Протест Прокурора Курской области от 9 декабря 2010 г. N 07-12-2010 "На отдельные положения Закона Курской области от 21.04.2004 N 18-ЗКО "Об энергосбережении" (в редакции Закона Курской области от 17.08.2009 N 55-ЗКО)"

В Курскую областную Думу

В связи с внесением изменений в Федеральный закон от 23.11.2009 N 261-ФЗ "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (в редакции Федерального закона от 27.07.2010 N 237-ФЗ) (далее - Федеральный закон), прокуратурой области проведен мониторинг регионального законодательства в данной сфере.

По результатам проведенного мониторинга установлено, что отдельные нормы Закона Курской области от 21.04.2004 N 18-ЗКО "Об энергосбережении" (в редакции Закона Курской области от 17.08.2009 N 55-ЗКО) (далее - Закон Курской области) не соответствуют федеральному законодательству по следующим основаниям.

Абзацем 13 части 1 статьи 14 Закона Курской области к полномочиям Администрации Курской области в сфере энергосбережения отнесена разработка генеральных схем энергообеспечения городов и населенных пунктов с приданием приоритета мерам по эффективному использованию топлива и энергии.

Полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности установлены статьей 7 Федерального закона.

Помимо перечисленных в данной статье полномочий, органы государственной власти субъектов Российской Федерации осуществляют иные полномочия в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, отнесенные Федеральным законом, другими федеральными законами к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации (пункт 8 статьи 7 Федерального закона).

Вместе с тем, Федеральным законом, иными федеральными законами не предусмотрены полномочия органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации по разработке генеральных схем энергообеспечения городов и населенных пунктов с приданием приоритета мерам по эффективному использованию топлива и энергии.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 14, пункту 4 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (в редакции ФЗ от 03.11.2010 N 286-ФЗ) организация в границах поселения, городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом относится к вопросам местного значения соответственно поселения городского округа.

При этом, карты (схемы) планируемого размещения объектов капитального строительства местного значения, в том числе, объектов электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения в границах поселения, городского округа включаются в генеральные планы поселений и генеральные планы городских округов (подпункт 1 пункта 3 статьи 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Полномочия по разработке и утверждению генеральных планов городских округов, поселений также отнесены к компетенции органов местного самоуправления соответствующих муниципальных образований (пункт 24 Градостроительного кодекса Российской Федерации, пункт 20 части 1 статьи 14, пункт 26 части 1 статьи 16 названного выше Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации").

Учитывая изложенное выше, и принимая во внимание подпункт 1 пункта 3 статьи 14 Градостроительного кодекса Российской Федерации, согласно которому схемы территориального планирования субъектов Российской Федерации могут включать в себя карты (схемы) планируемого размещения объектов капитального строительства регионального значения, в том числе объектов энергетических систем регионального значения, отнесение к компетенции Администрации области полномочий по разработке генеральных схем энергообеспечения городов и населенных пунктов с приданием приоритета мерам по эффективному использованию топлива и энергии, не соответствует требованиям федерального законодательства.

Абзацем 4 части 2 статьи 1, абзацем 14 части I статьи 6, статьей 14 Закона Курской области регулируются отношения по проведению энергетического обследования, в том числе, определяются полномочия Администрации Курской области по принятию решений о проведении энергетического обследования организаций, годовое потребление энергетических ресурсов которых составляет менее 6 тысяч тонн условного топлива.

Порядок и условия проведения энергетического обследования устанавливаются Правительством Российской Федерации (статья 14 Закона Курской области).

Вместе с тем, согласно части 5 статьи 15 Федерального закона энергетическое обследование проводится в добровольном порядке, за исключением случаев, если в соответствии с данным Федеральным законом оно должно быть проведено в обязательном порядке.

Исчерпывающий перечень лиц, в отношении которых проводится обязательное энергетическое обследование, сроки проведения первого энергетического обследования определены частями 1, 2 статьи 16 Федерального закона.

При этом, обязанность проведения энергетического обследования возложена на перечисленных в части 1 статьи 16 Федерального закона лиц и не требует дополнительного принятия решения органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

Кроме того, данная норма Федерального закона не относит к категории лиц, подлежащих обязательному энергетическому обследованию, "организации, годовое потребление энергетических ресурсов которых составляет менее 6 тысяч тонн условного топлива".

Учитывая изложенное, энергетическое обследование организаций, годовое потребление энергетических ресурсов которых составляет менее 6 тысяч тонн условного топлива, должно осуществляться в добровольном порядке по инициативе данных организаций.

Что касается порядка проведения энергетического обследования юридических лиц, то в соответствии с частью 4 статьи 15 Федерального закона деятельность по проведению энергетического обследования вправе осуществлять только лица, являющиеся членами саморегулируемых организаций в области энергетического обследования.

Стандарты и правила, регламентирующие порядок проведения энергетических обследований членами саморегулируемой организации в области энергетического обследования, в том числе стандарты и правила оформления энергетического паспорта, составленного по результатам энергетического обследования, стандарты и правила определения перечня мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, стандарты и правила расчета потенциала энергосбережения разрабатываются и утверждаются саморегулируемой организацией в области энергетического обследования (пункт 2 части 4 статьи 18 Федерального закона.

Таким образом, абзац 14 части 1 статьи 6, статья 14 Закона Курской области, определяющие дополнительные случаи обязательного проведения энергетического обследования, порядок проведения энергетического обследования, не соответствуют частям 4, 5 статьи 15, частям 1, 2 статьи 16, пункту 2 части 4 статьи 18 Федерального закона.

Статьей 10 Закона Курской области предусмотрены полномочия Администрации Курской области по определению порядка аккумулирования и использования средств от реализации электрической и тепловой энергии, предусмотренных в тарифах, направляемых на финансирование мероприятий по энергосбережению.

Как уже указывалось выше, полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности устанавливаются Федеральным законом либо другими федеральными законами (статья 7 Федерального закона).

Вместе с тем, Федеральным законом, иными федеральными законами не предусмотрено полномочий органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации по определению порядка аккумулирования и использования средств от реализации электрической и тепловой энергии, предусмотренных в тарифах на указанную энергию.

Учитывая изложенное выше, статья 10 Закона Курской области не соответствует статье 7 Федерального закона.

Абзацем 3 части 1 статьи 17 Закона Курской области в качестве одного из источников финансирования расходов, связанных с реализацией областных целевых программ энергосбережения, направленных на эффективное использование топливно-энергетических ресурсов определены аккумулируемые денежные средства, учитываемые в тарифах на электрическую и тепловую энергию для финансирования энергосберегающих проектов.

Пунктом 2 части 1 статьи 7 Федерального закона к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности отнесены разработка и реализация региональных программ в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности.

Указанные программы должны соответствовать требованиям, установленным статьей 14 Федерального закона, и требованиям, утвержденным Правительством Российской Федерации.

Таким образом, региональная программа в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности представляет собой особый вид программ, не относящихся к целевым программам субъекта Российской Федерации, предусмотренным статьей 179 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

В свою очередь, утвержденные Правительством Российской Федерации требования к региональным, муниципальным программам в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности должны включать перечень мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, которые подлежат включению в такие программы и проведение которых возможно с использованием внебюджетных средств, полученных также с применением регулируемых цен (тарифов), и сроки проведения указанных мероприятий (часть 2 статьи 14 Федерального закона).

Предусмотренный Федеральным законом перечень мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, проведение которых возможно с использованием внебюджетных средств, полученных также с применением регулируемых цен (тарифов), утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2009 N 1225 "О требованиях к региональным и муниципальным программам в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности".

Учитывая изложенное выше, использование внебюджетных средств, полученных, в том числе, с применением регулируемых цен (тарифов), возможно только в отношении мероприятий, предусмотренных названным выше постановлением Правительства Российской Федерации, при включении данных мероприятий исключительно в областную программу энергосбережения и повышения энергетической эффективности.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 22, 23 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации", предлагаю:

Абзац 4 части 2 статьи 1 Закона Курской области от 21.04.2004 N 18-ЗКО "Об энергосбережении" (в редакции Закона Курской области от 17.08.2009 N 55-ЗКО) привести в соответствие с пунктом 7 статьи 2 Федерального закона от 23.11.2009 N 261-ФЗ "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (в редакции Федерального закона от 27.07.2010 N 237-ФЗ).

Исключить абзацы 13, 14 части 1 статьи 6, статью 14, абзац 3 части 1 статьи 17 Закона Курской области от 21.04.2004 N 18-ЗКО "Об энергосбережении" (в редакции Закона Курской области от 17.08.2009 N 55-ЗКО).

Статью 10 Закона Курской области от 21.04.2004 N 18-ЗКО "Об энергосбережении" (в редакции Закона Курской области от 17.08.2009 N 55-ЗКО) привести в соответствие со статьей 7 Федерального закона от 23.11.2009 N 261-ФЗ "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (в редакции Федерального закона от 27.07.2010 N 237-ФЗ).

Протест подлежит обязательному рассмотрению на ближайшем заседании Курской областной Думы.

О дате рассмотрения настоящего протеста известить прокуратуру области для обеспечения участия в его рассмотрении.

О результатах рассмотрения протеста и принятых мерах сообщите в прокуратуру области.

Прокурор Курской области

А.А.Филимонов