Приложение. Программа социально-экономического развития Курской области на 2011 - 2015 годы

Приложение
к Закону Курской области
от 28 февраля 2011 г. N 15-ЗКО
"О Программе социально-экономического
Развития Курской области на 2011 - 2015 годы"

Программа
социально-экономического развития Курской области на 2011 - 2015 годы

С изменениями и дополнениями от:

17 августа, 17 декабря 2012 г.

Оглавление

Паспорт	3
Общие положения	6
Раздел 1. Структурно-динамический анализ социально-экономического развития Курской области	9
1.1. Компаративный анализ социально-экономического развития Курской области. Позиционирование Курской области в Центральном федеральном округе. Геополитические позиции Курской области.	9
1.2. Анализ социально-экономического положения Курской области	21
1.3. Меры, принятые органами государственной власти по улучшению социально-экономического положения Курской области	87
1.4. Реализация приоритетных национальных проектов на территории Курской области за 2006 - 2010 годы	96
1.5. Основные проблемы и диспропорции социально-экономического развития Курской области, на решение которых направлена Программа	106
Раздел 2. Система целей и задач, сформированная на основе анализа стратегического видения региона, его приоритетов развития.	111
2.1. Риски социально-экономического развития Курской области	111
2.2. Анализ сформировавшихся тенденций развития, факторов ограничивающих рост экономики (SWOT, PEST-анализ)	116
2.3. Выбор стратегий социально-экономического развития Курской области на базе анализа соотношений сильных и слабых сторон с возможностями и угрозами	127
Раздел 3. Система программных мероприятий по основным направлениям социально-экономического развития Курской области на 2011 - 2015 годы	135
3.1. Развитие конкурентоспособных производств регионального хозяйственного комплекса	138
3.1.1. Развитие инвестиционного и инновационного потенциала	138
3.1.2. Развитие конкурентоспособного промышленного комплекса	151
3.1.3. Развитие агропромышленного комплекса, создание условий для обеспечения продовольственной безопасности	159
3.1.4. Развитие строительного комплекса	174
3.1.5. Развитие потребительского рынка товаров и услуг	177
3.1.6. Развитие предпринимательства	181
3.1.7. Развитие сферы оздоровления, отдыха и туризма	185
3.2. Укрепление экономического потенциала: развитие региональной инфраструктуры	186
3.2.1. Развитие транспортной инфраструктуры, дорожной сети	186
3.2.2. Газификация области	191
3.2.3. Развитие энергетической инфраструктуры	193
3.2.4. Жилищно-коммунальное хозяйство	195
3.2.5. Развитие информационных технологий	197
3.2.6. Развитие инфраструктуры связи, коммуникаций, средств массовой информации	199
3.3. Развитие рыночных институтов	202
3.3.1. Развитие финансовых институтов и банковского сектора Курской области	202
3.3.2. Развитие рынков земли и недвижимости	204
3.3.3. Укрепление налогового потенциала. Основные направления бюджетной политики.	206
3.3.4. Тарифная политика	207
3.4. Перспективы социального развития Курской области	211
3.4.1. Модернизация и повышение качества образования	211
3.4.2. Основные направления развития здравоохранения	214
3.4.3. Развитие физической культуры и спорта	217
3.4.4. Совершенствование системы социальной защиты населения	219
3.4.5. Развитие культуры и искусства, обеспечение доступа к культурному наследию	221
3.4.6. Реализация молодежной политики	223
3.4.7. Демографическая и семейная политика	225
3.4.8. Развитие рынка труда, улучшение условий и охраны труда	229
3.4.9. Мероприятия, направленные на повышение доходов населения и рост заработной платы	232
3.4.10. Обеспечение безопасности и жизнедеятельности населения Курской области	234
3.4.11. Защита населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера	236
3.4.12. Обеспечение экологической безопасности в регионе	238
3.5. Развитие внешнеэкономических связей, межрегионального и приграничного сотрудничества	240
3.6. Развитие моногородов	243
3.7. Имиджевая привлекательность региона	249
3.8. Развитие пространственной структуры производительных сил и расселение населения по территории области	257
Раздел 4. Оценка социально-экономической эффективности Программы	263
Раздел 5. Механизм реализации Программы	269
Раздел 6. Организация управления Программой и контроль за ходом ее реализации	272
Приложение N 1. Комплекс мероприятий по совершенствованию нормативно-правовой базы Курской области в 2011 - 2015 годах
Приложение N 2. Перечень областных целевых программ, реализуемых в Курской области в 2011 - 2015 годах
Приложение N 3. Перечень приоритетных инвестиционных проектов, реализуемых и планируемых к реализации на территории Курской области на 2011 - 2015 годы
Приложение N 4. Перечень социально значимых проектов, реализуемых и планируемых к реализации на территории Курской области на 2011 - 2015 годы
Приложение N 5. Основные индикаторы уровня социального развития Курской области на 2011 - 2015 годы
Приложение N 6. Нормативы минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов на территории Курской области на 2011 - 2015 годы

Информация об изменениях:

Законом Курской области от 17 августа 2012 г. N 86-ЗКО в паспорт настоящей Программы внесены изменения

См. текст паспорта в предыдущей редакции

Паспорт
Программы социально-экономического развития Курской области на 2011 - 2015 годы

Наименование Программы	Программа социально-экономического развития Курской области на 2011 - 2015 годы
Основание для разработки Программы	Распоряжение Администрации Курской области от 11.05.2010 г. N 180-ра "О разработке проекта программы социально-экономического развития Курской области на 2011 - 2015 годы"
Государственный заказчик	Администрация Курской области
Основные разработчики Программы	ГОУ ВПО "Юго-Западный государственный университет" Администрация Курской области
Основная цель Программы	Основной целью Программы является создание условий для повышения уровня и качества жизни граждан на основе устойчивого развития экономики Курской области, решения ключевых социально-экономических проблем, создания благоприятной конкурентной среды для развития предпринимательства, развития производственного, трудового и интеллектуального потенциала области.
Основные задачи Программы	Достижение этой цели обеспечивается путем решения следующих задач: создание динамично развивающейся, сбалансированной и конкурентоспособной экономики; улучшение инвестиционного климата, привлечение дополнительных инвестиций в Курскую область; реализация крупных инвестиционных программ модернизации отраслей экономики; создание условий для внедрения и развития современных технологий, повышения энергетической и экологической эффективности экономики; создание условий для развития конкуренции в отдельных отраслях и на отдельных рынках; повышение уровня занятости населения, создание новых рабочих мест, снижение напряженности на рынке труда; рост благосостояния населения, в том числе за счет роста реальных денежных доходов населения, своевременной выплаты заработной платы; снижения уровня бедности; повышение уровня заработной платы в отраслях реального сектора экономики Курской области в целях обеспечения роста доходов и заработной платы населения Курской области; развитие материально-технической базы системы здравоохранения, образования, социального обеспечения, культуры, физической культуры и спорта; повышение уровня и качества образования, здравоохранения; обеспечение достойного уровня жизни нетрудоспособных граждан, пенсионеров и других социально незащищенных групп населения; проведение демографической политики, направленной на создание для молодых семей максимально благоприятных условий, стимулирующих повышение рождаемости; сохранение и развитие культурного потенциала; обеспечение жильем нуждающихся граждан, в первую очередь, льготных категорий, установленных федеральным законодательством; обеспечение устойчивости и надежности работы жилищно-коммунального хозяйства, повышение качества жилищно-коммунальных услуг; повышение экологической безопасности; профилактика преступлений и правонарушений.
Сроки реализации Программы	2011 - 2015 годы
Основные мероприятия Программы	В промышленности - модернизация и техническое перевооружение производства, создание новых мощностей, внедрение новых видов конкурентоспособной продукции, внедрение энергосберегающих технологий; расширение партнерских связей предприятий Курской области с предприятиями других субъектов Российской Федерации, стран ближнего и дальнего зарубежья. В агропромышленном комплексе - привлечение инвестиционных ресурсов в отрасль; оказание государственной поддержки; интегрирование сельхозтоваропроизводителей и перерабатывающих предприятий; строительство, реконструкция и модернизация животноводческих комплексов; создание социальной и инженерной инфраструктуры на селе. В строительном комплексе - строительство жилья; завершение начатых и строительство новых производственных и социально-культурных объектов; продолжение газификации; модернизация, реконструкция и строительство автомобильных дорог. В жилищно-коммунальном хозяйстве области - модернизация объектов коммунальной инфраструктуры, ремонт ветхого жилья и ликвидация аварийных жилых домов, внедрение энергосберегающих технологий, адресная защита малоимущих слоев населения. На потребительском рынке товаров и услуг - строительство современных торговых и специализированных комплексов, развитие и осуществление деятельности розничных рынков, содействие хозяйствующим субъектам в развитии межрегиональных и международных связей, проведение в городах и районах области ярмарок, выставок, расширенных продаж. В малом и среднем предпринимательстве - оказание государственной финансовой поддержки, привлечение средств федерального бюджета на финансирование мероприятий господдержки малого и среднего предпринимательства, развитие системы поручительства, развитие инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства, сокращение административных барьеров. В сфере экологической безопасности и охраны окружающей среды - проведение государственного экологического, геологического и водного контроля на объектах регионального уровня; проведение государственной экологической экспертизы; обеспечение функционирования особо охраняемых природных территорий, сохранение редких и исчезающих видов животных и растений. В социальной сфере - реализация приоритетных национальных проектов; укрепление материально-технической базы учреждений социальной сферы; развитие эффективной адресной системы социальной защиты и социального обслуживания
Исполнители основных мероприятий Программы	Органы исполнительной власти Курской области, органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, расположенные на территории Курской области
Ожидаемые конечные результаты реализации Программы	За счет реализации программных мероприятий: валовой региональный продукт увеличится в 1,3 раза (в сопоставимых ценах); объемы производства в реальном секторе экономики возрастут: - в промышленности - в 1,24 раза (в сопоставимых ценах), в том числе в добыче полезных ископаемых - в 1,3 раза, в обрабатывающих производствах - в 1,3 раза, в производстве и распределении электроэнергии, газа и воды - в 1,1 раза; - в сельском хозяйстве - в 1,5 раза (в сопоставимых ценах), производство зерна увеличится в 2,3 раза, сахарной свеклы - в 1,85 раза, скота и птицы на убой (в живом весе) - в 2 раза, молока - в 1,15 раза; - в сфере потребительского рынка товаров - в 1,4 раза (в сопоставимых ценах); объем инвестиций в основной капитал за счет всех источников финансирования - в 1,5 раза (в сопоставимых ценах); дополнительные налоговые поступления от реализации коммерческих (инвестиционных) проектов в консолидированный бюджет области возрастут с 756 млн. руб. в 2011 году до 5,9 млрд. руб. в 2015 году. Повышение уровня и качества жизни населения: увеличение среднемесячной заработной платы в 1,75 раза увеличение рабочих мест на 18170 единиц социальный эффект (от вновь созданных рабочих мест) за пять лет - 4,98 млрд. рублей.
Система организации контроля за исполнением Программы	Комитет по экономике и развитию Курской области ежегодно направляет Губернатору Курской области информацию о выполнении мероприятий Программы

Общие положения

Программа социально-экономического развития Курской области на 2011 - 2015 годы (далее - Программа) представляет собой увязанный по задачам, ресурсам и срокам реализации комплекс производственных, социально-экономических, организационно-хозяйственных, научно-исследовательских и других мероприятий, обеспечивающих эффективное решение проблем в области государственного, экономического, инновационного, экологического, социального и культурного развития Курской области.

Программа определяет цели, приоритетные задачи и основные направления социально-экономического развития Курской области на 2011 - 2015 годы по обеспечению устойчивого социально-экономического развития Курской области, созданию условий для наиболее эффективного использования ее ресурсного потенциала и привлечения в регион максимально возможного объема финансовых, технологических и интеллектуальных ресурсов.

Программа разработана с учетом положений Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 года N 1662-р, Основных направлений деятельности Правительства Российской Федерации на период до 2012 года, утвержденных распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 года N 1663-р, Стратегии социально-экономического развития Курской области на период до 2020 года, одобренной постановлением Курской областной Думы от 24 мая 2007 года N 381-IV ОД, Схемы территориального планирования Курской области, утвержденной постановлением Администрации Курской области от 20 ноября 2009 года N 382.

Программа является комплексным документом, определяющим развитие области на среднесрочную перспективу, и предусматривает создание в Курской области динамично развивающейся социально-экономической системы инновационного типа, в первую очередь, путем привлечения в регион внешних ресурсов в рамках межрегиональной кооперации и продвижения курских производителей на новые рынки, роста производительности и энергоэффективности, наращивания финансового и инфраструктурного потенциала, развития высокотехнологичных производств наукоемкой продукции, а также более эффективного использования человеческого потенциала.

Реализация Программы в среднесрочной перспективе должна обеспечить решение ключевых организационно-экономических проблем с одновременным формированием источников опережающего экономического роста, как основы для стабильного развития Курской области в долгосрочной перспективе.

Основной целью Программы является создание условий для повышения уровня и качества жизни граждан на основе устойчивого развития экономики Курской области, решения ключевых социально-экономических проблем области, развития производственного, трудового и интеллектуального потенциала области.

Достижение цели обеспечивается путем решения следующих основных задач:

создания динамично развивающейся, сбалансированной и конкурентоспособной экономики;

улучшения инвестиционного климата, привлечения дополнительных инвестиций в Курскую область;

реализации программ модернизации отраслей экономики, создания условий для внедрения и развития современных технологий, повышения энергетической и экологической эффективности экономики;

роста благосостояния, повышения уровня и качества жизни граждан;

повышения экологической безопасности.

Решение указанных задач предполагается за счет:

разработки новых и совершенствования действующих законодательных и нормативных правовых актов Курской области;

эффективного использования и развития природного, производственного, трудового и интеллектуального потенциала Курской области;

создания благоприятного инвестиционного климата, реализации коммерческих инвестиционных проектов;

заключения новых и реализации действующих соглашений о сотрудничестве с инвестиционными компаниями, собственниками предприятий, кредитными организациями;

создания инфраструктуры поддержки инновационного процесса;

реализации системы мер и развития инфраструктуры, способствующих укреплению малого и среднего предпринимательства;

укрепления сотрудничества со странами СНГ и зарубежными странами, развития приграничных и межрегиональных связей;

укрепления материально-технической базы социальной сферы, реализации некоммерческих инвестиционных проектов;

улучшения качества предоставления государственных и муниципальных услуг, оказываемых органами исполнительной власти Курской области и органами местного самоуправления.

Основные цели и задачи Программы представлены в разделе 2 "Система целей и задач, сформированная на основе анализа стратегического видения региона, его приоритетов развития".

Период реализации Программы составляет 5 лет.

В Программе выделены два последовательных этапа, которые отражают логику ее формирования.

На первом этапе реализуется задача системного рассмотрения экономической и социальной сферы области во взаимосвязи со страной в целом и конкретными регионами, оценки роли и места в системе социальных и экономических связей с внешним миром, основных тенденций ее социально-экономического развития. Осуществляется комплексный анализ состояния различных секторов социально-экономической системы региона и оценка его потенциала относительно уровня и возможностей достижения важнейших целей социально-экономического развития (в контексте общей системы целей регионального развития).

В ходе проведения комплексного анализа (раздел 1. "Структурно-динамический анализ социально-экономического развития Курской области") выполнен анализ тенденций, уровня конкурентоспособности и оценка перспектив развития важнейших отраслей экономической и социальной сферы области; анализ потенциала развития важнейших отраслей; анализ проблем развития основных отраслей и производств.

Первый этап предусматривает дальнейшее привлечение инвестиций, модернизацию транспортной и энергетической инфраструктуры, промышленного и агропромышленного производства, интеграцию информационных и производственных технологий, поддержку местного производителя, внедрение природосберегающих, энерго- и ресурсосберегающих технологий.

Проведен SWOT, PEST-анализ развития области (раздел 2, пункт 2.2. "Анализ сформировавшихся тенденций развития, факторов ограничивающих рост экономики (SWOT, PEST-анализ)", сформулированы ключевые проблемы социально-экономического развития, решение которых в наибольшей степени определяет дальнейшую динамику развития области (раздел 1, пункт 1.5. "Основные проблемы и диспропорции социально-экономического развития Курской области, на решение которых направлена Программа"), определенны возможные варианты дальнейшего развития области (раздел 2, пункт 2.3. "Выбор стратегий социально-экономического развития Курской области на базе анализа соотношений сильных и слабых сторон с возможностями и угрозами").

Второй этап предусматривает дальнейшую модернизацию реального сектора, развитие инновационной экономики, завершение реализации крупномасштабных проектов, повышение качества жизни населения через модернизацию и ускоренное развитие социальной сферы и сферы услуг.

Из сложившихся тенденций и особенностей развития Курской области определены принципы разработки Программы:

1. Обеспечение социальной ориентированности Программы, предусматривающей повышение уровня и качества жизни населения, создание необходимых условий для полного и эффективного использования возможностей и потребностей человека.

2. Ориентация на решение реально существующих и потенциальных проблем и ограничений социально-экономического развития региона.

3. Реализация принципа устойчивого развития, основанного на сбалансированности экономических, социальных и экологических приоритетов развития региона и их соответствия целям Правительства Российской Федерации.

4. Ориентация на опережающее развитие секторов, которые могут играть роль "точек" дальнейшего роста в экономике области.

Мероприятия, направленные на развитие реального сектора экономики и реализацию социальной политики, представлены в отдельном разделе Программы (раздел 3 "Система программных мероприятий по основным направлениям социально-экономического развития Курской области на 2011 - 2015 годы").

Основными результатами реализации мероприятий Программы станут:

1. Активизация инвестиционной деятельности, формирование инновационной инфраструктуры

2. Достижение устойчивых темпов роста объемов производства в реальном секторе экономики, повышение конкурентоспособности продукции

3. Повышение качества жилищно-коммунального обслуживания при надежной и эффективной работе коммунальной инфраструктуры.

4. Повышение качества и безопасности транспортного обслуживания

5. Улучшение демографической ситуации

6. Развитие эффективной адресной системы социальной защиты и социального обслуживания

7. Рост благосостояния населения

8. Повышение доступности и качества медицинской помощи, повышение качества образования.

Раздел 4 "Оценка социально-экономической эффективности Программы" конкретизирует ожидаемые результаты реализации мероприятий Программы, в ней приведены расчетные показатели эффективности реализуемых мероприятий.

Механизм реализации Программы основывается на принципах согласованности интересов всех участников экономического процесса: органов государственной власти, местного самоуправления, хозяйствующих субъектов, населения области. Он призван обеспечить выполнение всех заложенных в Программе мероприятий в рамках социальной, экономической, финансовой, инвестиционной политики.

Механизм реализации Программы представлен в самостоятельном разделе (раздел 5).

Организация управления Программой и контроль за ходом ее реализации приведены в разделе 6.

В приложении N 1 к Программе представлен "Комплекс мероприятий по совершенствованию нормативной правовой базы Курской области в 2011 - 2015 годах", в приложении N 2 - "Перечень областных целевых программ, реализуемых в Курской области в 2011 - 2015 годах".

Приоритетные инвестиционные проекты и социально значимые проекты, реализуемые и планируемые к реализации в рамках Программы, представлены в приложении N 3 "Перечень приоритетных инвестиционных проектов, реализуемых и планируемых к реализации на территории Курской области на 2011 - 2015 годы" и в приложении N 4 "Перечень социально значимых проектов, реализуемых и планируемых к реализации на территории Курской области на 2011 - 2015 годы" к Программе.

Основные индикаторы уровня социального развития Курской области представлены в отдельном приложении к Программе (приложение N 5 "Основные индикаторы уровня социального развития Курской области на 2011 - 2015 годы").

Основными разработчиками Программы являются ГОУ ВПО "Юго-Западный государственный университет" и Администрация Курской области. В разработке Программы приняли непосредственное участие отраслевые органы исполнительной власти Курской области, органы местного самоуправления, организации, научные и общественные объединения.

________________________

*(1) Россия в цифрах. 2010: Крат.стат.сб./Росстат- M., 2010. - 558 с.

*(2) Распоряжение Правительства Российской Федерации N 1662-р от 17.11.2008 г. "О Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года"

*(3) Источник: Социально-экономическое положение Центрального федерального округа [Электронный ресурс]. - Режим доступа: www.gks.ru

*(4) Пороговое значение, рекомендуемое ООН должно быть на уровне 1%.

* PEST-анализ - это маркетинговый инструмент, предназначенный для выявления политических (Political), экономических (Economic), социальных (Social) и технологических (Technological) аспектов внешней среды, которые влияют на развитие региона. Политика регулирует власть, которая в свою очередь определяет среду региона и получение ключевых ресурсов для его деятельности. Основная причина изучения экономики - это создание картины распределения ресурсов на уровне государства, которая является важнейшим условием деятельности региона. Потребительские предпочтения определяются с помощью социального компонента PEST-анализа. Целью исследования технологического компонента - выявление тенденций в технологическом развитии. Анализ выполняется по схеме "фактор - регион".

*(5) Прогноз предоставлен без увеличения числа работодателей за счет физических лиц, использующих труд иностранных граждан для нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности

*(6) Ужесточение миграционного законодательства Российской Федерации приведет к сокращению числа лиц проживающих на территории области по разрешениям временному на временное проживание, а стимулирование притока высоквалифицированных специалистов - к росту проживающих по видам на жительство