Ведомственная целевая программа "Поддержка сельскохозяйственных товаропроизводителей в сфере обеспечения эпизоотического благополучия животных по заразным болезням на территории Курской области на 2013 - 2015 годы"

Ведомственная целевая программа
"Поддержка сельскохозяйственных товаропроизводителей в сфере обеспечения эпизоотического благополучия животных по заразным болезням на территории Курской области на 2013 - 2015 годы"
(утв. приказом Управления ветеринарии Курской области
от 30 мая 2013 г. N 88-п)

Паспорт
ведомственной целевой программы "Поддержка сельскохозяйственных товаропроизводителей в сфере обеспечения эпизоотического благополучия животных по заразным болезням на территории Курской области на 2013 - 2015 годы"

Наименование субъекта бюджетного планирования (главного распорядителя средств областного бюджета)	управление ветеринарии Курской области
Наименование программы	Поддержка сельскохозяйственных товаропроизводителей в сфере обеспечения эпизоотического благополучия животных по заразным болезням на территории Курской области на 2013 - 2015 годы
Цель и задачи программы	Целью Программы является обеспечение безопасности населения и сельскохозяйственных животных при обращении биологических отходов на территории Курской области и снижение рисков биологического заражения Основной задачей Программы является устранение негативного воздействия на окружающую среду, здоровье населения и сельскохозяйственных животных на территории Курской области
Целевые индикаторы и показатели Программы-	Целевыми индикаторами и показателями Программы является: количество ветеринарно-санитарных утилизационных заводов на территории Курской области;
Перечень основных мероприятий Программы	Основными мероприятиями программы являются: строительство ветеринарно-санитарных заводов; предоставление субсидий на возмещение части затрат на строительно-монтажные работы по строительству ветеринарно-санитарных утилизационных заводов; предоставление субсидий на возмещение части затрат на приобретение оборудования для ветеринарно-санитарных утилизационных заводов
Срок реализации программы	2013 - 2015 годы
Объем и источники финансирования программы	Общий объем финансирования Программы составляет 290000 тыс. рублей, из них 30000,0 тыс. рублей средства областного бюджета и 260000,0 тыс. рублей предполагаемые внебюджетные источники (собственные средства сельскохозяйственных товаропроизводителей)
Ожидаемые конечные результаты реализации Программы и показатели эффективности реализации Программы Адрес размещения Программы в сети Интернет	строительство ветеринарно-санитарных утилизационных заводов; обеспечение утилизации биологических отходов в соответствии с требованиями ветеринарно-санитарных правил http://администрация.курскаяобласть.рф

1. Характеристика проблемы, решение которой осуществляется путем реализации Программы

В Курской области успешно развивается отрасль животноводства. Деятельность животноводческих комплексов и хозяйств всех форм собственности постоянно образует большой объем биологических отходов.

Отрасль животноводства развивается высокими темпами. Строительство новых комплексов тесно связано со схемой территориального планирования Курской области, которая разработана в качестве документа, направленного на создание условий устойчивого территориального и социально-экономического развития Курской области до 2025 года. (См. на официальном сайте Администрации Курской области "Схема территориального планирования Курской области").

В Курской области успешно реализуются мероприятия по созданию социальной, инженерной, транспортной инфраструктуры в сельской местности. Развитие сельскохозяйственного производства, а следовательно, и сельских территорий, Администрация Курской области тесно связывает с реализацией на территории области с 2003 года федеральной целевой программы "Социальное развитие села до 2013 года" и с 2004 года аналогичной областной целевой программы.

В 2012 году на реализацию мероприятий федеральной и областной целевых программ социального развития села было направлено 766,5 млн. рублей, из них за счет средств федерального бюджета - 196,8 млн. рублей, областного бюджета - 292,0 млн. рублей, местных бюджетов - 20,5 млн. рублей и внебюджетных источников (средства населения) - 254,6 млн. рублей. В результате в регионе в сельской местности введено газораспределительных сетей - 113 км, уровень газификации домов сетевым газом составил около 52,3%, ввод в действие локальных водопроводов в сельской местности составил 79,6 км, уровень обеспеченности сельского населения питьевой водой достиг почти 59,8%, улучшили жилищные условия 278 граждан, проживающих в сельской местности, в том числе 117 молодых семей и молодых специалистов - введено (приобретено) жилья в сельской местности 15,2 тыс. кв. метров, в том числе для молодых семей и молодых специалистов - 7,9 тыс. кв. метров.

В Курской области созданы благоприятные условия для развития малых и средних форм хозяйствования. В 2013 году принята ведомственная целевая программа "Поддержка начинающих фермеров и развития семейных животноводческих ферм Курской области на 2013 - 2015 годы", на реализацию которой из областного бюджета выделено 53,0 млн. рублей. Кроме того, малые, средние и крупные предприятия, являясь сельскохозяйственными товаропроизводителями, получают государственную поддержку из федерального и областного бюджетов по всем программам, реализуемым на территории региона. На сельскохозяйственное производство в 2012 году объемы финансирования составили 3,6 млрд. рублей, в том числе из федерального бюджета - 3,07 млрд. рублей, из областного - 580 млн. рублей.

В рамках реализации мероприятий по улучшению жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, в том числе молодых семей и молодых специалистов, федеральной и областной целевых программ социального развития села, социальные выплаты на строительство (приобретение) жилья в сельской местности в 2012 году получила 71 семья, работающая в сфере агропромышленного комплекса, общая сумма субсидий составила 36,8 млн. рублей

Накопление биологических отходов создает реальную угрозу биологической безопасности региона.

Биологические отходы как источники биологического загрязнения окружающей среды специфическими токсикантами, а в ряде случаев возбудителями инфекционных заболеваний животных, требуют строгого режима утилизации, обеспечивающего гибель самых стойких возбудителей, либо уничтожения.

Однако в нарушение законодательства зачастую имеют место: ненадлежащая организация сборов трупов диких, бродячих животных; перевозка биологических отходов на транспорте, не приспособленном для данных целей, без соответствующих заключений ветслужбы и ветеринарных сопроводительных документов; выбрасывание в мусорный контейнер трупов животных или иных биологических отходов и вывоз их на полигоны для сохранения твердых бытовых отходов; захоронение биологических отходов в землю на участках, не приспособленных для этих целей; несанкционированное захоронение или вывоз трупов животных в леса, в районы природоохранных зон, на территории объектов, имеющих особое природоохранное значение; несоответствие скотомогильников и биотермических ям установленным требованиям.

Проблема утилизации биологических отходов остро стоит во всех без исключений муниципальных образованиях области.

На территории Российской Федерации зарегистрировано порядка 32 тысяч захоронений трупов животных, в том числе 7946, погибших от сибирской язвы. Утрачены сведения о месте нахождения порядка 19392 захоронений.

В настоящее время в Российской Федерации возникают проблемы при содержании скотомогильников, собственники которых не определены.

Содержащиеся с нарушением Ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов или бесхозяйные скотомогильники являются источником потенциальной опасности, которая может выйти из-под контроля в случае неправильного оборудования и эксплуатации этих объектов.

В Курской области, как и во многих субъектах Российской Федерации, проблема санитарной очистки территории от опасных биологических отходов приобретает все большую остроту в связи успешным развитием агропромышленного комплекса.

Большая проблема с утилизацией и уничтожением биологических отходов складывается с личными подсобными хозяйствами региона, это связано с тем, что традиционно инфраструктура населенных пунктов не предусматривает наличие объектов для осуществления таких мероприятий.

Еще одна важная сторона оборота биологических отходов - это так называемые ветеринарные конфискаты, к ним в частности относятся подконтрольные госветнадзору грузы, признанные не качественными или опасными в соответствии с установленными нормами. Такие грузы в основном выявляются при несанкционированных перевозках и торговле. Выявлены они могут быть в любой точке области.

Наличие объектов, позволяющих уничтожать или утилизировать биологические отходы эффективно и безопасно, является необходимым условием для нормального функционирования любого сельскохозяйственного производства, связанного с содержанием животных, будь то специализированный комплекс или частное подворье.

В связи с вышеперечисленным назрела необходимость разработки настоящей программы, которая позволит предусмотреть на территории Курской области создание специализированного предприятия - ветеринарно-санитарного утилизационного завода.

Целесообразность решения проблемы программно-целевым методом определяются следующими факторами:

масштабность и государственная значимость проблемы;

наличие актуальных социально-экономических задач, решение которых прямо или косвенно связано с эффективным развитием агропромышленного комплекса (обеспечение продовольственной безопасности страны, рост благосостояния и снижение дифференциации населения по уровню жизни).

2. Цель и задачи Программы

Целью Программы является обеспечение безопасности населения и сельскохозяйственных животных при обращении биологических отходов на территории Курской области и снижение рисков биологического заражения.

В соответствии с поставленной целью предполагается решение следующей задачи:

устранение негативного воздействия на окружающую среду, здоровье населения и сельскохозяйственных животных на территории Курской области.

3. Ожидаемые результаты реализации Программы и прогнозируемые значения целевых показателей

Ожидаемые результаты реализации Программы:

строительство ветеринарно-санитарных утилизационных заводов;

обеспечение утилизации биологических отходов в соответствии с требованиями ветеринарно-санитарных правил.

Прогнозируемые значения целевых индикаторов и показателей Программы приведены в приложении N 1 к настоящей Программе.

4. Перечень и описание программных мероприятий

Система мероприятий Программы направлена на достижение намеченной цели и решение поставленной задачи.

В рамках реализации программы будут осуществлены следующие мероприятия:

строительство ветеринарно-санитарных утилизационных заводов;

предоставление субсидий на возмещение части затрат на строительно-монтажные работы по строительству ветеринарно-санитарных утилизационных заводов;

предоставление субсидий на возмещение части затрат на приобретение оборудования для ветеринарно-санитарных утилизационных заводов.

Перечень программных мероприятий с указанием сроков их реализации и объемов финансирования приведен в приложении N 2 к настоящей Программе.

Предоставление средств областного бюджета в виде субсидий сельскохозяйственным товаропроизводителям на мероприятия Программы осуществляется в порядке и на условиях, установленных Администрацией Курской области.

Объем средств областного бюджета, направляемых на выплату субсидий, определяется с учетом размера уровня софинансирования расходов федерального бюджета на поддержку экономически значимых региональных программ в области животноводства.

5. Сроки реализации Программы

Срок реализации программы - 2013 - 2015 годы.

6. Оценка социально-экономических и экологических последствий эффективности реализации Программы.

Реализация мероприятий, предусмотренных Программой, позволит обеспечить безопасность населения и сельскохозяйственных животных при обращении биологических отходов на территории Курской области и снижение рисков биологического заражения.

Экологическая эффективность Программы будет обеспечиваться недопущением возникновения на территории Курской области эпизоотий африканской чумы свиней в хозяйствах всех форм собственности.

7. Методика оценки эффективности реализации Программы

Методика оценки эффективности реализации Программы приведена в приложении N 3 к настоящей Программе.

8. Ресурсное обеспечение Программы

Общий объем финансирования мероприятий Программы на период с 2013 по 2015 годы составляет 290000,0 тыс. рублей, из них:

средства областного бюджета - 30000,0 тыс. рублей;

внебюджетные источники - 260000,0 тыс. рублей.

Объемы финансирования по мероприятиям и в целом по Программе могут уточняться в процессе исполнения закона об областном бюджете на соответствующий финансовый год и на плановый период.

9. Система управления реализацией Программы, контроль за ходом реализации Программы

Система управления Программой направлена на достижение поставленных Программой целей и задач, и эффективности от проведения каждого мероприятия, а также получение долгосрочных устойчивых результатов.

Субъектом бюджетного планирования Программы является управление ветеринарии Курской области. Финансирование Программы производится за счет средств областного бюджета, а также внебюджетных источников.

Реализацию Программы осуществляет управление ветеринарии Курской области как главный распорядитель бюджетных средств в соответствии с ведомственной структурой расходов областного бюджета.

При необходимости управление ветеринарии Курской области вносит в установленном порядке предложения по уточнению мероприятий Программы с учетом складывающейся в Курской области эпизоотической обстановки.

Управление ветеринарии Курской области несет ответственность за реализацию и конечные результаты Программы, рациональное использование выделяемых на ее выполнение финансовых средств.

Контроль за реализацией Программы выполняет управление ветеринарии Курской области, которое осуществляет свои полномочия во взаимодействии с органами государственной власти Курской области, структурными подразделениями Администрации Курской области и областными бюджетными учреждениями ветеринарии и хозяйствующими субъектами области.

Оценка реализации Программы управлением ветеринарии Курской области производится за каждый отчетный финансовый год и за весь период реализации Программы.

Управление ветеринарии Курской области представляет в комитет по экономике и развитию Курской области:

ежеквартально, до 15-го числа месяца, следующего за отчетным кварталом, справочную информацию о реализации Программы, включающую данные о финансировании программных мероприятий и освоении выделенных средств;

ежегодно, до 1 марта года, следующего за отчетным, отчет о реализации Программы, включающий оценку эффективности реализации Программы за отчетный год;

по окончании срока реализации Программы наряду с годовым отчетом представляет отчет о реализации Программы за весь период реализации с оценкой эффективности реализации Программы за весь период реализации.

Отчет о реализации Программы должен содержать:

сведения о результатах реализации Программы за отчетный период;

сведения о соответствии достигнутых в результате реализации Программы индикаторов и показателей запланированным Программой;

информацию о ходе выполнения программных мероприятий;

оценку эффективности реализации Программы, произведенную в соответствии с методикой, установленной Программой;

меры по повышению эффективности реализации Программы.