Раздел I. Содержание проблемы и необходимость ее решения программным методом

Раздел I. Содержание проблемы и необходимость ее решения программным методом

Обеспечение граждан доступным жильем является одной из самых актуальных задач на сегодняшний день. Несмотря на создание основ функционирования рынка жилья приобретение, строительство и наем жилья с использованием рыночных механизмов на практике пока доступны лишь ограниченному кругу семей с высокими доходами.

При этом в 2009 - 2010 годах в связи с кризисными явлениями резко сократилось число вновь строящихся объектов жилищного строительства. В этой связи вполне объяснимо снижение ввода объемов жилищного строительства. Причинами этого также явились:

- снижение спроса на жилье из-за снижения покупательской способности населения;

- отсутствие необходимых объемов инвестиций в жилищное строительство;

- отсутствие собственных средств у застройщиков жилья.

Настоящая муниципальная долгосрочная целевая программа "Развитие жилищного строительства на территории муниципального образования "город Железногорск" Курской области на 2013 - 2015 годы" (далее - Программа) направлена на комплексное решение проблем функционирования и развития жилищной сферы, обеспечение повышения уровня доступности и комфортности жилья для граждан, стимулирование развития жилищного строительства, создание условий для формирования рынка доступного жилья экономкласса, отвечающего требованиям энергоэффективности и экологичности.

Основными критериями успешности реализации Программы являются:

- увеличение объемов жилищного строительства по отношению к уровню 2010 года в 2015 году на 115,6% (56,3 тыс. кв. м);

- рост уровня обеспеченности населения жильем на 8,9% к фактическому уровню 2010 года, составляющему 22,7 кв. м. на человека.

Ключевым направлением является создание объектов социальной, транспортной и инженерной инфраструктуры в районах планируемой и уже осуществляемой массовой жилищной застройки.

По состоянию на 01.01.2011 жилищный фонд муниципального образования "город Железногорск" Курской области составляет 2159,2 тыс. кв. м, в том числе в собственности граждан - 1951,2 тыс. кв. м (90,4%).

Администрации города Железногорска удается, начиная с 2002 года, сохранять положительную тенденцию по вводу жилья, о чем свидетельствуют данные органов государственной статистики в приведенной ниже таблице 1. Однако в 2010 году, в связи с последствиями мирового финансового кризиса, особенно чувствительно отразившегося на уровне спроса населения на жилые помещения, произошло значительное снижение количества введенного в эксплуатацию жилого фонда. Настоящая программа имеет своей целью возврат на докризисный уровень ежегодно вводимого к эксплуатацию жилья.

Уже в 2011 году объем введенного в эксплуатацию жилья возрос почти на 100% и составил 51 091 кв. м. Ожидается, что в 2012 году указанный уровень будет сохраняться, а после начала освоения микрорайонов N16 - 20 - возрастать.

Таблица 1

Сведения о вводимом в эксплуатацию жилье и изменении уровня обеспеченности населения жильем в 2000 - 2010 годах

Наименование показателя	Годы
	2000	2001	2002	2003	2004	2005	2006	2007	2008	2009	2010
Ввод в действие жилых домов, включая индивидуальное строительство (тыс. кв.м общей площади)	28,611	18,685	9,997	49,007	48,344	52,772	71,112	94,413	73,943	53,218	26,109
Ввод в действие индивидуальных жилых домов (тыс. кв.м )	1,41	2,46	1,79	1,59	1,85	1,82	3,92	3,57	2,2	3,13	1,47
Общая площадь жилых помещений в среднем на 1 человека кв.м.	-	-	-	19,0	19,5	19,9	20,5	21,2	21,8	21,6	22,7

Уровень обеспеченности населения муниципального образования "город Железногорск" Курской области жильем составляет 22,7 кв. м (в среднем по Курской области - 26,5 кв. м) (таблица 2).

На 01.01.2011 в очереди на улучшение жилищных условий в муниципальном образовании "город Железногорск" Курской области зарегистрировано 859 семей. Только для обеспечения потребностей очередников города необходимо около 40 000 кв. м. жилья.

В городе Железногорске действует генеральный план, утвержденный решением Железногорской городской Думы от 23.09.2003 N 371-2-РД.

Разработано и во втором квартале 2012 года будет утверждено Положение о составе и порядке подготовки документов территориального планирования муниципального образования "город Железногорск" Курской области. На основании данного Положения в 2013 году планируется осуществить работу по внесению изменений в генеральный план города Железногорска в целях его актуализации и приведения в соответствие с Градостроительным кодексом РФ.

Разработаны и утверждены решением Железногорской городской Думы от 24.11.2009 N 269-4-РД Правила землепользования и застройки муниципального образования "город Железногорск" Курской области. Данным документом предусмотрено образование и выделение земельных участков для жилищного и иного строительства только на основании утвержденной документации по планировке территории, после прохождения процедуры публичных слушаний. Тем самым в городе Железногорске завершается период "точечной" застройки и в дальнейшем застройка городского округа будет осуществляться в полном соответствии с действующими нормами и правилами в сфере градостроительства, иными техническими регламентами и с учетом мнения населения муниципального образования.

В настоящее время разработана и исполняется документация по планировке территории - проекты планировки и проект межевания в составе проекта планировки для территории микрорайона N 13 и микрорайона N 1А города Железногорска. (Постановление администрации города Железногорска от 11.05.2011 N 957 "Об утверждении проекта корректировки проекта планировки и проекта межевания микрорайона N 13 города Железногорска Курской области", Постановление администрации города от 27.01.2011 N 117 "Об утверждении проекта планировки микрорайона N 1А).

В целях обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека (в том числе объектами социального и коммунально-бытового назначения, доступности таких объектов для населения (включая инвалидов), объектами инженерной, транспортной инфраструктур, благоустройства территории) Постановлением Администрации Курской области от 15.11.2011 N 577-па утверждены региональные нормативы градостроительного проектирования Курской области. Во втором квартале 2012 года планируется утвердить местные нормативы градостроительного проектирования города Железногорска.

Основными факторами, сдерживающими темпы жилищного строительства в муниципальном образовании "город Железногорск" Курской области, являются:

- завершение строительства на городских территориях, обеспеченных объектами инженерной инфраструктуры;

- отсутствие достаточного количества свободных земельных участков для комплексного освоения в целях жилищного строительства;

- неразвитость систем инженерной инфраструктуры в имеющихся районах перспективной застройки города;

- высокая стоимость строительства новых объектов социальной инфраструктуры;

- отсутствие средств в бюджете муниципального образования "город Железногорск" Курской области и организациях коммунального комплекса на освоение площадок под массовое строительство;

- отсутствие устойчивого роста спроса на жилые помещения на территории города по сравнению с областными центрами, обусловленное общим стремлением к урбанизации и укрупнению городов.