Постановление Правительства Курской области от 25 октября 2011 г. N 180-пп "Об утверждении ведомственной целевой программы "Охрана, воспроизводство и рациональное использование объектов животного мира и среды их обитания на 2012 - 2014 годы"

В соответствии с п. 15 Положения о разработке, утверждении и реализации ведомственных целевых программ, утвержденного постановлением Администрации Курской области от 12.05.2011 г. N 181-па "Об утверждении Положения о разработке, утверждении и реализации ведомственных целевых программ", Правительство Курской области постановляет:

1. Утвердить прилагаемую ведомственную целевую программу "Охрана, воспроизводство и рациональное использование объектов животного мира и среды их обитания на 2012 - 2014 годы".

2. Постановление вступает в силу с 1 января 2012 года.

Первый заместитель Губернатора Председатель Правительства Курской области

А.С. Зубарев

Ведомственная целевая программа
"Охрана, воспроизводство и рациональное использование объектов животного мира и среды их обитания на территории Курской области на 2012 - 2014 годы"
(утв. постановлением Правительства Курской области
от 25 октября 2011 г. N 180-пп)

Паспорт
ведомственной целевой программы "Охрана, воспроизводство и рациональное использование объектов животного мира и среды их обитания на территории Курской области на 2012 - 2014 годы"

Наименование субъекта бюджетного планирования (главного распорядителя средств областного бюджета)	-	управление по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и водных биологических ресурсов Курской области (далее - Управление)
Наименование программы	-	ведомственная целевая программа "Охрана, воспроизводство и рациональное использование объектов животного мира и среды их обитания на территории Курской области на 2012 - 2014 годы" (далее - Программа)
Цели и задачи Программы	-	целью Программы является сохранение, воспроизводство и устойчивое использование объектов животного мира, увеличение численности охотничьих ресурсов на территории Курской области. В рамках программы решаются задачи сохранения и использования объектов животного мира: создание оптимальных условий для сохранения, восстановления и увеличения численности, организации воспроизводства объектов животного мира; регулирование численности животных, приносящих вред животному миру, сельскохозяйственным животным и населению; совершенствование системы охраны объектов животного мира и среды их обитания; проведение разъяснительной работы по вопросам бережного и рационального использования объектов животного мира
Целевые индикаторы и показатели Программы	-	целевыми индикаторами и показателями Программы являются: численность охотничьих ресурсов: лосей, косуль европейских, кабанов, зайцев, серых куропаток; количество проведенных биотехнических мероприятий: сооружение подкормочных площадок, строительство кормушек, сооружение солонцов для животных; количество рейдов, направленных на выявление нарушений законодательства в сфере охраны объектов животного мира; количество составленных протоколов об административных правонарушениях; количество подготовленных выступлений в средствах массовой информации по вопросам бережного и рационального использования охотничьих ресурсов
Перечень основных мероприятий Программы	-	основными мероприятиями являются: проведение работ по обустройству биотехнических объектов (сооружение подкормочных площадок; строительство кормушек, сооружение солонцов для животных); проведение работ по подкормке объектов животного мира (приобретение, хранение, выкладка зернофуража, корнеплодов, соли для пищевой и минеральной подкормки); проведение учетных работ по определению численности охотничьих ресурсов (изготовление карточек учета охотничьих ресурсов, приобретение курвиметров); проведение мероприятий по регулированию численности объектов животного мира (отстрел волков, ворон и грачей в охотничьих угодьях); организация работ по сохранению, охране объектов животного мира и среды их обитания, воспроизводству и обеспечению устойчивого использования объектов животного мира; проведение работ по маркировке границ общедоступных охотничьих угодий (обозначение аншлагами и знаками границ общедоступных охотничьих угодий); выступления в средствах массовой информации по вопросам охраны и рационального использования объектов животного мира; проведение и участие в выставках и экспозициях по охране и использованию объектов животного мира.
Сроки реализации Программы	-	2012 - 2014 годы
Объемы и источники финансирования Программы	-	объем финансирования Программы за счет средств областного бюджета на 2012 - 2014 годы составляет 38465 тыс. рублей
Ожидаемые конечные результаты реализации Программы и показатели эффективности реализации Программы	-	стабилизация и увеличение численности объектов животного мира на территории Курской области, сохранение национального природного достояния - генофонда популяций; создание надежной системы охраны объектов животного мира; снижение масштабов браконьерства и вреда, наносимого объектам животного мира. За период реализации Программы будет достигнуто: увеличение численности охотничьих ресурсов, в том числе: лосей - на 45%, косуль европейских - на 45%, кабанов - на 72%, зайцев - на 89%, серых куропаток - на 160%; увеличение количества проведенных биотехнических мероприятий, в том числе: сооружено 40 подкормочных площадок, построено 163 кормушки, сооружено 211 солонцов для животных; увеличение количества рейдов, направленных на выявление нарушений действующего законодательства в сфере охраны объектов животного мира на 44%; увеличение количества составленных протоколов об административных правонарушениях на 32%; увеличение количества выступлений в средствах массовой информации по вопросам охраны и рационального использования объектов животного мира

1. Характеристика проблемы, решение которой осуществляется путем реализации Программы

Объекты животного мира, обитающие на территории Курской области, составляют неотъемлемую часть ее природного богатства, обеспечивают его биологическое разнообразие и используются как объекты спортивной и любительской охоты.

Охотничье-ресурсный потенциал Курской области включает 24 вида охотничьих животных и 40 видов птиц, обитающих на территории 2746,9 тыс. гектаров, в том числе - 1935,7 тыс. гектаров общедоступных охотугодий.

Охота и охотничье хозяйство - это особые формы хозяйственной и рекреационной деятельности, компоненты системы комплексного природопользования, эффективные инструменты охраны охотничьих ресурсов и среды их обитания.

В последние годы численность охотничьих ресурсов увеличивается незначительно, несмотря на то, что добыча остается в рамках допустимых лимитов. Немаловажной является проблема отставания действующей системы охраны и воспроизводства объектов животного мира в современных условиях, в сферах охоты и ведения охотничьего хозяйства; отставание правового и экономического механизмов, устанавливающих ответственность за совершение правонарушений в области охраны окружающей среды и природопользования от уровня современных природоохранных требований. В каждом районе Курской области требуется наличие охотоведа, а в зависимости от территории общедоступных охотугодий и егеря, обеспеченных транспортом повышенной проходимости для противостояния браконьерским группировкам и средствами связи для эффективного осуществления охраны объектов животного мира. Система охранных и воспроизводственных мероприятий должна иметь научно-обоснованный, плановый характер, учитывающий конкретные условия.

В сложившейся ситуации очевидна необходимость решения проблемы сохранения видового разнообразия объектов животного мира и среды их обитания программно-целевыми методами с привлечением средств областного бюджета, позволяющими осуществлять действенный контроль за организацией реализации программных мероприятий, а также по целевому и эффективному использованию денежных средств.

Данная Программа разработана в соответствии с Федеральным законом от 24 апреля 1995 года N 52-ФЗ "О животном мире", приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 24 декабря 2010 года N 560 "Об утверждении видов и состава биотехнических мероприятий, а также порядка их проведения в целях сохранения охотничьих ресурсов", с учетом "Нормативов основных биотехнических мероприятий", утвержденных заместителем начальника Главного управления охотничьего хозяйства и заповедников при Совете Министров РСФСР в 1986 году.

Предметом реализации Программы является комплекс мероприятий, направленных на сохранение ресурсного потенциала охотничьих ресурсов и придание динамизма для решения задач в области охраны, воспроизводства, сохранения биоразнообразия и генофонда животного мира на территории Курской области.

2. Цель, задачи, значения целевых индикаторов и показателей Программы.

Целью Программы является сохранение, воспроизводство и устойчивое использование объектов животного мира, увеличение численности охотничьих ресурсов на территории Курской области.

Для достижения поставленной цели предусматривается решение задач:

создание оптимальных условий для сохранения, восстановления и увеличения численности, организации воспроизводства объектов животного мира;

регулирование численности животных, приносящих вред животному миру, сельскохозяйственным животным и населению;

совершенствование системы охраны объектов животного мира и среды их обитания;

проведение разъяснительной работы по вопросам бережного и рационального использования объектов животного мира.

В результате реализации Программы ожидается:

увеличение объемов и повышение качества биотехнических мероприятий;

создание оптимальных условий для восстановления и увеличения численности, организации воспроизводства объектов животного мира, охраны среды их обитания и мест размножения;

увеличение объема мероприятий, направленных на выявление нарушений законодательства в сфере охраны объектов животного мира;

сокращение численности животных, наносящих ущерб животному миру, сельскохозяйственным животным и населению.

увеличение численности охотничьих ресурсов.

Интенсификация борьбы с волком позволит не только сберечь объекты животного мира, но и сохранить сотни домашних животных, предотвратить распространение бешенства и других заразных болезней.

Численность охотничьих ресурсов перед началом периода размножения в 2011 г. составила (100%):

по лосю - 196 голов,

по кабану - 1683 голов,

по косуле - 2933 голов,

по зайцам - 4917 голов,

по серой куропатке - 14166 голов.

Средний коэффициент прироста составляет для лося - 1,13, для косули - 1,13, для кабана - 1,2, для зайцев - 1,23, для серой куропатки - 1,36.

В результате реализации Программы планируется достичь следующих показателей к 2014 г. (по отношению к показателям 2011 г., процентов):

ежегодный прирост численности лося около 13%, что позволит увеличить численность данного вида к 2014 году по сравнению с 2011 годом на 45%. Таким образом, к 2014 году ожидаемая численность лося составит около 284 головы;

ежегодный прирост численности косули европейской около 13%, что позволит увеличить численность данного вида к 2014 году по сравнению с 2011 годом на 45%. Таким образом, к 2014 году ожидаемая численность косули европейской составит около 4267 головы;

ежегодный прирост численности кабана около 20%, что позволит увеличить численность данного вида к 2014 году по сравнению с 2011 годом на 72%. Таким образом, к 2014 году ожидаемая численность кабана составит около 2903 головы;

ежегодный прирост численности зайцев (беляка и русака) около 23%, что позволит увеличить численность данного вида к 2014 году по сравнению с 2011 годом на 89%. Таким образом, к 2014 году ожидаемая численность зайцев составит около 9204 головы;

ежегодный прирост численности серой куропатки около 36%, что позволит увеличить численность данного вида к 2014 году по сравнению с 2011 годом на 160%. Таким образом, к 2014 году ожидаемая численность серой куропатки составит около 35684 головы.

Количество проведенных биотехнических мероприятий напрямую связано с увеличением численности объектов животного мира с учетом нормативов биотехнических мероприятий в зависимости от экономического района, видов животных, времени года. За период реализации Программы ожидается прирост по: сооружению подкормочных площадок - на 32%, строительству кормушек - на 318%, сооружению солонцов - на 30%.

Оснащение материально - технической базы, обеспечивающей успешное проведение рейдов по охране охотничьих ресурсов и пресечению правонарушений, является мерой по снижению уровня браконьерства на территории Курской области. За период реализации Программы ожидается прирост по количеству рейдов, направленных на выявление нарушений законодательства в сфере охраны объектов животного мира - на 44%, по количеству составленных проколов об административных правонарушениях - на 32%.

Выступления в средствах массовой информации играют важную роль в сознательном формировании у населения, в том числе, относящегося к охотникам, бережного отношения к объектам животного мира, понятия рационального и не истощительного использования охотничьих ресурсов, сохранения ресурсного потенциала животных на территории Курской области. За период реализации Программы количество подготовленных выступлений в средствах массовой информации составит 240.

Прогнозируемые значения целевых индикаторов и показателей Программы приведены в приложении N 1 к настоящей Программе.

3. Срок реализации Программы, перечень и описание программных мероприятий

Реализация Программы намечена на 2012 - 2014 годы.

В связи с тем, что в рамках Программы ежегодно будут решаться аналогичные задачи, разграничений на этапы по ее реализации не предусматривается. Программа будет реализована в один этап.

Для достижения поставленной цели и реализации задач необходимо проведение следующих мероприятий:

проведение работ по обустройству биотехнических объектов (сооружение подкормочных площадок, строительство кормушек, сооружение солонцов для животных);

проведение работ по подкормке объектов животного мира (приобретение, хранение, выкладка зернофуража, корнеплодов, соли для пищевой и минеральной подкормки);

проведение учетных работ по определению численности охотничьих ресурсов (изготовление карточек учета охотничьих ресурсов, приобретение курвиметров);

проведение мероприятий по регулированию численности объектов животного мира (отстрел волков, ворон в охотничьих угодьях);

организация работ по сохранению, охране объектов животного мира и среды их обитания, воспроизводству и обеспечению устойчивого использования объектов животного мира;

проведение работ по маркировке границ общедоступных охотничьих угодий (обозначение аншлагами и знаками границ общедоступных охотничьих угодий);

подготовка выступлений в средствах массовой информации по вопросам охраны и рационального использования объектов животного мира;

проведение и участие в выставках и экспозициях по охране и использованию объектов животного мира.

Перечень программных мероприятий с указанием сроков их реализации, источников и объемов финансирования приведен в приложении N 2 к настоящей Программе.

4. Оценка социально-экономической и экологической эффективности Программы

Реализация Программы решает наиболее важные вопросы, направленные на создание благоприятных условий проживания населения, развития животного мира и возможности для дальнейшего сохранения редких и исчезающих видов животных. Все программные мероприятия позволят улучшить охрану биологического разнообразия Курской области.

Экологическая эффективность Программы выражается в стабилизации экологической обстановки региона, восстановлении популяций видов охотничьих ресурсов, уменьшении браконьерства, создании системы государственного регулирования охраны объектов животного мира.

Последовательная, планомерная и системная реализация Программы является предпосылкой качественного улучшения состояния животного мира и осуществления в этой сфере важнейших функций государства - развивающей и стимулирующей.

Методика оценки эффективности реализации Программы приведена в приложении N 3 к настоящей Программе

5. Ресурсное обеспечение Программы

Финансирование Программы осуществляется за счет средств областного бюджета. Объем финансирования Программы ежегодно уточняется на основании закона Курской области о бюджете на соответствующий финансовый год. Прогнозируемый объем средств на реализацию мероприятий Программы составит 37162 тыс. рублей.

Ресурсное обеспечение, необходимое для реализации Программы, а также сроки и источники финансирования программных мероприятий по годам и в целом за весь период реализации, приведены в приложении N 4 к настоящей Программе.

6. Организация управления и контроль за реализацией Программы

Субъектом бюджетного планирования Программы является Управление, которое через подведомственное ему областное казенное учреждение "Курский областной центр по охоте и рыболовству" осуществляет реализацию указанной Программы.

Управление несет ответственность за решение задач, запланированных в рамках реализации Программы и за достижение, приведенных значений целевых индикаторов.

Общий контроль за ходом реализации Программы осуществляется Управлением, текущий контроль - областным казенным учреждением "Курский областной центр по охоте и рыболовству".

Управление осуществляет мониторинг индикаторов оценки результативности Программы в течение всего срока её реализации.

О выполнении ведомственной целевой программы Управление представляет в комитет по экономике и развитию Курской области ежеквартально до 8-го числа месяца, следующего за отчетным кварталом справочную информацию о реализации Программы; в Правительство Курской области, комитет по экономике и развитию Курской области, комитет финансов Курской области, ежегодно не позднее 1-го марта года, следующего за отчетным отчет о реализации Программы. Отчет о реализации Программы должен содержать:

сведения о результатах реализации Программы за отчетный период;

сведения о достигнутых в результате реализации Программы индикаторов и показателей, запланированных Программой;

информацию о ходе выполнения программных мероприятий;

оценку эффективности реализации Программы, произведенной в соответствии с Методикой, установленной Программой;

меры по повышению эффективности реализации Программы.

По окончании срока реализации Программы Управление подготавливает и до 1 марта представляет в Правительство Курской области, комитет по экономике и развитию Курской области, комитет финансов Курской области доклад о выполнении Программы с оценкой эффективности ее реализации и эффективности использования финансовых средств за весь период её реализации.

Приложение N 1
к ведомственной целевой программе
"Охрана, воспроизводство и рациональное
использование объектов животного мира
и среды их обитания на территории
Курской области на 2012 - 2014 годы"

Прогнозируемые значения
целевых индикаторов и показателей ведомственной целевой программы "Охрана, воспроизводство и рациональное использование объектов животного мира и среды их обитания на территории Курской области на 2012 - 2014 годы"

N п/п	Наименование индикаторов и показателей, целей и задач Программы	Единица измерения	Значения индикаторов и показателей Программы
			До начала реализации Программы	2012 г.	2013 г.	2014 г.	За период реализации Программы
Цель. Сохранение, воспроизводство и устойчивое использование объектов животного мира, увеличение численности охотничьих ресурсов на территории Курской области
Задача 1. Создание оптимальных условий для сохранения, восстановления и увеличения численности, организации воспроизводства объектов животного мира
1.1	Численность охотничьих ресурсов:	Голова					Ожидаемый рост на:
	лось		196	215	247	284	45%
	косуля европейская		2933	3226	3710	4267	45%
	кабан		1683	1935	2322	2903	72%
	заяц		4917	5900	7080	9204	89%
	серая куропатка		14166	16992	23789	35684	160%
1.2.	Количество проведенных биотехнических мероприятий:	Штуки					Необходимое количество	Ожидаемый рост на:
	- сооружение подкормочных площадок;		128	141	154	168	168	32%
	- строительство кормушек;		39	93	147	202	202	318%
	- сооружение солонцов для животных		163	233	302	374	374	130%
Задача 2. Совершенствование системы охраны объектов животного мира и среды их обитания
2.1.	Количество рейдов, направленных на выявление нарушителей в сфере охраны объектов животного мира	Штуки	2492	2487	2985	3582	Увеличение на 44%
2.2	Количество составленных протоколов об административных правонарушениях	Штуки	954	1050	1144	1259	Увеличение на 32%
Задача 3. Проведение разъяснительной работы по вопросам бережного и рационального использования объектов животного мира
3.1	Количество подготовленных выступлений в средствах массовой информации	Штуки	25	84	84	72	Увеличение ежегодно в 3 раза

Приложение N 2
к ведомственной целевой программе
"Охрана, воспроизводство и рациональное
использование объектов животного мира
и среды их обитания на территории
Курской области на 2012 - 2014 годы"

Перечень
мероприятий ведомственной целевой программы "Охрана, воспроизводство и рациональное использование объектов животного мира и среды их обитания на территории Курской области на 2012 - 2014 годы"

N п/п	Наименование мероприятия	Сроки выполнения	Объемы финансирования (тыс. рублей)
			Всего	2012 г.	2013 г.	2014 г.	Ожидаемый результат
Цель. Сохранение, воспроизводство и устойчивое использование объектов животного мира, увеличение численности охотничьих ресурсов на территории Курской области
Задача 1. Создание оптимальных условий для сохранения, восстановления и увеличения численности, организации воспроизводства объектов животного мира
1	Проведение работ по обустройству биотехнических объектов (сооружение подкормочных площадок; - строительство кормушек; - сооружение солонцов для животных)	2012 - 2014 гг.	349,6	115,5	115,5	118,6	Создание оптимальных условий для восстановления и увеличения численности охотничьих ресурсов
2	Проведение работ по подкормке объектов животного мира (приобретение, хранение, выкладка зернофуража, корнеплодов, соли для пищевой и минеральной подкормки)	2012 - 2014 гг.	5242,95	1747,65	1747,65	1747,65	Равномерное распределение животных в охотничьих угодьях, отслеживание использования кормовых запасов
3	Проведение учетных работ по определению численности охотничьих ресурсов (изготовление карточек учета охотничьих ресурсов, приобретение курвиметров)	2012 - 2014 гг.	30	10	10	10	Совершенствование системы учета объектов животного мира
Задача 2. Регулирование численности животных, приносящих вред животному миру, сельскохозяйственным животным и населению
4.	Проведение мероприятий по регулированию численности объектов животного мира (отстрел волков, ворон и грачей в охотничьих угодьях)	2012 - 2014 гг.	58,95	19,65	19,65	19,65	Стабилизация ситуации по численности животных, приносящих вред животному миру, сельскохозяйственным животным и населению
Задача 3. Совершенствование системы охраны объектов животного мира и среды их обитания
5.	Организация работ по сохранению, охране объектов животного мира и среды их обитания, воспроизводству и обеспечению устойчивого использования объектов животного мира	2012 - 2014 гг.	31162	10277	10289	10596	Увеличение численности охотничьих ресурсов. Повышение уровня борьбы с браконьерами и увеличение раскрываемости правонарушений в сфере охраны объектов животного мира
6.	Проведение работ по маркировке границ общедоступных охотничьих угодий (обозначение аншлагами и знаками границ общедоступных охотничьих угодий)	2012 - 2014 гг.	225	75	75	75	Рациональное использование общедоступных охотугодий
Задача 4. Проведение разъяснительной работы по вопросам бережного и рационального использования объектов животного мира
7.	Подготовка выступлений в средствах массовой информации по вопросам охраны и рационального использования объектов животного мира	2012 - 2014 гг.	93,5	32,2	32,2	29,1	Повышение уровня теоретических и практических знаний охотников по правилам производства охоты, обращению с огнестрельным оружием, соблюдению ветеринарно-санитарных правил
8.	Проведение и участие в выставках и экспозициях по охране и использованию объектов животного мира	2012 - 2014 гг.	-	-	-	-	Повышение уровня знаний в области охотоведения
	Всего по Программе:	2012 - 2014 гг.	37162	12277	12289	12596

Приложение N 3
к ведомственной целевой программе
"Охрана, воспроизводство и рациональное
использование объектов животного мира
и среды их обитания на территории
Курской области на 2012 - 2014 годы"

Методика
оценки эффективности реализации ведомственной целевой программы "Охрана, воспроизводство и рациональное использование объектов животного мира и среды их обитания на территории Курской области на 2012 - 2014 годы"

Оценка эффективности реализации Программы производится путем сравнения фактически достигнутых в результате ее реализации индикаторов и показателей с запланированными, сравнения фактического объема финансирования мероприятий с запланированным, фактического выполнения мероприятий Программы с запланированными Программой.

1. Оценка осуществляется по следующим критериям:

1.1. Степень достижения за отчетный период запланированных значений целевых индикаторов и показателей.

Оценка достижения запланированных результатов по каждому показателю за отчетный период проводится на основании процентного сопоставления фактически достигнутых значений целевых индикаторов за отчетный период с их плановыми значениями за соответствующий период по следующей формуле:

,

где:

О - оценка достижения запланированных результатов, %;

- фактически достигнутые значения целевых индикаторов;

- плановые значения.

1.2. Степень выполнения мероприятий Программы.

Степень выполнения мероприятий Программы проводится на основании процентного сопоставления количества запланированных мероприятий Программы и фактически выполненных по следующей формуле:

,

где:

СТ - степень выполнения мероприятий Программы;

- количество мероприятий Программы, фактически реализованных за отчетный период;

- количество мероприятий Программы, запланированных на отчетный период.

Приложение N 4
к ведомственной целевой программе
"Охрана, воспроизводство и рациональное
использование объектов животного мира
и среды их обитания на территории
Курской области на 2012 - 2014 годы"

Ресурсное обеспечение
ведомственной целевой программы "Охрана, воспроизводство и рациональное использование объектов животного мира и среды их обитания на территории Курской области на 2012 - 2014 годы"

Источники финансирования, направление расходов	Всего за период реализации Программы	в том числе:
		2012 г.	2013 г.	2014 г.
Всего:	37162,0	12277,0	12289,0	12596,0
в том числе:
областной бюджет	37162,0	12277,0	12289,0	12596,0
федеральный бюджет	-	-	-	-
местный бюджет	-	-	-	-
прочие источники	-	-	-	-
Из общего объема:
капитальные вложения	-	-	-	-
в том числе:
областной бюджет	-	-	-	-
федеральный бюджет	-	-	-	-
местный бюджет	-	-	-	-
прочие источники	-	-	-	-
НИОКР	-	-	-	-
в том числе:
областной бюджет	-	-	-	-
федеральный бюджет	-	-	-	-
местный бюджет	-	-	-	-
прочие источники	-	-	-	-
прочие расходы	37162,0	12277,0	12289,0	12596,0
в том числе:
областной бюджет	37162,0	12277,0	12289,0	12596,0
федеральный бюджет	-	-	-	-
местный бюджет	-	-	-	-
прочие источники		-	-	-