Экспертное заключение Отдела Главного управления Министерства юстиции Российской Федерации по Центральному федеральному округу в Курской области от 24 ноября 2006 г. N 4/8-14-295П на Закон Курской области от 06 октября 2006 года N 64-ЗКО "О государственных должностях Курской области" (извлечение)

Отдел Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Центральному федеральному округу в Курской области на основании Положения о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 года N 1313 "Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации", Положения о Главном управлении Министерства юстиции Российской Федерации по федеральному округу, утвержденного приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 28 января 2005 года N 7 и Положения об отделе Главного управления Министерства юстиции Российской Федерации по Центральному федеральному округу в субъекте Российской Федерации, утвержденного приказом руководителя Главного управления Министерства юстиции Российской Федерации по Центральному федеральному округу от 21 марта 2005 года N 7, провел юридическую экспертизу Закона Курской области от 06 октября 2006 года N 64-ЗКО "О государственных должностях Курской области" (далее - Закон Курской области).

Предметом регулирования Закона Курской области являются общественные отношения, определяющие государственные должности Курской области, правовой статус лиц, замещающих государственные должности Курской области, в частности, устанавливающие основные права, обязанности и ответственность лиц, замещающих государственные должности Курской области, а также гарантии указанным лицам.

Указанный предмет правого регулирования соответствует сфере ведения, установленной пунктом "н" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации, согласно которому установление общих принципов организации системы органов государственной власти находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В соответствии с частями 2, 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации. Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам, принятым по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон.

На федеральном уровне указанные отношения урегулированы Федеральным законом от 27 мая 2003 года N 58-ФЗ "О системе государственной службы Российской Федерации" (в ред. Федерального закона от 11.11.2003 N 141-ФЗ) (далее - Федеральный закон "О системе государственной службы Российской Федерации"), Федеральным законом от 27 июля 2004 года N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" (в ред. Федерального закона от 02.02.2006 N 19-ФЗ) (далее - Федеральный закон "О государственной гражданской службе Российской Федерации").

В соответствии со статьей 2 Федерального закона "О системе государственной службы Российской Федерации" система государственной службы Российской Федерации включает в себя, в том числе, и государственную гражданскую службу, которая подразделяется на федеральную государственную гражданскую службу и государственную службу субъекта Российской Федерации. Правовое регулирование государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, а ее организация - в ведении субъекта Российской Федерации.

Пунктом 8 части 1 статьи 5 Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации" также установлено, что регулирование отношений, связанных с гражданской службой, осуществляется, в том числе конституциями (уставами), законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 8 Федерального закона "О системе государственной службы Российской Федерации" должности государственной службы учреждаются федеральным законом или иным нормативным правовым актом Российской Федерации, законом или иным нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.

В соответствии со статьей 8 Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации" должности государственной гражданской службы субъектов Российской Федерации учреждаются законами или иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации с учетом положений указанного Федерального закона в целях обеспечения исполнения полномочий государственного органа либо лица, замещающего государственную должность.

Согласно части 5 статьи 45 Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации" порядок и условия предоставления ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска гражданским служащим субъектов Российской Федерации, имеющим ненормированный служебный день устанавливается нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, чему соответствует часть 2 стать 10 Закона Курской области.

Частями 4, 12 статьи 50 Федерального закона установлено, что размеры должностных окладов и окладов за классный чин государственных гражданских служащих субъекта Российской Федерации устанавливаются в соответствии с нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации. Размеры окладов денежного содержания по должностям гражданской службы субъекта Российской Федерации ежегодно увеличиваются (индексируются) в соответствии с законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации на соответствующий год с учетом уровня инфляции (потребительских цен). Увеличение (индексация) размеров окладов денежного содержания по должностям гражданской службы субъекта Российской Федерации производится в соответствии с законодательством субъекта Российской Федерации.

Согласно пункту 8 части 1 статьи 52 Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации" порядок и условия командирования гражданского служащего устанавливаются нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации.

Пунктами 2, 4 статьи 53 Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации" установлено, что гражданским служащим при определенных условиях, предусмотренных, в том числе, законами или иными нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации, может предоставляться право на: транспортное обслуживание, обеспечиваемое в связи с исполнением должностных обязанностей, в зависимости от категории и группы замещаемой должности гражданской службы, а также компенсация за использование личного транспорта в служебных целях и возмещение расходов, связанных с его использованием, в случаях и порядке, установленных нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации; единовременную субсидию на приобретение жилой площади один раз за весь период гражданской службы в порядке и на условиях, устанавливаемых нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.

Указанным нормам федерального законодательства соответствуют положения пунктов 6, 7 части 1, части 2 статьи 9 Закона Курской области.

В соответствии с пунктом 5 статьи 53 Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации" гражданским служащим при определенных условиях, предусмотренных, в том числе, законами или иными нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации, может предоставляться право на иные государственные гарантии, чему соответствует статья 12 Закона Курской области, определяющая условия и порядок получения лицами, замещающими государственные должности Курской области финансируемой за счет средств областного бюджета ежемесячной доплаты к трудовой пенсии по старости (инвалидности).

Согласно пункту 1 статьи 23, статье 30 Устава Курской области от 2 октября 2001 года N 67-ЗКО (в ред. от 03.05.2006 N 10-ЗКО) (далее - Устав Курской области), Курская областная Дума является постоянно действующим, высшим и единственным законодательным (представительным) органом государственной власти области, реализует свои полномочия путем принятия законов области, иных нормативных правовых актов Курской областной Думы и в других формах, установленных федеральными законами и законами Курской области.

Подпунктом "б" пункта 1 статьи 31 Устава Курской области отнесено к полномочиям Курской областной Думы осуществление законодательного регулирования по предметам ведения области и предметам совместного ведения Российской Федерации и области в пределах полномочий области.

Таким образом, Закон Курской области от 06 октября 2006 года N 64-ЗКО "О государственных должностях Курской области" является необходимым и достаточным законодательным актом, принятым компетентным органом - Курской областной Думой, подписанным и официально опубликованным высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации - Губернатором Курской области в газете "Курская правда" от 24 октября 2006 года N 159.

В результате проведенной юридической экспертизы Закона Курской области норм, противоречащих Конституции Российской Федерации и федеральному законодательству, не выявлено.

Вместе с тем в Законе Курской области содержится следующее нарушение общепринятых требований юридической техники.

Частью 1 статьи 14 Закона Курской области определено, что указанный Закон вступает в силу после его официального опубликования, за исключением статьи 11, которая вступает в силу с изданием Губернатором Курской области правовых актов, указанных в частях 8, 12 статьи 11.

Таким образом, в указанной статье Закона Курской области не четко определено, когда Закон Курской области "О государственных должностях Курской области" вступает в силу, в связи с чем, предлагаем в части 1 статьи 14 Закона Курской области слова "в силу после его официального опубликования" заменить словами "в силу со дня его официального опубликования".

Просим сообщить о результатах рассмотрения настоящего экспертного заключения.

Начальник отдела в Курской области Советник юстиции 2 класса

Н.А.Шайкина