Постановление Администрации Курской области от 11 июня 2010 г. N 253-па "Об утверждении Программы развития конкуренции в Курской области на 2010 - 2012 годы"

Во исполнение распоряжения Правительства Российской Федерации от 19 мая 2009 года N 691-р "Об утверждении Программы развития конкуренции в Российской Федерации" и в целях создания условий для дальнейшего развития конкуренции на рынках товаров, работ, услуг Администрация Курской области постановляет:

Утвердить прилагаемую Программу развития конкуренции в Курской области на 2010 - 2012 годы.

Губернатор Курской области

А.Н.Михайлов

Программа
развития конкуренции в Курской области на 2010 - 2012 годы
(утв. постановлением Администрации Курской области
от 11 июня 2010 г. N 253-па)

Паспорт
Программы развития конкуренции в Курской области на 2010 - 2012 годы

Наименование Программы	-	Программа развития конкуренции в Курской области на 2010 - 2012 годы (далее - Программа)
Основание для разработки Программы	-	распоряжение Правительства Российской Федерации от 19 мая 2009 г. N 691-р (пункты 2, 3) "Об утверждении Программы развития конкуренции в Российской Федерации"
Государственный заказчик Программы	-	Администрация Курской области
Исполнитель-координатор Программы	-	комитет по экономике и развитию Курской области
Основной разработчик Программы	-	комитет по экономике и развитию Курской области совместно с отраслевыми органами исполнительной власти Курской области
Цели Программы	-	основные цели Программы: создание благоприятной конкурентной среды для развития предпринимательства путем реализации эффективной конкурентной политики, основанной на сбалансированном применении защитных механизмов и механизмов развития конкуренции, в целях расширения доступа хозяйствующих субъектов на товарные рынки и наиболее полного удовлетворения потребностей общества в товарах, работах, услугах
Сроки и этапы реализации Программы	-	2010 - 2012 годы
Основные задачи Программы	-	создание условий для развития конкуренции в отдельных отраслях и на отдельных рынках; упрощение начала и ведения предпринимательской деятельности, сокращение барьеров (финансовых, правовых, информационных, административных, организационных) входа на региональный и локальные рынки для новых товаропроизводителей, развитие конкурирующих производств, повышение качества и доступности государственных и муниципальных услуг; привлечение на товарные рынки субъектов малого и среднего предпринимательства, дальнейшее развитие данного сектора; повышение информационной прозрачности деятельности органов государственной власти области и органов местного самоуправления, создание на территории области единого информационно-коммуникационного пространства; обеспечение доступа к информации о региональных рынках для привлечения новых участников, оказание информационной и финансовой поддержки участникам рынков; развитие государственного и муниципального заказов, расширение доступа к ним хозяйствующих субъектов, совершенствование и расширение системы электронных торгов; развитие инновационной, логистической, торговой, дорожной, информационной инфраструктуры необходимой для развития предпринимательской деятельности; совершенствование антимонопольного регулирования экономики
Исполнители основных мероприятий Программы	-	отраслевые органы исполнительной власти Курской области, управление административной реформы и государственных услуг Администрации Курской области, органы местного самоуправления (по согласованию), Управление федеральной антимонопольной службы по Курской области (по согласованию), учреждения и организации области, хозяйствующие субъекты
Объемы и источники финансирования Программы	-	источники финансирования Программы: средства, предусмотренные в областном бюджете Курской области в рамках действующих областных целевых программ; кредитные ресурсы; внебюджетные средства
Организация контроля по исполнению мероприятий Программы	-	исполнители основных мероприятий Программы раз в полугодие направляют в комитет по экономике и развитию Курской области информацию о выполнении мероприятий Программы. Комитет по экономике и развитию Курской области осуществляет координацию и контроль за реализацией мероприятий Программы, направляет сводную информацию о выполнении мероприятий Программы: раз в полугодие - Губернатору Курской области, в Правительство Курской области, по итогам отчетного года - в Министерство экономического развития Российской Федерации
Ожидаемые результаты реализации Программы	-	в результате реализации мероприятий Программы ожидается: доведение доли оборота малых и средних предприятий в общем объеме оборота организаций области с 25% в 2009 году до 27,5% в 2012 году; доведение доли выпуска продукции субъектами малого и среднего предпринимательства с учетом индивидуального бизнеса в валовом региональном продукте с 17,4% в 2009 году до 23% в 2012 году; увеличение количества действующих субъектов малого и среднего предпринимательства и доведение их с 8,9 тысяч в 2009 году до 9,1 тыс. в 2012 году; количества индивидуальных предпринимателей - с 37,2 тыс. в 2009 году до 40,1 тысячи в 2012 году; увеличение доли участия субъектов малого и среднего предпринимательства в размещении заказов; создание во всех городах и районах филиальной сети многофункциональных центров по предоставлению государственных и муниципальных услуг в режиме "одного окна"; развертывание Курской информационной системы открытого социального доступа для обеспечения электронного взаимодействия между населением и органами исполнительной власти области; развитие рынка сельскохозяйственной продукции, в т.ч. сырьевых ресурсов для загрузки перерабатывающих мощностей и увеличения объемов производства пищевых продуктов; расширение ассортимента продукции потребительского рынка, в т.ч. развитие производства продукции глубокой переработки; доведение доли многоквартирных домов, в которых собственники выбрали способ управления домами, с 70% в 2009 году до 100% - в 2011 году; доведение доли организаций (от общего количества организаций и учреждений ЖКХ), оказывающих жилищно-коммунальные услуги и имеющих частную и смешанную формы собственности, с 50% в 2009 году до 90% в 2012 году; внедрение современных услуг в сфере здравоохранения, повышение качества и доступности медицинских услуг.

1. Характеристика проблемы, на решение которой направлена Программа

Конкурентная политика представляет собой комплекс последовательных мер, осуществляемых в целях обеспечения условий для состязательности хозяйствующих субъектов.

В целях повышения эффективности реализации конкурентной политики, а также с учетом особенностей конкурентной среды Курской области, на основе предложений отраслевых органов исполнительной власти области, Управления Федеральной антимонопольной службы по Курской области, органов местного самоуправления, организаций, хозяйствующих субъектов разработана Программа развития конкуренции в Курской области на 2010 - 2012 годы (далее - Программа), которая базируется на основных положениях Программы развития конкуренции в Российской Федерации.

Программа является основным инструментом реализации конкурентной политики в Курской области. В рамках ее разработки проведен анализ конкурентной среды и мер, принимаемых для ее улучшения, в том числе в приоритетных сферах и на ключевых товарных рынках.

В Программе определены цель и задачи конкурентной политики в Курской области на среднесрочный период, система программных мероприятий, механизм реализации Программы, оценка социально-экономической эффективности Программы.

Программа включает как меры, направленные на снижение административных барьеров, антимонопольного регулирования, повышения информационной открытости, так и меры по развитию конкуренции в отдельных отраслях.

Выбор отраслей обусловлен их значимостью для экономики области, а также остротой текущих проблем, связанных с конкурентной средой.

Перечень отраслей не является исчерпывающим и будет корректироваться по мере реализации Программы.

2. Цели и основные задачи Программы развития конкуренции в Курской области на 2010 - 2012 годы

Основной целью Программы является создание благоприятной конкурентной среды для развития предпринимательства путем реализации эффективной конкурентной политики, основанной на сбалансированном применении защитных механизмов и механизмов развития конкуренции, в целях расширения доступа хозяйствующих субъектов на товарные рынки и наиболее полного удовлетворения потребностей общества в товарах, работах, услугах.

Для достижения цели Программы предусматривается решение следующих задач:

создание условий для развития конкуренции в отдельных отраслях и на отдельных рынках;

упрощение начала и ведения предпринимательской деятельности, сокращение барьеров (финансовых, правовых, информационных, административных, организационных) входа на региональный и локальные рынки для новых товаропроизводителей, развитие конкурирующих производств, повышение качества и доступности государственных и муниципальных услуг;

привлечение на товарные рынки субъектов малого и среднего предпринимательства, дальнейшее развитие данного сектора;

повышение информационной прозрачности деятельности органов государственной власти области и органов местного самоуправления, создание на территории области единого информационно-коммуникационного пространства;

обеспечение доступа к информации о региональных рынках для привлечения новых участников, оказание информационной и финансовой поддержки участникам рынков;

развитие государственного и муниципального заказов, расширение доступа к ним хозяйствующих субъектов, совершенствование и расширение системы электронных торгов;

развитие инновационной, логистической, торговой, дорожной, информационной инфраструктуры, необходимой для развития предпринимательской деятельности;

совершенствование антимонопольного регулирования экономики.

3. Факторы, способствующие развитию конкуренции:

3.1. Сокращение административных барьеров

В Курской области в ходе проведения административной реформы существенно сокращены масштабы вмешательства органов государственной власти области в экономическую деятельность субъектов предпринимательства, связанного с осуществлением государственного контроля (надзора), лицензированием, государственной регистрацией.

С целью выявления избыточных и дублирующих полномочий (функций и услуг) исполнительных органов государственной власти Курской области Администрацией Курской области проведен анализ полномочий (функций и услуг) исполнительных органов государственной власти Курской области.

Для предупреждения коррупционных факторов в Курской области утвержден план противодействия коррупции в исполнительных органах государственной власти Курской области в 2008 - 2010 годах, предусматривающий мероприятия, направленные на создание благоприятных условий для развития экономики области: проведение публичных слушаний по проекту областного бюджета на очередной финансовый год, разработка методики определения начальной максимальной цены государственного контракта при размещении государственного заказа, разработка системы эффективного контроля за соблюдением законодательства в области закупок, размещение сведений, содержащихся в реестре государственных контрактов на официальном сайте Администрации Курской области и в сети Интернет и др.

В целях повышения качества и доступности государственных и муниципальных услуг при взаимодействии граждан и организаций с органами исполнительной власти и органами местного самоуправления в Курской области в 2008 году создано областное государственное учреждение "Многофункциональный центр по предоставлению государственных и муниципальных услуг". Предоставление услуг в режиме "одного окна" при снижении временных и финансовых затрат граждан и организаций на получение услуг, позволяет избежать коррупционных рисков при предоставлении услуг.

В настоящее время проводится работа по созданию сети многофункциональных центров на территории Курской области.

В 2009 году филиал ОГУ "МФЦ" открыт в Пристенском районе.

В 2010 году подобные филиалы планируется создать в Обоянском, Солнцевском, Суджанском, Мантуровском районах, городе Железногорске.

В целях расширения возможностей и повышения удобства обращения граждан и организаций в органы государственной власти области для получения необходимой справочной информации о предоставляемых услугах и порядке их предоставления начата работа по созданию регионального центра телефонного обслуживания граждан и организаций по вопросу предоставления государственных и муниципальных услуг.

Одним из решений вопроса, направленных на обеспечение доступа граждан и организаций к информации о деятельности государственных органов, является размещение информации о предоставляемых государственных и муниципальных услугах в сети Интернет.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 15 июня 2009 года N 478 "О единой системе информационно-справочной поддержки граждан и организаций по вопросам взаимодействия с органами исполнительной власти и органами местного самоуправления с использованием информационно-телекоммуникационной сети Интернет" формируется реестр государственных и муниципальных услуг (функций), с последующим размещением в федеральной информационной системе "Сводный реестр государственных и муниципальных услуг (функций)".

Создание портала государственных и муниципальных услуг обеспечит возможность получения информации о каждой государственной и муниципальной услуге, а также возможность предоставления услуг в электронной форме.

В целях исключения избыточных административных процедур и избыточных административных действий, а также ограничения произвольных административных действий должностных лиц органов исполнительной государственной власти Курской области при предоставлении государственных услуг в Курской области проводится работа по разработке и внедрению административных регламентов исполнения государственных функций (предоставления государственных услуг) исполнительными органами государственной власти Курской области, включая услуги по регулированию предпринимательской деятельности.

На 1 января 2010 года разработано и утверждено 85 административных регламентов исполнения государственных функций (предоставления государственных услуг) органами исполнительной власти Курской области, которые размещены на официальном сайте Администрации Курской области для публичного обсуждения.

Областной целевой программой "Проведение административной реформы в Курской области в 2009 - 2010 годах", утвержденной постановлением Администрации Курской области от 16.04.2009 г. N 130, предусмотрены следующие мероприятия, направленные на снижение административных барьеров:

прекращение избыточного государственного регулирования за счет оптимизации функций органов исполнительной власти Курской области;

формирование эффективных механизмов противодействия коррупции;

дальнейшее развитие сети многофункциональных центров по предоставлению государственных и муниципальных услуг, включая оказание услуг по организации и ведению предпринимательской деятельности;

формирование единой системы предоставления государственных и муниципальных услуг на территории Курской области.

3.2. Развитие государственного и муниципального заказов, расширение доступа к ним

В Курской области созданы все условия для увеличения количества участников размещения заказов, ведется активная работа по предотвращению злоупотреблений в сфере размещения заказов, что содействует развитию добросовестной конкуренции.

Создана централизованная система управления закупками: определен орган исполнительной власти Курской области, уполномоченный на осуществление функций по размещению заказов путем проведения торгов в форме конкурса, аукциона, в том числе аукциона в электронной форме.

Определены органы государственной власти Курской области, уполномоченные на размещение заказов в сфере дорожного хозяйства и капитального строительства, а также в сфере объектов сельского строительства и формирования страхового фонда зерна.

Для предотвращения коррупционных проявлений и других злоупотреблений в сфере размещения заказов, противодействию неэффективного использования бюджетных средств при размещении заказов, на уровне субъекта определен орган исполнительной власти Курской области, уполномоченный на осуществление контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации о размещении заказов.

Основная задача контролирующего органа - выявление нарушений при проведении процедур размещения заказов с целью пресечения ущемления интересов участников размещения заказов.

С целью обеспечения гласности и прозрачности размещения заказов на всех его стадиях, доступности информации любому заинтересованному лицу в Курской области функционирует официальный сайт, позволяющий создать на уровне субъекта Российской Федерации достаточно эффективную систему информационного обеспечения государственных закупок.

Функционирует электронная торговая площадка, на которой проводятся аукционы в электронной форме. Новые возможности появились и у поставщиков. На официальном сайте Администрации Курской области действует понятная и удобная система поиска информации.

В целях развития государственного и муниципального заказа, расширения доступа к нему предусмотрены следующие мероприятия:

дальнейшее развитие Интернет-портала размещения государственных и муниципальных заказов, его интеграция с единым информационным порталом на уровне Российской Федерации для размещения информации о государственных и муниципальных заказах;

переход на электронную форму аукционов при размещении государственного и муниципального заказа;

активизация деятельности государственных и муниципальных заказчиков по привлечению субъектов малого и среднего предпринимательства к размещению государственного и муниципального заказов.

3.3. Создание условий информационной открытости деятельности органов исполнительной власти и органов местного самоуправления

К единой информационно-коммуникационной сети органов исполнительной власти Курской области подключено 32 из 39 органов исполнительной власти Курской области.

Создание сети передачи данных позволило объединить ведомственные локальные вычислительные сети и ресурсы в единое информационное пространство органов исполнительной власти Курской области, реализовать современные наиболее востребованные сервисы, включая аудио- и видео- конференцсвязь, IP-телефонию и т.д.

К сети Интернет по защищенным широкополосным каналам подключен 21 орган исполнительной власти Курской области.

В целях обеспечения открытости деятельности органов исполнительной власти Курской области и предоставления государственных услуг в электронном виде постановлением Губернатора Курской области от 17.04.2008 г. N 188 "О создании Курской информационной системы открытого социального доступа" создана Курская информационная система открытого социального доступа.

Установлено 9 информационных терминалов, обеспечивающих доступ населения к информации о деятельности органов исполнительной власти Курской области, создан официальный сайт сети социального доступа (антикоррупционный портал).

В целях повышения информационной открытости деятельности органов исполнительной власти и органов местного самоуправления предусматриваются следующие мероприятия:

дальнейшая публикация на сайте Администрации Курской области нормативных правовых актов, регулирующих предпринимательскую деятельность, материалов по вопросам ведения предпринимательской деятельности и мерах, принимаемых органами исполнительной власти Курской области по созданию условий для развития предпринимательской деятельности;

создание центров общественного доступа к информации о деятельности органов исполнительной власти и органов местного самоуправления Курской области в сети Интернет;

развертывание Курской информационной системы открытого социального доступа для обеспечения электронного взаимодействия между населением и органами исполнительной власти Курской области.

4. Краткая характеристика и оценка конкурентной среды в приоритетных сферах; факторы, ограничивающие развитие конкуренции; основные меры, принимаемые для развития конкуренции

4.1. Агропродовольственный рынок

Характеристика конкурентной среды

Доля сельского хозяйства в валовом региональном продукте составляет более 14%; в нем занято треть трудовых ресурсов региона. На протяжении многих лет область является крупным производителем зерна, сахарной свеклы, картофеля, овощей, мяса и молока.

На долю Курской области приходится 14% объема произведенного зерна в Центральном федеральном округе, 18% сахарной свеклы, 10% картофеля, 5% мяса, 6% молока, что позволяет обеспечить основными видами продовольствия не только собственные потребности, но и поставлять сельскохозяйственную продукцию и продукты питания на межрегиональные рынки.

Участниками агропродовольственного рынка области являются 368 сельскохозяйственных предприятий различных форм собственности, 1356 крестьянских (фермерских) хозяйств, 232 тысячи личных подсобных хозяйств граждан. Производством зерна занимаются 360 сельхозпредприятий (98% от общего числа), сахарной свеклы - 83 сельхозпредприятия (23%), подсолнечника - 60 сельхозпредприятий (16%), молока - 187 сельхозпредприятий (51%), мяса КРС - 204 сельхозпредприятия (55%), мяса свиней - 63 сельхозпредприятия (17%). Фермерские хозяйства участвуют в рынке зерна и сахарной свеклы, реализуют молоко, мясо, картофель и овощи. Население области производит для реализации картофель, овощи, молоко, мясо, яйцо.

В агропромышленном комплексе и на агропродовольственном рынке области активно развивают деятельность предприятия холдингового типа: ООО "Иволга-Центр", ОАО "Группа "Разгуляй", ООО "УК "Русский Дом", которые объединяют сельскохозяйственные предприятия (сырьевую зону), перерабатывающие производства, обслуживающие, торговые и другие организации.

Под управлением ООО "УК "Русский Дом" находятся ведущие предприятия мукомольно-крупяной и хлебопекарной отраслей, ОАО "Группа "Разгуляй" и ООО "Иволга-Центр" - ряд сахарных заводов и молокоперерабатывающих предприятий области, ООО УК "Объединенные кондитеры" - сахарный завод в Рыльском районе. Предприятия ГК "Агрохолдинг" занимаются производством, переработкой и реализацией продукции птицеводства.

На территории области расположено 31 хлебоприемное и зерноперерабатывающее предприятие общей мощностью единовременного хранения 1,7 млн. тонн, из них 800 тыс. тонн - это вертикальные зерновые емкости (элеваторы). Все предприятия находятся в частной собственности.

Восемнадцать элеваторов области аккредитованы как хранители зерна государственного интервенционного фонда; в текущем году в них размещено 338 тыс. тонн зерна, в том числе 50 тыс. тонн зерна из других регионов России.

Резкое увеличение производства зерна в последние годы повлекло за собой дефицит складских и элеваторных мощностей для его хранения. В Курской области в 2009 году к началу уборки урожая зерновых культур были сданы в эксплуатацию вновь построенные мощности для хранения зерна на 205 тыс. тонн единовременного хранения. В 2010 году планируется ввести в действие зернохранилища общей емкостью 216 тыс. тонн.

С расширением сырьевой базы в последние годы динамично развивается пищевая и перерабатывающая промышленность области, которая включает одиннадцать отраслей, объединяющих около 500 организаций и территориально обособленных подразделений, из них свыше 100 предприятий - крупные и средние, которые производят свыше 90% продукции.

Ведущие отрасли - мясомолочная (22% от общего объема отгруженной пищевой продукции), сахарная (19% от общего объема отгруженной пищевой продукции), мукомольно-крупяная и комбикормовая (16% от общего объема отгруженной пищевой продукции), кондитерская (13% от общего объема отгруженной пищевой продукции).

В структуре отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и услуг на предприятия частной и смешанной форм собственности приходится 78% объема продукции, предприятия иностранной и совместной российской и иностранной форм собственности - 21%, государственные и муниципальные предприятия - около 1%.

За последние восемь лет за счет расширения сырьевой базы, восстановления деятельности простаивающих производств, реконструкции и ввода новых мощностей увеличилось количество стабильно работающих производителей, возросли их доли в производстве и реализации выпускаемой продукции на продовольственном рынке Курской области и рынках других регионов.

В 2009 году доля поставок продукции курских предприятий в торговую сеть увеличилась, в среднем, до 70%, по отдельным видам продукции - до 80%.

Несмотря на достаточно высокий уровень присутствия местных товаропроизводителей, агропродовольственные рынки области открыты для межрегиональной торговли и импортной продукции. В то же время, хозяйствующих субъектов, занимающих доминирующее положение на региональных рынках (более 35% на рынке определенного товара), в настоящее время в Курской области нет.

Факторы, ограничивающие развитие конкуренции:

специфические особенности сельскохозяйственного производства (природно-климатические условия территории, сезонность производства, неравномерность поступления сельскохозяйственной продукции на рынок);

дефицит мощностей для хранения зерна: зернохранилищ и элеваторов;

недостаточное развитие инфраструктуры по сбыту сельскохозяйственной продукции, в том числе сети снабженческо-сбытовых сельскохозяйственных потребительских кооперативов, пунктов приемки сельскохозяйственной продукции, мощностей по убою скота и первичной переработке;

низкий уровень кооперации и интеграции в сельскохозяйственном производстве, что препятствует аккумулированию объемов продукции до значимых товарных партий, установлению паритетных договорных отношений, выходу на внутренний и внешний рынки.

Меры, принимаемые для развития конкуренции:

обеспечение доступности кредитных ресурсов для участников агропродовольственного рынка;

создание объединений сельхозтоваропроизводителей, переработчиков и обслуживающих отраслей АПК, развитие сельскохозяйственной кооперации в районах области;

развитие инфраструктуры сбыта сельскохозяйственной продукции, в том числе строительство зернохранилищ, складских помещений, пунктов первичной переработки сельскохозяйственной продукции в районах области; организация и строительство сельскохозяйственных рынков на территории области;

поддержка спроса путем расширения закупок для государственных и муниципальных нужд;

расширение практики прямых продаж сельскохозяйственных товаров населению, в том числе через рынки и ярмарки "выходного дня" в городе Курске и районных центрах области;

организация системы информационного обеспечения агропродовольственного рынка области.

4.2. Рынок розничной торговли

Характеристика конкурентной среды

Потребительский рынок товаров в области представлен 6,5 тыс. объектами стационарной розничной торговли, в том числе 1,5 тыс. продовольственными магазинами, 1,8 тыс. - смешанными.

На территории области осуществляют деятельность 173 предприятия федеральных сетевых компаний и 112 региональных сетевых компаний.

Общая площадь предприятий торговли свыше 750 тыс. кв. метров, из них площадь торговых залов около 450 тыс. кв. метров. Показатели обеспеченности населения области торговыми площадями имеют динамику роста и составляют в настоящее время 650 кв. метров на 1 тысячу жителей, в областном центре - 780 кв. метров.

В структуре оборота розничной торговли наибольший удельный вес (51,1%) занимает продажа продовольственных товаров.

В области действует 41 розничный рынок, в том числе 35 универсальных и 6 специализированных (из них - 1 сельскохозяйственный рынок).

Общее число мест на рынках - 16,6 тысяч, из них - 2,9 тысячи (17,5%) предоставляется гражданам, ведущим крестьянские (фермерские) хозяйства, личные подсобные хозяйства или занимающимся садоводством, огородничеством, животноводством. На территории г. Курска введен в действие сельскохозяйственный кооперативный рынок.

На территориях муниципальных образований в соответствии с разработанными графиками проводятся ярмарки по продаже продовольственных и непродовольственных товаров, в том числе непосредственно товаропроизводителями. В 12 районных центрах организованы еженедельные ярмарки "выходного дня". В 2009 году проведено свыше 200 ярмарок, выставок- продаж.

За 2002 - 2009 годы открыто и реконструировано более 2000 предприятий потребительского рынка. Эти годы характеризуются открытием и развитием в регионе крупных торговых сетей.

В сферу розничной торговли стали инвестировать средства иностранные инвесторы, в числе которых ООО "МЕТРО "Кэш энд Керри" и ОOO "БИЛЛА", а также крупные российские сетевые компании - ЗАО "Корпорация ГРИНН" (сеть магазинов "Линия"), ООО ГК "Промресурс" (сеть магазинов "Европа"), ЗАО "Тандер" (сеть магазинов "Магнит"), ООО "Перекресток" и другие. Активно развиваются региональные сетевые компании "Эконом", "Мир продуктов".

Доля оборота торговых сетевых компаний по реализации продовольственной и непродовольственной группе товаров составляет около 60%. Наибольшая доля оборота розничной торговли принадлежит двум компаниям: ЗАО "Корпорация ГРИНН" и ООО ГК "Промресурс".

Развитие крупных сетевых предприятий торговли оказывает положительное влияние на состояние потребительского рынка, удовлетворение покупательского спроса, уровень культуры обслуживания населения. С развитием сетевой торговли повысилось качество торгового обслуживания населения, вырос уровень конкуренции на потребительском рынке.

Можно сделать вывод, что рынок розничной торговли на территории Курской области характеризуется развитой конкурентной средой.

Факторы, ограничивающие развитие конкуренции:

ограничение доступа в сетевые компании отдельных товаропроизводителей области, что связано, прежде всего, с жесткими условиями, предусмотренными заключаемыми договорами на поставку продукции, в том числе плата за вход в сеть, плата за каждое новое наименование продукции, плата за различные информационные услуги и рекламу продукции, долговременная отсрочка платежей за поставленную продукцию;

отсутствие инфраструктуры услуг, включающей наличие высоко развитых торгово-логистических центров;

уровень недостаточного развития дорожно-транспортной инфраструктуры в сельской местности.

Меры, принимаемые для развития конкуренции:

оказание содействия в развитии специализированных магазинов, магазинов, расположенных в пределах шаговой доступности, при повышении технического уровня предприятий торговли;

преобразование продовольственных рынков в современные продовольственные комплексы с сохранением элементов структуры рынков;

оказание содействия в строительстве сельскохозяйственных рынков на территории Курской области;

оказание содействия в развитии фирменной торговли продукцией местных товаропроизводителей;

оказание содействия в создании и развитии сети сельскохозяйственных кооперативов по снабжению, сбыту и переработке сельскохозяйственной продукции; 

оказание содействия хозяйствующим субъектам в развитии разных каналов дистрибьюции (оптовой закупки и сбыта) сельскохозяйственной продукции на региональных рынках.

4.3. Строительство

Характеристика конкурентной среды

На территории области в настоящее время осуществляет строительную деятельность 1901 строительная организация, из них 6 - организации, находящиеся в федеральной собственности, 11 - государственной собственности Курской области, 8 - муниципальной, 1809 (95%) - частной собственности, 25 - смешанной формы собственности и 42 - прочей формы собственности.

Основные объемы строительных работ (до 80-90%) сосредоточены в трех городах области: Курск, Железногорск и Курчатов.

Большинство строительных и проектных организаций участвуют в торгах на право получения заказов по выполнению подрядных и проектных работ, что способствует развитию конкуренции в строительной отрасли.

В области строительство жилья (без учета индивидуального) осуществляют 42 строительные организации или 4% от числа строительных организаций. Основной объем жилищного строительства (70-72%) приходится на г. Курск. Крупными застройщиками жилых домов являются: в г. Курске - ОАО "Курский завод КПД", ЗАО "Курская строительная компания "Новый курс", ООО "Инженер", ООО ТСК "Веста", ООО "Курская строительная компания" и др.; в г. Железногорске - ЗАО "Завод ЖБИ - 3".

Значительный объем жилищного строительства в области реализуется по системе ипотечного жилищного кредитования через регионального ипотечного оператора ОАО "Курское областное ипотечное агентство", а также банковские структуры (Сбербанк России, ЗАО "ВТБ-24", ОАО "Россельхозбанк" и др.).

Результатом развития конкуренции в жилищном строительстве является создание новых организаций с функциями заказчиков-застройщиков, инициаторов инвестиционных проектов.

Для развития малоэтажного и коттеджного строительства строительными организациями ОАО "Курский завод КПД", ООО "Русская кожевенная компания", ЗАО "Строительная корпорация "Частный Дом", ООО "Гражданстрой" разработаны инвестиционные проекты жилых застроек. Конкурентоспособность указанных инициаторов проектов обеспечивается за счет применения рациональных проектных разработок, новых технологий строительства, современных конструкций и материалов.

В целях обеспечения конкурентной среды на строительном рынке ведется создание Информационной системы обеспечения градостроительной деятельности (ИСОГД), как комплексной системы управления муниципальными территориями. С внедрением ИСОГД на территории муниципальных образований Курской области данные о градостроительных объектах, связанные с электронной картой территории, будут активно использоваться проектировщиками при разработке документации территориального планирования, градостроительного зонирования и планировки территорий. Значительно упростится сбор и выдача предпроектной документации. Создание Интернет-портала, связанного с ИСОГД области, будет способствовать открытости информации о развитии территорий Курской области и привлечении заинтересованных лиц, инвесторов.

В конце 2009 года на территории области три организации получили статус саморегулируемых организаций - две по строительству и одна по проектированию объектов. Это - некоммерческое партнерство "Союз дорожников и строителей Курской области", НП "Курская организация строителей" и НП "Объединение проектировщиков г. Курска и Курской области". Кроме того, зарегистрировано в государственном реестре НП "Объединение строительных организаций среднего и малого бизнеса" (Курский филиал). Создание саморегулируемых организаций приведет к повышению надежности и качества строительства, усилит ответственность за результаты деятельности организаций.

Факторы, ограничивающие развитие конкуренции:

недостаточное количество земельных участков для массовой индивидуальной жилищной застройки, обеспеченных коммунальной инфраструктурой;

отсутствие инвестиций для создания мощностей по производству конкурентоспособной продукции на базе имеющихся в области месторождений сырья;

недостаточный спрос населения на строящееся жилье, в том числе эконом-класса, в связи с низким уровнем заработной платы для приобретения жилья.

Меры, принимаемые для развития конкуренции:

создание условий для привлечения инвестиций в сферу жилищного строительства, совершенствование законодательной базы, развитие системы ипотечного кредитование, создание новых мощностей по выпуску строительных материалов, реконструкция и модернизация действующих предприятий по производству строительных материалов;

государственная поддержка в реализации проектов массовой малоэтажной и индивидуальной жилой застройки; привлечение бюджетных ассигнований на строительство объектов инженерной инфраструктуры государственной и муниципальной собственности; повышение информационной прозрачности проведения аукционов и конкурсов на выполнение подрядных работ и поставку материальных ценностей; упрощение разрешительных и согласительных процедур;

совершенствование систем сметного ценообразования и экспертизы качества, способствующих повышению уровня разрабатываемой проектно-сметной документации в целях снижения затрат на строительство.

4.4. Энергетическая инфраструктура

Характеристика конкурентной среды

На территории Курской области создана развитая энергетическая инфраструктура.

Электроэнергетический потенциал области представляет Курская атомная станция с проектной мощностью 4 млн. кВт; более 70% вырабатываемой электроэнергии поставляется в другие регионы России и страны СНГ. Курской АЭС производится 96% электроэнергии, тепловыми электростанциями - 4%. Областью потребляется от 7,5 до 8 и выше млрд. кВт.ч электроэнергии в год.

Система электроснабжения области включает в себя 36,4 тыс. км линий электропередачи, более 10 тыс. подстанций.

На рынке энергоресурсов области наличие хозяйствующих субъектов, занимающих доминирующее положение (свыше 35%), свидетельствует о его высокой концентрации.

Так, транспортировку электроэнергии осуществляют 12 организаций, из которых доля филиала ОАО "МРСК Центра" - "Курскэнерго" составляет 56% от общего объема; на ОАО "Курские электрические сети" приходится 10%, на остальные 10 организаций - 34%.

Поставку электроэнергии потребителям обеспечивает 8 сбытовых организаций, крупнейшие из которых - ОАО "Курская энергосбытовая компания" (52% объема поставки), ОАО "КМА-Энергосбыт" (36%) и ОАО "Курскэнергосбыт" (10%); на остальные 5 организаций приходится 2%.

В области потребляется 7600 тыс. Гкал. тепловой энергии. Основными ее производителями и поставщиками являются: филиал ОАО "Территориальная генерирующая компания-4" "Курская региональная генерация" (61,5% от общего объема), ООО "Теплогенерирующая компания" (10%) и муниципальные котельные (27%).

В области создаются условия для обеспечения доступности энергоснабжения для новых хозяйствующих субъектов.

Во всех районах области организованы центры обслуживания клиентов, позволяющие сократить затраты времени на оформление необходимых документов для осуществления технологического присоединения энергопринимающих устройств.

Для потребителей, в том числе индивидуальных предпринимателей, с объемом потребляемой электроэнергии до 15 кВт установлена плата за технологическое присоединение в размере 550 рублей, что способствует развитию предпринимательской деятельности в области.

В настоящее время нет ограничений для технологического присоединения новых потребителей к энергетическим объектам.

Меры, принимаемые для развития конкуренции:

модернизация объектов тепло- и электросетевого хозяйства области и расширение сетевой инфраструктуры, в том числе в рамках реализации инвестиционных программ ОАО "ФСК ЕЭС", филиала ОАО "МРСК Центра" - "Курскэнерго", ОАО "Курские электрические сети" и ОАО "ТГК-4", что позволит не допустить ограничений в технологическом присоединении новых хозяйствующих субъектов;

работа по переходу энергоснабжающих организаций на новый метод формирования тарифов на электроэнергию - метод доходности инвестированного капитала (RAB), который использует механизм сглаживания тарифных последствий для конечных потребителей.

4.5. Рынок розничной торговли нефтепродуктами

Характеристика конкурентной среды

Курская область располагает развитой сетью автодорог, соединяющих крупные промышленные, административные и культурные центры страны. Опорной сетью автомобильных дорог области являются автомагистрали с твердым покрытием федерального и областного значения: Москва - Харьков - Симферополь, Москва - Дон, Воронеж - Курск - Глухов, Белгород - Короча - Горшечное и другие с развитой системой нефтепродуктообеспечения, что способствует созданию конкурентной среды.

Большинство АЗС сосредоточены в областном центре и муниципальных районах с наиболее развитой инфраструктурой, промышленностью и большой пропускной способностью федеральных трасс: Железногорском, Курчатовском, Курском, Фатежском районах.

Реализацию нефтепродуктов на территории Курской области в 2008 году осуществляли более чем 50 хозяйствующих субъектов (юридических лиц и индивидуальных предпринимателей). Из них 3 зарегистрированы в иных субъектах РФ (Липецкая область, Белгородская область, г. Москва).

Количество автозаправочных станций и хозяйствующих субъектов, осуществляющих розничную реализацию нефтепродуктов на территории области, ежегодно увеличивается (в 2007 году - 140 АЗС, в 2008 году - 170 АЗС).

Основными участниками розничного рынка реализации нефтепродуктов являются ООО "Курскоблнефтепродукт" - 40 действующих АЗС, группа лиц: ООО "Алексия" и ООО "Ант-Ойл" - 13 АЗС, ООО "РИК" - 6 АЗС, ООО "Лавр и К" - 13 АЗС, ООО "Базальт" - 4 АЗС, ООО "Рада и К" - 14 АЗС, ЗАО "Промспецкомплект" - 5 АЗС, ООО "Дак-Торис" - 3 АЗС и другие.

По результатам расчета долей хозяйствующих субъектов на всех сегментах исследуемого рынка (бензины автомобильные и дизтопливо) не выявлено хозяйствующих субъектов, имеющих долю в розничной реализации нефтепродуктов в целом по области более 50 процентов (т.е. занимающих доминирующее положение).

Доли крупнейших субъектов распределились следующим образом.

Хозяйствующие субъекты	Доля хозяйствующих субъектов (%)
	АИ76	АИ92	АИ95	ДТ	Всего НФП
ООО "Курскоблнефтепродукт" (ООО "КОНП")	30,52	23,88	25,8	43	29
Группа лиц: ООО "Алексия" ООО "Ант-Ойл"	7,56	6,58	8,4	6,2	6,9
ООО "Базальт"	4,12	5,99	4,38	2,2	4,75
ЗАО "Промспецкомплект"	3,87	4,2	3,23	5,24	4,24
ИП Аргунов	1,3	3,46	3,49	0,9	2,62
ИП Балашов	0,85	2,7	2,6	0,46	1,9
ИП Шепелев	1,74	4,7	5,06	0,9	3,54

Доли остальных хозяйствующих субъектов, осуществляющих розничную реализацию нефтепродуктов, незначительны и не превышают 5%.

Коэффициенты рыночной концентрации CR 3:

Доли крупнейших хозсубъектов (%)
АИ76	АИ92	АИ95	ДТ	Всего
30,52	23,88	25,8	43	29
7,56	6,58	8,4	6,2	6,9
4,12	5,99	4,38	5,24	4,75
CR3 = 42,2	CR3 = 36,45	CR3 = 38,58	CR3 = 54,44	CR3 = 40,65

На территории Курской области отсутствуют нефтяные месторождения, нефтеперерабатывающие заводы, инфраструктура поставки нефтепродуктов по трубопроводам. Поставки нефтепродуктов в область осуществляются железнодорожным транспортом на 5 нефтебаз ООО "Курскоблнефтепродукт", а также автотранспортом на нефтебазы, резервуары и АЗС иных хозяйствующих субъектов.

Основным оптовым поставщиком нефтепродуктов в Курскую область является ОАО "Тюменская нефтяная компания-ВР" (ОАО "ТНК-ВР"). Указанная компания является вертикально интегрированной нефтяной компанией (ВИНК), деятельность которой включает полный цикл добычи, переработки, транспортировки, оптовой и розничной реализации нефтепродуктов.

ОАО "ТНК-ВР" получает топливо с нефтеперерабатывающих заводов: ЗАО "Рязанский НПК", ОАО "Славнефть-Ярославльнефтеоргсинтез", ОАО "Саратовский НПЗ". ОАО "ТНК-ВР Холдинг", представляющий с ОАО "ТНК-ВР" единую группу лиц, осуществляет поставки нефтепродуктов в Курскую область только через ООО "Курскоблнефтепродукт".

Основными поставщиками топлива для независимых участников розничного рынка нефтепродуктов являются ООО "Курскоблнефтепродукт", хозяйствующие субъекты, не входящие в ВИНК, - из Москвы, Московской области, Санкт-Петербурга, Липецкой, Орловской, Брянской областей; а также хозяйствующие субъекты Курской области (посредники).

Крупнейшими независимыми участниками соответствующего товарного рынка региона (собственниками и арендаторами АЗС) являются ООО "Алексия", ООО "РИК", ООО "Компания Рада и К", ООО "Лавр и К", ООО "Базальт", ООО "ЛАД", ЗАО "Тест" и другие.

Мониторинг розничных цен показывает, что развитие конкуренции на данном рынке не приводит к значительному снижению цен, в основном, из-за состояния оптового рынка нефтепродуктов.

Реализация нефтепродуктов на АЗС в большинстве случаев осуществляется индивидуальными предпринимателями, арендующими АЗС (система налогообложения в основном упрощенная). Поставки на данные АЗС зачастую осуществляются собственниками данных АЗС или посредническими структурами, входящими в одну группу лиц. Такая сбытовая политика направлена на оптимизацию налогообложения и извлечение максимальной прибыли участниками всей цепочки реализации (опт, мелкий опт, розница). Наличие значительного числа посредников в реализации нефтепродуктов является одной из причин высокой стоимости нефтепродуктов в розничной продаже. Кроме того, весомой причиной высоких розничных цен, несмотря на достаточный уровень конкуренции, являются особенности оптового рынка НФП Курской области (сегмент крупного опта).

Как было указано выше, основным поставщиком нефтепродуктов в Курскую область является ВИНК ТНК-ВР (эксклюзивный поставщик ООО "Курскоблнефтепродукт"). В данной ситуации АЗС, принадлежащие ООО "Курскоблнефтепродукт" и получающие нефтепродукты по оптовым отпускным ценам нефтеперерабатывающих заводов ОАО "ТНК-ВР Холдинг", имеют ценовые преимущества при розничной реализации нефтепродуктов по сравнению с независимыми участниками рынка, даже при реализации их по более низким розничным ценам. В свою очередь, независимые участники рынка приобретают нефтепродукты по более высоким отпускным оптовым ценам поставщиков, не входящих в ВИНКи (посредников). Затраты независимых участников рынка на оптовые закупки значительно превышают аналогичные затраты ООО "Курскоблнефтепродукт".

Это создает ситуацию, при которой, несмотря на значительное количество независимых участников рынка на территории региона, на долю которых приходится около 70% годового розничного товарооборота нефтепродуктов в Курской области, не происходит снижения цен на все марки нефтепродуктов. В связи с этим, появление новых независимых участников рынка не приводит к желаемому снижению розничных цен на НФП.

Розничный рынок нефтепродуктов Курской области является низко концентрированным в сегменте АИ76, АИ92, АИ95, умеренно концентрированным в сегменте дизельного топлива. В целом розничный рынок нефтепродуктов области является умеренно и низко концентрированным, то есть конкурентным.

Факторы, ограничивающие развитие конкуренции:

достаточно высокая степень удовлетворения спроса на нефтепродукты в области (особенно в областном центре, районных центрах, на трассах федерального значения);

низкая платежеспособность покупателей в сельской местности;

влияние сезонности спроса на условия обращения товара и состояние конкурентной среды (максимальный рост цен на нефтепродукты фиксируется в летние месяцы);

высокие затраты на строительство и эксплуатацию АЗС;

высокие затраты на строительство и эксплуатацию нефтебаз;

длительность и сложность административных процедур по выделению, отведению, регистрации земельных участков для строительства АЗС и нефтебаз (резервуаров);

административные процедуры, связанные с выполнением требований противопожарной, экологической безопасности; 

затрудненный доступ к инфраструктуре нефтепродуктообеспечения соседних областей из-за частичного отсутствия благоустроенных автомобильных дорог на сопряженные с Курской областью территории.

Меры, принимаемые для развития конкуренции:

рассмотрение возможности введения в эксплуатацию законсервированных нефтебаз (7);

выделение земельных участков для строительства АЗС на конкурсной основе;

развитие сети альтернативных автозаправочных станций, предлагающих в качестве моторного топлива сжиженный углеводородный газ (СУГ), а также баз по хранению СУГ.

4.6. Транспортно-логистическая инфраструктура области

Характеристика конкурентной среды

Курская область характеризуется высокой плотностью транспортного сообщения и развитой транспортной инфраструктурой. Сеть автомобильных дорог области представлена международными, федеральными и территориальными дорогами, предназначенными для осуществления местных и дальних транспортно-экономических связей области.

За последние 7 лет в области отремонтировано и построено более 7 тыс. км автомобильных дорог общего пользования.

Через территорию области проходят две железнодорожные магистрали: Москва-Харьков и Воронеж-Киев, функционирует пригородное железнодорожное сообщение.

На базе казенного предприятия Курской области "Курскаэропорт" развиваются авиационные перевозки.

Необходимым условием развития конкурентной среды для всех видов рынков является устойчивое развитие транспортных услуг.

При перевозке значительных по объему грузов на дальние расстояния железнодорожный транспорт не имеет экономической альтернативы. В то же время, расширение рынков товаров и услуг среднего и малого бизнеса расширяет сферу применения автомобильного транспорта.

В структуре грузовых перевозок по региону на автомобильный транспорт, включая ведомственный, приходится 54%, на железнодорожный транспорт - 46%. При этом, в структуре грузооборота доля услуг, выполняемая автомобильным транспортом, занимает 33%, железнодорожным транспортом - 67%.

В структуре пассажирских перевозок доля автобусных перевозок составляет 48,5%, доля перевозок трамваями - 25,3%, троллейбусами - 23,5%. При этом, на железнодорожные пассажирские перевозки приходится только 3%.

Перевозки пассажиров и грузов автомобильным транспортом в области осуществляют 27 предприятий различных форм собственности, из них 6 областных государственных унитарных предприятий, 3 муниципальных унитарных предприятия (одно предприятие городского электрического транспорта), 15 открытых акционерных обществ, 3 общества с ограниченной ответственностью. Кроме того, перевозки осуществляют индивидуальные владельцы автобусов, микроавтобусов и грузовых автомобилей.

В соответствии с Законом Курской области от 23 апреля 2002 г. N 23-ЗКО "О маршрутных пассажирских перевозках автомобильным транспортом в Курской области" организация перевозок пассажиров осуществляется посредством формирования и размещения государственных и муниципальных заказов на основании открытых конкурсов. Законом не допускается ограничение правоспособности перевозчиков по форме собственности и организационно-правовой форме.

С 2005 года введен Порядок проведения конкурсов по размещению дополнительных (по мере необходимости) пригородных и междугородных маршрутов, не включенных в государственный заказ на пассажирские перевозки.

На рынке услуг пассажирского автомобильного транспорта уровень конкуренции можно определить как относительно высокий.

Несмотря на общую адаптацию транспортной инфраструктуры к рыночным условиям, ее состояние в настоящее время нельзя считать оптимальным, а уровень ее развития достаточным для создания благоприятной конкурентной среды.

Факторы, ограничивающие развитие конкуренции:

отсутствие автомобильных дорог на участках обходов городов Курск и Фатеж на федеральной автомобильной дороге М-2 "Крым", а также вокруг города Курчатова, на территории которого находится крупнейший объект области - Курская АЭС;

аварийное состояние моста через реку Тускарь в городе Курске;

наличие большого количества сельских населенных пунктов, не обеспеченных связью с дорогами общего пользования по дорогам с твердым покрытием;

недостаточный технический уровень транспортных средств и отставание в области транспортных технологий;

отсутствие эффективных механизмов финансовой компенсации перевозок льготных категорий пассажиров на пассажирских перевозках различными видами транспорта.

Меры, принимаемые для развития конкуренции:

повышение информационной прозрачности проведения конкурсов и аукционов на организацию транспортного обслуживания населения, на выполнение дорожных работ;

переход от субсидирования транспортных предприятий к государственному и муниципальному заказу транспортных работ организациям любой формы собственности путем проведения открытых аукционов, в том числе путем расширения практики размещения заказов в электронной форме;

переход в ближайшей перспективе от субсидирования производителей транспортных услуг к адресному субсидированию социально незащищенных граждан;

развитие транспортных коммуникаций федерального значения "Восток-Запад" и "Север-Юг" позволит создать новые транспортные коридоры, проходящие по территории Курской области.

4.7. Информационно-коммуникационные технологии и связь

Краткая характеристика конкурентной среды

Развитие информационной инфраструктуры является одним из условий создания конкурентной среды в регионе. Сфера информационно-коммуникационных технологий и связи Курской области динамично развивается и модернизируется на основе использования современных цифровых технологий передачи информации и волоконно-оптических линий.

На территории области успешно работают и конкурируют между собой более 20 крупных поставщиков компьютерной техники, технических средств связи и телекоммуникаций, программного обеспечения (ООО "Индукция", ЗАО "Кентавр-Элетроникс", ЗАО "Конверсия XXI", ООО "Производственное предприятие "Микрокод", ООО "Салон 2116 - Компьютеры", ООО "Связь-Сервис", ООО "СОВТЕСТ", ООО "TKC-2000", ООО "Инфо-центр Сфера", ООО "Глобус", ООО "Максимум", ООО "Антарес" и др.).

Основная часть рынка области (около 90%) по предоставлению услуг передачи данных, доступу в сеть Интернет принадлежит, примерно в равных долях, ООО "Лучше.net" (SVOЁ), ООО "ТВК-интернет" (СТРИМ-ТВ), Курскому филиалу ОАО "ЦентрТелеком", ЗАО "КурскТелеком"; оставшиеся 10% рынка - ООО "Инетэра" (PUZZLE), ООО "Совтест-Интернет" и другим.

На территории области организовано и действует 415 пунктов коллективного доступа в сети Интернет, из которых 189 организованы в 2009 году. Наблюдается постоянный рост количества зарегистрированных пользователей сети Интернет.

На территории области действуют следующие операторы связи:

ОАО "Ростелеком" - занимает 90% рынка услуг дальней связи, 10% рынка делят альтернативные операторы;

Курский филиал ОАО "ЦентрТелеком", на долю рынка которого в местной и внутризоновой связи области приходится 92% и 100%, соответственно.

Услуги стационарной местной связи представляют также ЗАО "Курская телефонная компания", ИП Рекунов А.В. и ряд операторов связи, имеющих ведомственные телефонные станции.

На рынке оказания услуг телефонной связи и передачи данных в регионе сотовые операторы составляют значительную конкуренцию Курскому филиалу ОАО "ЦентрТелеком". У пользователей появилась возможность самостоятельного выбора вида и оператора связи. Приоритетами стали являться качество, цена и доступность.

Услуги сотовой связи на территории области предоставляют 4 оператора: ЗАО "Курская сотовая связь" ("TELE2"), Курский филиал ОАО "Вымпел-Коммуникации" (BeeLine), Курский филиал ОАО "Мобильные ТелеСистемы" ("МТС"), Курское региональное отделение ЦФ "Мегафон", примерно в равных долях сотового рынка области с небольшим перевесом по количеству абонентов в сторону BeeLine. Кроме услуг телефонной связи, компании предоставляют услуги мобильного Интернета.

Факторы, ограничивающие развитие конкуренции:

недостаточная организация информационного взаимодействия бизнеса и власти, недостаточные возможности для участников бизнеса решить вопрос или получить государственные услуги при помощи информационных технологий;

неравномерность проникновения информационной инфраструктуры, особенно в отношении сельских территорий области;

недостаточное обеспечение граждан и хозяйствующих субъектов информацией нормативного правового характера в сфере регулирования бизнес-процессов.

Меры, принимаемые для развития конкуренции:

создание на базе современных информационно-коммуникационных технологий условий для качественного и эффективного информационного обеспечения граждан, государственных органов Курской области, органов местного самоуправления муниципальных образований области, хозяйствующих субъектов;

развитие сети передачи данных единой информационно-коммуникационной среды Курской области (СПД ЕИКС), обеспечение информационной открытости деятельности органов исполнительной власти;

развитие информационной инфраструктуры Курской области.

4.8. Жилищно-коммунальный комплекс

Краткая характеристика конкурентной среды

Жилищно-коммунальное хозяйство области представляет собой многоотраслевой комплекс, включающий 18 подотраслей. Функционируют более 170 государственных, муниципальных, частных организаций и учреждений ЖКХ с численностью работающих более 15 тысяч человек.

В эксплуатации предприятий ЖКХ находятся 79 котельных, 1400 трансформаторных подстанций, 830 км тепловых сетей, 6400 км электрических, 2400 км водопроводных и 1042 км канализационных сетей.

Жилищно-коммунальные услуги населению области оказывают 222 предприятия коммунального комплекса, из которых 131 является коммерческими (59%).

Уровень сбора платежей населения за жилищно-коммунальные услуги составляет 98%.

Развитие конкуренции в коммунальной сфере сдерживается спецификой рынков ЖКХ.

Предприятия, предоставляющие услуги, оказание которых связано с использованием инженерных сетей, относятся к субъектам естественных локальных монополий (их доля на рынке данных услуг практически всегда составляет 100%). К естественномонопольным (локальным) рынкам следует относить услуги по передаче тепловой и электрической энергии, газа, а также водоснабжение и водоотведение. Границы этих систем являются географическими границами рынка данных услуг, так как потребитель, подсоединенный к одной системе сетей, не может воспользоваться услугами другой. В отношении систем водоснабжения и водоотведения следует отметить, что технически выделение сетевой составляющей от водозабора невозможно и данный вид деятельности следует рассматривать как единый комплекс (услугу).

На рынок коммунальных услуг выходят крупные компании. Наряду с действующими муниципальными унитарными предприятиями "Гортеплосети" в городах области: Курск, Курчатов, Железногорск, Суджа, Обоянь и ряде поселков услуги по теплоснабжению оказывает филиал ОАО "ТГК-4" "Курская региональная генерация".

Развитию конкуренции в жилищном хозяйстве области способствует участие области в получении средств финансовой поддержки из государственного фонда содействия реформированию ЖКХ на проведение работ по капитальному ремонту многоквартирных домов и переселению граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда.

Капитальный ремонт домов проводят подрядные организации, которые выбираются по итогам проводимых конкурсов.

На территории области функционирует 453 товарищества собственников жилья на 655 многоквартирных жилых домах; 92 частные управляющие организации, в обслуживании которых находятся 3653 многоквартирных жилых дома (58,9% от общего количества многоквартирных жилых домов).

Постоянно проводится информационно-консультационное обеспечение мероприятий по выбору собственниками помещений в многоквартирных жилых домах способов управления домами.

Данная работа направлена на создание заказчиков услуг, необходимых для конкурентного рынка, осуществляющих выбор подрядчиков исключительно из принципов экономической целесообразности.

В коммунальной сфере развитие конкуренции сдерживается высоким уровнем износа инженерной инфраструктуры (более 60%), что снижает энергетическую и экономическую эффективность коммунальной сферы.

Решать задачи по техническому перевооружению коммунальной сферы сегодня необходимо и возможно путем разработки программ комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры, осуществление которых позволит получить за счет привлекаемых инвестиций комплексную, глубокую системную модернизацию инфраструктуры, повышая надежность и качество услуг и сокращая затраты на их производство.

Возврат инвестиций будет осуществляться за счет полученного экономического эффекта от проведенных мероприятий, сокращения затрат и потерь, исключения неэффективного расходования энергии и финансовых средств.

Факторы, ограничивающие развитие конкуренции:

высокий уровень износа инженерной инфраструктуры;

ограниченные финансовые ресурсы, значительные капитальные затраты для вхождения на рынок новых участников и длительный срок окупаемости инвестиций;

несовершенство процедур тарифного регулирования и договорных отношений в коммунальном комплексе формирует высокие инвестиционные риски и препятствует привлечению средств внебюджетных источников в этот сектор экономики;

наличие естественномонопольных рынков услуг по передаче тепловой и электрической энергии, газа, водоснабжению и водоотведению.

Меры, принимаемые для развития конкуренции:

устранение административных барьеров при привлечении организаций различной формы собственности к оказанию услуг по управлению многоквартирными домами и создание условий для их безубыточной деятельности;

повышение информированности граждан, членов ТСЖ об управляющих компаниях, оказываемых услугах, их тарифах, о возможности выбора управляющей компании;

дальнейший переход муниципальных предприятий ЖКХ в иные организационно-правовые формы;

стимулирование создания ТСЖ и управляющих компаний;

проведение конкурсного отбора управляющих компаний и подрядных организаций при оказании жилищных услуг;

уход от дотаций организациям коммунального комплекса и перекрестного субсидирования.

4.9. Здравоохранение

Характеристика конкурентной среды

На территории Курской области медицинскую деятельность осуществляют 49 муниципальных и 24 государственных учреждений здравоохранения.

Частная система здравоохранения представлена 362 учреждениями, 186 индивидуальными предпринимателями и 176 юридическими лицами.

В структуре видов медицинской деятельности, осуществляемой в частной системе здравоохранения, лидирующее место занимает стоматология, практически на одном уровне в течение последних лет удерживается количество частных медицинских учреждений, занимающихся традиционной медициной, медицинским массажем, мануальной терапией, косметологическими услугами. В течение последних лет на рынке частных медицинских услуг стали появляться хозяйствующие субъекты, осуществляющие диагностику, требующую применения дорогостоящего оборудования (магнито-резонансная томография). В частной системе здравоохранения практически единичными представлены специальности терапевтического профиля и педиатрия, что связано с доступностью этого вида услуг в ЛПУ и невозможностью представления полного набора лечебно-диагностических мероприятий.

С момента появления на рынке платных медицинских услуг частной системы здравоохранения (начало 90-х годов) прослеживается тенденция ежегодного роста количества данных структур. Вместе с ростом количества частных медицинских учреждений растет и качество оказания медицинской помощи в этих учреждениях. Если в начале становления частного рынка медицинская помощь оказывалась на медицинском оборудовании бывшем в употреблении, то в настоящее время открываются целые клиники по определенным профилям (стоматология, офтальмология), причем они оснащаются оборудованием и технологиями, которые отсутствуют в государственной системе здравоохранения.

Объемы оказываемой медицинской помощи в частной системе здравоохранения составляют не более 15% от общего объема медицинских услуг.

На территории Курской области функционируют 5 страховых компаний "Росно", "Росмедстрах", "Ингосстрах" "Военно-страховая медицинская компания", "Аско".

Административных препятствий для выхода страховых компаний на рынок медицинских услуг в Курской области нет. Участие в медицинском страховании граждан Курской области зависит только от желания и возможностей самих страховых компаний.

Тарифы на оплату медицинских услуг утверждаются решением согласительной комиссии, состоящей из руководителей Администрации Курской области, фонда обязательного медицинского страхования, комитета здравоохранения Курской области и страховых компаний.

Медицинская помощь оказывается за счет средств бюджетов всех уровней, в том числе бюджета областного фонда обязательного медицинского страхования. В 2010 году 4 из 80 лечебно-профилактических учреждений (5%) переведены на одноканальное финансирование (МУЗ "Советская ЦРБ"; МУЗ "Городская детская больница N 2", г. Курск; МУЗ "Городская больница N 3", г. Курск; ОГУЗ "Областная детская клиническая больница", г. Курск").

Частные медицинские учреждения: медико-санитарные части ОАО "Электроагрегат", ЗАО "Курскрезинотехника", ОАО "Курскагромаш" и негосударственное учреждение здравоохранения "Отделенческая больница на станции "Курск" Российских железных дорог" включены в систему ОМС.

Существует конкуренция между федеральными и областными учреждениями здравоохранения в части оказания высокотехнологичной помощи. Для повышения конкуренции на этом уровне проводится работа по расширению количества видов высокотехнологичной помощи, оказываемой в лечебно-профилактических учреждениях Курской области.

В 2010 году будет завершено строительство областного перинатального центра. Ввод в эксплуатацию центра позволит улучшить показатели младенческой смертности с 9,5 в 2009 году до 9,0 на 1 тыс. родившихся живыми в 2010 году.

Факторы, ограничивающие развитие конкуренции:

отсутствие возможности у граждан Курской области выбора по своему усмотрению страховой медицинской организации, так как выбором страховой компании для работающего населения занимается работодатель. Выбор страховой компании для оплаты медицинских услуг, оказываемых безработным, детям, пенсионерам осуществляется путем проведения конкурса. Конкуренция между страховыми компаниями по цене или пакету услуг в рамках ОМС невозможна, т.к. цены и перечень услуг определяются государством;

ограниченность средств в финансировании государственных и муниципальных учреждений здравоохранения (средства фонда обязательного медицинского страхования и бюджет области), по сравнению с частными учреждениями, осуществляющих свою деятельность за счет средств пациентов;

низкие тарифы на медицинские услуги являются главной причиной в отсутствии желания частных медицинских организаций участвовать в реализации Программы государственных гарантий (в Курской области дефицит Программы государственных гарантий в 2009 году составил 41,6%, на 2010 год дефицит финансовых средств на Программу планируется на уровне 37,7%);

участковый принцип закрепления населения за поликлиникой (пациент может получить помощь в поликлинике по своему выбору, но вызвать на дом врача он может только из поликлиники своего района. В сельской местности, где есть только одна центральная районная больница, альтернативы в выборе медицинского учреждения нет);

отсутствие достоверной и широкодоступной информации о ценах на медицинские услуги в частной системе здравоохранения.

Меры, принимаемые для развития конкуренции:

улучшение информационного сопровождения рынка медицинских и фармацевтических услуг;

привлечение в сферу медицинского обслуживания населения частных медицинских организаций в рамках программы государственных гарантий оказания бесплатной медицинской помощи населению Курской области;

укрепление материальной базы медицинских учреждений (выравнивание условий для конкурентной борьбы и повышение функциональной конкурентоспособности);

усиление контроля распределения финансовых и материальных ресурсов между медицинскими учреждениями;

усиление контроля возможности участия медицинских учреждений в целевых программах;

внедрение новых систем оплаты медицинских услуг с учетом их сложности и качества, направленных на стимулирование эффективной деятельности и повышение заинтересованности в конечных результатах (создание системы мотивации качественного труда);

повышение хозяйственной самостоятельности медицинских учреждений (возможность эффективного использования имеющихся ресурсов);

повышение квалификации управленческих кадров по вопросам конкуренции и эффективного управления;

внедрение одноканального финансирования медицинских услуг, что позволит медицинским учреждениям более мобильно и эффективно использовать имеющиеся средства;

организация проведения конкурсов и торгов на получение контрактов структурами малого бизнеса по выполнению непрофильных для медицинских учреждений функций (питание, охрана, прачечные услуги и т.п.). Это даст возможность экономить средства медицинских учреждений для выполнения основных своих функций и повышения качества оказываемых медицинских услуг.

4.10. Рынок розничной торговли фармацевтической продукцией

Характеристика конкурентной среды

Рынок услуг розничной торговли лекарственными средствами, изделиями медицинского назначения и сопутствующими товарами в области характеризуется положительной динамикой развития.

На рынке услуг розничной торговли лекарственными средствами, изделиями медицинского назначения и сопутствующими товарами действует более 100 индивидуальных предпринимателей, 15 аптечных сетей, а также хозяйствующие субъекты различных форм собственности (по состоянию на 01.08.2009 г. действовало 631 аптечное учреждение).

На 1 аптеку приходится 2,4 тысячи человек, что свидетельствует о достаточно высокой плотности аптечных учреждений (по России норма - 4 - 5 тысяч человек на 1 аптеку).

Наиболее крупными являются аптечными учреждениями являются: ОАО "Курская фармация", ООО "Курский аптечный склад", ООО "Биволи", ЗАО "Оптофарм", ООО "Губернская аптека", ООО "Биволи-фарм-плюс", ООО "Унивест", ООО "Фарма", ООО "Грантис" и др.

Наибольшее количество аптечных учреждений имеется в составе ОАО "Курская фармация" - 101; ООО "Курский аптечный склад" - 33; ООО "Биволи" - 18, ООО "Губернская аптека" - 12.

Аптечные учреждения ОАО "Курская фармация" расположены в 25 муниципальных образованиях области, доля товарооборота которых в объеме товарооборота всех аптек составляет в среднем от 19% до 30%, за исключением 4-х районов области, где недостаточно аптечных учреждений (Горшеченский, Золотухинский, Тимский и Щигровский районы).

Аптечные учреждения ООО "Курский аптечный склад" расположены в 10 муниципальных образованиях области, доля товарооборота которых в объеме товарооборота всех аптек составляет в среднем от 15% до 52%, а в отдельных районах выше (в Суджанском, Рыльском, Фатежском и Железногорском районах области, соответственно, 52,8%; 48,0%; 43,3% и 39%).

Доли остальных крупнейших хозяйствующих субъектов, действующих на соответствующих локальных рынках, в том числе и индивидуальных предпринимателей, имеющих несколько аптечных учреждений, не превышают 30% (ООО "Губернская аптека" - 22,8% в Рыльском районе; ООО "Здравушка"- 28,2% в Курчатовском районе и др.).

В регионе усилилась тенденция формирования крупных аптечных сетей, принадлежащих хозяйствующим субъектам, расположенным в других регионах (ЗАО "Фармакор", ОАО "Аптечная сеть 03", ООО "Фарма Мед" и др.), которые создают серьезную конкуренцию одиночным аптечным учреждениям.

Сетевые аптеки имеют свои преимущества перед одиночными при вхождении на рынок услуг розничной торговли лекарственными средствами. Это, прежде всего, единый стандарт в оформлении, требования к ассортименту, высокая организация товаропроводящего процесса и, как результат, снижение затрат и розничных цен.

Для усиления стимула продажи относительно дешевых лекарственных средств в регионе, в т.ч. отечественного производства, введена дифференциация оптовых и розничных надбавок в зависимости от номенклатуры поступающих в обращение лекарственных средств, условий их реализации, с учетом всех необходимых мер по улучшению обеспечения населения области и жизненно важными лекарственными средствами.

В целом, рынок услуг розничной торговли лекарственными средствами, изделиями медицинского назначения и сопутствующими товарами области представляет собой совокупность локальных рынков, обусловленных географическими границами соответствующих муниципальных образований: городов, районов области.

Данный товарный рынок в целом по области является конкурентным, умеренно концентрированным.

Факторы, ограничивающие развитие конкуренции:

наличие отдаленных, труднодоступных в транспортном отношении районов, в которых невысока численность проживающего населения. Соответственно, в таких районах размещать аптечные учреждения индивидуальным предпринимателям экономически невыгодно. Как правило, здесь расположены аптечные учреждения ОАО "Курская фармация" и некоторых других участников рынка, имеющих производственные отделы и выполняющих социальные функции, что ведет к концентрации в границах отдельных локальных рынков;

уменьшение количества производственных аптек, ликвидация в их структуре производственных отделов;

длительный процесс лицензирования фармацевтической деятельности;

квалификационные требования, предъявляемые к работникам аптечных учреждений, деятельность которых связана с изготовлением, приемом, хранением, отпуском и продажей лекарственных средств.

Меры, принимаемые для развития конкуренции:

обеспечение доступности субъектов малого предпринимательства к участию в размещении заказов для государственных нужд на поставку лекарственных средств;

усиление контроля за соблюдением фармацевтическими организациями установленных оптовых и розничных надбавок на лекарственные средства;

улучшение информационного сопровождения рынка фармацевтических услуг (регулярные публикации в местных СМИ списка аптек с самыми низкими ценами на лекарственные средства);

расширение аптечной сети в сельской местности (открытие аптечных пунктов в фельдшерско-акушерских пунктах);

осуществление мероприятий, направленных на минимизацию сроков согласования разрешительных документов.

5. Развитие малого и среднего предпринимательства

Характеристика конкурентной среды

В настоящее время в Курской области действует более 45 тысяч малых и средних хозяйствующих субъектов, среди которых около 9 тысяч малых и средних предприятий и более 36 тысяч индивидуальных предпринимателей. Каждый третий действующий в экономике занят в малом и среднем бизнесе (155 тыс. чел.).

За период с 2005 года число малых предприятий увеличилось на 732 хозяйствующих субъекта, численность занятых - в 1,5 раза, оборот в действующих ценах - в 1,8 раза, инвестиции в основной капитал малых предприятий увеличились в 2,7 раза и составили 2,5 млрд. рублей. Количество индивидуальных предпринимателей возросло на 6132 человека.

Меняется структура индивидуального бизнеса: растет доля бытовых услуг и сельскохозяйственного производства, уменьшается составляющая торговли.

Наибольший удельный вес субъектов малого предпринимательства в торговле и общественном питании - 53,1%, в промышленности - 15,8%, в строительстве - 15,2%, в сельском и лесном хозяйстве - 7,7%, в транспорте и связи - 4,4%.

Условия конкуренции существенно отличаются по территории региона. В областном центре сосредоточено более 60% субъектов малого и среднего предпринимательства и конкурентная среда характеризуется высокой степенью насыщенности товарами и услугами.

В рамках реализуемой областной целевой программы "Развитие малого и среднего предпринимательства в Курской области на 2009 - 2011 годы" предусмотрен комплекс мероприятий по организационной, финансово-кредитной и имущественной поддержке малого и среднего бизнеса, развитию инновационной деятельности, малых форм хозяйствования на селе, сокращению административных барьеров в сфере предпринимательства. Область принимает активное участие в мероприятиях, реализуемых на федеральном уровне для развития малого и среднего бизнеса.

В сфере финансово-кредитной поддержки осуществляются мероприятия по предоставлению финансовой помощи субъектам малого и среднего бизнеса. Государственная финансовая поддержка осуществляется по 12 направлениям. Субъектам малого предпринимательства выделяются бюджетные субсидии на возмещение части расходов, связанных с развитием производственной деятельности и оказанием услуг населению.

В число приоритетных направлений господдержки малого предпринимательства входит проект по обеспечению самозанятости населения, поддержки стартующих малых предприятий.

Разработан механизм оказания финансовой поддержки субъектам малого предпринимательства, не имеющим достаточного залогового обеспечения, путем создания фонда поручительства в Курской области. Емкость фонда - 9 млн. рублей. Запланировано создание фонда микрофинансирования емкостью более 10 млн. рублей.

В целях защиты интересов бизнеса в 2008 году созданы Совет по содействию развития малого и среднего предпринимательства в Курской области и аналогичные советы при главах местного самоуправления муниципальных районов и городских округов. Они обеспечивают взаимодействие бизнеса и власти, инициируют принятие органами власти решений, облегчающих ведение бизнеса. В области действует "горячая линия", общественные приемные по оперативному рассмотрению обращений предпринимателей.

Основными механизмами финансовой поддержки малого и среднего предпринимательства за счет средств областного и федерального бюджетов являются: предоставление грантов начинающим предпринимателям на создание собственного дела в размере до 300 тыс. рублей, субсидирование части процентной ставки по банковским кредитам, предоставление поручительств (гарантий) по частично обеспеченным банковским кредитам, возмещение части затрат на создание и организацию деятельности малых инновационных предприятий.

В реализации мероприятий по финансовой поддержке субъектов малого и среднего предпринимательства участвует некоммерческое партнерство "Областной центр поддержки малого и среднего предпринимательства", созданное с участием Курской области.

В рамках осуществления мероприятий по стимулированию инвестиционной деятельности и предпринимательской активности в области приняты необходимые нормативные правовые акты и реализуются конкретные меры по имущественной поддержке субъектов малого и среднего предпринимательства.

В настоящее время субъектам малого и среднего предпринимательства в аренду предоставлены помещения областной и муниципальной собственности общей площадью 107 тыс. кв. метров, в том числе 7 тыс. кв. метров - областной собственности; 100 тыс. кв. метров - муниципальной собственности.

Арендаторами областного и муниципального имущества являются 1,1 тысячи субъектов малого предпринимательства, численность работников которых составляет около 6 тыс. человек.

В области приняты необходимые нормативные правовые акты в целях реализации Федерального закона от 22 июля 2008 года N 159-ФЗ "Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", установившего преимущественное право субъектов малого и среднего предпринимательства на выкуп в собственность областного и муниципального имущества, арендуемого ими более двух лет.

Сформированы и утверждены перечни государственного и муниципального имущества, специально предназначенного для предоставления в аренду исключительно субъектам малого предпринимательства, в которые вошли помещения площадью 32 тыс. кв. метров. В целях создания более благоприятных условий для развития малых предприятий предоставление такого имущества в аренду осуществляется на долгосрочной основе - на срок не менее пяти лет.

Разработан регламент оформления прав на земельные участки, находящиеся в государственной и муниципальной собственности, предусматривающий в рамках действующего законодательства сокращение сроков оформления прав на земельные участки.

В рамках выполнения решения Межведомственного Совета Курской области по предметам совместного ведения от 03.08.2009 г. N 142 проводятся мероприятия по реализации Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", обеспечивается координация работы по реализации единой государственной политики в области защиты прав предпринимательства при проведении государственного регионального контроля на территории области.

Реализация мероприятий по исполнению Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" осуществляется во взаимодействии с прокуратурой Курской области, правоохранительными органами, контрольными органами и органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов. Совместно с органами местного самоуправления сформирован реестр действующих в области органов государственного регионального и муниципального контроля, проведен анализ их деятельности на предмет дублирования функций.

Вопросы устранения административных барьеров регулярно обсуждаются на региональных форумах, встречах руководства области с предпринимательским активом.

В целом в 2009 году удалось систематизировать систему контрольно-надзорных мероприятий в отношении субъектов малого и среднего предпринимательства. Практика показывает, что после вступления в силу положения Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" о проведении плановых проверок 1 раз в три года, а внеплановых - с разрешения органов прокуратуры, значительно сократилось количество внеплановых проверок.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июля 2009 года N 584 "Об уведомительном порядке начала осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности" уполномоченным органом - управлением Роспотребнадзора по Курской области - проведена организационная работа по обеспечению приема и учета уведомлений о начале осуществления юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями отдельных видов работ и услуг.

Хозяйствующим субъектам малых форм с 2009 года предоставляется субсидия на компенсацию затрат, связанных с технологическим присоединением к сетям инженерной инфраструктуры (электросетям, водо-, газо и теплоснабжению).

Создана система информационного обеспечения предпринимателей, которая объединяет Интернет-ресурсы органов государственной власти области и общественных бизнес-структур. Подготовлено методическое пособие "Справочник предпринимателя Курской области".

Организовано участие субъектов малого и среднего бизнеса в региональных, межрегиональных и международных форумах, выставках-ярмарках.

Факторы, ограничивающие развитие конкуренции:

нехватка оборотных средств на развитие бизнеса и ограниченный доступ к кредитным ресурсам из-за жестких требований банков и высокой стоимости кредита;

существенное администрирование предпринимательской деятельности, связанное с разрешительно-согласовательными действиями;

высокая конкуренция по доступу к земельным ресурсам, энергоресурсам, объектам инженерной инфраструктуры;

низкий уровень предпринимательской культуры населения.

Меры, принимаемые для развития конкуренции:

сокращение административных барьеров, в том числе путем привлечения общественных организаций предпринимателей к экспертизе проектов региональных нормативно-правовых актов, регламентирующих вопросы предпринимательской деятельности, к оказанию информационной, консультационной и методической помощи хозяйствующим субъектам по вопросам гражданского, трудового, финансового, налогового, бюджетного, валютного, административного и иного законодательства в области регулирования предпринимательской деятельности;

повышение информационной прозрачности деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления Курской области, включая публикацию основных процедур и результатов деятельности через работу сайта Администрации Курской области, проведение выездных семинаров-совещаний для предпринимателей в районах и городских округах области;

увеличение количества малых хозяйствующих субъектов за счет предоставления государственной финансовой поддержки начинающим собственное дело;

создание условий для увеличения объемов производства товаров (работ, услуг) малыми и средними предприятиями путем субсидирования процентной ставки по кредитам, компенсации затрат по участию в межрегиональных и международных выставках-ярмарках;

развитие системы поручительства и микрофинансирования.

6. Ресурсное обеспечение Программы

Реализация Программы не потребует дополнительных расходов из областного бюджета.

Финансирование мероприятий Программы будет осуществляться за счет:

средств, предусматриваемых в областном бюджете на очередной финансовый год на реализацию областных целевых программ;

кредитных ресурсов;

собственных средств предприятий и организаций;

других источников финансирования.

7. Механизм реализации Программы

Механизм реализации Программы включает организационные, экономические, правовые меры, необходимые для ее реализации в полном объеме, и мониторинг выполнения мероприятий Программы.

Реализация Программы предусматривает использование установленных законодательством средств и методов государственного воздействия: нормативно-правового регулирования, административных мер, методов бюджетной поддержки, механизмов организационной, правовой и информационной поддержки.

Государственный заказчик Программы осуществляет общий контроль за реализацией Программы.

Исполнитель-координатор Программы:

обеспечивает контроль за выполнением мероприятий Программы;

осуществляет координацию деятельности по реализации Программы;

в ходе реализации Программы взаимодействует с федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти Курской области, органами местного самоуправления в целях формирования и реализации единой политики развития конкуренции в Курской области;

организует работу исполнителей Программы;

направляет сводную информацию о выполнении мероприятий Программы:

до 30 числа месяца, следующего за отчетным полугодием, Губернатору Курской области и в Правительство Курской области;

до 1 марта года, следующего за отчетным, в Министерство экономического развития Российской Федерации.

Исполнители основных мероприятий Программы обеспечивают организационное, методическое и информационное обеспечение мероприятий, разрабатывают необходимые для проведения мероприятий документы, представляют в комитет по экономике и развитию Курской области до 20 числа месяца, следующего за отчетным полугодием, информацию о ходе реализаций мероприятий Программы.

Важной составляющей механизма реализации Программы является информирование бизнес-сообщества, населения о реализации Программы посредством публикации информации в СМИ, размещения в сети Интернет.

8. Оценка социально-экономической эффективности Программы

В результате реализации мероприятий Программы ожидается:

доведение доли оборота малых и средних предприятий в общем объеме оборота организаций области с 25% в 2009 году до 27,5% в 2012 году;

доведение доли выпуска продукции субъектами малого и среднего предпринимательства с учетом индивидуального бизнеса в валовом региональном продукте с 17,4% в 2009 году до 23% в 2012 году;

увеличение количества действующих субъектов малого и среднего предпринимательства и доведение их с 8,9 тысяч в 2009 году до 9,1 тыс. в 2012 году; количества индивидуальных предпринимателей - с 37,2 тыс. в 2009 году до 40,1 тысячи в 2012 году;

увеличение доли участия субъектов малого и среднего предпринимательства в размещении заказов;

повышение доли организованного рынка в формировании оборота розничной торговли с 78,6% в 2009 году до 85,0% в 2012 году;

рост доли новых и модернизированных предприятий торговли на 3 - 5% ежегодно;

увеличение доли продукции пищевой и перерабатывающей промышленности, производимой новыми участниками агропродовольственного рынка, ежегодно на 3 - 5%;

сдерживание уровня цен на социально значимые продовольственные товары и лекарственные средства;

доведение доли многоквартирных домов, в которых собственники выбрали способ управления домами, с 70% в 2009 году до 100% - в 2011 году;

доведение доли организаций (от общего количества организаций и учреждений ЖКХ), оказывающих жилищно-коммунальные услуги и имеющих частную и смешанную формы собственности, с 50% в 2009 году до 90% в 2012 году;

по рынку розничной торговли нефтепродуктов: снижение уровня экономической концентрации за счет уменьшения долей крупнейших участников рынка на 10%; увеличение количества участников рынка, не входящих в структуру ВИНК (вертикально интегрированных нефтяных компаний) на 10%;

по розничному фармацевтическому рынку: демонополизация локальных рынков Поныровского, Рыльского, Беловского, Большесолдатского, Горшеченского, Дмитриевского, Золотухинского, Конышевского, Кореневского, Тимского, Хомутовского, Щигровского районов Курской области (снижение уровня концентрации с высокого до умеренного (1000<=HHI<2000);

по рынку пассажирских перевозок: обновление автопарка участников рынка (снижение показателя средней степени износа автопарка на 20%); снижение доли городских перевозок по основным маршрутам, осуществляемых микроавтобусами, на 10%, с соответствующим увеличением доли перевозок автобусами; снижение среднего коэффициента загруженности городского пассажирского автотранспорта на 10%;

увеличение количества государственных (муниципальных) учреждений здравоохранения, переведенных на одноканальное финансирование через систему обязательного медицинского страхования, до 6 учреждений в 2012 году (в 2009 году таких учреждений не было);

сохранение числа ведомственных лечебных учреждений и частных медицинских организаций, участвующих в реализации программы государственных гарантий оказания медицинской помощи населению в системе медицинского страхования на уровне 5 учреждений;

число учреждений здравоохранения, оказывающих высокотехнологическую медицинскую помощь в рамках государственного задания на территории Курской области, возрастет до 2 учреждений в 2012 году с учетом ввода в эксплуатацию в 2010 году областного перинатального центра;

размещение в сети Интернет информации о своей деятельности всех (100%) органов исполнительной власти области; установка 29 информационных материалов, обеспечивающих доступ к данной информации;

подключение органов местного самоуправления Курской области к единому информационному комплексу обеспечения градостроительной деятельности области для оказания услуг в сфере землепользования и градостроительства.

Приложение
к программе
"Развитие конкуренции в Курской
области на 2010 - 2012 годы"

План
мероприятий по реализации программы развития конкуренции в Курской области на 2010 - 2012 годы

N п/п	Наименование мероприятия	Срок исполнения	Исполнители
1. Сокращение административных барьеров
1.1.	Создание сети многофункциональных центров по предоставлению государственных и муниципальных услуг в режиме "одного окна", включая предоставление услуг по организации и ведению предпринимательской деятельности: в Обоянском, Солнцевском, Суджанском, Мантуровском районах, городе Железногорске; в Золотухинском, Кореневском, Медвенском, Рыльском районах, Железнодорожном и Сеймском округах города Курска; в Глушковском, Горшеченском, Касторенском, Октябрьском районах, городе Курчатове	2010 год 2011 год 2012 год	Управление административной реформы и государственных услуг Администрации Курской области, комитет потребительского рынка, развития малого предпринимательства и лицензирования Курской области, органы местного самоуправления (по согласованию), ОГУ "МФЦ" (по согласованию)
1.2.	Создание единой системы предоставления государственных и муниципальных услуг на территории Курской области: создание реестра государственных и муниципальных услуг (функций), включая услуги по организации и ведению предпринимательской деятельности; создание портала государственных и муниципальных услуг (функций), включая услуги по организации и ведению предпринимательской деятельности	Июль 2010 года Август 2010 года	Управление административной реформы и государственных услуг Администрации Курской области, департамент информационно-коммуникационных технологий и безопасности информации Курской области
1.3.	Разработка и внедрение административных регламентов исполнения государственных функций (предоставления государственных услуг) исполнительными органами государственной власти Курской области по организации и ведению предпринимательской деятельности	2010 - 2012 годы	Управление административной реформы и государственных услуг Администрации Курской области, отраслевые органы исполнительной власти Курской области
1.4.	Размещение на официальном сайте Администрации Курской области проектов административных регламентов исполнения государственных функций (предоставления государственных услуг) органов исполнительной власти Курской области по организации и ведению предпринимательской деятельности	2010 - 2012 годы	Отраслевые органы исполнительной власти Курской области
2. Антимонопольное регулирование
2.1.	Мониторинг и экспертиза нормативных актов органов исполнительной власти Курской области, органов местного самоуправления, касающихся вопросов осуществления предпринимательской деятельности на территории Курской области, вопросов ввоза (вывоза) товаров с целью выявления и устранения административных барьеров, их устранения (добровольное или в рамках административных процедур)	2010 - 2012 годы	Управление Федеральной антимонопольной службы по Курской области
2.2.	Согласование управлением Федеральной антимонопольной службы по Курской области в предварительном порядке проектов нормативных и ненормативных актов органов исполнительной власти области, органов местного самоуправления, касающихся вопросов регулирования предпринимательской деятельности, в частности, вопросов поддержки товаропроизводителей, льготного кредитования, предоставления налоговых и имущественных льгот, мер регулирования производства или торговли с целью предотвращения возникновения административных барьеров	По мере подготовки и представления проектов соответствующих документов	Управление Федеральной антимонопольной службы по Курской области
2.3.	Согласование управлением Федеральной антимонопольной службы по Курской области в предварительном порядке проектов соглашений органов исполнительной власти Курской области, органов местного самоуправления, заключаемых с хозяйствующими субъектами, что позволит предотвращать административные барьеры, предоставление преимуществ отдельным участникам рынка и не допускать их возникновения	По мере поступления проектов соответствующих соглашений	Управление Федеральной антимонопольной службы по Курской области
2.4.	Организация деятельности Общественно-консультативного совета при управлении Федеральной антимонопольной службы по Курской области; проведение консультаций с представителями отраслевых ассоциаций (союзов), некоммерческих организаций, общественных объединений, направленных на выявление и устранение препятствий для осуществления предпринимательской деятельности	2010 - 2012 годы, ежеквартально	Управление Федеральной антимонопольной службы по Курской области
2.5.	Согласование управлением Федеральной антимонопольной службы по Курской области в предварительном порядке проектов нормативных актов органов исполнительной власти Курской области, органов местного самоуправлении, касающихся требований к сертификации и дополнительной аттестации продукции (на предмет выявления дополнительных разрешительных процедур государственных органов исполнительной власти области и органов местного самоуправления) для недопущения возникновения административных барьеров	По мере подготовки и представления проектов соответствующих документов	Управление Федеральной антимонопольной службы по Курской области
3. Развитие государственного и муниципального заказов, расширение доступа к ним
3.1.	Анализ размещения заказов у субъектов малого предпринимательства с целью своевременного выявления и решения проблем, возникающих в ходе размещения заказов	Постоянно	Государственные и муниципальные заказчики
3.2.	Проведение семинаров с государственными и муниципальными заказчиками, с предприятиями-поставщиками и производителями товаров, работ и услуг с целью установления взаимодействия по вопросам соблюдения законодательства о размещении заказов	4 квартал 2010 года 3 квартал 2011 года 2 квартал 2012 года	Комитет по экономике и развитию Курской области, Управление Федеральной антимонопольной службы по Курской области
3.3.	Проведение плановых и внеплановых проверок соблюдения государственными и муниципальными заказчиками законодательства о размещении заказов с целью недопущения ограничения добросовестной конкуренции	В соответствии с утвержденным графиком проверок и по мере поступления жалоб и информаций о нарушении законодательства о размещении заказов	Управление Федеральной антимонопольной службы по Курской области, комитет по экономике и развитию Курской области
3.4.	Организация на территории Курской области перехода к единому информационному общероссийскому порталу для размещения информации о государственных и муниципальных заказах	1 квартал 2011 года	Департамент информационно - коммуникационных технологий и безопасности информации Курской области
3.5.	Развитие системы электронных аукционов для создания равных условий и исключения возможности предоставления необоснованных преференций для участников размещения заказов	1 квартал 2011 года	Департамент информационно - коммуникационных технологий и безопасности информации Курской области, государственные и муниципальные заказчики
3.6.	Информационное обеспечение размещения государственного и муниципального заказов посредством внедрения телекоммуникационных технологий	постоянно	Департамент информационно - коммуникационных технологий и безопасности информации Курской области
4. Создание условий для информационной открытости деятельности органов исполнительной власти и органов местного самоуправления
4.1.	Развертывание Курской информационной системы открытого социального доступа для обеспечения электронного взаимодействия между населением и органами исполнительной власти Курской области (организация наполнения базы данных актуальной информацией о деятельности органов власти Курской области, оказании государственных услуг; ежегодное увеличение количества информационных терминалов: в 2010 году - на 15 единиц, в 2011 году - на 15 единиц, в 2012 году- на 10 единиц)	2010 - 2012 годы	Департамент информационно - коммуникационных технологий и безопасности информации Курской области совместно с отраслевыми органами исполнительной власти Курской области
4.2.	Организация подключения к сети передачи данных единой информационно - коммуникационной среды Курской области: органов государственной власти, органов местного самоуправления, подведомственных организаций, оказывающих государственные и муниципальные услуги	2010 год 2011 год 2012 год	Департамент информационно - коммуникационных технологий и безопасности информации Курской области совместно с отраслевыми органами исполнительной власти Курской области, органами местного самоуправления (по согласованию)
4.3.	Привлечение на конкурсной основе операторов связи и инфокоммуникаций к реализации мероприятий по развитию сети передачи данных единой информационно - коммуникационной среды Курской области	2011 - 2012 годы	Департамент информационно - коммуникационных технологий и безопасности информации Курской области
4.4.	Создание сайтов органов местного самоуправления, обеспечение их информационного наполнения, в т.ч. публикация нормативных правовых актов, регулирующих вопросы ведения бизнеса, информации об инвестиционной деятельности	2010 - 2012 годы	Департамент информационно - коммуникационных технологий и безопасности информации Курской области, органы местного самоуправления (по согласованию)
4.5.	Создание центров общественного доступа к информации о деятельности органов исполнительной власти и органов местного самоуправления в сети Интернет на базе УФПС Курской области "Почта России"	3 квартал 2011 года	Департамент информационно - коммуникационных технологий и безопасности информации Курской области
5. Обеспечение доступа к информации о региональных рынках для привлечения новых участников
5.1.	Организация сбора, анализа и публикации информации в СМИ, сети Интернет о развитии конкуренции в Курской области, о ситуации на региональных рынках	2010 - 2012 годы	Комитет по экономике и развитию Курской области, отраслевые органы исполнительной власти области
5. 2.	Информирование хозяйствующих субъектов, граждан области о действующих программах и механизмах государственной и муниципальной поддержки с использованием сети Интернет, средств массовой информации, радио, телевидения	2010 - 2012 годы	Комитет потребительского рынка, развития малого предпринимательства и лицензирования Курской области, органы местного самоуправления (по согласованию), организации, образующие инфраструктуру поддержки малого и среднего предпринимательства (по согласованию)
5.3.	Публикация на сайте Администрации Курской области нормативных правовых актов, регулирующих предпринимательскую деятельность, материалов по вопросам ведения предпринимательской деятельности и мерах, принимаемых органами исполнительной власти области по созданию условий для развития предпринимательской деятельности; информации об инвестиционном законодательстве Курской области, о мерах государственной поддержки, предусмотренных законодательством области, инвестиционных проектов; планов развития территорий; информации по вопросам управления и распоряжения государственной и муниципальной собственностью	2010 - 2012 годы	Департамент информационно - коммуникационных технологий и безопасности информации Курской области совместно с отраслевыми органами исполнительной власти Курской области, органами местного самоуправления (по согласованию)
5.4.	Размещение на сайте Администрации Курской области итогов проведения конкурсов по отбору наиболее эффективных инвестиционных проектов в целях предоставления победителям мер государственной поддержки	2010 - 2012 годы	Комитет по экономике и развитию Курской области, комитет агропромышленного комплекса Курской области
5.5.	Создание системы информационного обеспечения на агропродовольственном рынке области; организация доступа к информации для всех участников рынка	2010 - 2012 годы	Комитет агропромышленного комплекса Курской области, комитет пищевой и перерабатывающей промышленности и продовольствия Курской области, комитет потребительского рынка, развития малого предпринимательства и лицензирования Курской области
5.6.	Организация системы информирования участников рынка транспортных услуг, населения области о мерах государственной поддержки организаций транспортного комплекса, в том числе индивидуальных предпринимателей, с использованием информационной сети Интернет, средств массовой информации, телерадиовещания	2010 - 2012 годы	Комитет промышленности, транспорта и связи Курской области
5.7.	Повышение информационной открытости рынка жилищного строительства путем организации доступа к информации по планируемым объемам и объектам, в первую очередь, финансируемых за счет бюджетных средств	2010 - 2012 годы	Комитет строительства и архитектуры Курской области, департамент информационно - коммуникационных технологий и безопасности информации Курской области
5.8.	Создание Информационной системы обеспечения градостроительной деятельности (ИСОГД), как комплексной системы управления муниципальными территориями, создание Интернет-портала по вопросам ИСОГД	3-4 кварталы 2011 года	Комитет строительства и архитектуры Курской области
5.9.	Улучшение информационного сопровождения рынка фармацевтических и медицинских услуг: размещение в СМИ информации о ценах на лекарственные средства и медицинские услуги	2010 - 2012 годы	Комитет здравоохранения Курской области
5.10.	Мониторинг наличия свободных земельных участков и неиспользуемых производственных площадей, публикация на сайте Администрации Курской области и в средствах массовой информации	2010 - 2012 годы	Комитет по экономике и развитию Курской области, департамент информационно - коммуникационных технологий и безопасности информации Курской области, органы местного самоуправления (по согласованию)
6. Развитие малого и среднего предпринимательства
6.1.	Обеспечение доступа субъектов малого и среднего предпринимательства к финансово-кредитным, имущественным, информационным ресурсам с целью увеличения количества участников рынка	2010 - 2012 годы	Комитет потребительского рынка, развития малого предпринимательства и лицензирования Курской области
6.2.	Оказание поддержки субъектам малого бизнеса, начинающим собственный бизнес, при организации и ведении собственного дела с целью увеличения доли хозяйствующих субъектов малого бизнеса	ежегодно	Комитет потребительского рынка, развития малого предпринимательства и лицензирования Курской области
6.3.	Предоставление поручительства по кредитам субъектов малого предпринимательства, не имеющих достаточного залогового обеспечения, за счет областного фонда поручительства с целью увеличения участников рынка	2010 - 2012 годы, ежеквартально	Комитет потребительского рынка, развития малого предпринимательства и лицензирования Курской области
6.4.	Привлечение организаций, образующих инфраструктуру поддержки малого и среднего предпринимательства, к оказанию информационной, консультационной и методической помощи хозяйствующим субъектам по вопросам гражданского, трудового, финансового, налогового, бюджетного, валютного, административного и иного законодательства в области регулирования предпринимательской деятельности	2010 - 2012 годы	Комитет потребительского рынка, развития малого предпринимательства и лицензирования Курской области
6.5.	Участие Курской области в конкурсах Министерства экономического развития Российской Федерации по отбору субъектов Российской Федерации для предоставления субсидий федерального бюджета на мероприятия по государственной поддержке малого и среднего предпринимательства	2010 - 2012 годы (в сроки, определенные Министерством экономического развития Российской Федерации)	Комитет потребительского рынка, развития малого предпринимательства и лицензирования Курской области, НП "Областной центр поддержки малого и среднего предпринимательства" (по согласованию), органы местного самоуправления (по согласованию)
6.6.	Обеспечение доступности объектов недвижимости, находящихся в государственной и муниципальной собственности, для малого и среднего предпринимательства, путем передачи имущества по договорам аренды с предоставлением льгот, в том числе реализации преимущественного права выкупа арендуемых помещений с целью увеличения участников рынка	2010 - 2012 годы	Комитет потребительского рынка, развития малого предпринимательства и лицензирования Курской области, комитет по управлению имуществом Курской области, органы местного самоуправления (по согласованию)
6.7.	Создание объектов инфраструктуры малого и среднего предпринимательства, саморегулируемых организаций по территориальным и отраслевым принципам в целях снижения государственного регулирования предпринимательской деятельности	2010 - 2012 годы	Комитет потребительского рынка, развития малого предпринимательства и лицензирования Курской области, отраслевые органы исполнительной власти Курской области, органы местного самоуправления (по согласованию), некоммерческое партнерство "Областной центр поддержки малого и среднего предпринимательства" (по согласованию)
6.8.	Ведение реестра субъектов малого и среднего предпринимательства-получателей поддержки в Курской области в целях обеспечения открытости мероприятий по поддержке предпринимательства	2010 - 2012 годы	Комитет потребительского рынка, развития малого предпринимательства и лицензирования Курской области, органы местного самоуправления (по согласованию)
6.9.	Предоставление информационно-образовательных услуг субъектам малого и среднего предпринимательства, позволяющим потенциальным предпринимателям на безвозмездной основе получить знания основ организации и ведения бизнеса	2010 - 2012 годы	Комитет потребительского рынка, развития малого предпринимательства и лицензирования Курской области, некоммерческое партнерство "Областной центр поддержки малого и среднего предпринимательства" (по согласованию), органы местного самоуправления (по согласованию)
6.10.	Проведение заседаний Совета по содействию развитию малого и среднего предпринимательства в области в целях оперативного принятия мер по проблемным вопросам, сдерживающим развитие предпринимательства	2010 - 2012 годы, ежеквартально	Комитет потребительского рынка, развития малого предпринимательства и лицензирования Курской области
6.11.	Проведение областных форумов малого и среднего предпринимательства и конкурсов "Лидер малого и среднего бизнеса Курской области", "Малый и средний бизнес Курской области - глазами прессы", заседаний "круглых столов" в муниципальных районах и городских округах с целью популяризации предпринимательской деятельности, распространения передового опыта, развития деловых контактов, расширения рынков сбыта продукции (работ, услуг), производимых (оказываемых) в сфере малого и среднего предпринимательства	Ежегодно	Комитет потребительского рынка, развития малого предпринимательства и лицензирования Курской области, органы местного самоуправления (по согласованию), некоммерческое партнерство "Областной центр поддержки малого и среднего предпринимательства" (по согласованию), Курская региональная общественная организация "Союз предпринимателей" (по согласованию) Курское областное отделение Общероссийской организации малого и среднего предпринимательства "ОПОРА России" (по согласовании)
6.12.	Проведение работы с субъектами предпринимательства по участию в ярмарках федерального и регионального уровня, межрегиональных выставках-ярмарках, в том числе: "Курская Коренская ярмарка", "Большая Слобожанская ярмарка" в г. Харьков (Украина), выставка-ярмарка "Весна в Гомеле" (республика Беларусь), ярмарки-продажи в г. Москва и др.	2010 - 2012 годы (в соответствии с ежегодно утверждаемыми планами)	Комитет потребительского рынка, развития малого предпринимательства и лицензирования Курской области, комитет агропромышленного комплекса Курской области, комитет пищевой и перерабатывающей промышленности и продовольствия Курской области, органы местного самоуправления (по согласованию)
6.13.	Проведение зональных семинаров- совещаний для предпринимателей по вопросам нововведений в законодательство Российской Федерации и Курской области, регламентирующих предпринимательскую деятельность	2010 - 2012 годы, ежеквартально	Комитет потребительского рынка, развития малого предпринимательства и лицензирования Курской области
6.14.	Проведение семинаров с привлечением представителей органов местного самоуправления, общественных организаций, в полномочия которых входят вопросы защиты прав потребителей	2010 - 2012 годы, ежеквартально	Комитет потребительского рынка, развития малого предпринимательства и лицензирования Курской области
7. Создание условий для развития конкуренции в отдельных отраслях и на отдельных рынках
7.1.	Развитие инфраструктуры агропродовольственных рынков за счет строительства складских помещений, расширения сети пунктов приема сельскохозяйственной продукции, строительства, реконструкции и модернизации зернохранилищ	2010 - 2012 годы	Комитет агропромышленного комплекса Курской области, органы местного самоуправления (по согласованию), руководители предприятий и компаний (по согласованию)
7.2.	Увеличение числа участников рынка пищевой продукции за счет расширения сети снабженческо-сбытовых сельскохозяйственных потребительских кооперативов и создания новых мощностей по глубокой переработке сельскохозяйственной продукции (мяса, молока, зерна, овощей)	2010 - 2012 годы	Комитет агропромышленного комплекса Курской области, комитет пищевой и перерабатывающей промышленности и продовольствия Курской области, комитет потребительского рынка, развития малого предпринимательства и лицензирования Курской области
7.3.	Организация строительства сельскохозяйственных рынков в городах и районах Курской области в соответствии с Федеральным законом от 30 декабря 2006 г. N 271-ФЗ "О розничных рынках и внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации"	2010 - 2012 годы	Комитет агропромышленного комплекса Курской области, комитет потребительского рынка, развития малого предпринимательства и лицензирования Курской области, органы местного самоуправления (по согласованию)
7.4.	Расширение практики прямых продаж сельскохозяйственной продукции населению через рынки и ярмарки непосредственно сельхозтоваропроизводителями: сезонные, праздничные, ярмарки выходного дня в городах и районах Курской области. Обеспечение контроля за предоставлением сельхозтоваропроизводителям максимального количества мест на рынках Курской области	постоянно	Комитет агропромышленного комплекса Курской области, комитет пищевой и перерабатывающей промышленности и продовольствия Курской области, комитет потребительского рынка, развития малого предпринимательства и лицензирования Курской области, органы местного самоуправления (по согласованию)
7.5.	Создание союзов, объединяющих производителей сельскохозяйственной продукции, ее переработчиков и торговых сетей	2010 - 2012 годы	Комитет агропромышленного комплекса Курской области, комитет пищевой и перерабатывающей промышленности и продовольствия Курской области, комитет потребительского рынка, развития малого предпринимательства и лицензирования Курской области
7.6.	Подготовка нормативного акта по установлению минимальных нормативов обеспеченности сельского населения области торговой площадью в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2009 г. N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации"	4 квартал 2010 года	Комитет потребительского рынка, развития малого предпринимательства и лицензирования Курской области, органы местного самоуправления (по согласованию)
7.7.	При разработке и реализации порядка и схем размещения нестационарных торговых объектов на территориях муниципальных образований Курской области в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2009 г. N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" предусматривать расширение нестационарных торговых объектов на территориях муниципальных образований Курской области, где отсутствуют стационарные предприятия	4 квартал 2010 года I квартал 2011 года	Комитет потребительского рынка, развития малого предпринимательства и лицензирования Курской области, органы местного самоуправления (по согласованию)
7.8.	Обеспечение присоединения новых потребителей города Курска к системам энергоснабжения за счет реализации инвестиционных проектов по реконструкции: котельной Северо-Западного микрорайона со строительством высокоэффективной парогазовой установки; подстанции "Садовая"	4 квартал 2010 года 4 квартал 2012 года	Комитет жилищно-коммунального хозяйства и ТЭК Курской области, предприятия энергетики (по согласованию)
7.9.	Осуществление контроля за реализацией инвестиционных программ развития тепло-, газо- и электросетевых предприятий на территории области с учетом необходимой замены основных фондов, отработавших нормативный срок эксплуатации	2010 - 2012 годы	Комитет жилищно-коммунального хозяйства и ТЭК Курской области
7.10.	Осуществление перехода на более эффективный метод тарифообразования с использованием механизма сглаживания тарифных последствий для конечного потребителя за счет реализации инвестиционной программы развития филиала ОАО "МСРК Центра" - "Курскэнерго", сформированной по методу доходности инвестированного капитала (RAB)	2-3 кварталы 2010 года	Комитет жилищно-коммунального хозяйства и ТЭК Курской области, предприятия электроэнергетики (по согласованию)
7.11.	Увеличение числа производителей цемента за счет строительства на территории области цементных заводов с использованием местных сырьевых ресурсов и современной технологии производства	4 квартал 2012 года	Комитет по экономике и развитию Курской области, комитет строительства и архитектуры Курской области, органы местного самоуправления (по согласованию)
7.12.	Проведение областных выставок с участием предприятий промышленности строительных материалов и стройиндустрии с целью продвижения на строительный рынок выпускаемой продукции	Ежегодно июнь, август	Комитет строительства и архитектуры Курской области совместно с подведомственными организациями и учреждениями, органами местного самоуправления Курской области (по согласованию)
7.13.	Оказание консультационной и методической помощи организациям и предприятиям строительного комплекса области в вопросах сотрудничества с ведущими компаниями, агентствами (доведение до организаций рекламных проспектов, создание системы информационного обеспечения) с целью увеличения числа участников строительного рынка	Постоянно	Комитет строительства и архитектуры Курской области совместно с подведомственными организациями и учреждениями, органами местного самоуправления Курской области (по согласованию)
7.14.	Обеспечение прозрачности проведения торгов на выполнение подрядных работ и по выделению земельных участков под жилищное строительство путем участия в электронных торгах	с 1 января 2011 года	Комитет строительства и архитектуры Курской области, комитет по управлению имуществом Курской области, органы местного самоуправления (по согласованию)
7.15.	Реконструкция федеральной автомагистрали М-2 "Крым", включая строительство обхода города Фатеж	4 квартал 2012 года	Комитет строительства и эксплуатации автомобильных дорог Курской области
7.16.	Строительство моста через реку Тускарь в городе Курске	4 квартал 2011 года	Комитет строительства и эксплуатации автомобильных дорог Курской области, Администрация города Курска (по согласованию)
7.17.	Завершение разработки документов территориального планирования, правил землепользования и застройки городских округов и городов области с публикацией материалов в средствах массовой информации, с размещением на официальных сайтах Администраций области и муниципальных образований, проведение публичных слушаний по разработанным документам	3-4 кварталы 2010 года	Комитет строительства и архитектуры Курской области, органы местного самоуправления (по согласованию)
7.18.	Обеспечение градостроительной документацией поселений Курской области, публикация ее в средствах массовой информации	2 квартал 2011 года - 4 квартал 2012 года	Комитет строительства и архитектуры Курской области, органы местного самоуправления (по согласованию)
7.19.	Содействие самоорганизации населения на жилищном рынке (проведение собраний, обеспечение методическими материалами, проведение консультаций в вопросах создания ТСЖ, управляющих компаний и др.), организации эффективного управления многоквартирными домами	2010 - 2011 годы, постоянно	Комитет жилищно-коммунального хозяйства и ТЭК Курской области, органы местного самоуправления (по согласованию)
7.20.	Преобразование муниципальных предприятий ЖКХ в иные организационно - правовые формы	2010 - 2012 годы, постоянно	Комитет жилищно-коммунального хозяйства и ТЭК Курской области, органы местного самоуправления (по согласованию)
7.21.	Проведение в жилищно-коммунальной сфере конкурсов среди предприятий с целью стимулирования развития рынка услуг энерго-сервисных, управляющих компаний	2010 - 2012 годы, по мере необходимости	Комитет жилищно-коммунального хозяйства и ТЭК Курской области
7.22.	Разработка методики осуществления одноканального финансирования медицинских учреждений за счет средств территориального фонда обязательного медицинского страхования	3 квартал 2010 года	Комитет здравоохранения Курской области
7.23.	Реализация "пилотного проекта" одноканального финансирования в 4 муниципальных учреждениях здравоохранения (МУЗ "Советская ЦРБ"; МУЗ "Городская детская больница N 2", г. Курск; МУЗ "Городская больница N 3", г. Курск; ОГУЗ "Областная детская клиническая больница", г. Курск")	4 квартал.2010 года	Комитет здравоохранения Курской области
7.24.	Совершенствование механизма осуществления одноканального финансирования медицинских учреждений, принятие решения о его распространении на лечебно-профилактические учреждения Курской области	2011 год	Комитет здравоохранения Курской области
7.25.	Повышение квалификации кадров: управленческих - по вопросам конкуренции и эффективного управления, медицинских - по соответствующим специальностям	2010 - 2012 годы	Комитет здравоохранения Курской области.
7.26.	Организация лекарственного обеспечения жителей сельской местности через фельдшерско-акушерские пункты	3 квартал 2010 года - 2 квартал 2011 года	Комитет здравоохранения Курской области.
7.27.	Подготовка методических рекомендаций по аутсорсингу непрофильных медицинских услуг (уборка территорий, приготовление пищи и проч.) в медицинских организациях	4 квартал 2011 года	Комитет здравоохранения Курской области
7.28.	Внедрение аутсорсинга непрофильных функций лечебно-профилактических учреждений, связанных с питанием пациентов, прачечных услуг, услуг по содержанию коммунального хозяйства лечебно-профилактических учреждений	2 квартал 2012 года	Комитет здравоохранения Курской области
7.29.	Привлечение на розничный рынок нефтепродуктов Курской области новых участников (компаний) с целью развития конкуренции при реализации нефтепродуктов	2011 - 2012 годы	Органы местного самоуправления Курской области (по согласованию)
7.30.	Снижение административных барьеров при выделении земельных участков для строительства автозаправочных станций	2010 - 2012 годы	Органы местного самоуправления Курской области (по согласованию)
8. Мониторинг результативности и эффективности конкурентной политики
8.1.	Мониторинг выполнения мероприятий, достижения целевых показателей Программы; подготовка отчета о ходе ее реализации для представления в Министерство экономического развития Российской Федерации, Губернатору Курской области	Ежегодно, с 2011 года	Комитет по экономике и развитию Курской области совместно с отраслевыми органами исполнительной власти Курской области
8.2.	Рассмотрение итогов реализации Программы развития конкуренции в Курской области на 2010 - 2012 годы на заседаниях Правительства области	Ежегодно	Комитет по экономике и развитию Курской области совместно с отраслевыми органами исполнительной власти Курской области
8.3.	Совершенствование системы целевых показателей Программы, внесение коррективов в прогнозные значения показателей и других изменений в Программу	Ежегодно	Комитет по экономике и развитию Курской области совместно с отраслевыми органами исполнительной власти Курской области
8.4.	Публикация в средствах массовой информации, размещение в сети Интернет информации о ходе реализации Программы конкуренции в Курской области на 2010 - 2012 годы	Ежегодно	Комитет по экономике и развитию Курской области совместно с департаментом информационно - коммуникационных технологий и безопасности информации Курской области, отраслевыми органами исполнительной власти Курской области