Приложение. Долгосрочная целевая программа "Развитие малого и среднего предпринимательства в городе Железногорске на 2012 - 2014 годы"

Приложение
к постановлению
Администрации г. Железногорска
Курской области
от 4 октября 2011 г. N 2005

Долгосрочная целевая программа
"Развитие малого и среднего предпринимательства в городе Железногорске на 2012 - 2014 годы"

С изменениями и дополнениями от:

12 октября 2012 г., 30 сентября 2013 г.

Информация об изменениях:

Постановлением Администрации г. Железногорска Курской области от 30 сентября 2013 г. N 3351 в паспорт настоящей Программы внесены изменения, распространяющиеся на правоотношения, возникшие с 1 января 2012 г.

См. текст паспорта в предыдущей редакции

Паспорт долгосрочной целевой программы

Наименование Программы		Долгосрочная целевая программа развития малого и среднего предпринимательства в городе Железногорске на 2012 - 2014 годы (далее Программа)
Основания для разработки Программы		- Федеральный закон от 24.07.2007 N 209-ФЗ "о развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации"; - распоряжение Правительства Курской области от 04.08.2011 N 318-рп "Об утверждении концепции областной целевой программы "Развитие малого и среднего предпринимательства в Курской области на 2012 - 2015 годы"; - распоряжение администрации города Железногорска от 12.09.2011 N 1215 "О разработке проекта долгосрочной целевой программы "Развитие малого и среднего предпринимательства в городе Железногорске на 2012 - 2014 годы".
Заказчик Программы		Администрация города Железногорска
Заказчик-координатор Программы		Отдел потребительского рынка и развития предпринимательства администрации города Железногорска
Основной разработчик Программы		Отдел потребительского рынка и развития предпринимательства администрации города Железногорска
Основные цели Программы		- обеспечение благоприятных условий для развития малого и среднего предпринимательства; - увеличение количества субъектов малого и среднего предпринимательства; - создание дополнительных рабочих мест в малом и среднем бизнесе; - обеспечение занятости населения и развитие самозанятости.
Основные задачи Программы		- совершенствование нормативной правовой и методологической базы; - организация эффективного взаимодействия с организациями, образующими инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства и создание условий для их дальнейшего развития; - совершенствование системы получения субъектами малого и среднего предпринимательства информационной, методической и консультационной поддержки по всем аспектам предпринимательской деятельности; - расширение форм финансовой и имущественной поддержки малого и среднего предпринимательства; - сокращение административных барьеров.
Сроки и этапы реализации Программы		2012 - 2014 годы Этапы реализации Программы: 1-й этап - 2012 год 2-й этап - 2013 год 3-й этап - 2014 год
Орган, ответственный за реализацию Программы		Отдел потребительского рынка и развития предпринимательства администрации города Железногорска
Объемы и источники финансирования Программы	Общий объем финансирования мероприятий Программы на 2012 - 2014 годы составляет 2035593 рублей, в том числе: из средств бюджета города Железногорска составляет 690000 рублей, в том числе по годам: 2012 год - 230000 рублей; 2013 год - 230000 рублей; 2014 год - 230000 рублей. из средств областного бюджета 269267,06 рублей, в том числе по годам: 2012 год - 125683,06 рублей; 2013 год - 143584 рублей. из средств федерального бюджета 1076325,94 рублей, в том числе по годам: 2012 год - 501990,94 рублей; 2013 год - 574335 рублей.
Ожидаемые конечные результаты Программы и показатели социально-экономической эффективности		- увеличение количества активно действующих малых и средних предприятий на 15 единиц; - увеличение численности работающих на малых и средних предприятиях на 56 человек; - увеличение индивидуальных предпринимателей на 60 человек.
Система организации контроля за исполнением Программы		- ежегодный отчет отдела потребительского рынка и развития предпринимательства администрации города Железногорска главе города Железногорска

I. Содержание проблемы и необходимость ее решения программным методом

Развитие малого и среднего предпринимательства играет важнейшую роль в стабилизации социально-экономического состояния города Железногорска. Малое и среднее предпринимательство является одним из механизмов решения экономических и социальных проблем, создания прогрессивной структуры экономики и конкурентной среды, расширения налогооблагаемой базы, снижения уровня безработицы, обеспечения занятости населения путем создания новых предприятий и рабочих мест, насыщения рынка товарами собственного производства. Увеличение числа экономически активных, способных обеспечить себя граждан содействует становлению гражданского самосознания населения, повышает творческий потенциал общества и готовность к социальному партнерству, снижает бюджетную социальную нагрузку.

Основным инструментом муниципальной политики по развитию малого и среднего предпринимательства являются муниципальные программы развития малого и среднего предпринимательства. Разработка и реализация муниципальных программ развития субъектов малого и среднего предпринимательства осуществляется с учетом национальных и местных социально-экономических, экологических, культурных и других особенностей в рамках полномочий, определенных статьей 11 Федерального закона от 24.07.2007 N 209-ФЗ.

Разработанная Программа предусматривает усиление роли муниципальной поддержки, формирование партнерских отношений между малым и средним предпринимательством, исполнительной и законодательной ветвями власти.

Долгосрочная целевая программа развития малого и среднего предпринимательства в городе Железногорске на 2012 - 2014 годы является продолжением предыдущей Программы и разработана с учетом изменений в области законодательства, в том числе с разработанной концепцией областной целевой программы "Развитие малого и среднего предпринимательства в Курской области на 2012 - 2015 годы", а также с учетом реального состояния сектора малого предпринимательства в городе Железногорске.

Реализация мероприятий ранее действующей Программы позволила обеспечить стабильное развитие малого сектора экономики и получить следующие показатели деятельности малого предпринимательства:

N п/п	Показатели	Ед. изм.	2009 г. 1-е полугодие	2009 г.	2010 г.	2011 г. 1-е полугодие	Темп роста к 1-му полугодию 2009 г. (%)
1.	Количество действующих
	- малых предприятий	единиц	627	632	646	649	103,51
	- индивидуальных предпринимателей	тыс. чел.	3,637	3,655	3,723	3,731	102,58
2.	Численность занятых в малом бизнесе	тыс. чел.	8,932	8,992	9,133	9,265	103,73
3.	Доля занятых в малом бизнесе в общей численности занятых в экономике, %	%	21,8	22,3	22,7	22,8	1,0

Для достижения указанных результатов осуществлялись мероприятия по направлениям: финансовая, имущественная поддержка, развитие инфраструктуры поддержки малого предпринимательства, сокращение административных барьеров, информационно-методическое обеспечение.

Несмотря на положительные изменения в сфере поддержки и развития малого и среднего предпринимательства, остаются проблемы, препятствующие развитию этого сектора экономики, такие как:

- рост тарифов на услуги естественных монополий;

- нехватка оборотных средств на развитие бизнеса и ограниченный доступ к кредитным ресурсам из-за жестких требований банков и высокой стоимости кредита;

- слабая ресурсная база (техническая, производственная, финансовая);

- недостаточно развита инфраструктура поддержки малого и среднего предпринимательства;

- низкий уровень лояльности населения к предпринимательской деятельности.

Существующие проблемы можно решать только объединенными усилиями и согласованными действиями органов местного самоуправления, самих субъектов предпринимательства, а также их общественных объединений.

Наиболее предпочтительным инструментарием, обеспечивающим максимальную эффективность координации и управления муниципальными ресурсами и финансами всех уровней, является программно- целевой метод.

Приоритетами Программы являются: постоянный мониторинг состояния и тенденций развития малого и среднего предпринимательства, регулярное совершенствование нормативно-правовой базы в целях создания благоприятных условий для бизнеса в изменяющейся социально-экономической ситуации, дальнейшее развитие инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства, повышение престижа предпринимательской деятельности среди населения, инвестиционно-финансовая поддержка в производственной деятельности и сфере услуг.

II. Цели и задачи долгосрочной программы

Цели Программы: обеспечение благоприятных условий для развития малого и среднего предпринимательства, увеличение количества субъектов малого и среднего предпринимательства, повышение качества и конкурентоспособности производимой ими продукции и оказываемых услуг, обеспечение занятости населения и развитие самозанятости.

Для достижения целей Программы и обеспечения ее результатов необходимо решение следующих задач:

- совершенствование нормативной правовой и методологической базы;

- организация эффективного взаимодействия с организациями, образующими инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства и создание условий для их дальнейшего развития;

- совершенствование системы получения субъектами малого и среднего предпринимательства информационной, методической и консультационной поддержки по всем аспектам предпринимательской деятельности;

- расширение форм финансовой и имущественной поддержки малого и среднего предпринимательства;

- сокращение административных барьеров.

Решение указанных задач будет обеспечено путем реализации системы программных мероприятий. Срок реализации Программы - 3 года, ее выполнение будет осуществляться поэтапно. Ожидаемые результаты реализации Программы и целевые индикаторы для каждого этапа:

1) увеличение количества активно действующих малых и средних предприятий на 15 единиц, в том числе:

- 2012 год - на 4 единицы;

- 2013 год - на 5 единиц;

- 2014 год - на 6 единиц;

2) увеличение численности работающих на малых и средних предприятиях на 56 человек, в том числе:

- 2012 год - на 12 человек;

- 2013 год - на 20 человек;

- 2014 год - на 24 человека;

3) увеличение индивидуальных предпринимателей на 60 человек, в том числе:

- 2012 год - на 15 человек;

- 2013 год - на 20 человек;

- 2014 год - на 25 человек.

Условия досрочного прекращения реализации Программы: достижение целей и выполнение задач Программы.

III. Перечень программных мероприятий и сроки реализации долгосрочной программы

Перечень программных мероприятий указан в приложении N 1.

Поддержка по выполнению программных мероприятий будет осуществляться комплексно и включает в себя нормативно-правовое регулирование, финансовую, имущественную и информационную поддержку.

Нормативно-правовое регулирование развития субъектов малого и среднего предпринимательства

Цель направления - разработка и принятие нормативных правовых актов и работа по совершенствованию действующей нормативной правовой базы, регулирующей предпринимательскую деятельность. Не требует бюджетного финансирования.

Способы реализации:

- анализ законодательных и иных правовых актов федерального, регионального и местного уровней, регулирующих вопросы государственной поддержки малого и среднего предпринимательства и взаимоотношения государства и бизнеса;

- подготовка предложений по внесению изменений и дополнений в действующее законодательство, регулирующее сферу малого и среднего предпринимательства.

Финансовая поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства

Цель направления - обеспечение и упрощение доступа субъектов малого и среднего предпринимательства к кредитно-финансовым ресурсам и их эффективное использование. В рамках направления будут осуществлены мероприятия по развитию кредитно-финансовых механизмов.

Способы реализации:

предоставление субсидий начинающим собственный бизнес на субсидирование части затрат, связанных с организацией и ведением дела;

субсидирование части затрат, связанных с участием в межрегиональных и международных выставочно-ярмарочных мероприятиях;

субсидирование части затрат, связанных с технологическим присоединением к сетям инженерной инфраструктуры.

Имущественная поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства

Цель направления - совершенствование механизмов использования муниципального имущества для развития малого предпринимательства, предусматривающее возможность доступа субъектов малого и среднего бизнеса к использованию муниципального имущества.

Способы реализации:

оказание имущественной поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства в виде передачи имущества по договорам аренды с предоставлением льгот.

Информационная поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства

Цель направления - осуществление комплекса мероприятий, направленных на совершенствование и развитие информационной поддержки малого и среднего предпринимательства, актуализация и постоянное пополнение информационных ресурсов, предоставление доступа к ним. Создание положительного общественного мнения по отношению к предпринимательской деятельности и повышение уровня знаний о малом и среднем предпринимательстве.

Способ реализации направления:

- доступность информационных ресурсов для малого и среднего бизнеса;

- распространение опыта ведущих предприятий по созданию собственного дела;

- оказание информационной, методической поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и гражданам, открывающим собственное дело;

- проведение мониторинга деятельности малого и среднего бизнеса;

- освещение проблем малого и среднего предпринимательства в средствах массовой информации;

- подготовка и проведение конференций, семинаров, круглых столов и рабочих встреч по проблемам развития малого и среднего предпринимательства.

Формирование инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства

Цель направления - организация эффективного взаимодействия с организациями, образующими инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства и создание условий для их дальнейшего развития.

Способы реализации:

обобщение и распространение опыта создания общественных организаций предпринимателей, формирование благоприятных условий развития инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства.

Информация об изменениях:

Постановлением Администрации г. Железногорска Курской области от 30 сентября 2013 г. N 3351 в раздел IV настоящей Программы внесены изменения, распространяющиеся на правоотношения, возникшие с 1 января 2012 г.

См. текст раздела в предыдущей редакции

IV. Ресурсное обеспечение долгосрочной программы

Финансирование Программы будет осуществляться за счет средств бюджета города Железногорска.

Предполагается привлечение средств областного и федерального бюджетов в целях софинансирования расходных обязательств местных бюджетов по реализации мероприятий муниципальных целевых программ по развитию малого и среднего предпринимательства.

Общие расходы на реализацию мероприятий Программы могут составить 2035593 рублей, в том числе по годам и источникам финансирования:

					рублей
Источники финансирования	2012 - 2014 гг. Всего:	в том числе по годам
		2012 г.	2013 г.	2014 г.
Всего: в том числе:	2035593	857674	947919	230000
средства бюджета города из приложения 1	690000	230000	230000	230000
средства областного бюджета на условиях софинансирования	269267,06*	125683,06	143584
средства федерального бюджета на условиях софинансирования	1076325,94 **	501990,94	574335

* по мере поступления денежных средств из областного бюджета

** по мере поступления денежных средств из федерального бюджета

Примечание: Объем финансирования Программы носит плановый характер и может быть откорректирован, исходя из возможностей городского бюджета, а также условий софинансирования.

V. Механизм реализации долгосрочной программы

Программа предусматривает поэтапное выполнение мероприятий, указанных в приложении 1, за счет выделения средств бюджета города.

Заказчиком Программы является администрация города Железногорска.

Разработчиком, а также основным исполнителем мероприятий долгосрочной целевой программы является отдел потребительского рынка и развития предпринимательства администрации города Железногорска.

Механизм реализации Программы включает: организационные, экономические и правовые меры, необходимые для ее реализации в полном объеме.

Изменения в Программу вносятся на основании соответствующих постановлений администрации города Железногорска.

По результатам оценки эффективности реализации Программы администрацией города Железногорска принимается решение о сокращении, начиная с очередного финансового года, бюджетных ассигнований на реализацию Программы или о досрочном прекращении ее реализации.

В случае принятия данного решения и при наличии заключенных во исполнение Программы муниципальных контрактов в бюджете предусматриваются бюджетные ассигнования на исполнение расходных обязательств, вытекающих из указанных контрактов, по которым сторонами не достигнуто соглашение об их прекращении.

VI. Оценка социально-экономической эффективности долгосрочной программы

Реализация мероприятий Программы позволит решить задачи, поставленные Правительством РФ и субъектом РФ по поддержке субъектов малого и среднего предпринимательства.

Реализация Программы при соблюдении объемов и сроков финансирования, а также при выполнении мероприятий, указанных в приложении N 1, позволит достичь следующих результатов:

- увеличение количества активно действующих малых и средних предприятий на 15 единиц;

- увеличение численности работающих на малых и средних предприятиях на 56 человек;

- увеличение индивидуальных предпринимателей на 60 человек.

Реализация Программы будет способствовать устойчивому развитию малого и среднего предпринимательства, снижению социальной напряженности, сохранению существующих и созданию новых рабочих мест, повышению качества и конкурентоспособности производимых товаров и услуг, расширению рынков сбыта продукции железногорских товаропроизводителей, росту благосостояния и социального обеспечения работников малых и средних предприятий.

Перечень показателей для проведения оценки эффективности реализации Программы представлены в приложении N 2 к Программе.

VII. Контроль за ходом реализации долгосрочной программы

Отдел потребительского рынка и развития предпринимательства администрации города Железногорска:

осуществляет организацию, координацию и контроль работ по выполнению Программы;

контроль за эффективным и адресным использованием выделенных средств;

вносит в установленном порядке предложения по уточнению мероприятий Программы с учетом складывающейся социально-экономической ситуации;

ежегодно предоставляет отчет о ходе реализации Программы за отчетный год главе города Железногорска.

несет ответственность за реализацию и конечные результаты Программы в соответствии с действующим законодательством.