Приложение. Долгосрочная целевая программа "Создание благоприятных условий для привлечения инвестиций в экономику города Железногорска Курской области на 2011 - 2015 годы"

Приложение
к постановлению
Администрации г. Железногорска
Курской области
от 26 октября 2011 г. N 2182

Долгосрочная целевая программа
"Создание благоприятных условий для привлечения инвестиций в экономику города Железногорска Курской области на 2011 - 2015 годы"

Паспорт
долгосрочной целевой программы "Создание благоприятных условий для привлечения инвестиций в экономику города Железногорска Курской области на 2011 - 2015 годы"

Наименование Программы	долгосрочная целевая программа "Создание благоприятных условий для привлечения инвестиций в экономику города Железногорска Курской области на 2011 - 2015 годы" (далее - Программа)
Основание для разработки Программы	- распоряжение Правительства Курской области от 15.08.2011 N 362-рп "Об утверждении Концепции областной целевой программы "Создание благоприятных условий для привлечения инвестиций в экономику Курской области на 2011 - 2015 годы"; - распоряжение администрации города Железногорска от 17.10.2011 N 1378 "Создание благоприятных условий для привлечения инвестиций в экономику города Железногорска Курской области на 2011 - 2015 годы"
Заказчик Программы	Администрация города Железногорска Курской области
Основной разработчик Программы	Управление экономики и прогнозирования администрации города Железногорска
Основные цели Программы	целью Программы является формирование благоприятного инвестиционного климата, создание условий для привлечения инвестиций, дальнейшего роста и диверсификации экономики города Железногорска Курской области.
Основные задачи Программы	основными задачами Программы являются: - создание благоприятной для инвестиций административной среды; - создание подготовленной инфраструктуры для инвестиций; - формирование позитивного инвестиционного имиджа города Железногорска Курской области; - информационное обеспечение инвестиционной деятельности.
Сроки и этапы реализации Программы	2011 - 2015 годы
Основные мероприятия Программы	основными мероприятиями Программы являются: - взаимодействие администрации города с инвесторами под руководством главы города Железногорска; - разработка и утверждение нормативного правового акта, регламентирующего порядок формирования промышленных парков и предоставления инвестиционных площадок инвесторам для организации новых предприятий; - взаимодействие органов местного самоуправления с ОГУ "Центр занятости населения города Железногорска", инвестиционными компаниями по содействию в подборе квалифицированного персонала и руководителей для предприятий, создаваемых в процессе реализации инвестиционных проектов; - участие в проводимых обучающих семинарах для руководителей предприятий и организаций всех форм собственности и специалистов органов местного самоуправления с приглашением преподавателей высших учебных заведений Курской области; - создание промышленных парков; - участие в ежегодном инвестиционном форуме проводимом на территории Курской области; - участие в ежегодной выставочно-ярмарочной деятельности; - участие в проводимых Администраций Курской области информационно презентационных мероприятиях в Российской Федерации; - участие в тематических конференциях, форумах, совещаниях проводимых Администраций Курской области по обмену опытом решения проблем в сфере инвестиционной деятельности; - формирование перечня и мониторинг свободных земельных участков, в целях организации промышленных парков на территории города Железногорска для создания новых производств; - разработка инвестиционного паспорта города Железногорска Курской области;
Орган ответственный за реализацию Программы	Администрация города Железногорска
Объемы и источники финансирования Программы	Финансирование мероприятий Программы будет осуществляться исходя из возможностей городского бюджета , а также за счет предполагаемых средств областного и федерального бюджетов по мере их выделения.
Ожидаемые конечные результаты реализации Программы и показатели эффективности реализации Программы	- количество созданных промышленных парков - не менее 2; - увеличение суммы инвестиций в основной капитал (в действующих ценах) до 9 017,5 млн. руб.; - увеличение объема инвестиций в основной капитал в расчете на душу населения до 90,1 тыс. руб.; - количество новых рабочих мест - не менее 3 189; - прирост земельного налога организаций (1 634 млн. руб.) и налога на доходы физических лиц (1 499 млн. руб.), начисленных в городской бюджет в результате реализации инвестиционных проектов на общую сумму 3 133 млн. руб.
Система организации контроля за исполнением Программы	контроль за исполнением Программы осуществляется заместителями главы администрации города Железногорска по курируемым направлениям деятельности

I. Характеристика проблемы на решение которой направлена Программа

Основой дальнейшего социально-экономического развития города Железногорска Курской области является стабильный рост инвестиций в основной капитал экономики города. Без реализации инвестиционных проектов, направленных на создание новых инновационных производств, внедрение передовых технологий, невозможно обеспечить выпуск конкурентоспособной продукции, создание новых рабочих мест, повышение заработной платы работников, а также стабильные налоговые поступления от деятельности предприятий и организаций.

Для решения этих проблем администрацией города Железногорска были разработаны комплексный инвестиционный план модернизации монопрофильного муниципального образования "город Железногорск" Курской области на 2010 - 2020 годы и Программа социально-экономического развития города Железногорска на 2011 - 2015 годы.

Программа социально-экономического развития города Железногорска Курской области на 2011 - 2015 годы, утвержденная решением Железногорской городской Думы от 26.04.2011 N 458-4-РД "Об утверждении Программы социально-экономического развития города Железногорска Курской области на 2011 - 2015 годы", разработана в соответствии с основными направлениями деятельности Администрации Курской области на 2011 - 2013 годы, утвержденными постановлением Администрации Курской области от 01 декабря 2010 N 576-па и с учетом положений Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 N 1662-р.

Основной целью Программы является создание условий для повышения уровня и качества жизни граждан на основе устойчивого развития экономики города Железногорска, решения ключевых социально-экономических проблем города, развития производственного, трудового и интеллектуального потенциала города.

Программа является комплексным документом, определяющим развитие города Железногорска на среднесрочную перспективу.

Программой установлены целевые показатели развития инвестиционной политики, определены основные направления инвестиционной деятельности экономики города Железногорска Курской области на 2011 - 2015 гг.

Последний пятилетний период в части привлечения инвестиций можно разделить на 2 части.

В течение 2006 - 2008 годов среднегодовой темп роста инвестиций в основной капитал превышал 105%.

Были реализованы крупные проекты в промышленности. Среди них проекты по увеличению производственных мощностей ОАО "Михайловский ГОК", создание нового предприятия в городе - ООО ПО "Вагонмаш".

Мировой экономический кризис 2008 - 2009 годов привел к тому, что рост инвестиций замедлился.

Инвестиционные проекты и программы многих предприятий были сокращены или приостановлены. В период экономической нестабильности в 2009 году снизился объем инвестиций, более чем на 42% по сравнению с предыдущим годом. И даже рост инвестиций в 2010 году на 38,5% не позволил достичь докризисных показателей. Объем инвестиций в 2010 году на 342,7 млн. рублей меньше уровня 2008 года.

Относительно стабильным было вложение инвестиций в добычу полезных ископаемых. В 2009 году ОАО "Михайловский ГОК", работающее под управлением компании "Металлоинвест", инвестировало в развитие производства около 700 млн. рублей. В 2010 году на комбинате начаты подготовительные работы для реализации проекта по строительству комплекса по производству гематитового концентрата из текущих хвостов мокрой магнитной сепарации. Стоимость проекта - 5 млрд. руб.

Динамично развивалось созданное в городе новое предприятие по выпуску запасных частей и комплектующих к грузовым железнодорожным вагонам ООО ПО "Вагонмаш". В 2009 году приобретена немецкая линия стоимостью свыше 800 млн. рублей для выпуска нового вида продукции - пружин для железнодорожных вагонов.

Стабильно развивалась оптовая и розничная торговля. Были введены крупные торговые комплексы торговых сетей "Европа", "Линия", многие предприятия сферы обслуживания.

Инвестиционные проекты пищевой и перерабатывающей промышленности были реализованы в полном объеме.

Динамика инвестиций в основной капитал в 2006 - 2010 годах приведена в таблице 1.

Инвестиции в основной капитал

Показатель	2006 г.	2007 г.	2008 г.	2009 г.	2010 г.
Инвестиции в основной капитал (в фактически действовавших ценах), млн. руб.	1695,5	2373,5	2769,3	1614,2	2426,6
Темп роста инвестиций в основной капитал в сопоставимых ценах (% к предыдущему периоду)	94,1	105,3	100,2	57,7	138,5

Основными проблемами сдерживающими приток инвестиций являются:

- отсутствие средств государственной поддержки инвестиционной деятельности;

- низкий объем инвестиций в основной капитал, не обеспечивающий необходимого обновления основных фондов, что в конечном итоге не позволяет решать проблемы качества и конкурентоспособности продукции предприятий города на должном уровне, и сдерживающий дальнейший экономический рост;

- низкая квалификация в области инвестиционного проектирования и отсутствие опыта привлечения инвестиций из внебюджетных источников в организациях города;

- ограниченность средств областного бюджета, направляемых на оказание мер государственной поддержки;

- незначительное число новых, инновационных проектов, которые были бы направлены на модернизацию экономики и ее диверсификацию.

Кризис показал, что нужны новые идеи, новые проекты, которые помогут предприятиям удержать свои позиции на рынке. Нужна новая, конкурентоспособная продукция.

Основное внимание органов местного самоуправления, будет уделяться реализации высокоэффективных проектов в отраслях экономики города, способных обеспечить ускоренный рост экономики, направленных на диверсификацию производства и создание объектов инфраструктуры.

При оказании государственной поддержки инвесторов на конкурсной основе приоритетом будут пользоваться отрасли, обеспечивающие получение высоких объемов добавленной стоимости, способствующие процессу диверсификации экономики города и снижению уровня зависимости от градообразующего предприятия.

Одной из важнейших предпосылок развития инвестиционной деятельности является формирование условий для развития нового промышленного бизнеса, в том числе малого и среднего. В рамках реализации инвестиционной политики для привлечения инвесторов в город Железногорск в перспективе предусматривается создание промышленных парков с готовой инфраструктурой. (Для справки: Под промышленным парком подразумевается один или нескольких земельных участков, расположенных в непосредственной близости друг от друга и связанных единой инженерной, транспортной и телекоммуникационной инфраструктурой.).

Создание промышленных парков обусловлено тем, что для привлечения инвестора уже недостаточно иметь законодательно закрепленные льготы и преференции. Сейчас на первый план выходит совместное с инвесторами участие в реализации крупных инвестиционных проектов, связанных со строительством новых предприятий. В целях снижения нагрузки на бизнес, ускорения работы и разделения рисков государство в лице органов исполнительной власти регионов вносит свой вклад в реализацию будущих инвестиционных проектов, предлагая инвесторам инвестиционные площадки в промышленных парках.

Организация новых производств позволит создать дополнительные рабочие места, снизить напряженность на рынке труда, получить дополнительные доходы в городской бюджет.

Создание промышленных парков в городе Железногорске может стать наиболее эффективной формой привлечения инвесторов. Отработку механизма организации промышленных парков целесообразно осуществлять в рамках реализации комплексного инвестиционного плана модернизации моногорода Железногорска Курской области.

В рамках реализации комплексного инвестиционного плана модернизации монопрофильного города Железногорска запланировано создание двух промышленных парков площадью 777,6 тыс. кв. м., на территории которых будут созданы новые инновационные производства. Учитывая, что комплексный инвестиционный план модернизации монопрофильного города Железногорска не включен в перечень планов для софинансирования из федерального бюджета в 2011 году, а также то, что маловероятно софинансирование плана и в последующие периоды, основные расходы по созданию инфраструктуры парков планирует взять на себя областной бюджет.

В комплексный инвестиционный план модернизации монопрофильного города Железногорска также вошли следующие инвестиционные проекты:

1. Развитие агропромышленного комплекса (строительство цеха по переработке молока, организация выращивания и переработки хмеля, развитие рыбопереработки).

2. Развитие строительной индустрии (производство строительных материалов, деревообработка и изготовление изделий из дерева).

3. Создание производства наносубстанций.

4. Модернизация инженерной и транспортной инфраструктуры (развитие и реконструкция железнодорожных путей, строительство водовода, строительство дренажной канализации, реконструкция моста дороги федерального значения "Тросна - Батурин" через реку Речица, строительство полигона ТБО).

5. Развитие социальной и жилищной инфраструктуры города (строительство детских садов в микрорайонах N 12А и N 13, спорткомплекса с легкоатлетическим манежем, крытого ледового катка).

6. Строительство обжиговой машины N 3, ОАО "Михайловский ГОК".

7. Увеличение производства рядового концентрата, ОАО "Михайловский ГОК".

8. Модернизация производства ЗАО "ГОТЭК", ЗАО "ГОТЭК-Литар", ЗАО "Полипак";

9. Расширение и модернизация производства ООО ПО "Вагонмаш".

II. Основные цели и задачи долгосрочной Программы

Целью Программы "Создание благоприятных условий для привлечения инвестиций в экономику города Железногорска Курской области на 2011 - 2015 годы" является формирование благоприятного инвестиционного климата, создание условий для привлечения инвестиций, дальнейшего роста и диверсификации экономики города Железногорска.

Для достижения поставленной цели должны быть решены следующие задачи Программы:

1. Создание благоприятной для инвестиций административной среды.

2. Создание подготовленной инфраструктуры для инвестиций.

3. Финансовая поддержка и налоговое стимулирование инвестиций.

Программа будет реализована в течение 2011 - 2015 годов.

При выполнении поставленных задач предполагается достижение следующих целевых индикаторов и показателей Программы:

- количество созданных промышленных парков

- рост объема инвестиций в основной капитал (в действующих ценах) по сравнению с 2010 годом в 2,5 раза;

- рост объема инвестиций в основной капитал в расчете на душу населения по сравнению с 2010 годом в 3,7 раза;

- создание в результате реализации инвестиционных проектов не менее 3 189 новых рабочих мест;

- прирост налоговых поступлений в городской бюджет в результате реализации инвестиционных проектов составит 25,1 млн. руб.

Прогнозируемые значения целевых индикаторов и показателей Программы представлены в приложении N 1 к долгосрочной целевой Программе в целом за период реализации Программы с разбивкой по годам.

III. Перечень программных мероприятий, сроки их реализации и объемы финансирования

Перечень программных мероприятий со сроками их реализации и объемами финансирования приведен в приложении N 2 к настоящей Программе и предусматривает реализацию мероприятий по следующим задачам:

Задача N 1. "Создание благоприятной для инвестиций административной среды":

- участие в проводимых обучающих семинарах для руководителей и специалистов органов местного самоуправления с приглашением преподавателей высших учебных заведений Курской области;

- взаимодействие органов местного самоуправления с ОГУ "Центр занятости населения", инвестиционными компаниями по содействию в подборе квалифицированного персонала и руководителей для предприятий, создаваемых в процессе реализации инвестиционных проектов;

- разработка и утверждение нормативного правового акта, регламентирующего порядок формирования промышленных парков и предоставления инвестиционных площадок инвесторам для организации новых предприятий.

Задача N 2. "Создание подготовленной инфраструктуры для инвестиций":

В соответствии с основными направлениями инвестиционной политики города Железногорска на 2011 - 2015 гг., установленными Программой социально-экономического развитии города Железногорска Курской области на 2011 - 2015 гг., приоритетной формой поддержки инвестиционной деятельности будет формирование площадок с готовой инфраструктурой для последующего предоставления их инвесторам.

В связи с этим, планируется осуществить формирование площадок с готовой инфраструктурой за счет средств областного бюджета. В целях диверсификации экономики города Железногорска разработан комплексный инвестиционный план модернизации монопрофильного города Железногорска по которому в городе планируется сформировать два промышленных парка, на территории которых будут создаваться новые предприятия по выпуску современной инновационной продукции. Формирование инфраструктуры парков позволит привлечь инвестиции для создания новых производств и диверсифицировать экономику города Железногорска.

После выбора земельных участков будет определена сумма затрат направляемых на создание промышленных парков. Соответствующие изменения будут внесены в городскую целевую программу. Тогда же будет уточняться и механизм финансирования работ.

Исходя из этого, затраты на выполнение задачи N 2 в настоящее время не определены.

Задача N 3. "Формирование позитивного инвестиционного имиджа города Железногорска Курской области":

- участие в ежегодном инвестиционном форуме проводимом Администрацией Курской области;

- участие в ежегодной выставочно-ярмарочной деятельности и мероприятиях проводимых на региональном уровне;

- участие в тематических конференциях, форумах, совещаниях проводимых Администраций Курской области по обмену опытом решения проблем региона в сфере инвестиционной деятельности.

Задача N 4. "Информационное обеспечение инвестиционной деятельности":

- формирование перечня и осуществление мониторинга свободных земельных участков в целях организации промышленных парков на территории города Железногорска для создания новых производств в 2012 году;

- разработка инвестиционного паспорта города Железногорска Курской области.

IV. Ресурсное обеспечение Программы

Финансирование мероприятий Программы будет осуществляться исходя из возможностей городского бюджета, а также за счет предполагаемых средств областного и федерального бюджетов.

Ресурсное обеспечение Программы в 2011 - 2015 годах

Источники финансирования, направление расходов	Всего за период реализации Программы	в т.ч. по годам
		2011 г.	2012 г.	2013 г.	2014 г.	2015 г.
городской бюджет	*	*	*	*	*	*
предполагаемые средства областного бюджета на условиях софинансирования	**	**	**	**	**	**
предполагаемые средства федерального финансирования	***	***	***	***	***	***

* - исходя из наличия денежных средств в городском бюджете

** - по мере выделения денежных средств из областного бюджета

*** - по мере выделения денежных средств из федерального бюджета

V. Механизм реализации Программы и системы управления реализацией Программы

Управление экономики и прогнозирования администрации города Железногорска Курской области - основной разработчик Программы:

- с учетом выделяемых средств городского бюджета ежегодно вносит предложения по уточнению целевых индикаторов и затрат по мероприятиям Программы, уточняет механизм их реализации, а также вносит в установленном порядке главе города Железногорска Курской области предложения по корректировке, продлению срока реализации Программы либо прекращению ее выполнения;

- при необходимости осуществляет взаимодействие с областными органами исполнительной власти, предприятиями всех форм собственности расположенными на территории МО "город Железногорск".

Основными исполнителями программы являются: администрация города Железногорска (структурные подразделения администрации города Железногорска).

VI. Оценка социально-экономической эффективности Программы

Оценка эффективности реализации Программы производится путем сравнения фактических значений целевых показателей и индикаторов, предусмотренных в приложении N 1 к настоящей Программе, с запланированными; сравнения фактического объема финансирования мероприятий Программы с запланированным; фактического выполнения мероприятий Программы с запланированными.

VII. Контроль за ходом реализации Программы

Контроль за ходом исполнения Программы осуществляется администрацией города Железногорска.

Ежегодно управление экономики и прогнозирования администрации города Железногорска представляет отчет о ходе реализации Программы за отчетный год главе города Железногорска.

В процессе реализации Программы в нее могут вноситься изменения и дополнения в установленном порядке.

Проверка целевого использования средств бюджетов всех уровней, выделенных на реализацию Программы, осуществляется в соответствии с действующим законодательством.