Протест Прокурора Курской области от 23 января 2012 г. N 7-12-2012 "На часть 4 статьи 3 Закона Курской области от 24.11.2011 N 99-ЗКО "О регулировании отдельных отношений в сфере организации деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси на территории Курской области"

В Курскую областную Думу

Частью 4 статьи 3 Закона Курской области от 24.11.2011 N 99-ЗКО "О регулировании отдельных отношений в сфере организации деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси на территории Курской области" (далее - Закон Курской области) устанавливаются основания проведения внеплановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность по перевозке пассажиров и багажа легковым такси.

Как следует из положений части 1 статьи 3 Закона Курской области, предметом проведения данных внеплановых проверок являются:

- контроль за соблюдением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими деятельность по оказанию услуг по перевозке пассажиров и багажа легковым такси (далее - юридические лица и индивидуальные предприниматели), требований, установленных частью 16 статьи 9 Федерального закона от 21.04.2011 N 69-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон), за исключением контроля за соблюдением указанных требований непосредственно в процессе перевозки пассажиров и багажа легковым такси, и Законом Курской области;

- контроль за исполнением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями предписаний об устранении выявленных нарушений в соответствии с Федеральным законом и в иных случаях, установленных федеральным законодательством.

Согласно части 18 статьи 9 Федерального закона порядок осуществления контроля за соблюдением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями требований, установленных частью 16 статьи 9 Федерального закона, определяется законом субъекта Российской Федерации.

В соответствии с частью 17 статьи 9 Федерального закона к правоотношениям, связанным с осуществлением контроля за соблюдением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями требований, установленных частью 16 настоящей статьи (за исключением правоотношений, возникающих при осуществлении контроля за соблюдением указанных требований непосредственно в процессе перевозки пассажиров и багажа легковым такси), применяются положения Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" с учетом особенностей организации и проведения проверок, установленных статьей 9 Федерального закона.

Учитывая изложенное, при установлении порядка осуществления контроля за соблюдением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями требований, установленных частью 16 статьи 9 Федерального закона, должно обеспечиваться соблюдение требований Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", статьи 9 Федерального закона.

Частью 21 статьи 9 Федерального закона определен исчерпывающий перечень оснований проведения внеплановой проверки:

1) проверка сведений, подтверждающих исполнение предписания, при поступлении в уполномоченный орган указанных в частях 11, 13 статьи 9 Федерального закона документов, содержащих такие сведения;

2) поступление в уполномоченный орган обращений и заявлений граждан, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, информации от органов государственной власти, должностных лиц уполномоченного органа, органов местного самоуправления и средств массовой информации о фактах нарушения требований, указанных в пункте 3 части 16 статьи 9 Федерального закона, если такое нарушение создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью людей, окружающей среде, имуществу физических и юридических лиц, угрозу возникновения аварий и (или) чрезвычайных ситуаций техногенного характера либо повлекло причинение такого вреда и возникновение аварий и (или) чрезвычайных ситуаций техногенного характера;

3) наличие приказа (распоряжения) руководителя уполномоченного органа о проведении внеплановой проверки, изданного в соответствии с поручением Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации.

Иных оснований проведения внеплановых проверок, равно как и полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации по установлению дополнительных оснований проведений внеплановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, статьей 9 Федерального закона и положениями Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" не предусмотрено.

Вместе с тем, частью 4 статьи 3 Закона Курской области установлено такое основание проведения внеплановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, как поступление обращений и заявлений граждан, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, информации от органов государственной власти, должностных лиц уполномоченного органа, органов местного самоуправления и средств массовой информации о фактах нарушения установленных требований.

Однако, указанные обращения и информация могут являться основаниями для проведения внеплановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в случае, если нарушения требований, указанных в пункте 3 части 16 статьи 9 Федерального закона, создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью людей, окружающей среде, имуществу физических и юридических лиц, угрозу возникновения аварий и (или) чрезвычайных ситуаций техногенного характера либо повлекло причинение такого вреда и возникновение аварий и (или) чрезвычайных ситуаций техногенного характера (пункт 2 части 21 статьи 9 Федерального закона).

Таким образом, частью 4 статьи 3 Закона Курской области предусмотрено дополнительное основание проведения внеплановой проверки юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, что не соответствует частям 17, 21 статьи 9 Федерального закона.

Также не соответствует перечисленным выше требованиям Федерального закона установление частью 4 статьи 3 Закона Курской области такого основания проведения внеплановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, как приказ руководителя уполномоченного органа.

Согласно пункту 3 части 21 статьи 9 Федерального закона указанный приказ (распоряжение) руководителя уполномоченного органа о проведении внеплановой проверки, может быть издан исключительно в соответствии с поручением Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации.

Таким образом, часть 4 статьи 3 Закона Курской области, предусматривающая дополнительные основания проведения внеплановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, не соответствует частям 17, 21 статьи 9 Федерального закона.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 22, 23 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации", предлагаю:

Часть 4 статьи 3 Закона Курской области от 24.11.2011 N 99-ЗКО "О регулировании отдельных отношений в сфере организации деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси на территории Курской области" привести в соответствие с частями 17, 21 статьи 9 Федерального закона от 21.04.2011 N 69-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Протест подлежит обязательному рассмотрению на ближайшем заседании Курской областной Думы.

О дате рассмотрения настоящего протеста известить прокуратуру области для обеспечения участия в его рассмотрении.

О результатах рассмотрения протеста и принятых мерах сообщите в прокуратуру области.

Прокурор Курской области

А.А. Филимонов