.Зубарев

Концепция
областной целевой программы "Жилище" на 2011 - 2015 годы
(утв. распоряжением Правительства Курской области
от 3 ноября 2010 г. N 546-рп)

I. Анализ проблемы и причины её возникновения

На протяжении последних четырех лет в области достаточно активно решаются задачи по обеспечению жильем отдельных категорий граждан. Однако проблема улучшения жилищных условий сохраняется и остается одной из наиболее острых. На учете нуждающихся в жилье в области зарегистрировано около 22 тыс. человек (семей), из них более 10 тыс. человек (семей), относящихся к льготным категориям, в том числе:

государственных гражданских служащих Курской области - 30;

работников учреждений, финансируемых из областного бюджета, - 248;

детей-сирот - 2900;

многодетных семей - 1079;

молодых семей - 1707;

инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, - 1401;

ветеранов Великой Отечественной войны - 1250.

Только для решения жилищных проблем граждан указанных категорий необходимо построить около 1,0 млн. кв. метров жилья эконом-класса, на что потребуется более 10 млрд. рублей бюджетных средств. Кроме этого, в областном реестре жилых домов, признанных непригодными для проживания граждан, на 2010 год числится 41 жилой дом (201 семья) из числа непригодного для проживания, в которых проживают 457 человек и ежегодно ожидается отнесение к разряду непригодных для проживания порядка 20 домов.

Одноразово решить данную проблему невозможно и здесь требуется долгосрочная целевая деятельность исполнительных органов государственной власти всех уровней в рамках целевой программы.

Решение данной проблемы в предыдущие годы осуществлялось в рамках областных целевых программ "Жилище", "Развитие системы ипотечного жилищного кредитования". Однако срок их действия истекает соответственно в 2010 и 2011 годах и опыт их реализации говорит о необходимости внесения определенных корректив.

Обеспечение жильем граждан из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, с 2011 года предполагается передать непосредственно муниципальным образованиям, наделив их соответствующими полномочиями. В связи с этим в областную целевую программу "Жилище" не включены мероприятия по обеспечению жильём граждан из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

II. Обоснование соответствия решаемой проблемы и целей Программы приоритетным задачам социально-экономического развития области и стратегии развития области

Несмотря на создание основ функционирования рынка жилья, приобретение, строительство и наем жилья с использованием рыночных механизмов на практике пока доступны лишь ограниченному кругу семей - семьям с высокими доходами. Основными причинами низкого платежеспособного спроса на жилье являются недостаточная развитость институтов долгосрочного жилищного кредитования, инфраструктуры рынка жилья и ипотечного жилищного кредитования, а также высокий уровень рисков и издержек на этом рынке.

Именно областные программные мероприятия призваны обеспечить более активную государственную поддержку в строительстве и предоставлении качественного социального и доступного жилья, а также соответствие объема комфортного жилищного фонда потребностям населения Курской области.

В целях повышения доступности жилья для населения необходимо обеспечить поддержку развития и стабильного функционирования рынка жилья, позволяющего удовлетворять их платежеспособный спрос на жилье, а также условия для развития системы ипотечного жилищного кредитования и других механизмов расширения платежеспособного спроса, системы рефинансирования ипотечных жилищных кредитов и рынка ипотечных ценных бумаг, соответствующей рыночной и административной инфраструктуры, а также оказать адресную бюджетную поддержку в приобретении жилья, в том числе с помощью ипотечных кредитов, молодым семьям и другим категориям граждан. Необходимо создание институтов и разработка механизмов поддержки малоэтажного и индивидуального жилищного строительства.

III. Обоснование целесообразности решения проблемы программно-целевым методом

Для решения жилищных вопросов целесообразен программно-целевой подход в последовательной реализации указанных проблем, поскольку они:

носят межотраслевой и межведомственный характер;

не могут быть решены в пределах одного финансового года;

требуют бюджетных расходов капитального характера;

носят комплексный характер;

решение их носит ярко выраженный социальный характер и окажет значительный мультипликативный эффект на экономическое развитие и рост производства в Курской области в целом.

Также программные мероприятия призваны обеспечить государственную поддержку в инновационных секторах экономики области и, особенно, в развитии инфраструктуры привлечения инвестиций, расширить практику долгосрочных инвестиционных соглашений государственных органов власти Курской области с наиболее крупными (стратегическими) инвесторами на основе программно-целевого подхода.

Для обеспечения жильем граждан, которым в соответствии с федеральным законодательством оказывается государственная поддержка в улучшении жилищных условий, в том числе: уволенным с военной службы (службы) и приравненным к ним лицам (194 чел.), подвергшимся радиационному воздействию вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС и приравненным к ним лицам (205 чел.), признанным в установленном порядке вынужденными переселенцами (375 чел.), выехавшим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей (82 чел.), необходимо построить около 1,0 млн. кв. метров жилья "эконом-класса".

В настоящее время осуществляется освоение новых земельных участков под многоэтажную жилую застройку жильем "эконом-класса" в Юго-Западном и Северном микрорайонах г. Курска, микрорайоне N 13 в г. Железногорске.

Кроме этого, планируется освоение земельных участков под малоэтажную застройку:

застройка территории жилого района д. Татаренково Курского района. Общая площадь вводимого жилья - 150,0 тыс. кв. метров. Застройщик ООО "Русская кожевенная компания";

коттеджный жилой поселок в д. Татаренкова Нижнемедведицкого сельсовета Курского района. Общая площадь вводимого индивидуального жилья - 53,0 тыс. кв. метров. Застройщик - ОАО "Курский завод КПД";

коттеджный поселок "Русская деревня" в городе Курске. Общая площадь вводимого жилья - 50,0 тыс. кв. метров;

"Поселок "Росинка" в районе улицы К. Маркса в городе Курске. Общая площадь вводимого жилья - 50,0 тыс. кв. метров;

"Коттеджный поселок "Ново-Клюква" в Курском районе. На площади в 124 га планируется построить 300 индивидуальных коттеджей;

малоэтажная индивидуальная жилая застройка в урочище Крутой Лог в городе Курске. На площади в 27 га планируется построить 250 индивидуальных коттеджей.

Снижение стоимости 1 кв. метра общей площади жилья для доступности его большей части граждан возможно, если в стоимость жилья не будут входить затраты на создание инженерной инфраструктуры, которые составляют от 12 до 20% его стоимости. В связи с этим предусматриваются средства на возмещение затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях на цели строительства жилья экономического класса, включая обеспечение земельных участков инженерной инфраструктурой (совокупность объектов коммунальной инфраструктуры, а также объектов, обеспечивающих электроснабжение и газоснабжение в границах территории муниципального образования), жилищное строительство и другие мероприятия.

Программой социально-экономического развития Курской области на 2011 - 2015 годы в целях развития социальной инфраструктуры новых микрорайонов г. Курска планируется строительство двух общеобразовательных школ на 1200 ученических мест в Юго-Западном микрорайоне и одной школы на 850 ученических мест в Северном микрорайоне г. Курска, а также трех детских садов. На эти цели потребуются капитальные вложения в объеме 2,7 млрд. рублей.

В целях развития инженерной инфраструктуры микрорайона коттеджной застройки в районе д. Татаренково (застройщик ОАО "Курский завод КПД") в 2011 - 2015 годах необходимо осуществить строительство подъездной дороги протяженностью 3 км и подъездной дороги с объездом микрорайона малоэтажной комплексной застройки в районе д. Татаренково (застройщик - инвестор ООО "Русская кожевенная компания") протяженностью 5 км. На эти цели потребуются средства в сумме 240,0 млн. рублей.

Всего на указанные цели потребуется 3,014 млрд. рублей согласно таблице.

Таблица

Направление финансирования	2011 - 2015 годы - всего (млн. рублей)	в том числе:
Направление финансирования	2011 - 2015 годы - всего (млн. рублей)	2011 год	2012 год	2013 год	2014 год	2015 год
Всего:	3014	414	1250	750	550	50
в том числе:
- школы и детские сады	2774	374	1200	700	500	-
- подъездные дороги	240	40	50	50	50	50

IV. Ориентировочные сроки решения проблемы программно-целевым методом

Концепцией предлагается сроком реализации Программы определить период с 2011 по 2015 годы.

Реализацию программных мероприятий предполагается осуществить в один этап.

V. Предложения по целям и задачам Программы, целевым индикаторам (показателям) и критериям, позволяющим оценивать эффективность реализации Программы по годам, предварительная оценка ожидаемой эффективности и результативности предлагаемого варианта решения проблемы

Программные мероприятия направлены на решение задач, ориентированных на достижение целей:

Основной целью программы "Жилище" на 2011 - 2015 годы является комплексное решение проблемы в обеспечении жилыми помещениями граждан в наиболее эффективной форме, в том числе за счет привлечения средств федерального, областного, местного бюджетов, а также собственных средств граждан.

Для реализации этой цели должны быть решены следующие задачи:

1. Создание условий для развития жилищного сектора экономики и повышения уровня обеспеченности населения жильем путем увеличения объемов жилищного строительства и развития финансово-кредитных институтов рынка жилья.

2. Создание условий приведения жилищного фонда в соответствие со стандартами качества, обеспечивающими комфортные условия проживания.

3. Формирование рынка доступного жилья на уровне, соответствующем платежеспособности населения без снижения качества услуг.

Программные мероприятия предполагается осуществлять в рамках следующих подпрограмм:

1. "Государственная поддержка молодых семей в улучшении жилищных условий на территории Курской области".

Целью подпрограммы является:

Государственная поддержка молодых семей, проживающих на территории Курской области и признанных в установленном порядке нуждающимися в улучшении жилищных условий.