Приложение. Долгосрочная целевая программа "Развитие потребительского рынка в городе Железногорске на 2013 - 2015 годы"

Приложение
к постановлению
Администрации г. Железногорска
Курской области
от 12 октября 2012 г. N 2521

Долгосрочная целевая программа
"Развитие потребительского рынка в городе Железногорске на 2013 - 2015 годы"

Паспорт
долгосрочной целевой программы "Развитие потребительского рынка в городе Железногорске на 2013 - 2015 годы"

Наименование программы	Развитие потребительского рынка в городе Железногорске на 2013 - 2015 годы (далее - Программа)
Основание для разработки Программы	- Федеральный закон от 28.12.2009 N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации"; - распоряжение администрации города Железногорска от 20.09.2012 N 1149 "О разработке проекта долгосрочной целевой программы "Развитие потребительского рынка в городе Железногорске на 2013 - 2015 годы".
Заказчик Программы	Администрация города Железногорска
Заказчик-координатор Программы	Отдел потребительского рынка и развития предпринимательства администрации города Железногорска
Основной разработчик Программы	Отдел потребительского рынка и развития предпринимательства администрации города Железногорска
Основная цель Программы	Основной целью Программы является развитие сферы потребительского рынка на территории города Железногорска и повышение доступности товаров и услуг для населения города
Основные задачи Программы	Задачами, направленными на достижение поставленной цели являются: - совершенствование правового регулирования в сфере развития потребительского рынка товаров и услуг в городе Железногорске; - формирование современной инфраструктуры розничной торговли, общественного питания и бытового обслуживания населения города Железногорска; - создание и поддержание условий для равной и добросовестной конкуренции на потребительском рынке в городе Железногорске; - обеспечение защиты прав потребителей, качества и безопасности пищевых продуктов в городе Железногорске; - повышение профессионального уровня работников сферы потребительского рынка товаров и услуг.
Сроки и этапы реализации Программы	2013 - 2015 годы, в один этап
Перечень основных мероприятий Программы	Основными мероприятиями Программы являются: - разработка и принятие нормативных правовых актов города Железногорска в целях реализации Федерального закона от 28.12.2009 N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации"; - проведение ежеквартального мониторинга развития потребительского рынка в городе Железногорске; - ежегодное подведение итогов реализации основных направлений развития потребительского рынка в городе Железногорске; - оказание содействия в реализации инвестиционных проектов, направленных на строительство новых объектов торговой инфраструктуры и реконструкцию существующих торговых объектов с созданием новых рабочих мест; - проведение мониторинга обеспеченности населения города Железногорска площадью торговых объектов; - ежегодное рассмотрение вопросов о внесении изменений в схему размещения нестационарных торговых объектов; - организация торгового обслуживания жителей отдаленных и труднодоступных населенных пунктов; - содействие в развитии межрегиональных и международных связей в рамках договоров о взаимном сотрудничестве администрации города Железногорска с городами-побратимами; - реализация мероприятий Программы "Создание благоприятных условий для привлечения инвестиций в экономику города Железногорска Курской области на 2011 - 2015 годы"; - реализация Плана мероприятий по повышению конкурентоспособности экономики города Железногорска; - сбор информации, необходимой для формирования торгового реестра; - осуществление взаимодействия со структурными подразделениями администрации города Железногорска, федеральными и региональными органами исполнительной власти и их территориальными органами при обмене информацией с целью оперативного устранения факторов, негативно влияющих на цены на отдельные виды социально значимых продовольственных товаров первой необходимости; - оказание содействия в развитии торговых сетей в городе Железногорске; - проведение совещаний по вопросам реализации федерального и регионального законодательства в сфере торговой деятельности, обеспечения интересов и взаимовыгодного сотрудничества торговых организаций и товаропроизводителей на территории города Железногорска; - развитие ярмарочной торговли на территории города Железногорска. Организация и проведение ярмарок; - оказание консультационной помощи потребителям в случаях нарушения их прав; - содействие в участии хозяйствующих субъектов города Железногорска в конкурсе "Покупаем Курское"; - проведение семинаров для работников сферы потребительского рынка города Железногорска; - проведение конкурсов профессионального мастерства среди работников потребительского рынка; - содействие в обучении основам предпринимательской деятельности.
Орган ответственный за реализацию Программы	Отдел потребительского рынка и развития предпринимательства администрации города Железногорска
Объемы и источники финансирования Программы	Мероприятия, реализация которых предусмотрена в рамках настоящей Программы не потребуют выделения средств из бюджета города Железногорска, планируется привлечение средств прочих источников в объёме 79,3 млн. рублей за весь период реализации Программы, в том числе по годам: 2013 год - 25,8 млн. рублей; 2014 год - 26,1 млн. рублей; 2015 год - 27,4 млн. рублей.
Ожидаемые конечные результаты реализации Программы и показатели социально-экономический эффективности	Реализация мероприятий Программы обеспечит: - рост розничного товарооборота на 18,7 процентов, в сфере общественного питания - на 12,5 процентов, в сфере бытовых услуг - на 13,2 процентов; - увеличение показателя обеспеченности населения города Железногорска на 1000 жителей торговыми площадями до 913 кв. метров; - увеличение количества вновь созданных рабочих мест в сфере потребительского рынка города Железногорска на 811 единиц; - дальнейшее развитие и совершенствование инфраструктуры потребительского рынка города Железногорска; - доступность товаров и услуг для населения города; - повышение качества жизни населения города путем повышения качества оказываемых услуг розничной торговли, общественного питания и бытового обслуживания населения; - увеличение среднемесячной заработной платы на предприятиях сферы потребительского рынка города Железногорска до уровня 16,0 тыс. руб.; - повышение конкурентоспособности продукции, выпускаемой на территории города Железногорска; - повышение профессионального уровня работников сферы потребительского рынка города Железногорска
Система организации контроля за исполнением Программы	Ежегодный отчет отдела потребительского рынка и развития предпринимательства администрации города Железногорска главе города Железногорска. Контроль за исполнением Программы осуществляется первым заместителем главы администрации города Железногорска.

I. Характеристика проблемы на решение которой направлена Программа

Потребительский рынок города Железногорска призван обеспечивать условия для полного и своевременного удовлетворения спроса населения на потребительские товары и услуги, обеспечивать качество и их безопасность, а также доступность товаров и услуг на всей территории города.

Потребительский рынок в городе Железногорске - активно развивающаяся сфера экономики. Он находится в непосредственной зависимости от других рынков, влияет на денежные доходы, платежеспособность населения, регулирует товарно-денежные отношения, способствует конкурентоспособности товаров и всего рыночного механизма, поэтому создание условий эффективного развития потребительского рынка, совершенствование механизма его регулирования являются одной из важнейших составляющих экономической политики города.

Долгосрочная целевая программа "Развитие потребительского рынка в городе Железногорске на 2013 - 2015 годы" разработана в соответствии со ст. 18 Федерального закона от 28.12.2009 N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации", на основании Комплексной программы развития потребительского рынка в Курской области на 2012 - 2015 годы с учетом реального состояния данного сектора экономики.

В настоящее время сеть предприятий потребительского рынка города Железногорска насчитывает 773 предприятия. Из них: 427 предприятий торговли, 246 - бытового обслуживания, 100 - общественного питания, 2 розничных рынка. Общее количество торговых мест на рынках свыше тысячи. Кроме того, продажу товаров осуществляют более полутора тысяч индивидуальных предпринимателей.

В городе функционируют региональные, федеральные торговые сети: ЗАО "Корпорация ГРИНН", ООО "Европа", ЗАО "Тандер", ЗАО "Паллада-торг", ООО "ТП "Перекресток", "Усадьба", ООО "Стройгигант", ООО "М.Видео", ООО "Эльдорадо", "Эконом" и др.

Показатель обеспеченности населения города торговыми площадями растет и составляет в настоящее время 897,6 кв. м. на 1 тысячу жителей при установленном Комплексной программой развития потребительского рынка Курской области нормативе минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов на территории Курской области на 2011 - 2015 годы - 373 кв. м.

В городе ежегодно реконструируется и вводится в эксплуатацию более 20 объектов торговли.

Несмотря на положительную динамику развития данного сектора экономики остаются высокими темпы инфляции на потребительском рынке. Увеличиваются тарифы на коммунальные услуги, энергоносители, закупочные цены на сырье.

Остаётся актуальным процесс совершенствования товаропроводящей сети и развития логистики товародвижения.

Требуют решения проблемы повышения качества и безопасности продовольствия, борьбы с контрафактной и фальсифицированной продукцией. Наиболее остро эти вопросы стоят в сфере неорганизованной торговли - на рынках и в мелкорозничной сети.

Остается серьезной проблемой профессиональное образование работников бытового обслуживания, специалистов технического персонала. Не хватает специалистов по логистике, по ремонту торгово-технологического, холодильного оборудования.

Наиболее предпочтительным инструментарием для решения указанных проблем является программно-целевой метод. Программное решение указанных проблем позволит обеспечить качественно новый, более социально ориентированный облик потребительского рынка товаров и услуг, будет способствовать поддержанию высоких темпов развития отрасли, реализации программы социально-экономического развития, позволит создать новые рабочие места, обеспечить значительную часть поступлений в бюджет.

II. Основные цели и задачи долгосрочной Программы

Целью Программы является развитие сферы потребительского рынка на территории города Железногорска и повышение доступности товаров и услуг для населения города.

Основными задачами Программы являются:

- совершенствование правового регулирования в сфере развития потребительского рынка товаров и услуг в городе Железногорске;

- формирование современной инфраструктуры розничной торговли, общественного питания и бытового обслуживания населения города Железногорска;

- создание и поддержание условий для равной и добросовестной конкуренции на потребительском рынке в городе Железногорске;

- обеспечение защиты прав потребителей, качества и безопасности пищевых продуктов в городе Железногорске;

- повышение профессионального уровня работников сферы потребительского рынка товаров и услуг в городе Железногорске.

Решение указанных задач будет обеспечено путем реализации системы программных мероприятий. Реализация Программы будет осуществляться в течение 2013 - 2015 годов в один этап.

Прогнозируемые значения целевых индикаторов и показателей Программы приведены в приложении N 1 к настоящей Программе, а именно в 2013 - 2015 годах прогнозируется увеличение оборота розничной торговли на 18,7%, оборота общественного питания на 12,5%, объема бытовых услуг населения - на 13,2%.

Указанные показатели подлежат корректировке при изменении внешних факторов социально-экономического развития города.

Условия досрочного прекращения реализации Программы: достижение целей и выполнение задач Программы.

III. Перечень программных мероприятий и сроки их реализации

Перечень программных мероприятий, а также информация о сроках реализации основных мероприятий, необходимых ресурсах из предполагаемых источников финансирования для их реализации указан в приложении N 2 к настоящей Программе. Он предусматривает выполнение следующих мероприятий.

1. Совершенствование правового регулирования в сфере развития потребительского рынка товаров и услуг в городе Железногорске:

- разработка и принятие нормативных правовых актов в целях реализации Федерального закона от 28.12.2009 N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации";

- проведение ежеквартального мониторинга развития потребительского рынка в городе Железногорске;

- ежегодное подведение итогов реализации основных направлений развития потребительского рынка в городе Железногорске.

2. Формирование современной инфраструктуры розничной торговли, общественного питания и бытового обслуживания населения города Железногорска.

Характерной особенностью развития современной инфраструктуры потребительского рынка в городе Железногорске станут:

- оказание содействия в реализации инвестиционных проектов, направленных на строительство новых объектов торговой инфраструктуры (специализированных магазинов, магазинов "шаговой доступности", упорядочению размещения нестационарных торговых объектов) и реконструкцию существующих торговых объектов с созданием новых рабочих мест:

2013 год - 32 ед., рабочих мест - 261

2014 год - 35 ед., рабочих мест - 275

2015 год - 35 ед. рабочих мест - 275

Итого: 102 объектов, рабочих мест - 811;

- проведение мониторинга обеспеченности населения города Железногорска площадью торговых объектов;

- ежегодное рассмотрение вопросов о внесении изменений в схему размещения нестационарных торговых объектов;

- организация торгового обслуживания жителей отдаленных и труднодоступных населенных пунктов;

- содействие хозяйствующим субъектам, осуществляющим торговую деятельность на территории города Железногорска, в развитии межрегиональных и международных связей в рамках договоров о взаимном сотрудничестве администрации города Железногорска с городами-побратимами - Жодино Минской области (Беларусь), Шосткой Сумской области (Украина), Мариуполем Донецкой области (Украина).

3. Создание и поддержание условий для равной и добросовестной конкуренции на потребительском рынке в городе Железногорске.

Решение этой задачи предусматривает выполнение следующих мероприятий:

1) реализация мероприятий Программы "Создание благоприятных условий для привлечения инвестиций в экономику города Железногорска Курской области на 2011 - 2015 годы";

2) реализация Плана мероприятий по повышению конкурентоспособности экономики города Железногорска;

3) развитие ярмарочной торговли на территории города Железногорска. Организация и проведение выставок, выставок-ярмарок, расширенных продаж;

4) сбор информации, необходимой для формирования торгового реестра Курской области о хозяйствующих субъектах, осуществляющих торговую деятельность, о хозяйствующих субъектах, осуществляющих поставки товаров (за исключением производителей товаров), а также о состоянии торговли на территории города Железногорска;

5) осуществление взаимодействия со структурными подразделениями администрации города Железногорска, федеральными и региональными органами исполнительной власти и их территориальными органами при обмене информацией с целью оперативного устранения факторов, негативно влияющих на цены на отдельные виды социально значимых продовольственных товаров первой необходимости;

6) оказание содействия в развитии торговых сетей в городе Железногорске;

7) проведение совещаний по вопросам реализации федерального и регионального законодательства в сфере торговой деятельности, обеспечения интересов и взаимовыгодного сотрудничества торговых организаций и товаропроизводителей на территории города Железногорска.

4. Обеспечение защиты прав потребителей, качества и безопасности пищевых продуктов в городе Железногорске, которую предполагается решать посредством проведения следующих мероприятий:

- оказание консультационной помощи потребителям в случаях нарушения их прав, взаимодействие с организациями, осуществляющими защиту прав потребителей на территории города Железногорска;

- содействие в участии хозяйствующих субъектов города Железногорска в конкурсе "Покупаем Курское".

5. Повышение профессионального уровня работников сферы потребительского рынка товаров и услуг в городе Железногорске.

В этих целях предполагается осуществить следующие мероприятия:

- организация обучающих семинаров для работников сферы потребительского рынка, товаров и услуг в городе Железногорске;

- проведение конкурсов профессионального мастерства среди работников потребительского рынка;

- содействие в обучении основам предпринимательской деятельности посредством размещения на официальном сайте администрации города Железногорска информационных материалов о мерах муниципальной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.

IV. Ресурсное обеспечение Программы

Мероприятия, реализация которых предусмотрена в рамках настоящей Программы, не требует выделения средств бюджета города Железногорска.

За весь период реализации Программы планируется привлечение финансовых средств прочих источников (инвестиционных компаний, кредитных ресурсов) в размере 79,3 млн. рублей, в том числе в 2013 году - 25,8 млн. рублей, 2014 году - 26,1 млн. рублей, в 2015 году - 27,4 млн. рублей.

V. Механизм реализации Программы

Заказчиком Программы является администрация города Железногорска.

Разработчиком, а также основным исполнителем мероприятий Программы является отдел потребительского рынка и развития предпринимательства администрации города Железногорска. Также исполнителем мероприятий являются хозяйствующие субъекты, осуществляющие деятельность в сфере потребительского рынка в городе Железногорске (по согласованию);

Механизм реализации Программы включает: организационные, экономические и правовые меры, необходимые для ее реализации в полном объеме.

Изменения в Программу вносятся на основании соответствующих постановлений администрации города Железногорска.

Заказчик Программы:

- при необходимости согласовывает с исполнителями Программы возможные сроки выполнения мероприятий Программы;

- осуществляет текущую работу по координации деятельности исполнителей Программы, обеспечивая их согласованные действия по подготовке и реализации мероприятий Программы;

- вносит предложения по уточнению целевых индикаторов;

Исполнители Программы несут ответственность за качественное и своевременное выполнение мероприятий.

VI. Оценка социально-экономической эффективности Программы

Критерием эффективности намеченных направлений в развитии потребительского рынка на территории муниципального образования "город Железногорск" Курской области будет являться увеличение доли потребительского рынка, развития сферы услуг, что позволит создать условия социальной стабильности в данном сегменте экономики города.

Реализация Программы позволит достичь следующих результатов:

1) создание условий для обеспечения жителей города Железногорска услугами торговли, бытового обслуживания, общественного питания в результате совершенствования форм и методов продажи товаров (оказания услуг), реконструкции магазинов, строительства предприятий торговли и бытового обслуживания населения;

2) обеспечение доступности и качества торгового и бытового обслуживания:

- создание высокоразвитой сферы бытовых услуг;

- востребованность и дифференциация сферы общественного питания на различные платежные уровни населения;

- сохранение надлежащего качества товаров в процессе их перемещения от производителя к потребителю;

- получение потребителем товаров в необходимом объеме, соответствующего качества, ассортимента, комплектности, упаковки;

- повышение конкурентоспособности местных товаров.

По мере изменения общественных взглядов, развития законодательной базы, экономических возможностей по удовлетворению насущных потребностей населения в товарах и услугах, изложенная Программа может уточняться и дополняться.

Эффективность реализации Программы предполагается оценивать через систему целевых индикаторов и показателей, приведенных в приложении N 1 к настоящей Программе.

VII. Контроль за ходом реализации Программы

Отдел потребительского рынка и развития предпринимательства администрации города Железногорска:

- осуществляет организацию, координацию и контроль работ по выполнению Программы;

- вносит в установленном порядке предложения по уточнению мероприятий Программы с учетом складывающейся социально-экономической ситуации;

- ежегодно предоставляет отчет о ходе реализации Программы за отчетный год главе города Железногорска;

- несет ответственность за реализацию и конечные результаты Программы в соответствии с действующим законодательством.