Приложение. Городская долгосрочная целевая программа "Пожарная безопасность учреждений образования, культуры и спорта города Железногорска на 2010 - 2014 годы"

Приложение
к постановлению
Администрации г. Железногорска
Курской области
от 9 ноября 2011 г. N 2279

Городская долгосрочная целевая программа
"Пожарная безопасность учреждений образования, культуры и спорта города Железногорска на 2010 - 2014 годы"

Паспорт
Городской долгосрочной целевой программы "Пожарная безопасность учреждений образования, культуры и спорта города Железногорска на 2010 - 2014 годы"

Наименование

Программы               - городская    долгосрочная    целевая  программа

                          "Пожарная безопасность  учреждений образования,

                          культуры  и  спорта  города  Железногорска   на

                          2010-2014 годы" (далее - Программа)

Основания               - Федеральный закон  от  21.12.1994 г. N 69-ФЗ "О

для разработки            пожарной безопасности"

Программы               - Федеральный закон от 06.10.2003 г. N 131-ФЗ "Об

                          общих    принципах    организации      местного

                          самоуправления в Российской Федерации"

                        - Закон Курской области  от 26.06.06 г.  N 39-ЗКО

                          "О  пожарной  безопасности  в  Курской области"

                        - Федеральная программа от 29.12.2007 г. "Пожарная

                          безопасность в РФ на период до 2012 г."

Муниципальный           - администрация  города   Железногорска   Курской

заказчик Программы        области

Разработчик             - управление   образования  администрации  города

Программы                 Железногорска

Сроки реализации          2010 - 2014 годы

Программы

Цели и задачи           - снижение  риска  пожаров  и  ущерба от пожаров,

программы                 создание   условий   для   усиления    пожарной

                          безопасности   учреждений,   полная   установка

                          пожарной  сигнализации  и  системы   оповещения

                          людей   при   пожаре   "Сирена МЧС"   во   всех

                          учреждениях  образования,  культуры  и  спорта;

                          недопущение  человеческих и материальных потерь

                          от пожаров;

                        - обеспечение необходимых условий  для укрепления

                          пожарной     безопасности    в    муниципальных

                          учреждениях   образования,  культуры  и  спорта

                          города Железногорска;

                        - защита   жизни    и    здоровья    обучающихся,

                          воспитанников   и   работников   учреждений   в

                          процессе  трудовой и учебной деятельности путем

                          повышения  безопасности  их  жизнедеятельности;

                          пожарной,    электрической    и     технической

                          безопасности  зданий,   сооружений   учреждений

                          образования, культуры и спорта;

                        - реализация  государственной  политики в области

                          обеспечения    безопасности    учреждений    от

                          возможных  пожаров, аварий и других опасностей;

                        - создание  механизма  экономического обеспечения

                          пожарной  безопасности  в  учреждениях   города

                          Железногорска;

                        - улучшение    материально-технической       базы

                          учреждений   образования,   культуры  и  спорта

                          города Железногорска.

Основные целевые

индикаторы и показатели - мероприятия режимного характера:

Программы                 проведение  замера  сопротивления   токоведущих

                          частей силового и осветительного оборудования в

                          установленные      сроки      и          ремонт

                          электрооборудования,    обработка    деревянных

                          конструкций   кровли   огнезащитным   составом;

                        - мероприятия капитального характера:

                          подготовка     проектно-сметной   документации,

                          установка пожарной сигнализации и автоматической

                          системы   оповещения   о  пожаре  "Сирена МЧС",

                          устройство   автоматического     дистанционного

                          мониторинга   за    состоянием   автоматической

                          пожарной сигнализации на объектах; приобретение

                          оборудования   для   установки   автоматической

                          пожарной сигнализации  и системы оповещения при

                          пожаре "Сирена МЧС";

                        - укомплектование   внутренних  пожарных   кранов

                          рукавами,  стволами;

                          обеспечение   зданий  и  помещений   учреждений

                          средствами пожаротушения,

                          оснащение  дошкольного учреждения N 8 (имеющего

                          группу   круглосуточного   пребывания    детей)

                          индивидуальными   средствами   защиты   органов

                          дыхания.

Этапы реализации Программы

Первый этап - 2010 год - выполнение противопожарных мероприятий режимного

                       и капитального характера:

Учреждения образования        - 3 748,1 тыс. руб.              66,6%

Учреждения культуры           - 1 193,7 тыс. руб.              21,2%

Учреждения физической         - 685,1 тыс. руб.                12,2%

культуры и спорта

ИТОГО:                        - 5 626,9 тыс. руб. - 19,9%;     100%

Второй этап - 2011 год - выполнение противопожарных мероприятий режимного

                       и капитального характера:

Учреждения образования        - 5 660,4 тыс. руб.              93%

Учреждения культуры           - 110,2 тыс. руб.                2%

Учреждения физической         - 313,1 тыс. руб.                5%

культуры и спорта

ИТОГО:                        - 6 083,7 тыс. руб. - 21,6%;     100%

Третий этап - 2012 год  выполнение  противопожарных мероприятий режимного

                                характера:

Учреждения образования        - 5 321,9 тыс. руб.              75,7%

Учреждения культуры           - 1 580,9 тыс. руб.              22,4%

Учреждения физической         - 128,2 тыс. руб.                1,9%

культуры и спорта

ИТОГО:                        - 7 031 тыс. руб. - 24,9%;       100%

Четвертый этап- 2013 год выполнение противопожарных мероприятий режимного

                                характера

Учреждения образования        - 4 560 тыс. руб.                79,5%

Учреждения культуры           - 1 033,9 тыс. руб.              18%

Учреждения физической         - 142 тыс. руб.                  2,5%

культуры и спорта

ИТОГО:                        - 5 735,9 тыс. руб. - 20,3%;     100%

Пятый этап - 2014 год  выполнение  противопожарных  мероприятий режимного

                                характера

Учреждения образования        - 2 869,9 тыс. руб.              76,5%

Учреждения культуры           - 729,4 тыс. руб.                19,4%

Учреждения физической         - 152,4 тыс. руб.                4,1%

культуры и спорта

ИТОГО:                          3 751,7 тыс. руб. - 13,3%;     100%

На 5 лет по программе

необходимо                      28 229,2 тыс. руб. - 100%;     100%

Исполнители основных      управления администрации города  Железногорска:

мероприятий Программы   - управление образования;

                        - управление культуры;

                        - управление    физической    культуры,   спорта,

                          туризма,   оздоровления   детей  и   молодежной

                          политики;

                        - учреждения данных управлений (по согласованию).

Объемы и источники      - общий  объем финансирования Программы на 2010 -

финансирования            2014 годы составляет 28 229,2 тыс. руб.

Программы

Первый этап-2010 год - выполнение противопожарных мероприятий режимного и

                             капитального характера

Учреждения образования  - в МОУ: "Вечерняя (сменная)  общеобразовательная

                         школа", "Специальная (коррекционная) школа N 2",

                          "Межшкольный  учебный комбинат",  "Станция юных

                          техников",   "Станция  юных  туристов",  "Центр

                          детского творчества";

                          МДОУ: N 1, 3, 5, 8, 12, 14, 15, 16, 18, 19, 22,

                          24, 31

                                                      - 3 748,1 тыс. руб.

Учреждения культуры    - в учреждениях дополнительного образования детей:

                          МОУДОД "Железногорская детская школа искусств",

                          МУК  "КЦ "АРТ", МУК  "Городской   краеведческий

                          музей", МОУДОД "ОДХШ "Дружба"

                                                      - 1 193,7 тыс. руб.

Учреждения физической   - МУ "Стадион "Горняк",  МБУ  "Бассейн  "НЕПТУН",

культуры и спорта         МФСУ  "Олимпиец",   МОУДОД  СДЮСШОР "Альбатрос"

                                                          685,1 тыс. руб.

Итого:                     5 626,9 тыс. руб.

Второй этап - 2011 год выполнение противопожарных мероприятий режимного и

                             капитального характера

Учреждения образования  - МДОУ N 14, 16, 20, 26, 28, 31, 32

                        - СОШ N 4, 13; МОУ ДОД "Центр детского творчества"

                                                       - 5 660,4 тыс.руб.

Учреждения культуры     - Внешкольные учреждения: (МОУ ДОД "ХШНП "Артель)

                          МУК "Централизованная   библиотечная   система"

                          Клубы: (МУК  КЦ  "Горница", МУК  КЦ    "Алиса")

                                                        - 110,2 тыс. руб.

Учреждения физической   - МОУДОД  СДЮСШОР  "Альбатрос", МОУДОД    СДЮСШОР

культуры и спорта        "Единоборств", МОУДОД ДЮСШ "АВЕ", МОУДОД "ДЮСШ",

                          МУ "Стадион "Горняк",     МБУ "Бассейн "Нептун"

                                                        - 313,1 тыс. руб.

Итого:                    6 083,7 тыс. руб.

Третий этап - 2012 год выполнение противопожарных мероприятий режимного и

                           капитального характера

Учреждения образования  - МДОУ N 1, 5, 15, 16, 20, 22, 26, 28, 31, 32;

                          СОШ N4, 13;

                          МОУ ДОД "Центр детского творчества"

                                                      - 5 321,9 тыс. руб.

Учреждения культуры     - МУК "Культурный центр "Горница";

                         "Культурный центр "Алиса", Центральная городская

                          библиотека, библиотека Популярной книги

                                                      - 1 580,9 тыс. руб.

Учреждения физической   - МОУДОД ДЮСШ "АВЕ", МОУДОД "ДЮСШ",

культуры и спорта         МОУДОД СДЮСШОР "Альбатрос"

                                                        - 128,2 тыс. руб.

Итого:                    7 030,1 тыс.руб.

Четвертый этап - 2013 год выполнение противопожарных мероприятий

                        режимного характера

Учреждения образования  - выполнение      режимных      мероприятий     в

                          образовательных учреждениях

                                                        - 4 560 тыс. руб.

Учреждения культуры     - библиотека    семейного     чтения,         МУК

                          "Централизованная    библиотечная      система"

                                                      - 1 033,9 тыс. руб.

Учреждения физической   - МОУДОД СДЮСШОР "Альбатрос",      МУ    "Стадион

культуры и спорта        "Горняк", МБУ "Бассейн "Нептун", МОУДОД "СДЮСШОР

                         "Единоборств"

                                                        -   142 тыс. руб.

Итого:                    5 735,9 тыс. руб.

Пятый этап - 2014 год выполнение  противопожарных  мероприятий  режимного

                                 характера

Учреждения образования  - выполнение    режимных     мероприятий        в

                          образовательных учреждениях

                                                      - 2 869,9 тыс. руб.

Учреждения культуры     - выполнение мероприятий режимного и капитального

                          характера в учреждениях культуры и  учреждениях

                          дополнительного образования детей

                                                        - 729,4 тыс. руб.

Учреждения физической   - МОУДОД "СДЮСШОР "Альбатрос", МБУ

культуры и спорта         "Бассейн "Нептун", МФСУ "Олимпиец"

                                                        - 152,4 тыс. руб.

Итого:                                                  3 751,7 тыс. руб.

Итого по Программе:      28 229,2 тыс. руб.

Система организации     - контроль за исполнением Программы осуществляют:

 контроля за исполнением  1) Администрация города Железногорска;

Программы                 2) Управление образования; управление культуры;

                         управление физической культуры, спорта, туризма,

                          оздоровления детей и молодежной политики.

Ожидаемые               - повышение  пожарной  безопасности   учреждений,

конечные результаты       снижение     риска    возникновения    пожаров,

                          травматизма и  гибели людей, сокращение на этой

                          основе    расходов    вследствие    нанесенного

                          материального ущерба.

1. Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами

В соответствии с Федеральным законом от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности", совместным приказом Минобразования России и Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 30.07.2003 года в учреждениях города Железногорска были проведены проверки противопожарного состояния совместно с представителями госпожнадзора. В ходе проверок установлено, что наиболее проблемными остаются вопросы, связанные с выполнением противопожарных мероприятий, требующих вложения значительных финансовых средств. В сметах учреждений города Железногорска, финансируемых из городского бюджета, в предыдущие годы не предусматривались ассигнования на выполнение противопожарных мероприятий капитального характера, но в течение последних 2-х лет, в связи с действием областной целевой программы, положение стало меняться к лучшему. В ситуации недостаточного финансирования на содержание муниципальных учреждений особенно важно поддерживать достойные человека условия труда и учебы, заботиться о сохранении его здоровья и жизни. Это важно еще и потому, что неукоснительное соблюдение правил пожарной безопасности в процессе трудовой и учебной деятельности способствует формированию ответственного отношения к пожарной безопасности выпускников образовательных учреждений - будущих участников и руководителей производства.

Город Железногорск - одно из самых крупных муниципальных образований Курской области с развитой инфраструктурой коммуникаций. Обеспечение необходимого уровня пожарной безопасности и минимизация потерь вследствие пожаров является важным фактором устойчивого социально-экономического развития города Железногорска.

В 15-ти общеобразовательных учреждениях обучается 9 377 школьников, в 20-ти учреждениях дошкольного образования воспитывается 3 800 детей. Кроме этого в образовательных учреждениях работают 3 400 педагогических работников, около 600 человек обслуживающего персонала.

В 7-ми подведомственных управлению физической культуры, спорта, туризма, оздоровления детей и молодежной политики администрации города трудится 307 человек. В пяти спортивных школах обучается 3 200 учащихся. Такие значимые учреждения в городе как бассейн "Нептун" и стадион "Горняк" посещают в год более 100 000 человек.

Поэтому особого внимания требует обеспечение пожарной безопасности критически важных объектов города - учреждений образования, культуры и спорта, т.к. в зданиях этих учреждений сосредоточено большое количество дошкольников, обучающихся, работников данных учреждений.

Проблема обеспечения безопасных условий труда и учебы, сохранения здоровья и работоспособности сотрудников, обучающихся, воспитанников в муниципальных учреждениях остается не полностью решенной.

Практически в каждом образовательном учреждении в актах готовности к новому учебному году представителями госпожнадзора отражены недостатки по вопросам пожарной безопасности. Зачастую, уже в течение календарного года руководители других учреждений получают предписания о приостановке функционирования отдельных помещений и выполнении определенных мероприятий.

Причинами сложившегося положения с пожарной безопасностью в учреждениях являются:

- главная причина - отсутствие у учреждений достаточных средств, выделяемых на осуществление профилактических мероприятий обеспечивающих поддержание противопожарного режима;

- отсутствие системы управления обеспечением безопасности учебы и труда.

Стратегическим направлением в области пожарной безопасности должно стать признание и обеспечение сохранения жизни и здоровья работников, обучающихся и воспитанников, имущества; как основным из приоритетов социально-экономического развития города. Для успешной реализации этой стратегии, в осуществлении поставленных Программой задач необходимо:

- своевременно осуществлять инструктаж работающих, обучающихся и воспитанников;

- регулярно, по плану, проводить учебные тренировки на случай возникновения пожара;

- улучшить средства и методы организации работы по пожарной безопасности на всех уровнях;

- продолжить обучение руководителей, специалистов учреждений по вопросам пожарной безопасности.

На 01.01.2010 года из 40 образовательных учреждений города Железногорска пожарная сигнализация и автоматическая система оповещения людей на случай пожара ("Сирена МЧС") полностью установлены в 13 учреждениях:

МОУ "НОШ N 1"

МОУ "Гимназия N 1"

МОУ "Гимназия N 10"

МОУ "СОШ N 3"

МОУ "СОШ N 6"

МОУ "СОШ N 7"

МОУ "СОШ N 8"

МОУ "СОШ N 9"

МОУ "СОШ N 11"

МОУ "Лицей N 5"

МОУ "Лицей N 12"

МДОУ "Детский сад N 7"

МДОУ "Детский сад N 10"

МДОУ "Детский сад N 30"

МОУ ДОД "СЮН"

В остальных образовательных учреждениях пожарная сигнализация установлена частично, автоматическая система оповещения "Сирена МЧС" установлена полностью.

Для полного проведения мероприятий режимного и капитального характера в оставшихся учреждениях образования необходимы финансовые средства в сумме

22 160,3 тыс. рублей.

Из 11 муниципальных учреждений культуры города Железногорска пожарная сигнализация установлена в 5-ти:

МУК "Городской краеведческий музей";

МУК "Культурный центр "Забава";

МУК "Центральная городская библиотека";

МОУ ДОД "Образцовая детская хоровая школа "Дружба";

МОУ ДОД "Художественная школа народных промыслов "Артель".

В остальных 6-ти учреждениях пожарная сигнализация не установлена.

Во всех учреждениях культуры отсутствует автоматическая система оповещения при пожаре "Сирена МЧС".

Для полного проведения мероприятий режимного и капитального характера в муниципальных учреждениях культуры и учреждениях дополнительного образования детей необходимы финансовые средства в сумме 4 648,1 тыс. рублей.

В учреждениях физической культуры и спорта пожарная сигнализация полностью установлена в МОУДОД "ДЮСШ", МОУДОД СДЮСШОР "Альбатрос".

Для полного проведения мероприятий режимного и капитального характера в остальных учреждениях физкультурно-спортивной направленности необходимо финансирование в сумме 1 420,8 тыс. руб.

Преодоление негативных тенденций в деле организации борьбы с пожарами в условиях ограничения бюджетного финансирования возможно лишь с использованием программно-целевых методов.

Экономический эффект от выполнения Программы проявится в усилении противопожарной защиты муниципальных учреждений, сохранении жизни и здоровья работающих, обучающихся и воспитанников, а так же в сохранении государственного имущества.

Целевые индикаторы и показатели, характеризующие эффективность реализации Программы представлены в приложении N 5. За основу расчета (единиц) принимается выполнение мероприятий в учреждениях предусмотренных по определенным направлениям обеспечения пожарной безопасности.

2. Перечень программных мероприятий, сроки их реализации и объемы финансирования

Программа пожарной безопасности образовательных учреждений предусматривает следующие мероприятия режимного характера:

- проведение замера сопротивления токоведущих частей силового и осветительного оборудования в установленные сроки и ремонт электрооборудования, обработку деревянных конструкций кровли огнезащитным составом;

Мероприятия капитального характера:

- подготовка проектно-сметной документации на устройство автоматической установки пожарной сигнализации и систем оповещения о пожаре, устройство автоматического дистанционного мониторинга за состоянием автоматической пожарной сигнализации на объектах с выводом сигнала на централизованный пульт "Сирена МЧС", установка автоматической пожарной сигнализации и систем видеонаблюдения;

- укомплектование внутренних пожарных кранов рукавами, стволами, обеспечение зданий и помещений образовательных учреждений первичными средствами пожаротушения, оснащение учреждений с круглосуточным пребыванием детей индивидуальными средствами защиты органов дыхания.

Финансирование мероприятий Программы будет осуществляться за счет средств городского бюджета в объеме 28 229,2 тыс. рублей. Перечень мероприятий приведен в приложениях N 1, N 2, N 3, N 4 к настоящей Программе.

3. Ресурсное обеспечение Программы

Общий объем финансирования Программы на 2010 - 2014 годы из средств городского бюджета составит 28 229,2 тыс. рублей.

Содержание мероприятий и объемы их финансирования в ходе реализации программы корректируются с учетом доходов городского бюджета. Распределение средств на 2010 - 2014 годы из городского бюджета на реализацию Программы представлено в приложениях N 1, N 2, N 3 к настоящей Программе.

4. Механизм реализации Программы

Приобретение оборудования и средств обеспечения безопасности, их монтаж, наладка, устройство автоматического дистанционного мониторинга за состоянием автоматической пожарной сигнализации на объектах с выводом сигнала на централизованный пульт "Система МЧС", установка автоматической пожарной сигнализации и систем видеонаблюдения, финансирование мероприятий режимного характера будут осуществляться за счет средств городского бюджета.

Для реализации мероприятий Программы планируется ежегодное привлечение средств из городского бюджета согласно плану реализации Программы. (Приложение N 4)

Основными бюджетополучателями являются следующие управления:

- образования;

- культуры;

- физической культуры, спорта, туризма, оздоровления детей и молодежной политики;

Для получения ассигнований управления ежегодно в установленном порядке представляют бюджетные заявки в управление финансов администрации города.

Исполнители программы ежегодно уточняют (с учетом выделенных на очередной год бюджетных ассигнований и привлеченных бюджетных средств) распределение объема капитальных вложений и других затрат на реализацию программных мероприятий.

Система информационного обеспечения реализации Программы предполагает ведение данных о ходе выполнения программных мероприятий.

Изменение программы происходит в случае изменения объемов финансирования и (или) изменения законодательной базы.

5. Ожидаемые конечные результаты

Организация и проведение работ по выполнению намеченных в данной Программе мероприятий, своевременное их финансирование создаст условия для снижения количества пожаров и ущерба от них в муниципальных учреждениях города Железногорска, сохранения жизни и здоровья обучающихся, воспитанников и работников учреждений.

Реализация данной Программы даст возможность до 2015 года установить автоматическую пожарную сигнализацию во всех бюджетных учреждениях города Железногорска и выполнить все мероприятия режимного характера, что обеспечит безопасность людей и сохранность материальных ценностей, находящихся в данных учреждениях.

6. Оценка социально-экономической, экологической эффективности Программы

Организация работы по выполнению намеченных в Программе мероприятий, создаст своевременное их финансирование, условия для снижения количества пожаров и ущерба от них в муниципальных учреждениях города Железногорска, сохранит жизни и здоровье обучающихся, воспитанников и работников.

7. Контроль за ходом реализации Программы

Организация управления реализацией Программы и контроль за ходом ее исполнения возлагаются на муниципального заказчика Программы.

Управления образования, культуры, физической культуры и спорта представляют в администрацию города Железногорска отчеты по итогам каждого года о ходе реализации Программы.