Экспертное заключение Отдела Главного управления Министерства юстиции Российской Федерации по Центральному федеральному округу в Курской области от 22 августа 2008 г. N 4/8-20-345П на Закон Курской области от 12 августа 2004 года N 37-ЗКО "Об инвестиционной деятельности в Курской области" (в ред. законов Курской области от 16.06.2005 N 42-ЗКО, от 02.05.2006 N 7-ЗКО, от 22.12.2006 N 86-ЗКО, от 27.08.2007 N 76-ЗКО, от 17.07.2008 N 37-ЗКО) (извлечение)

Отдел законодательства субъектов Российской Федерации в Курской области Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Центральному федеральному округу на основании Положения о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 года N 1313 "Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации", Положения об Управлении Министерства юстиции Российской Федерации по федеральному округу и Перечня управлений Министерства юстиции Российской Федерации по федеральным округам, утвержденного приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 27 октября 2006 года N 321, и в соответствии с Рекомендациями по проведению юридической экспертизы нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, утвержденными Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 29 октября 2003 года N 278 "Об утверждении рекомендаций по проведению юридической экспертизы нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации", провел юридическую экспертизу Закона Курской области от 12 августа 2004 года N 37-ЗКО "Об инвестиционной деятельности в Курской области" (в ред. от 17.07.2008 N 37-ЗКО) (далее - Закон Курской области).

Поводом для проведения юридической экспертизы послужило принятие нормативного правового акта, вносящего изменения и дополнения в Закон Курской области.

Предметом регулирования Закона Курской области являются правоотношения, направленные на развитие инвестиционной деятельности на территории Курской области и предоставление дополнительных гарантий для инвесторов, включая предоставление имущества области в залог для обеспечения обязательств инвесторов перед кредитными организациями.

Указанный предмет правового регулирования в части определения правовых и экономических основ инвестиционной деятельности соответствует сфере ведения, установленной пунктом "ж" статьи 71 Конституции Российской Федерации, согласно которому финансовое регулирование находится в ведении Российской Федерации. В части предоставления имущества области в залог для обеспечения обязательств инвесторов перед кредитными организациями относится к сфере ведения, установленной пунктом "о" статьи 71 Конституции Российской Федерации, в соответствии с которой гражданское законодательство находится также в исключительном ведении Российской Федерации.

Частями 1, 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации определено, что по предметам ведения Российской Федерации принимаются федеральные конституционные законы и федеральные законы, имеющие прямое действие на всей территории Российской Федерации; законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам, принятым по предметам ведения Российской Федерации. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон.

В соответствии с частью 3 статьи 26.1 Федерального закона от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" (в ред. от 22.07.2008 N 157-ФЗ) полномочия, осуществляемые органами государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам ведения Российской Федерации, определяются федеральными законами, издаваемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, а также соглашениями.

На федеральном уровне указанные правоотношения регулируются Бюджетным кодексом Российской Федерации от 31 июля 1998 года N 145-ФЗ (в ред. от 24.12.2002 N 176-ФЗ) (далее - Бюджетный кодекс Российской Федерации); Гражданским кодексом Российской Федерации от 30 ноября 1994 года N 51-ФЗ (часть первая) (в ред. от 14.07.2008 N 118-ФЗ) (далее - Гражданский кодекс Российской Федерации); Федеральным законом от 25 февраля 1999 года N 39-ФЗ "Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений" (в ред. от 24.07.2007 N 215-ФЗ) (далее - Федеральный закон).

Согласно части 1 статьи 2 Бюджетного кодекса Российской Федерации бюджетное законодательство состоит из указанного кодекса и принятых в соответствии с ним, в том числе, законов субъекта Российской Федерации, принимаемых в пределах компетенции в соответствии с указанным кодексом, регулирующих бюджетные правоотношения.

В соответствии с абзацем 1 части 2 статьи 3 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданское законодательство состоит из указанного Кодекса и принятых в соответствии с ним иных федеральных законов, регулирующих отношения, в том числе по определению порядка осуществления права собственности и других вещных прав, регулированию договорных и иных обязательств, а также другие имущественные отношения.

Пунктом 1 статьи 11 Федерального закона установлено, что государственное регулирование инвестиционной деятельности, осуществляемой в форме капитальных вложений, осуществляется, в том числе, органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Частью 1 статьи 124 Гражданского кодекса Российской Федерации определено, что субъекты Российской Федерации выступают в отношениях, регулируемых гражданским законодательством, на равных началах с иными участниками этих отношений.

Согласно части 1 статьи 329 Гражданского кодекса Российской Федерации к способам обеспечения обязательств относится, в том числе, залог и другие способы, предусмотренные законом или договором.

В соответствии с частью 3 статьи 334 Гражданского кодекса Российской Федерации залог возникает в силу договора, а также на основании закона при наступлении указанных в нем обстоятельств, если в законе предусмотрено, какое имущество и для обеспечения исполнения какого обязательства признается находящимся в залоге.

В соответствии с абзацем 11 части 1 статьи 8 Бюджетного кодекса Российской Федерации к бюджетным полномочиям субъектов Российской Федерации относится, в том числе, предоставление государственных гарантий субъекта Российской Федерации.

Согласно абзацу 4 пункта 2.1 статьи 11 Федерального закона органы государственной власти субъектов Российской Федерации для регулирования инвестиционной деятельности, осуществляемой в форме капитальных вложений, могут, в том числе, предоставлять на конкурсной основе государственные гарантии по инвестиционным проектам за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации. Порядок предоставления государственных гарантий за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации определяется законами соответствующих субъектов Российской Федерации.

Согласно статье 12 и пункту 1 статьи 23 Устава Курской области от 2 октября 2001 года N 67-ЗКО (в ред. от 22.08.2007 N 65-ЗКО) (далее - Устав Курской области) Курская областная Дума входит в систему органов государственной власти области и является постоянно действующим, высшим и единственным законодательным (представительным) органом государственной власти области.

Статья 30 Устава Курской области определяет, что Курская областная Дума реализует свои полномочия путем принятия законов области, иных нормативных правовых актов Курской областной Думы и в других формах, установленных федеральными законами и законами Курской области.

Таким образом, Закон Курской области от 12 августа 2004 года N 37-ЗКО "Об инвестиционной деятельности в Курской области" (в ред. от 17.07.2008 N 37-ЗКО) является необходимым и достаточным нормативным правовым актом, официально опубликованным в установленном порядке.

В результате проведения юридической экспертизы Закона Курской области норм, не соответствующих Конституции Российской Федерации и федеральному законодательству, не выявлено.

Форма и текст нормативного правового акта соответствуют правилам юридической техники.

Вр.и.о начальника отдела в Курской области Советник юстиции 3 класса

И.Е.Василевская