Постановление Администрации Курской области от 22 марта 2013 г. N 150-па "Об утверждении государственной программы Курской области "Создание условий для эффективного и ответственного управления региональными и муниципальными финансами, государственным долгом и повышения устойчивости бюджетов Курской области" (2013 - 2016 годы)"

С изменениями и дополнениями от:

13 мая 2013 г.

В соответствии с постановлением Администрации Курской области от 11.10.2012 г. N 843-па "Об утверждении Порядка принятия решений о разработке государственных программ Курской области, их формировании, реализации и проведения оценки эффективности реализации" и распоряжением Администрации Курской области от 24.10.2012 г. N 931-ра "Об утверждении перечня государственных программ Курской области" Администрация Курской области постановляет:

1. Утвердить прилагаемую государственную программу Курской области "Создание условий для эффективного и ответственного управления региональными и муниципальными финансами, государственным долгом и повышения устойчивости бюджетов Курской области" (2013 - 2016 годы).

2. Признать утратившими силу:

постановление Правительства Курской области от 24.10.2011 г. N 177-пп "Об утверждении ведомственной целевой программы "Повышение эффективности предоставления финансовой помощи муниципальным образованиям Курской области на 2012 - 2014 годы";

постановление Правительства Курской области от 09.12.2011 г. N 220-пп "О внесении изменений в ведомственную целевую программу "Повышение эффективности предоставления финансовой помощи муниципальным образованиям Курской области на 2012 - 2014 годы";

постановление Администрации Курской области от 20.02.2012 г. N 149-па "О внесении изменений в ведомственную целевую программу "Повышение эффективности предоставления финансовой помощи муниципальным образованиям Курской области на 2012 - 2014 годы";

постановление Администрации Курской области от 20.07.2012 г. N 608-па "О внесении изменений в ведомственную целевую программу "Повышение эффективности предоставления финансовой помощи муниципальным образованиям Курской области на 2012 - 2014 годы";

постановление Администрации Курской области от 30.07.2012 г. N 659-па "О внесении изменений в ведомственную целевую программу "Повышение эффективности предоставления финансовой помощи муниципальным образованиям Курской области на 2012 - 2014 годы";

постановление Администрации Курской области от 14.08.2012 г. N 708-па "О внесении изменений в ведомственную целевую программу "Повышение эффективности предоставления финансовой помощи муниципальным образованиям Курской области на 2012 - 2014 годы";

постановление Администрации Курской области от 22.10.2012 г. N 903-па "О внесении изменений в постановление Правительства Курской области от 24.10.2011 г. N 177-па "Об утверждении ведомственной целевой программы "Повышение эффективности предоставления финансовой помощи муниципальным образованиям Курской области на 2012 - 2014 годы".

3. Постановление вступает в силу со дня вступления в силу изменений, внесенных в Закон Курской области "Об областном бюджете на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов" в части включения расходов на реализацию государственной программы Курской области "Создание условий для эффективного и ответственного управления региональными и муниципальными финансами, государственным долгом и повышения устойчивости бюджетов Курской области".

Губернатор Курской области

А.Н. Михайлов

Государственная программа Курской области
"Создание условий для эффективного и ответственного управления региональными и муниципальными финансами, государственным долгом и повышения устойчивости бюджетов Курской области" (2013 - 2016 годы)
(утв. постановлением Администрации Курской области
от 22 марта 2013 г. N 150-па)

С изменениями и дополнениями от:

13 мая 2013 г.

Информация об изменениях:

Постановлением Администрации Курской области от 13 мая 2013 г. N 299-па в паспорт настоящей Программы внесены изменения

См. текст паспорта в предыдущей редакции

Паспорт
государственной программы Курской области "Создание условий для эффективного и ответственного управления региональными и муниципальными финансами, государственным долгом и повышения устойчивости бюджетов Курской области" (2013 - 2016 годы) (далее - Программа)

Ответственный исполнитель Программы	-	комитет финансов Курской области
Соисполнители Программы	-	отсутствуют
Участники Программы	-	отсутствуют
Подпрограммы Программы	-	подпрограмма 1 "Осуществление бюджетного процесса на территории Курской области"; подпрограмма 2 "Управление государственным долгом Курской области"; подпрограмма 3 "Эффективная система межбюджетных отношений в Курской области"; подпрограмма 4 "Обеспечение реализации государственной программы Курской области "Создание условий для эффективного и ответственного управления региональными и муниципальными финансами, государственным долгом и повышения устойчивости бюджетов Курской области"
Программно-целевые инструменты программы	-	отсутствуют
Цели Программы	-	обеспечение исполнения расходных обязательств Курской области на основе долгосрочной сбалансированности и устойчивости бюджетной системы Курской области, оптимальной налоговой и долговой нагрузки и повышения эффективности использования бюджетных средств; содействие муниципальным образованиям Курской области в решении вопросов местного значения
Задачи Программы	-	совершенствование в соответствии с бюджетным законодательством бюджетного процесса на территории Курской области; повышение эффективности управления государственным долгом Курской области; совершенствование системы межбюджетных отношений в Курской области
Целевые индикаторы и показатели Программы	-	охват бюджетных ассигнований областного бюджета показателями, характеризующими цели и результаты их использования, %
Этапы и сроки реализации Программы	-	один этап, 2013 - 2016 годы
Объемы бюджетных - ассигнований Программы	-	общий объем бюджетных ассигнований на реализацию государственной программы за счет средств областного бюджета составляет 5 691 835,20 тыс. рублей, в том числе по годам: 2013 год - 1 704 708,90 тыс. рублей; 2014 год - 1 499 614, 10 тыс. рублей; 2015 год - 1 243 756, 10 тыс. рублей; 2016 год - 1 243 756, 10 тыс. рублей; объем бюджетных ассигнований областного бюджета на реализацию подпрограмм составит: по подпрограмме 1 "Осуществление бюджетного процесса на территории Курской области" - 0,00 тыс. рублей; по подпрограмме 2 "Управление государственным долгом Курской области" - 1 001 904, 00 тыс. рублей в том числе по годам: 2013 год - 250 476, 00 тыс. рублей; 2014 год - 250 476, 00 тыс. рублей; 2015 год - 250 476, 00 тыс. рублей; 2016 год - 250 476, 00 тыс. рублей; по подпрограмме 3 "Эффективная система межбюджетных отношений в Курской области" - 4 322 516,00 тыс. рублей, в том числе по годам: 2013 год - 1 360 110,00 тыс. рублей; 2014 год - 1 158 086,00 тыс. рублей; 2015 год - 902 160,00 тыс. рублей; 2016 год - 902 160,00 тыс. рублей; по подпрограмме 4 "Обеспечение реализации государственной программы Курской области "Создание условий для эффективного и ответственного управления региональными и муниципальными финансами, государственным долгом и повышения устойчивости бюджетов Курской области" - 367 415,20 тыс. рублей, в том числе по годам: 2013 год - 94 122,90 тыс. рублей; 2014 год - 91 052, 10 тыс. рублей; 2015 год - 91 120, 10 тыс. рублей; 2016 год - 91 120, 10 тыс. рублей
Ожидаемые результаты реализации Программы	-	создание финансовых условий для устойчивого экономического роста и поступления доходов в консолидированный бюджет Курской области, повышения уровня и качества жизни населения Курской области; повышение эффективности финансового управления; перевод большей части средств областного бюджета на принципы программно-целевого планирования, контроля и последующей оценки эффективности их использования; сохранение объема государственного долга Курской области в пределах не выше 30% утвержденного общего годового объема доходов областного бюджета без учета утвержденного объема безвозмездных поступлений; создание долгосрочного источника финансирования дефицита областного бюджета; укрепление финансовых возможностей органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения и повышение прозрачности процедур предоставления финансовой помощи местным бюджетам

I. Общая характеристика сферы реализации государственной программы, основные проблемы в указанной сфере и прогноз ее развития

Результатом проведенных в 2010 - 2012 годах преобразований стало формирование целостной системы управления государственными финансами Курской области путем:

остановки роста объема государственного внутреннего долга областного бюджета и нацеленности на его планомерное снижение;

организации бюджетного планирования исходя из принципа безусловного исполнения действующих обязательств, оценки объемов принимаемых обязательств с учетом ресурсных возможностей областного бюджета;

инвентаризации социальных и публичных нормативных обязательств;

ликвидации просроченной кредиторской задолженности областного бюджета;

оценки эффективности и сокращения наименее эффективных налоговых льгот;

сокращения дефицита областного бюджета;

расширения горизонта финансового планирования: переход от годового к среднесрочному финансовому планированию, в том числе утверждению областного бюджета на очередной финансовый год и на плановый период по принципу "скользящей трехлетки";

поэтапного внедрения инструментов бюджетирования, ориентированного на результаты (докладов о результатах и основных направлениях деятельности, ведомственных и долгосрочных целевых программ, обоснований бюджетных ассигнований, государственных заданий);

создания нормативной базы развития новых форм финансового обеспечения государственных услуг;

создания системы мониторинга качества финансового менеджмента, осуществляемого главными распорядителями средств областного бюджета и муниципальными образованиями;

введения формализованных методик распределения межбюджетных трансфертов бюджетам муниципалитетов.

Вместе с тем не все законодательно внедренные принципы и механизмы в полной мере удалось реализовать на практике, некоторые из перспективных мероприятий реализуются с недостаточной результативностью. Сохраняются условия и стимулы для неоправданного увеличения бюджетных расходов, на высоком уровне сохраняется доля неэффективных расходов консолидированного бюджета. Бюджетное планирование остается слабо увязанным со стратегическим планированием. Структура и динамика расходов недостаточно учитывают цели социально-экономического развития региона.

Существующие инструменты целеполагания, интегрированные на региональном уровне в бюджетный процесс (областные целевые программы, ведомственные целевые программы, обоснования бюджетных ассигнований, доклады о результатах и основных направлениях деятельности) в недостаточной степени увязаны между собой, стратегией социально-экономического развития Курской области и продолжают рассматриваться некоторыми органами исполнительной власти в качестве декларативных документов, нежели планов реальных действий.

Данная ситуация является следствием сложившейся годами практики сметного финансирования государственных учреждений, органов государственной власти вне зависимости от фактически достигнутых результатов. Кроме того, сложившаяся ситуация вызвана отсутствием механизмов мотивации главных распорядителей бюджетных средств к повышению качества финансово-экономического планирования, а также применения финансовых и иных санкций за некачественное бюджетное планирование, недостижение запланированных показателей бюджетных целевых программ.

В части обоснования конечных результатов бюджетных целевых программ очевидным является недостаток образцов лучшей практики подготовки и реализации областных целевых программ и ведомственных целевых программ.

В значительной степени формальным и недостаточно увязанным с бюджетным процессом остается применение инструментов бюджетирования, ориентированного на результат. Несмотря на определенные позитивные изменения в сфере организации планирования и исполнения бюджета, применение методов бюджетирования, ориентированного на результат, остается в значительной степени формальным и не увязанным с действенной методологией и процессом планирования бюджетных ассигнований.

Так, проведение оценки соответствия качества фактически предоставляемых государственных услуг стандартам качества осуществляется в большей степени без реального взаимодействия с потребителями данных услуг. Аналогичная ситуация складывается с подготовкой докладов о результатах и основных направлениях деятельности главных распорядителей бюджетных средств. Доклад о результатах оставался в большей степени декларативным документом, нежели действенным инструментом планирования и корректировки деятельности органов исполнительной власти. В 2013 и последующих годах предстоит добиться большей интеграции указанных инструментов с процессами планирования и исполнения областного бюджета, в том числе за счет привлечения независимых экспертов.

Недостаточно прозрачной остается деятельность участников сектора государственного управления, не в полной мере используются возможности общественного контроля за сферой государственных финансов ввиду отсутствия должного контроля и недостаточного технического обеспечения раскрытия органами исполнительной власти Курской области информации о своей деятельности.

Решение задачи обеспечения общественного контроля за деятельностью органов исполнительной власти лишь отчасти может быть обеспечено путем публикации максимально возможного количества материалов на официальных сайтах органов исполнительной власти или официальном сайте Администрации Курской области в сети Интернет. Формирование устойчивого интереса общества к системе управления государственными финансами требует активного вовлечения представителей общественности в каждый этап бюджетного процесса.

Распределение межбюджетных трансфертов нередко осуществляется без должного учета конечных результатов, достигаемых органами местного самоуправления за счет средств, выделяемых из областного бюджета. Отсутствуют механизмы стимулирования муниципальных образований к достижению высоких показателей социально-экономического развития и управления муниципальными финансами.

II. Приоритеты государственной политики в сфере реализации программы, цели, задачи и показатели (индикаторы) достижения целей и решения задач, описание основных ожидаемых конечных результатов Программы, сроков и этапов реализации Программы

Приоритетом государственной политики в сфере реализации государственной программы Курской области "Создание условий для эффективного и ответственного управления региональными и муниципальными финансами, государственным долгом и повышения устойчивости бюджетов Курской области" (2013 - 2016 годы) (далее - государственная программа) является создание условий для поддержания устойчивости бюджетной системы, повышения эффективности деятельности публично-правовых образований Курской области по выполнению государственных функций и обеспечению потребностей населения Курской области в государственных и муниципальных услугах, увеличению их доступности и качества, реализации долгосрочных приоритетов и целей социально-экономического развития Курской области.

В период реализации государственной программы необходимо создание механизмов, направленных на:

обеспечение более тесной увязки стратегического и бюджетного планирования и целеполагания бюджетных расходов с мониторингом достижения заявленных целей социально-экономического развития;

создание условий для повышения эффективности деятельности публично-правовых образований по обеспечению оказания государственных и муниципальных услуг;

создание механизмов стимулирования участников бюджетного процесса к повышению эффективности бюджетных расходов и проведению структурных реформ;

повышение качества управления финансами в общественном секторе;

повышение прозрачности деятельности органов государственной власти, в том числе за счет внедрения требований к публичности показателей их деятельности.

Целями государственной программы являются:

обеспечение исполнения расходных обязательств Курской области на основе долгосрочной сбалансированности и устойчивости бюджетной системы Курской области, оптимальной налоговой и долговой нагрузки и повышения эффективности использования бюджетных средств;

содействие муниципальным образованиям Курской области в решении вопросов местного значения.

Для достижения поставленных целей в рамках реализации государственной программы планируется решение следующих основных задач:

совершенствование в соответствии с бюджетным законодательством бюджетного процесса на территории Курской области;

повышение эффективности управления государственным долгом Курской области;

совершенствование системы межбюджетных отношений в Курской области.

Показатели (индикаторы) реализации государственной программы оцениваются в целом для государственной программы и по каждой из подпрограмм.

Общим показателем (индикатором) реализации государственной программы является охват бюджетных ассигнований областного бюджета показателями, характеризующими цели и результаты их использования.

Данный показатель увязан с целями и задачами государственной программы, поскольку охват бюджетных ассигнований показателями, характеризующими цели и результаты их использования, определяет качество исполнения расходных обязательств Курской области.

Сведения о показателях (индикаторах) государственной программы, подпрограмм государственной программы и их значениях приведены в приложении N 1 к государственной программе.

Ожидаемыми конечными результатами государственной программы являются:

долгосрочная сбалансированность областного бюджета, усиление взаимосвязи стратегического и бюджетного планирования, повышение качества и объективности планирования бюджетных ассигнований;

улучшение качества прогнозирования основных параметров областного бюджета, соблюдение требований бюджетного законодательства;

приемлемый и экономически обоснованный объем и структура государственного долга Курской области;

создание стимулов для развития доходного потенциала муниципальных образований Курской области;

сокращение разрыва в бюджетной обеспеченности муниципальных образований Курской области;

повышение эффективности использования бюджетных средств;

обеспечение качественного управления муниципальными финансами;

обеспечение эффективной организации государственного контроля за правомерным, целевым и эффективным использованием бюджетных средств.

Развернутая характеристика ожидаемых конечных результатов государственной программы приводится в подпрограммах, включенных в государственную программу.

Государственную программу предполагается реализовывать в один этап - в 2013 - 2016 годах.

III. Обобщенная характеристика основных мероприятий государственной программы, подпрограмм государственной программы

Основные мероприятия государственной программы предусматривают комплекс взаимосвязанных мер, направленных на достижение целей государственной программы, а также наиболее важных задач, обеспечивающих исполнение расходных обязательств Курской области при сохранении долгосрочной сбалансированности и устойчивости бюджетной системы Курской области, оптимальной налоговой и долговой нагрузки с учетом повышения эффективности использования бюджетных средств.

Подпрограмма 1 "Осуществление бюджетного процесса на территории Курской области" включает следующие основные мероприятия:

обеспечение нормативного правового регулирования в сфере организации бюджетного процесса;

организация планирования и исполнения областного бюджета;

осуществление кассового обслуживания исполнения областного бюджета, ведения бюджетного учета и формирования бюджетной отчетности;

разработка и реализация мер, направленных на обеспечение долгосрочной стабильности и сбалансированности бюджетов Курской области.

Ожидаемыми результатами реализации указанной подпрограммы являются:

повышение обоснованности, эффективности и прозрачности бюджетных расходов;

своевременная разработка и направление в Администрацию Курской области в установленные сроки и в соответствии с требованиями бюджетного законодательства проекта закона Курской области об областном бюджете на очередной финансовый год и плановый период;

стимулирование экономического роста и поступления доходов в консолидированный бюджет Курской области;

качественная организация исполнения областного бюджета;

утверждение законом Курской области отчета об исполнении областного бюджета до внесения проекта областного бюджета на очередной финансовый год и плановый период;

сокращение нецелевого использования бюджетных средств, нарушений условий предоставления межбюджетных трансфертов из областного бюджета, повышение эффективности использования бюджетных средств.

Подпрограмма 2 "Управление государственным долгом Курской области" включает следующие основные мероприятия:

сокращение стоимости обслуживания путем обеспечения приемлемых и экономически обоснованных объема и структуры государственного долга Курской области;

планирование бюджетных ассигнований на возможное исполнение государственных гарантий;

организация и проведение мониторинга состояния муниципального долга муниципальных образований Курской области.

Ожидаемыми результатами реализации указанной подпрограммы являются:

сохранение объема государственного долга Курской области в пределах не выше 30% утвержденного общего годового объема доходов областного бюджета без учета утвержденного объема безвозмездных поступлений;

создание долгосрочного источника финансирования дефицита областного бюджета.

Подпрограмма 3 "Эффективная система межбюджетных отношений в Курской области" включает следующие основные мероприятия:

нормативное правовое регулирование по вопросам межбюджетных отношений, в том числе совершенствование подходов к предоставлению межбюджетных трансфертов;

выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований Курской области;

поддержка мер по обеспечению сбалансированности бюджетов муниципальных образований;

предоставление бюджетных кредитов из областного бюджета бюджетам муниципальных районов и городских округов;

осуществление мониторинга и оценка качества управления муниципальными финансами в муниципальных образованиях Курской области.

Ожидаемыми результатами реализации указанной подпрограммы являются:

распределение 100% средств областного бюджета, направляемых на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований Курской области и обеспечение сбалансированности местных бюджетов Курской области, а также на софинансирование расходов бюджетов муниципальных районов на оказание финансовой поддержки бюджетам поселений по решению вопросов местного значения;

сокращение дифференциации муниципальных образований Курской области по уровню расчетной бюджетной обеспеченности;

обеспечение сбалансированности местных бюджетов Курской области;

обеспечение прозрачности процедуры выравнивания бюджетной обеспеченности муниципальных образований Курской области и осуществления мер по обеспечению сбалансированности местных бюджетов Курской области.

Подпрограмма 4 "Обеспечение реализации государственной программы Курской области "Создание условий для эффективного и ответственного управления региональными и муниципальными финансами, государственным долгом и повышения устойчивости бюджетов Курской области" включает следующее основное мероприятие:

обеспечение деятельности и выполнение функций комитета финансов Курской области по осуществлению государственной политики в области регулирования бюджетных правоотношений на территории Курской области.

Ожидаемым результатом реализации указанной подпрограммы является обеспечение реализации основных мероприятий государственной программы.

Перечень основных мероприятий государственной программы приведен в приложении N 2 к государственной программе.

IV. Обобщенная характеристика мер государственного регулирования

В рамках государственной программы объединяются все инструменты, используемые для достижения целей государственной политики в соответствующей сфере: правовое регулирование, контроль, бюджетные ассигнования, налоговые льготы, нормативное правовое регулирование планирования и исполнения областного бюджета, которое заключается, в том числе, в работе над законами Курской области об областном бюджете на очередной финансовый год и плановый период и отчета об исполнении бюджета, переход к формированию областного бюджета на основе программно-целевого принципа, развитие бюджетной классификации, совершенствование исполнения бюджетов разных уровней с расширением полномочий и ответственности главных администраторов бюджетных средств.

Меры государственного регулирования в сфере реализации государственной программы включают следующие экономические инструменты:

предоставление дотаций бюджетам муниципальных образований на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов за счет средств областного бюджета в соответствии со сводной бюджетной росписью и кассовым планом, а также с учетом возникающих потребностей муниципальных образований Курской области в процессе исполнения местных бюджетов;

предоставление бюджетам муниципальных районов субвенций на осуществление переданных полномочий по расчету и предоставлению дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений за счет средств областного бюджета в соответствии со сводной бюджетной росписью и кассовым планом, а также с учетом возникающих потребностей муниципальных образований Курской области в процессе исполнения местных бюджетов;

предоставление бюджетам муниципальных районов (городских округов) дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов) в соответствии со сводной бюджетной росписью и кассовым планом, а также с учетом возникающих потребностей муниципальных образований Курской области в процессе исполнения местных бюджетов.

Применение указанных мер государственного регулирования в сфере реализации государственной программы направлено на укрепление финансовых возможностей органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения.

Оценка применения мер государственного регулирования в сфере реализации государственной программы приведена в приложении N 3 к государственной программе.

Обобщенная характеристика мер правового регулирования заключается в следующем:

подготовка проектов законов Курской области об областном бюджете на очередной финансовый год и плановый период, о внесении изменений в них в случаях и порядке, установленных бюджетным законодательством Российской Федерации и Курской области;

подготовка проектов законов Курской области, других нормативных правовых актов Курской области, локальных актов (приказов) комитета финансов Курской области, в том числе носящих нормативный характер, в сфере регулирования бюджетных правоотношений на территории Курской области, управления финансами, государственным долгом и повышения устойчивости бюджетов Курской области.

Необходимость разработки указанных законодательных и иных нормативных правовых актов Курской области будет определяться в процессе реализации государственной программы в соответствии с изменениями бюджетного законодательства, принимаемыми на федеральном уровне, и с учетом необходимости обеспечения соответствия данных актов реализуемым механизмам управления региональными и муниципальными финансами, государственным долгом Курской области.

Сведения об основных мерах правового регулирования в сфере реализации государственной программы отражены в приложении N 4 к государственной программе.

V. Прогноз сводных показателей государственных заданий по этапам реализации государственной программы

В рамках реализации государственной программы государственные услуги (работы) не оказываются.

VI. Обобщенная характеристика основных мероприятий, реализуемых муниципальными образованиями Курской области

Государственная программа реализуется комитетом финансов Курской области, являющимся ее ответственным исполнителем.

Муниципальные образования Курской области не участвуют в реализации государственной программы.

VII. Информация об участии предприятий и организаций, независимо от их организационно-правовой формы, а также внебюджетных фондов в реализации государственной программы

Предприятия и организации, а также внебюджетные фонды в реализации государственной программы не участвуют.

VIII. Обоснование выделения подпрограмм и включения в состав государственной программы реализуемых областных целевых программ (их перечень и паспорта)

Состав подпрограмм определен исходя из состава задач государственной программы, решение которых необходимо для реализации государственной программы.

Решение задач государственной программы осуществляется посредством выполнения соответствующих им подпрограмм:

задача по совершенствованию бюджетного процесса на территории Курской области в соответствии с бюджетным законодательством путем планирования и исполнения областного бюджета, кассового обслуживания исполнения областного бюджета, ведения бюджетного учета и формирования бюджетной отчетности, обеспечения долгосрочной сбалансированности и стабильности бюджетов Курской области реализуется в рамках подпрограммы 1 "Осуществление бюджетного процесса на территории Курской области";

задача по повышению эффективности управления государственным долгом Курской области путем оптимизации объема и структуры государственного долга Курской области, соблюдения установленных законодательством ограничений предельного объема расходов на обслуживание государственного долга Курской области, организации мониторинга состояния муниципального долга муниципальных образований Курской области реализуется в рамках подпрограммы 2 "Управление государственным долгом Курской области";

задача по совершенствованию системы межбюджетных отношений в Курской области путем внедрения современных методов и технологий управления региональными и муниципальными финансами, повышению прозрачности бюджетной системы Курской области, построению эффективной системы межбюджетных отношений, выравниванию бюджетной обеспеченности муниципальных образований и поддержке мер по обеспечению сбалансированности местных бюджетов в Курской области реализуется в рамках подпрограммы 3 "Эффективная система межбюджетных отношений в Курской области".

Обеспечение реализации государственной программы осуществляется путем обеспечения эффективной деятельности комитета финансов Курской области, как ответственного исполнителя государственной программы, в рамках подпрограммы 4 "Обеспечение реализации государственной программы Курской области "Создание условий для эффективного и ответственного управления региональными и муниципальными финансами, государственным долгом и повышения устойчивости бюджетов Курской области".

Структура и перечень подпрограмм, включенных в государственную программу, соответствует принципам программно-целевого управления экономикой и охватывает основные направления государственной политики в области регулирования бюджетных правоотношений на территории Курской области.

Областные целевые программы в состав государственной программы не включены.

Информация об изменениях:

Постановлением Администрации Курской области от 13 мая 2013 г. N 299-па в раздел IX настоящей Программы внесены изменения

См. текст раздела в предыдущей редакции

IX. Обоснование объема финансовых ресурсов, необходимых для реализации государственной программы

Государственная программа является "обеспечивающей", ориентирована на создание общих для всех участников бюджетного процесса, в том числе исполнительных органов государственной власти Курской области, реализующих другие государственные программы Курской области, условий и механизмов их реализации.

Обоснование планируемых объемов ресурсов на реализацию государственной программы заключается в следующем:

государственная программа обеспечивает значительный, а по ряду направлений - решающий вклад в достижение практически всех стратегических целей, в том числе путем создания и поддержания благоприятных условий для экономического роста за счет обеспечения макроэкономической стабильности и соблюдения принятых ограничений по долговой нагрузке, повышения уровня и качества жизни населения Курской области;

расходы на реализацию подпрограммы 1 "Осуществление бюджетного процесса на территории Курской области" осуществляются в рамках текущего финансирования деятельности комитета финансов Курской области в соответствии с утвержденной бюджетной сметой в пределах доведенных лимитов бюджетных обязательств согласно закону Курской области от областном бюджете на очередной финансовый год и плановый период;

расходы на реализацию подпрограммы 2 "Управление государственным долгом Курской области" включают в себя расходы, связанные с обслуживанием государственного долга Курской области. Расходы на обслуживание государственного долга Курской области предопределены накопленным объемом и структурой государственного долга, не могут перераспределяться внутри программы в рамках определенного "потолка" расходов, не имеют прямого влияния на достижение ее целей и зависят от долгосрочной бюджетной стратегии;

расходы на реализацию подпрограммы 3 "Эффективная система межбюджетных отношений в Курской области" включают в себя бюджетные ассигнования на предоставление муниципальным образованиям дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов), субвенций муниципальным районам на реализацию государственных полномочий Курской области по расчету и предоставлению дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений за счет средств областного бюджета, дотаций на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов;

государственная программа включает особые, не имеющие аналогов в других государственных программах Курской области, сведения о средствах областного бюджета, отражаемых в источниках финансирования дефицита областного бюджета;

расходы на реализацию подпрограммы 4 "Обеспечение реализации государственной программы Курской области "Создание условий эффективного и ответственного управления региональными и муниципальными финансами, государственным долгом и повышения устойчивости бюджетов Курской области" включают в себя общий объем бюджетных ассигнований областного бюджета на обеспечение деятельности комитета финансов Курской области на период реализации государственной программы в соответствии с утвержденной бюджетной сметой в пределах доведенных лимитов бюджетных обязательств согласно закону Курской области об областном бюджете на очередной финансовый год и плановый период.

Финансовые ресурсы, необходимые для реализации государственной программы в 2013 - 2015 годах, соответствуют объемам бюджетных ассигнований на 2013 - 2015 годы, предусмотренным Законом Курской области от 11 декабря 2012 года N 124-ЗКО "Об областном бюджете на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов".

На 2016 год объемы бюджетных ассигнований сохранены на уровне 2015 года.

Бюджетные ассигнования, связанные с обслуживанием государственного долга Курской области, определены исходя из прогнозного объема заимствований.

Объем финансового обеспечения реализации государственной программы за счет средств областного бюджета за весь период ее реализации составляет 5 691 835,2 тыс. рублей, в том числе в 2013 году - 1 704 708,90 тыс. рублей, в 2014 году - 1 499 614, 10 тыс. рублей, в 2015 году - 1 243 756, 10 тыс. рублей, в 2016 году - 1 243 756, 10 тыс. рублей. Ресурсное обеспечение реализации государственной программы и входящих в ее состав подпрограмм по годам представлено в приложении N 5 к государственной программе.

X. Информация по ресурсному обеспечению за счет средств областного бюджета (с расшифровкой по основным мероприятиям подпрограмм, а также по годам реализации государственной программы), другим источникам финансирования и направлениям затрат

Ресурсное обеспечение реализации государственной программы за счет средств областного бюджета по годам представлено в приложении N 5 к государственной программе.

Сведения о средствах областного бюджета, отражаемых в источниках финансирования дефицита областного бюджета, обеспечивающие реализацию государственной программы по годам, представлены в приложении N 5.1 к государственной программе.

XI. Прогноз конечных результатов реализации государственной программы

Действие государственной программы определено на 4 года - с 2013 по 2016 годы.

Реализация государственной программы позволит:

обеспечить долгосрочную сбалансированность областного бюджета, усилить взаимосвязь стратегического и бюджетного планирования, повысить качество и объективность планирования бюджетных ассигнований;

улучшить качество прогнозирования основных параметров областного бюджета, соблюдать требования бюджетного законодательства;

обеспечить приемлемый и экономически обоснованный объем и структуру государственного долга;

создать стимулы для развития доходного потенциала муниципальных образований Курской области;

обеспечить сокращение разрыва в бюджетной обеспеченности муниципальных образований Курской области;

обеспечить качественное управление муниципальными финансами;

повысить эффективность использования бюджетных средств;

обеспечить эффективную организацию государственного контроля за правомерным, целевым и эффективным использованием бюджетных средств.

XII. Анализ рисков реализации государственной программы и описание мер управления рисками

При реализации государственной программы осуществляются меры, направленные на снижение последствий рисков и повышение уровня гарантированности достижения предусмотренных в ней конечных результатов.

Риски реализации государственной программы следующие:

существенное изменение параметров экономической конъюнктуры по сравнению с теми, которые были заложены при формировании государственной программы;

неэффективность бюджетных расходов;

увеличение дефицита областного бюджета;

наращивание расходов областного бюджета за счет необеспеченных доходов областного бюджета;

нарушение бюджетного законодательства в сфере организации бюджетного процесса Российской Федерации, в том числе: несоблюдение порядка и сроков подготовки проекта закона Курской области об областном бюджете на очередной финансовый год и плановый период; не своевременное и не полное исполнение областного бюджета в соответствии с требованиями бюджетного законодательства; нарушение требований бюджетного законодательства в части вопросов исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации; невозможность обеспечения надежного, качественного и своевременного кассового обслуживания исполнения областного бюджета;

неисполнение расходных обязательств Курской области;

избыточное налоговое бремя для экономических субъектов;

неисполнение налогоплательщиками налоговых обязательств;

снижение долговой устойчивости Курской области;

увеличение процентной нагрузки на бюджет;

неисполнение принципалами обязательств по государственным гарантиям;

снижение долговой устойчивости муниципальных образований Курской области;

изменение налогового законодательства и регулирования предоставления межбюджетных трансфертов из бюджетов субъектов Российской Федерации и изменение законодательства в части регулирования предоставления межбюджетных трансфертов из областного бюджета;

несоблюдение органами местного самоуправления Курской области условий предоставления межбюджетных трансфертов;

сокращение объемов бюджетного финансирования государственной программы.

Управление рисками реализации государственной программы будет осуществляться на основе действующего законодательства Российской Федерации и Курской области в сфере деятельности комитета финансов Курской области.

XIII. Методика оценки эффективности государственной программы

Методика оценки эффективности и результативности государственной программы учитывает реализацию достижения целей и решения задач государственной программы в целом и ее подпрограмм, степень соответствия запланированному уровню затрат и эффективности средств областного бюджета, а также соотношение ожидаемых результатов с показателями, указанными в подпрограммах.

Оценка эффективности государственной программы осуществляется путем оценки достижения плановых параметров государственной программы к фактическим результатам, а именно:

оценка степени достижения целей и решения задач государственной программы в целом путем сопоставления фактических значений показателей (индикаторов) государственной программы и их плановых значений по формуле:

, где

- степень достижения целей;

- фактическое значение показателей (индикаторов);

- плановое значение показателей (индикаторов);

степень соответствия запланированному уровню затрат и эффективности использования средств областного бюджета путем сопоставления плановых и фактических объемов финансирования основных мероприятий, представленных в приложении N 5 к государственной программе по каждому источнику ресурсного обеспечения по формуле:

, где

- уровень финансирования реализации основных мероприятий;

- фактический объем финансовых ресурсов, направленных на реализацию мероприятий;

- плановый объем финансовых ресурсов на соответствующий отчетный период;

степень реализации мероприятий путем сопоставления количества выполненных и планируемых мероприятий государственной программы по годам на основе ежегодных планов реализации государственной программы.

Подпрограмма 1
"Осуществление бюджетного процесса на территории Курской области"

Паспорт
подпрограммы 1 "Осуществление бюджетного процесса на территории Курской области"

Ответственный исполнитель подпрограммы	-	комитет финансов Курской области
Участники подпрограммы	-	отсутствуют
Программно-целевые инструменты подпрограммы	-	отсутствуют
Цель подпрограммы	-	совершенствование в соответствии с бюджетным законодательством бюджетного процесса на территории Курской области
Задачи подпрограммы	-	планирование и исполнение областного бюджета; кассовое обслуживание исполнения областного бюджета, бюджетный учет и формирование бюджетной отчетности; обеспечение долгосрочной сбалансированности и стабильности бюджетов Курской области
Целевые индикаторы и показатели подпрограммы	-	доля расходов, увязанных с реестром расходных обязательств, в общем объеме расходов областного бюджета; отношение дефицита областного бюджета к общему годовому объему доходов областного бюджета без учета объема безвозмездных поступлений; количество корректировок областного бюджета в течение года; удельный вес расходов областного бюджета, формируемых в рамках программ, в общем объеме расходов областного бюджета
Этапы и сроки реализации подпрограммы	-	один этап, 2013 - 2016 годы
Объемы бюджетных ассигнований подпрограммы	-	финансовое обеспечение реализации подпрограммы осуществляется в рамках текущего финансирования деятельности комитета финансов Курской области
Ожидаемые результаты реализации программы	-	повышение обоснованности, эффективности и прозрачности бюджетных расходов; своевременная разработка и направление в Администрацию Курской области в установленные сроки и в соответствии с требованиями бюджетного законодательства проекта закона Курской области об областном бюджете на очередной финансовый год и плановый период; стимулирование экономического роста и поступления доходов в консолидированный бюджет Курской области; качественная организация исполнения областного бюджета; утверждение законом Курской области отчета об исполнении областного бюджета до внесения проекта областного бюджета на очередной финансовый год и плановый период; сокращение нецелевого использования бюджетных средств, нарушений условий предоставления межбюджетных трансфертов из областного бюджета, повышение эффективности использования бюджетных средств

I. Характеристика сферы реализации подпрограммы, основные проблемы в указанной сфере и прогноз ее развития

В 2011 году были внесены изменения в бюджетное законодательство области, необходимые для перехода к трехлетнему бюджетному планированию. В соответствии с Законом Курской области от 21 июня 2011 года N 40-ЗКО "О внесении изменений и дополнений в Закон Курской области "О бюджетном процессе в Курской области", начиная с 2012 года, предусматривается утверждение областного бюджета на три года.

Принятие трехлетнего бюджета способствует более тесной увязке стратегических приоритетов развития Курской области с планируемыми бюджетными ассигнованиями, повышению прозрачности и предсказуемости межбюджетных отношений.

В целях улучшения качества управления региональными финансами и организации бюджетного процесса принято постановление Администрации Курской области от 07.07.2011 г. N 301-па "О порядке конкурсного распределения принимаемых расходных обязательств областного бюджета", что позволяет определить наиболее эффективные направления финансирования принимаемых расходных обязательств.

Ежегодно приказами комитета финансов Курской области утверждается Методика планирования бюджетных ассигнований областного бюджета и построения межбюджетных отношений между областным бюджетом и бюджетами муниципальных образований Курской области на очередной финансовый год и на плановый период.

Для увеличения поступления доходов в консолидированный бюджет Курской области необходимо проведение последовательной налоговой политики, установление оптимальной налоговой нагрузки.

На территории области действуют Законы Курской области "О транспортном налоге", "О налоге на имущество организаций", "Об установлении дифференцированных ставок налога, взимаемого в связи с применением упрощенной системы налогообложения, для отдельных категорий налогоплательщиков", "О понижении налоговой ставки налога на прибыль организаций, подлежащего зачислению в областной бюджет, для отдельных категорий налогоплательщиков", "О ставках налога на игорный бизнес в Курской области", "О введении на территории Курской области патентной системы налогообложения". В соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации комитетом финансов Курской области принят приказ от 18 марта 2011 года N 10н "Об утверждении Порядка организации работы по согласованию проектов решений налоговых органов о предоставлении отсрочки или рассрочки по уплате налогов и сборов, а также пени и штрафов, подлежащих зачислению в областной бюджет".

Доля региональных налоговых льгот в общем объеме налоговых и неналоговых доходов областного бюджета составила в 2010 году - 1,3%, в 2011 году - 1,6 %, в 2012 году (оценка) - 2,3 %.

Для проведения работы по инвентаризации установленных региональным законодательством льгот по налогам и оценке их эффективности постановлением Администрации Курской области от 05.09.2011 г. N 441-па утвержден Порядок оценки эффективности предоставляемых (планируемых к предоставлению) региональных налоговых льгот.

В рамках реализации названного выше постановления Администрации Курской области от 05.09.2011 г. N 441-па проведена оценка за 2011 год эффективности налоговых льгот, установленных Законами Курской области "О налоге на имущество организаций", "О транспортном налоге", "О понижении налоговой ставки налога на прибыль организаций, подлежащего зачислению в областной бюджет, для отдельных категорий налогоплательщиков".

В результате данной оценки по организациям, осуществляющим производство и реализацию произведенной ими сельскохозяйственной продукции, при условии, что в общей сумме выручки от реализации товаров (работ, услуг) доля выручки от указанных видов деятельности составляет не менее 70 процентов, льгота в виде полного освобождения от уплаты налога на имущество организаций признана неэффективной.

По результатам оценки Губернатору Курской области представлены предложения об установлении с 1 января 2015 года ставки по налогу на имущество организаций в размере 0,2% для организаций, осуществляющих производство и реализацию произведенной ими сельскохозяйственной продукции, при условии, что в общей сумме выручки от реализации товаров (работ, услуг) доля выручки от указанных видов деятельности составляет не менее 70 процентов, что позволит увеличить доходную базу областного бюджета.

Кроме того, при планировании областного бюджета отклонение фактического объема налоговых и неналоговых доходов областного бюджета за отчетный период от первоначального плана составило в 2010 году - 5,7%, в 2011 году - 14,8%, в 2012 году - 3,6%.

В связи с вышеизложенным, для улучшения налоговой политики Курской области и увеличения доходов областного бюджета необходимо осуществлять анализ эффективности региональных налоговых льгот и повышать качество прогнозирования поступления налоговых и неналоговых доходов в областной бюджет.

Ведение учета бюджетных обязательств создает возможности осуществления контроля, своевременно производить оплату расходов и обеспечить уверенность поставщиков в платежеспособности учреждений, финансируемых из областного бюджета.

Своевременное и качественное формирование отчетности об исполнении областного бюджета позволяет оценить степень выполнения расходных обязательств Курской области, повысить прозрачность бюджетной системы Российской Федерации на всех этапах бюджетного процесса, обеспечить подотчетность деятельности органов власти и администраторов бюджетных средств, выявить тенденции в изменении финансового состояния областных учреждений.

На протяжении последних лет наблюдается положительная динамика доли расходов, осуществляемых в рамках целевых программ, в общем объеме расходов областного бюджета (за исключением расходов, осуществляемых за счет субвенций из федерального бюджета).

С 2012 года осуществлен переход к преимущественно программно-целевым методам финансирования расходов областного бюджета, конечной целью которого станет формирование программного бюджета. В рамках данного направления повышения качества бюджетного планирования и эффективности расходования бюджетных средств в 2012 году доля расходов, осуществляемых в рамках целевых программ, в общей сумме расходов областного бюджета возросла в 2 раза по сравнению с 2011 годом (с 23,9 % до 50,5 %).

Расходы областного бюджета в соответствии с Законом Курской области от 11 декабря 2012 г. N 124-ЗКО "Об областном бюджете на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов" в рамках программно-целевого метода в 2013 году запланированы в сумме 18 млрд. 421,8 млн. руб. или 52,9 % общих расходов областного бюджета.

Одним из факторов, оказывающих благоприятное влияние на процесс увеличения доли программно-целевых расходов областного бюджета, является разработка и принятие нормативно-правовой базы Курской области: в части долгосрочных областных целевых программ - постановление Администрации Курской области от 25.05.2012 г. N 480-па "О Порядке разработки, утверждения, реализации и оценки эффективности реализации долгосрочных областных целевых программ"; в части ведомственных целевых программ - постановление Администрации Курской области от 02.08.2012 г. N 680-па "Об утверждении Положения о разработке, утверждении и реализации ведомственных целевых программ".

В целях повышения эффективности бюджетных расходов, повышения качества государственных услуг велась работа в рамках реализации Федерального закона от 8 мая 2010 года N 83-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений" и Программы Правительства Российской Федерации по повышению эффективности бюджетных расходов на период до 2012 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2010 года N 1101-р.

В рамках реализации указанного Федерального закона на территории Курской области разработаны и утверждены положение о формировании и финансовом обеспечении выполнения государственных заданий органами исполнительной власти Курской области и областными государственными учреждениями, порядок осуществления областным бюджетным учреждением полномочий исполнительного органа государственной власти Курской области по исполнению публичных обязательств перед физическим лицом, подлежащих исполнению в денежной форме, и финансового обеспечения их осуществления, порядок определения объема и условия предоставления из областного бюджета субсидий бюджетным учреждениям Курской области на возмещение нормативных затрат, связанных с оказанием ими в соответствии с государственным заданием государственных услуг (выполнением работ), порядок осуществления контроля за деятельностью областного бюджетного и областного казенного учреждения, примерная форма соглашения о порядке и условиях предоставления из областного бюджета субсидий областным бюджетным учреждениям на финансовое обеспечение выполнения государственного задания.

Однако в целях обеспечения выполнения и создания условий для оптимизации расходных обязательств Курской области необходима дальнейшая разработка нормативов финансовых затрат, связанных с оказанием областными государственными учреждениями в соответствии с государственным заданием государственных услуг (выполнением работ), использование их для оценки деятельности субъектов бюджетного планирования, предоставляющих государственные услуги населению. При составлении проекта областного бюджета для планирования бюджетных ассигнований на оказание государственными учреждениями Курской области государственных услуг физическим и юридическим лицам необходимо использование показателей государственных заданий.

В целях финансового обеспечения расходных обязательств в случае недостаточности доходов областного бюджета в области в соответствии с Законом Курской области от 19 декабря 2011 года N 111-ЗКО "О резервном фонде Курской области" предусматривается создание резервного фонда Курской области.

Резервный фонд формируется за счет налоговых и неналоговых доходов областного бюджета, безвозмездных поступлений в областной бюджет, не имеющих целевого назначения, остатков средств на счетах по учету средств областного бюджета на начало отчетного финансового года, не имеющих целевого назначения, других источников финансирования дефицита областного бюджета.

В условиях предельной ограниченности ресурсов актуальность оптимального расходования средств повышается. Критерием рационального использования ресурсов становится достижение результата при минимальных затратах, обеспечивающих заданное количество и качество государственных услуг. Задача использования бюджетирования, ориентированного на результат, состоит в оптимизации текущих расходов без нанесения ущерба конечному результату.

Обеспечение выполнения и создания условий для оптимизации расходных обязательств Курской области предполагает разработку нормативных и методических основ, организационное руководство в сфере бюджетного планирования, обеспечение исполнения областного бюджета. Повышение эффективности использования бюджетных средств невозможно без оптимизации расходов бюджета и внедрения принципов бюджетирования, ориентированного на результат.

Планирование и исполнение расходов областного бюджета в настоящее время осуществляется без достаточного учета эффективности и результативности использования бюджетных средств, используемых государственными учреждениями для оказания государственных услуг (выполнения работ). Финансирование деятельности государственных казенных учреждений Курской области осуществляется без оценки результатов их деятельности, предоставляются субсидии на выполнение государственных заданий государственным бюджетным и автономным учреждениям, фактически, без учета результатов выполнения государственных заданий по предоставлению государственных услуг (выполнению работ).

В этих условиях в рамках бюджетного планирования следует обеспечить корреляцию областных целевых и ведомственных программ и обоснований бюджетных ассигнований. При принятии решений об их финансировании должен быть четко определен ожидаемый эффект и установлены индикаторы, позволяющие отслеживать его достижение.

Переход к программному бюджету и внедрение новых форм финансового обеспечения предоставления государственных услуг, повышения результативности и эффективности использования бюджетных средств требуют осуществления качественного финансового контроля целевого использования средств областного бюджета и соблюдения условий предоставления межбюджетных трансфертов, выделяемых из областного бюджета.

При проведении контрольных мероприятий в 2011 году выявлены следующие основные грубые нарушения:

недостача денежных средств и товарно-материальных ценностей;

неправомерные расходы по выплате заработной платы;

незаконное списание горюче-смазочных материалов, в том числе в связи с завышением установленных норм, отсутствием путевых листов;

необоснованное недопоступление доходов в областной бюджет в связи с несоблюдением утвержденных прейскурантов стоимости платных услуг и заключенных договоров гражданско-правого характера.

По отчетным данным комитета финансов Курской области в 2011 году установлено нарушений целей и (или) условий предоставления межбюджетных трансфертов и нецелевого использования средств, выделенных из областного бюджета, на сумму 5106,4 тыс. рублей.

В ходе проведения контрольных мероприятий у главных распорядителей и получателей средств областного бюджета выявлены и иные нарушения действующего законодательства, связанные с нарушением бюджетного учета, искажением бюджетной отечности, а также нарушением действующего законодательства при размещении государственных и муниципальных заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд в части принятия решения о выборе способа размещения заказа.

В целях устранения допущенных нарушений направляются представления по результатам проведения проверок, предупреждения о ненадлежащем исполнении бюджетного процесса, осуществляется сокращение предоставления межбюджетных трансфертов, а также принимаются меры по восстановлению средств муниципальными образованиями в добровольном порядке.

Во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 3 марта 1998 года N 224 в целях обеспечения взаимодействия государственных органов в борьбе с правонарушениями в сфере экономики в прокуратуру Курской области ежеквартально направляется информация о выявленных правонарушениях.

Решение обозначенных проблем программно-целевым методом позволит обеспечить согласованное по целям и ресурсам выполнение задач и мероприятий, направленных на укрепление доходной базы областного бюджета и повышение эффективности бюджетных расходов.

II. Приоритеты государственной политики в сфере реализации подпрограммы, цели, задачи и показатели достижения целей и решения задач, описание основных ожидаемых конечных результатов подпрограммы, сроков и контрольных этапов реализации подпрограммы

Приоритетом государственной политики в сфере реализации подпрограммы является обеспечение эффективности и сбалансированности финансовой системы Курской области путем своевременного и полного исполнения расходных обязательств Курской области, установленных нормативными правовыми актами, а также вытекающих из договоров и соглашений, заключенных в установленном порядке.

Целью подпрограммы является совершенствование бюджетного процесса на территории Курской области в соответствии с бюджетным законодательством.

Для достижения указанной цели необходимо решить следующие задачи:

планирование и исполнение областного бюджета;

кассовое обслуживание исполнения областного бюджета, бюджетный учет и формирование бюджетной отчетности;

обеспечение долгосрочной сбалансированности и стабильности бюджетов Курской области.

Планирование и исполнение областного бюджета предполагает ведение реестра расходных обязательств Курской области, определение методов оценки объема расходных обязательств, правил и процедур расчета средств, необходимых для их выполнения в очередном финансовом году и в среднесрочной перспективе. Надежность и обоснованность бюджетных прогнозов является ключевым условием для разработки проекта бюджета на очередной финансовый год и на плановый период.

При организации исполнения областного бюджета и формировании бюджетной отчетности выполняются принципы ответственного управления общественными финансами, связанные с налогово-бюджетной прозрачностью, а также наличием эффективной системы исполнения бюджета, что способствует прозрачности и подконтрольности исполнения бюджета и, соответственно, снижению уровня нецелевого использования бюджетных средств.

Создаются условия для своевременного исполнения бюджета получателями средств областного бюджета и предоставления отчета о его исполнении.

Кассовое обслуживание исполнения областного бюджета обеспечивает сохранность бюджетных средств, прозрачность и подотчетность операций сектора государственного управления, соблюдение единых стандартов осуществления кассовых операций, формирование качественной информационной основы для принятия управленческих решений органами исполнительной власти и администраторами бюджетных средств, четкое соблюдение установленных бюджетным законодательством нормативов распределения доходов от уплаты налогов и сборов между бюджетами, сокращение административных издержек управления бюджетными средствами, защиту информации от несанкционированного доступа и повышение безопасности расчетно-платежной системы.

Осуществление налоговой политики и прогнозирование доходов, стимулирующих экономический рост и поступление доходов в консолидированный бюджет Курской области, необходимо решать путем: анализа эффективности региональных налоговых льгот, повышения качества прогнозирования поступления налоговых и неналоговых доходов в областной бюджет.

В целях мобилизации дополнительных доходов в бюджет основными направлениями налоговой политики на период реализации подпрограммы являются:

создание равных условий для налогообложения организаций области, независимо от их организационно-правовых форм, при установлении на территории области налоговых ставок по региональным и местным налогам;

систематизация установленных законами Курской области и решениями органов местного самоуправления льгот по региональным и местным налогам, оценка эффективности предоставленных (планируемых к предоставлению) региональных и местных налоговых льгот и оптимизация их количества;

использование права, предоставленного федеральным законодательством по развитию института изменения сроков уплаты налогов в областной и местные бюджеты (инвестиционный налоговый кредит, рассрочки и отсрочки);

повышение эффективности взаимодействия органов государственной власти области и органов местного самоуправления с федеральными органами государственной власти при администрировании налогов и других платежей.

От решения задачи по обеспечению долгосрочной сбалансированности и стабильности бюджетов Курской области зависит стабильность функционирования органов исполнительной власти Курской области, органов местного самоуправления, областных и муниципальных учреждений, своевременность и полнота осуществления законодательно установленных социальных выплат населению.

Обеспечение долгосрочной сбалансированности и стабильности бюджетов осуществляется, в том числе путем:

регулярного проведения инвентаризации расходных обязательств, выявления необоснованного завышения расходов на их исполнение и корректировка бюджетных ассигнований;

внедрения долгосрочного бюджетного планирования, разработки различных сценариев осуществления бюджетной политики при пессимистическом и оптимистическом вариантах развития экономики;

обеспечения 100-процентного охвата государственными заданиями бюджетных учреждений Курской области, оказывающих государственные услуги в социальной сфере;

разработки методических рекомендаций по расчету финансового обеспечения выполнения государственного задания государственными учреждениями;

адаптации бюджетного процесса для перехода на планирование бюджета Курской области в разрезе государственных программ;

разработки совместно с главными распорядителями бюджетных средств методик определения (планирования) средств, необходимых для исполнения действующих обязательств;

корректировки бюджетных ассигнований исходя из достигнутых результатов при реализации государственных, областных целевых и ведомственных программ.

Вышеназванные мероприятия должны привести к:

сокращению неэффективных расходов, аккумулированию бюджетных средств на исполнение приоритетных и жизненно важных для области расходных обязательств, повышению качества бюджетного планирования, повышению ответственности главных распорядителей бюджетных средств на качественную реализацию основных направлений бюджетной политики Курской области;

повышению устойчивости бюджетной системы Курской области к различным негативным факторам развития экономики, переходу к программно-целевому управлению результативностью;

системному решению задачи перераспределения расходов в пользу тех целевых функций исполнительных органов государственной власти Курской области, которые обеспечат наиболее динамичное социально-экономическое развитие Курской области;

реализации конкурсного принципа распределения бюджетных ассигнований;

совершенствованию механизмов бюджетирования, ориентированного на результат.

Бюджетирование, ориентированное на результат, дает возможность соизмерять затраты и результаты, выбирать наиболее эффективные пути расходования бюджетных средств, своевременно оценивать степень достижения запланированных результатов и их качество. Результаты могут оцениваться как количественными, так и качественными показателями, главными требованиями к которым являются измеримость и сопоставимость. Данный метод управления бюджетными расходами предусматривает такое построение бюджетного процесса, при котором планирование и расходование бюджетных средств осуществляются на основе информации о результатах деятельности субъектов бюджетного планирования.

Деятельность государственных учреждений Курской области должна стать инструментом, который позволит оценивать вклад каждого получателя бюджетных средств в решение целей и задач, стоящих перед Администрацией Курской области, определить эффективность бюджетных расходов, принимать управленческие решения о дальнейших действиях по отношению к этим учреждениям (реорганизация, перепрофилирование, преобразование и пр.). При оценке эффективности деятельности государственных учреждений Курской области будут учитываться различные показатели их работы: натуральные, финансовые, социальные.

Изменение механизма финансового обеспечения областных государственных учреждений требует совершенствования подхода к определению стоимости государственных услуг и расходов на содержание государственного имущества, используемого при их оказании, установления зависимости бюджетного финансирования от показателей объема и (или) качества оказания государственных услуг, степени их востребованности со стороны населения Курской области, что позволит более рационально использовать бюджетные ресурсы и повысить удовлетворенность потребителей государственных услуг.

Одним из инструментов повышения качества бюджетного планирования являются государственные задания на оказание государственных услуг (выполнение работ), которые в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации формируются с целью увязки объемов и качества оказания государственных услуг с объемами бюджетных ассигнований на эти цели, а также перехода от финансирования деятельности учреждений к финансированию оказанных услуг. По итогам 2011 и 2012 годов государственные задания разработаны и утверждены для всех государственных учреждений Курской области, в 2010 году данный показатель составлял 86,6%.

Налоговая политика осуществляется в соответствии с федеральным законодательством, Уставом Курской области и направлена на обеспечение роста доходов консолидированного бюджета Курской области за счет улучшения администрирования действующих налогов, а также на оптимизацию налогообложения в целях улучшения инвестиционной деятельности, стимулирования и расширения предпринимательской деятельности, в первую очередь инновационной направленности.

Деятельность по осуществлению налоговой политики и прогнозированию доходов направлена на подготовку проектов законов Курской области, нормативных правовых актов Администрации Курской области и комитета финансов Курской области по вопросам применения регионального налогового законодательства и администрирования доходов бюджетов.

В течение срока реализации подпрограммы планируется, что:

доля региональных налоговых льгот в общем объеме налоговых и неналоговых доходов областного бюджета составит в 2013 году - не более 3,0%, в 2014 году - не более 2,8%, в 2015 году - не более 2,6%, в 2016 году - не более 2,5%;

отклонение фактического объема налоговых и неналоговых доходов областного бюджета за отчетный период от первоначального плана составит в 2013 году не более 10%, в 2014 году - не более 9%, в 2015 году - не более 8%, в 2016 году - не более 7%.

Кроме того, на обеспечение долгосрочной сбалансированности и стабильности областного бюджета направлено создание резервного фонда Курской области, целью которого является финансовое обеспечение расходных обязательств в случае недостаточности доходов областного бюджета.

Формирование резервного фонда и направление средств фонда на исполнение расходных обязательств Курской области, в том числе на предоставление субвенций местным бюджетам, является одним из инструментов обеспечения стабильности бюджетной системы Курской области.

Организация и осуществление контроля в финансово-бюджетной сфере в рамках решения задачи по обеспечению долгосрочной сбалансированности и стабильности бюджетов Курской области осуществляется путем проведения ревизий и проверок целевого использования средств областного бюджета и соблюдения условий предоставления межбюджетных трансфертов, выделенных из областного бюджета.

Проведение контрольных мероприятий по проверке целевого использования средств областного бюджета и соблюдения условий предоставления межбюджетных трансфертов, выделенных из областного бюджета, осуществляется в соответствии со Сводным планом работы органов исполнительной власти Курской области по проведению финансового контроля за использованием средств областного бюджета на соответствующий финансовый год.

Целевыми индикаторами и показателями подпрограммы являются:

доля расходов, увязанных с реестром расходных обязательств, в общем объеме расходов областного бюджета. Показатель определяет качество планирования областного бюджета на очередной финансовый год и плановый период;

отношение дефицита областного бюджета к общему годовому объему доходов областного бюджета без учета объема безвозмездных поступлений. Показатель определяет качество планирования областного бюджета на очередной финансовый год и плановый период;

количество корректировок бюджета в течение года. Показатель определяет качество планирования областного бюджета на очередной финансовый год и плановый период и учитывает необходимость корректировки областного бюджета, связанной с рядом факторов, в том числе: изменением бюджетной классификации Российской Федерации, уточнением суммы межбюджетных трансфертов из федерального бюджета, предложениями главных администраторов доходов областного бюджета;

удельный вес расходов областного бюджета, формируемых в рамках программ, в общем объеме расходов областного бюджета.

Показатель определяет уровень расходов областного бюджета, формируемых в рамках долгосрочных областных целевых программ, ведомственных программ (бюджетирование, ориентированное на результат) в общем объеме расходов областного бюджета.

Данные показатели (индикаторы) характеризуют качество планирования областного бюджета с учетом действующего законодательства Российской Федерации и Курской области, а также его возможного изменения, процентное соотношение расходов областного бюджета, формируемых в рамках долгосрочных областных целевых программы, ведомственных программ (бюджетирование, ориентированное на результат) в общем объеме расходов областного бюджета.

Прогнозируемые значения целевых показателей (индикаторов) подпрограммы представлены в приложении N 1 к государственной программе.

Реализация подпрограммы позволит обеспечить:

повышение обоснованности, эффективности и прозрачности бюджетных расходов;

своевременную разработку и направление в Администрацию Курской области в установленные сроки и в соответствии с требованиями бюджетного законодательства проекта закона Курской области об областном бюджете на очередной финансовый год и плановый период;

стимулирование экономического роста и поступления доходов в консолидированный бюджет Курской области;

качественную организацию исполнения областного бюджета;

Подпрограмму предусматривается реализовать в 2013 - 2016 годах в один этап.

III. Характеристика основных мероприятий подпрограммы

В рамках подпрограммы реализуются следующие основные мероприятия.

1.1. Обеспечение нормативного правового регулирования в сфере организации бюджетного процесса. Позволяет осуществлять правовое обеспечение, а также не допускать снижение сбалансированности и стабильности бюджетов Курской области. Достигается путем разработки и утверждения в установленном порядке законов и иных нормативных правовых актов Курской области, методических и иных указаний в сфере регулирования бюджетных правоотношений на территории Курской области.

1.2. Организация планирования и исполнения областного бюджета. Осуществляется путем:

своевременной и качественной подготовки проектов областного бюджета на очередной финансовый год и на плановый период с учетом Основных направлений налоговой и бюджетной политики Российской Федерации и Курской области на соответствующий период, законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации и Курской области, соблюдения установленных бюджетным законодательством требований к срокам подготовки законопроекта и его содержанию, эффективного взаимодействия органов исполнительной государственной власти области, а также взаимодействия с федеральными органами государственной власти, органами местного самоуправления по вопросам бюджетного планирования и исполнения областного бюджета;

ведения реестра расходных обязательств Курской области в установленные сроки и порядке и направлено на организацию качественного планирования областного бюджета в соответствии с требованиями действующего законодательства Российской Федерации и Курской области;

определения методов оценки объема расходных обязательств.

1.3. Осуществление кассового обслуживания исполнения областного бюджета, ведения бюджетного учета и формирования бюджетной отчетности. Осуществляется в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации и Курской области в целях ответственного управления общественными финансами, связанные с налогово-бюджетной прозрачностью, способствует формированию эффективной системы исполнения бюджета, прозрачности и подконтрольности исполнения бюджета и, соответственно, снижению уровня нецелевого использования бюджетных средств. Создает условия для своевременного исполнения бюджета получателями средств областного бюджета и предоставления отчета о его исполнении.

1.4. Разработка и реализация мер, направленных на обеспечение долгосрочной стабильности и сбалансированности бюджетов Курской области. Данное мероприятие направлено на сокращение отклонения фактического объема налоговых и неналоговых доходов за отчетный период от первоначального плана путем повышения качества прогнозирования поступлений налоговых и неналоговых доходов в областной бюджет, анализа оценки эффективности региональных налоговых льгот в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации и Курской области и имеет своей целью сокращение наименее эффективных региональных налоговых льгот и, как следствие, обеспечение роста поступлений доходов в консолидированный бюджет Курской области, также осуществляется путем стимулирования экономического роста Курской области посредством разработки Основных направлений налоговой и бюджетной политики Курской области, формирования резервного фонда Курской области и проведения контрольных мероприятий по финансовому контролю за операциями с бюджетными средствами получателей средств областного бюджета, средствами администраторов источников финансирования дефицита областного бюджета, а также за соблюдением получателями бюджетных кредитов, бюджетных инвестиций и государственных и муниципальных гарантий условий выделения, получения, целевого использования и возврата средств областного бюджета.

IV. Характеристика мер государственного регулирования

В рамках подпрограммы осуществляется работа по внесению изменений в законы и иные нормативные правовые акты Курской области в сфере регулирования бюджетных правоотношений на территории Курской области.

Необходимость разработки указанных законодательных и иных нормативных правовых актов Курской области будет определяться в процессе реализации подпрограммы в соответствии с изменениями бюджетного законодательства, принимаемыми на федеральном уровне, и с учетом необходимости обеспечения соответствия данных актов реализуемым механизмам управления региональными и муниципальными финансами.

Сведения об основных мерах правового регулирования в сфере реализации подпрограммы отражены в приложении N 4 к государственной программе.

V. Прогноз сводных показателей государственных заданий по этапам реализации подпрограммы

В рамках реализации подпрограммы государственные услуги (работы) не оказываются.

VI. Характеристика основных мероприятий, реализуемых муниципальными образованиями Курской области

Подпрограмма реализуется комитетом финансов Курской области, являющимся ее ответственным исполнителем.

Муниципальные образования Курской области не участвуют в реализации подпрограммы.

VII. Информация об участии предприятий и организаций, а также государственных внебюджетных фондов в реализации подпрограммы

Подпрограмма реализуется комитетом финансов Курской области, являющимся ее ответственным исполнителем.

Предприятия и организации, а также внебюджетные фонды в реализации подпрограммы не участвуют.

VII. Обоснование объема финансовых ресурсов, необходимых для реализации подпрограммы

Финансирование реализации подпрограммы осуществляется в рамках текущего финансирования деятельности комитета финансов Курской области; на реализацию мероприятий подпрограммы финансовые средства не предусмотрены.

VII. Анализ рисков реализации подпрограммы и описание мер управления рисками

Риски реализации подпрограммы следующие:

существенное изменение параметров экономической конъюнктуры по сравнению с теми, которые были заложены при формировании подпрограммы;

неэффективность бюджетных расходов;

увеличение дефицита областного бюджета;

наращивание расходов областного бюджета за счет необеспеченных доходов областного бюджета;

нарушение бюджетного законодательства в сфере организации бюджетного процесса, в том числе: несоблюдение порядка и сроков подготовки проекта закона Курской области об областном бюджете на очередной финансовый год и плановый период; не своевременное и не полное исполнение областного бюджета в соответствии с требованиями бюджетного законодательства; нарушение требований бюджетного законодательства в части вопросов исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации; невозможность обеспечения надежного, качественного и своевременного кассового обслуживания исполнения областного бюджета;

неисполнение расходных обязательств Курской области;

избыточное налоговое бремя для экономических субъектов;

неисполнение налогоплательщиками налоговых обязательств.

Управление рисками реализации подпрограммы будет осуществляться на основе действующего законодательства Российской Федерации и Курской области в сфере деятельности комитета финансов Курской области.

Подпрограмма 2
"Управление государственным долгом Курской области" государственной программы

Паспорт
подпрограммы 2 "Управление государственным долгом Курской области"

Ответственный исполнитель подпрограммы	-	комитет финансов Курской области
Участники подпрограммы	-	отсутствуют
Программно-целевые инструменты подпрограммы	-	отсутствуют
Цель подпрограммы	-	эффективное управление государственным долгом Курской области
Задачи подпрограммы	-	оптимизация объема и структуры государственного долга Курской области; соблюдение установленных законодательством ограничений предельного объема расходов на обслуживание государственного долга Курской области; мониторинг состояния муниципального долга муниципальных образований Курской области
Целевые индикаторы и показатели подпрограммы	-	доля государственного долга Курской области в объеме доходов областного бюджета без учета утвержденного объема безвозмездных поступлений; доля расходов на обслуживание государственного долга Курской области в общем объеме расходов областного бюджета; отношение годовой суммы платежей по погашению и обслуживанию государственного долга Курской области к доходам областного бюджета без учета утвержденного объема безвозмездных поступлений
Этапы и сроки реализации подпрограммы	-	один этап, 2013 - 2016 годы
Объемы бюджетных ассигнований подпрограммы	-	объем бюджетных ассигнований на реализацию подпрограммы за счёт средств областного бюджета на обслуживание государственного долга составляет - 1 001 904, 00 тыс. рублей, в том числе по годам: 2013 г. - 250 476, 00 тыс. рублей, 2014 г. - 250 476, 00 тыс. рублей, 2015 г. - 250 476, 00 тыс. рублей, 2016 г. - 250 476, 00 тыс. рублей
Ожидаемые результаты реализации подпрограммы	-	сохранение объема государственного долга Курской области в пределах не выше 30% утвержденного общего годового объема доходов областного бюджета без учета утвержденного объема безвозмездных поступлений; создание долгосрочного источника финансирования дефицита областного бюджета

I. Характеристика сферы реализации подпрограммы, основные проблемы в указанной сфере и прогноз ее развития

В настоящее время вопросы оптимизации управления государственным долгом сохраняют свою актуальность, несмотря на то, что в предшествующий период объёмы государственного долга Курской области планомерно снижались. Административная деятельность по достижению данной цели состоит в организации обслуживания и погашения государственного долга, размещении долговых обязательств. В рамках администрирования в соответствии с основными направлениями бюджетной политики определяется и обосновывается оптимальная долговая нагрузка на базе основных параметров областного бюджета.

В целях эффективного управления государственным долгом Курской области на территории области разработаны и утверждены нормативные правовые акты об управлении государственным долгом Курской области, определяющие порядок ведения государственной долговой книги Курской области, передачи комитету финансов Курской области информации о долговых обязательствах, отраженных в муниципальных долговых книгах, оценки надежности (ликвидности) банковской гарантии и (или) поручительства юридических лиц, утверждена методика планирования государственных долговых обязательств Курской области и определения финансового состояния юридического лица - получателя мер государственной поддержки Курской области.

В предшествующий период консервативная политика заимствований и улучшение экономической ситуации привели к существенному сокращению процентной нагрузки на бюджет и снижению стоимости обслуживания заимствований. Результатом данной работы является экономически обоснованная стоимость обслуживания государственного долга Курской области, которая в 2012 году не превысила 0,1 % от расходов областного бюджета.

Важным направлением совершенствования системы управления государственным долгом Курской области является переход к современным методам активного управления долговыми обязательствами для минимизации стоимости обслуживания и сопряженных с ним рисков, для проведения эффективной государственной долговой политики.

Приоритетом государственной политики в сфере реализации подпрограммы является проведение ответственной долговой политики, являющейся неотъемлемой частью финансовой политики Курской области.

Целью подпрограммы является эффективное управление государственным долгом Курской области.

Для достижения указанной цели необходимо решить следующие задачи:

оптимизация объема и структуры государственного долга Курской области;

соблюдение установленных законодательством ограничений предельного объема расходов на обслуживание государственного долга Курской области;

мониторинг состояния муниципального долга муниципальных образований Курской области.

Целевыми индикаторами и показателями подпрограммы являются:

доля государственного долга Курской области в объеме доходов областного бюджета без учета утвержденного объема безвозмездных поступлений. Данный показатель рассчитывается в процентах как отношение объема государственного долга Курской области на конец года к объему доходов областного бюджета без учета утвержденного объема безвозмездных поступлений на конец года. Значения указанных показателей отражены в областном законе об исполнении областного бюджета, а также в областном законе об областном бюджете на очередной финансовый год и плановый период;

доля расходов на обслуживание государственного долга Курской области в общем объеме расходов областного бюджета, за исключением расходов, которые осуществляются за счет субвенций, предоставленных из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации. Показатель рассчитывается в процентах как отношение объема расходов на обслуживание государственного долга за соответствующий год к расходам областного бюджета за соответствующий год за исключением расходов, которые осуществляются за счет субвенций, представленных в областном законе об исполнении областного бюджета, а также в областном законе об областном бюджете на очередной финансовый год и плановый период;

отношение годовой суммы платежей по погашению и обслуживанию государственного долга Курской области к доходам областного бюджета без учета утвержденного объема безвозмездных поступлений. Показатель рассчитывается в процентах как отношение суммы выплат по погашению и обслуживанию государственного долга Курской области за соответствующий год к доходам областного бюджета без учета утвержденного объема безвозмездных поступлений за соответствующий год. Значения указанных показателей отражены в областном законе об исполнении областного бюджета, а также в областном законе об областном бюджете на очередной финансовый год и плановый период.

Ожидаемыми результатами реализации подпрограммы являются сохранение объема государственного долга Курской области в пределах не выше 30 % утвержденного общего годового объема доходов областного бюджета без учета утвержденного объема безвозмездных поступлений и создание долгосрочного источника финансирования дефицита областного бюджета.

Подпрограмму предусматривается реализовать в один этап в 2013 - 2016 годах.

III. Характеристика основных мероприятий подпрограммы

В рамках подпрограммы реализуются 3 основных мероприятия.

2.1. Сокращение стоимости обслуживания путем обеспечения приемлемых и экономически обоснованных объема и структуры государственного долга Курской области. Мероприятие осуществляется путем:

обеспечения нормативного правового регулирования в сфере управления государственным долгом Курской области (разработка и принятие в установленном порядке законодательных и иных нормативных правовых актов Курской области в сфере управления государственным долгом Курской области) и служит достижению приемлемых и экономически обоснованных объема и структуры государственного долга Курской области;

сокращения стоимости обслуживания и совершенствования механизмов управления государственным долгом Курской области посредством проведения эффективной политики заимствований и экономически обоснованной стоимостью обслуживания государственного долга Курской области;

обеспечения приемлемых и экономически обоснованных объема и структуры государственного долга Курской области посредством проведения эффективной политики заимствований, соблюдения установленных законодательством ограничений предельного объема расходов на обслуживание государственного долга Курской области и экономически обоснованной стоимостью обслуживания государственного долга Курской области.

2.2. Планирование бюджетных ассигнований на возможное исполнение государственных гарантий. Осуществляется в рамках формирования проекта закона Курской области об областном бюджете на очередной финансовый год и плановый период с учетом установленных методик определения финансового состояния принципалов и сокращает риски неисполнения принципалами своих обязательств.

2.3. Организация и проведение мониторинга состояния муниципального долга в муниципальных образованиях Курской области. Осуществляется в соответствии с требованиями бюджетного законодательства Российской Федерации путем анализа долговых обязательств муниципальных образований Курской области с целью создания полной и актуальной информационной базы о муниципальных долговых обязательствах муниципальных образований Курской области и передачи данной информации в установленном порядке в Министерство финансов Российской Федерации.

Реализация данных мероприятий предполагает нормативное правовое регулирование в сфере, охватывающей общие вопросы осуществления заимствований, предоставления и исполнения принципалами гарантий, погашения и обслуживания долга Курской области, мониторинг переданной Министерству финансов Российской Федерации информации о долговых обязательствах, отраженных в государственной долговой книге Курской области и муниципальных долговых книгах.

IV. Характеристика мер государственного регулирования

Необходимость разработки указанных законодательных и иных нормативных правовых актов Курской области будет определяться в процессе реализации подпрограммы в соответствии с изменениями бюджетного законодательства, принимаемыми на федеральном уровне, и с учетом необходимости обеспечения соответствия данных актов реализуемым механизмам управления государственным долгом, региональными и муниципальными финансами.

V. Прогноз сводных показателей государственных заданий по этапам реализации подпрограммы

В рамках реализации подпрограммы государственные услуги (работы) не оказываются.

VI. Характеристика основных мероприятий, реализуемых муниципальными образованиями Курской области

Подпрограмма реализуется комитетом финансов Курской области, являющимся ее ответственным исполнителем.

Муниципальные образования Курской области не участвуют в реализации подпрограммы.

Подпрограмма реализуется комитетом финансов Курской области, являющимся ее ответственным исполнителем.

Предприятия и организации, а также внебюджетные фонды в реализации подпрограммы не участвуют.

VIII. Обоснование объема финансовых ресурсов, необходимых для реализации подпрограммы

Финансовые ресурсы, необходимые для реализации подпрограммы в 2013 - 2015 годах, соответствуют объемам бюджетных ассигнований, предусмотренным областным законом об областном бюджете на 2013 год и плановый период 2014 и 2015 годов. Бюджетные ассигнования на 2016 год, связанные с обслуживанием государственного долга Курской области, определены исходя из объема заимствований.

Объем финансового обеспечения реализации подпрограммы за счет средств областного бюджета за весь период ее реализации составляет 1 001 904,00 тыс. рублей. Ресурсное обеспечение реализации подпрограммы по годам представлено в приложении N 5 к государственной программе.

Кроме того, Законом Курской области от 11 декабря 2012 года N 124-ЗКО "Об областном бюджете на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов" в источниках финансирования дефицита областного бюджета предусмотрено погашение долговых обязательств Курской области.

Общий объем погашения государственного долга Курской области на период реализации государственной программы составляет 2 055 323, 60 тыс. рублей, в том числе по годам: в 2013 году - 562 850, 00 тыс. рублей; в 2014 году - 145 209, 00 тыс. рублей; в 2015 году - 876 074, 60 тыс. рублей; в 2016 году - 471 190, 00 тыс. рублей (объем погашения долговых обязательств на 2016 год определен в соответствии с запланированными объемами заимствований). Сведения о данных средствах по годам представлены в приложении N 5.1 к государственной программе.

IX. Анализ рисков реализации подпрограммы и описание мер управления рисками

Риски реализации подпрограммы следующие:

снижение долговой устойчивости Курской области;

увеличение процентной нагрузки на бюджет;

неисполнение принципалами обязательств по государственным гарантиям;

снижение долговой устойчивости муниципальных образований Курской области.

Подпрограмма 3
"Эффективная система межбюджетных отношений в Курской области"

Паспорт
подпрограммы 3 "Эффективная система межбюджетных отношений в Курской области"

Ответственный исполнитель подпрограммы	-	комитет финансов Курской области
Участники подпрограммы	-	отсутствуют
Программно-целевые инструменты подпрограммы	-	отсутствуют
Цель подпрограммы	-	совершенствование системы межбюджетных отношений, направленной на выравнивание финансовых возможностей муниципальных образований по решению вопросов местного значения и обеспечение сбалансированности местных бюджетов Курской области
Задачи подпрограммы	-	выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований Курской области; осуществление мер по обеспечению сбалансированности местных бюджетов Курской области; повышение качества управления муниципальными финансами
Целевые индикаторы и показатели подпрограммы	-	коэффициент эффективности выравнивания бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов); минимально гарантированный уровень расчетной бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов); величина разрыва в уровне расчетной бюджетной обеспеченности муниципальных районов; доля муниципальных образований, при расчетах дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности которых использовались данные о социальной структуре населения; объём дотаций, предоставленных бюджетам муниципальных образований, к объёму дотаций, предусмотренному в областном бюджете на соответствующий год; объём предоставленных из областного бюджета субвенций бюджетам муниципальных районов на осуществление полномочий органов государственной власти Курской области по расчету и предоставлению дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений за счет средств областного бюджета, к объёму, предусмотренному в областном бюджете на соответствующий год; доля муниципальных образований, не имеющих кредиторской задолженности по выплате заработной платы с начислениями работникам бюджетной сферы; доля муниципальных образований, не имеющих просроченной кредиторской задолженности по социально значимым расходам; доля муниципальных образований, не имеющих нарушений ограничений дефицита местных бюджетов; темп роста просроченной кредиторской задолженности бюджетов поселений на конец года по сравнению с предыдущим периодом; темп роста объема муниципального долга поселений на конец года по сравнению с предыдущим периодом
Этапы и сроки реализации подпрограммы	-	один этап, 2013 - 2016 годы
Объемы бюджетных ассигнований подпрограммы	-	общий объем бюджетных ассигнований на реализацию подпрограммы составляет 4 322 516,00 тыс. рублей, в том числе по годам: 2013 год - 1 360 110,00 тыс. рублей; 2014 год - 1 158 086,00 тыс. рублей; 2015 год - 902 160,00 тыс. рублей; 2016 год - 902 160,00 тыс. рублей
Ожидаемые результаты реализации подпрограммы	-	распределение 100 % средств областного бюджета, направляемых на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований Курской области и обеспечение сбалансированности местных бюджетов Курской области; сокращение дифференциации муниципальных образований Курской области по уровню расчетной бюджетной обеспеченности; обеспечение сбалансированности местных бюджетов Курской области; обеспечение прозрачности процедуры выравнивания бюджетной обеспеченности муниципальных образований Курской области и осуществления мер по обеспечению сбалансированности местных бюджетов Курской области

I. Характеристика сферы реализации подпрограммы, основные проблемы в указанной сфере и прогноз ее развития

Важнейшим инструментом региональной политики и механизмом влияния на социально-экономическое развитие территорий, эффективность деятельности органов местного самоуправления являются межбюджетные трансферты из вышестоящих бюджетов бюджетам муниципальных образований.

В условиях перехода к среднесрочному планированию областного бюджета и местных бюджетов повышается значимость прозрачности и прогнозируемости распределения межбюджетных трансфертов.

В рамках оказания областным бюджетом финансовой помощи местным бюджетам особое значение имеет предоставление бюджетам муниципальных образований дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности и на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов. Это связано с тем, что в сложившихся экономических условиях развитие межбюджетных отношений должно быть ориентировано на повышение стимулов к увеличению доходной базы бюджетов муниципальных образований, усиление роли собственных средств в обеспечении деятельности муниципалитетов.

Кроме того, сбалансированность местных бюджетов является важным условием стабильного функционирования муниципальных образований и осуществления полномочий органами местного самоуправления по решению вопросов местного значения.

Выравнивание уровня бюджетной обеспеченности муниципальных образований направлено на выравнивание доходных возможностей муниципальных образований с учетом территориальной дифференциации расходных потребностей.

В настоящее время в состав Курской области входят 355 муниципальных образований, в том числе 5 городских округов, 28 муниципальных районов и 322 поселения (295 сельских и 27 городских).

Неравномерность распределения налоговой базы по муниципальным образованиям Курской области, связанная с различиями муниципальных образований Курской области по уровню социально-экономического развития, территориальному расположению, демографической ситуации и ряду других объективных факторов, обуславливает существенные диспропорции в бюджетной обеспеченности муниципальных образований Курской области. Данная ситуация требует активных действий органов государственной власти Курской области по созданию для органов местного самоуправления равных финансовых возможностей по осуществлению ими полномочий по решению вопросов местного значения.

Важным фактором решения проблемы обеспеченности местных бюджетов финансовыми ресурсами является повышение самостоятельности и ответственности органов местного самоуправления муниципальных районов Курской области в оказании финансовой поддержки бюджетам поселений по решению вопросов местного значения. Так, в 2012 году органам местного самоуправления муниципальных районов предоставлена возможность предоставлять за счет субсидии из областного бюджета и собственных средств иные межбюджетные трансферты бюджетам поселений на оказание финансовой поддержки по решению вопросов местного значения.

Решение вопроса выравнивания бюджетной обеспеченности муниципальных образований отнесено к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств субъекта Российской Федерации, в соответствии с подпунктом 37 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации".

Общие принципы осуществления выравнивания бюджетной обеспеченности муниципальных образований установлены статьями 60 и 61 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", а также статьями 137 и 138 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Основные положения, регулирующие предоставление дотации местным бюджетам на поддержку мер по обеспечению сбалансированности местных бюджетов, установлены статьей 139.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Порядок и методика распределения дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов) утверждаются законом об областном бюджете на очередной финансовый год и плановый период.

Порядок (методика) распределения дотаций из областного бюджета на поддержку мер по обеспечению сбалансированности местных бюджетов, при формировании которых сложился недостаток доходов на финансовое обеспечение расходных обязательств, утверждается законом об областном бюджете на очередной финансовый год и плановый период.

Порядок (методика) расчета органами местного самоуправления муниципальных районов Курской области размера дотаций поселениям на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений за счет средств областного бюджета утверждена Законом Курской области от 4 сентября 2008 года N 57-ЗКО "О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов Курской области отдельными государственными полномочиями Курской области по расчету и предоставлению дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений за счет средств областного бюджета".

Настоящая подпрограмма направлена на повышение эффективности деятельности органов местного самоуправления по реализации их полномочий и качества управления муниципальными финансами и будет способствовать наиболее полному удовлетворению спроса граждан на бюджетные услуги с учетом объективных различий в потребностях населения и особенностей социально-экономического развития территорий.

Приоритетом государственной политики в сфере реализации подпрограммы является создание условий для повышения эффективности деятельности органов местного самоуправления муниципальных образований Курской области по решению вопросов местного значения.

Целью подпрограммы является выравнивание финансовых возможностей муниципальных образований Курской области по осуществлению органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения и обеспечение сбалансированности местных бюджетов Курской области.

Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:

выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований Курской области;

осуществление мер по обеспечению сбалансированности местных бюджетов Курской области;

повышение качества управления муниципальными финансами.

Реализация предусмотренных подпрограммой мероприятий будет способствовать укреплению финансовой самостоятельности местных бюджетов, безусловному выполнению социально значимых обязательств местных бюджетов перед населением.

Целевыми индикаторами и показателями подпрограммы являются:

1) коэффициент эффективности выравнивания бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов), который рассчитывается по следующей формуле:

, где:

Эв - коэффициент эффективности выравнивания бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов);

БО5max - средний уровень бюджетной обеспеченности 5 наиболее обеспеченных муниципальных районов (городских округов) после распределения дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов);

БО5min - средний уровень бюджетной обеспеченности 5 наименее обеспеченных муниципальных районов (городских округов) после распределения дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов);

2) минимально гарантированный уровень расчетной бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов), который рассчитывается по следующей формуле:

, где:

БОгарант - минимально гарантированный уровень расчетной бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов);

БОmin - наименьший уровень бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов) после распределения дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов);

БОср - средний уровень бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов) после распределения дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов);

3) величина разрыва в уровне расчетной бюджетной обеспеченности муниципальных районов, которая рассчитывается по следующей формуле:

, где:

- величина разрыва в уровне расчетной бюджетной обеспеченности муниципальных районов;

- средний уровень бюджетной обеспеченности муниципальных районов после распределения дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов);

- средний уровень бюджетной обеспеченности муниципальных районов до распределения дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов);

4) доля муниципальных образований, при расчетах дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности которых использовались данные о социальной структуре населения. Определяется отношением количества муниципальных образований, при расчетах дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности которых использовались данные о социальной структуре населения, к общему количеству муниципальных образований;

5) объем дотаций, предоставленных бюджетам муниципальных образований к объему дотаций, предусмотренному в областном бюджете на соответствующий год. Определяется отношением дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов), дотаций на поддержку мер по обеспечению сбалансированности местных бюджетов, предоставленных муниципальным образованиям Курской области, к объему данных дотаций, предусмотренному в областном бюджете на соответствующий год;

6) объем предоставленных из областного бюджета субвенций бюджетам муниципальных районов на осуществление полномочий органов государственной власти Курской области по расчету и предоставлению дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений за счет средств областного бюджета, к объему, предусмотренному в областном бюджете на соответствующий год;

7) доля муниципальных образований, не имеющих кредиторской задолженности по выплате заработной платы с начислениями работникам бюджетной сферы. Определяется отношением количества муниципальных образований, не имеющих кредиторской задолженности по выплате заработной платы с начислениями работникам бюджетной сферы, к общему количеству муниципальных образований;

8) доля муниципальных образований, не имеющих просроченной кредиторской задолженности по социально значимым расходам. Определяется отношением количества муниципальных образований, не имеющих просроченной кредиторской задолженности по социально значимым расходам, к общему количеству муниципальных образований;

9) доля муниципальных образований, не имеющих нарушений ограничений дефицита местных бюджетов. Определяется отношением количества муниципальных образований, не имеющих нарушений ограничений дефицита местных бюджетов, к общему количеству муниципальных образований;

10) темп роста просроченной кредиторской задолженности бюджетов поселений на конец года по сравнению с предыдущим периодом. Определяется в ходе осуществления мониторинга исполнения местных бюджетов;

11) темп роста объема муниципального долга бюджетов поселений на конец года по сравнению с предыдущим периодом. Определяется в ходе осуществления мониторинга исполнения местных бюджетов.

Прогнозируемые значения целевых индикаторов и показателей подпрограммы представлены в приложении N 1 к государственной программе.

Реализация подпрограммы будет способствовать достижению основной цели Программы социально-экономического развития Курской области на 2011 - 2015 годы, утвержденной Законом Курской области от 28 февраля 2011 года N 15-ЗКО, по созданию условий для повышения уровня и качества жизни граждан Курской области.

Основной эффект от реализации подпрограммы заключается в создании условий для выравнивания финансовых возможностей муниципальных образований Курской области по осуществлению органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения и обеспечении сбалансированности местных бюджетов.

Выравнивание финансовых возможностей муниципальных образований по осуществлению органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения является важным инструментом, позволяющим обеспечить создание предпосылок для реализации конституционного принципа равенства граждан при получении доступа к качественным бюджетным услугам вне зависимости от места их проживания. В конечном итоге это способствует улучшению качества жизни населения и обеспечению гарантий политической и социальной стабильности.

В результате реализации подпрограммы ожидается укрепление финансовых возможностей органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения и повышение прозрачности процедур предоставления дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов), субвенций бюджетам муниципальных районов на осуществление полномочий органов государственной власти Курской области по расчету и предоставлению дотаций поселениям за счет средств областного бюджета; дотаций бюджетам муниципальных образований на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов.

III. Характеристика основных мероприятий подпрограммы

В рамках подпрограммы осуществляются следующие основные мероприятия.

3.1. Нормативное правовое регулирование по вопросам межбюджетных отношений, в том числе совершенствование подходов к предоставлению межбюджетных трансфертов. Осуществляется путем проведения мониторинга изменений в федеральном законодательстве, затрагивающих вопросы межбюджетных отношений, подготовки соответствующих изменений регионального законодательства, осуществления анализа социально-экономических факторов, которые необходимо учитывать при определении объемов финансовой помощи муниципальным образованиям, подготовки методики распределения дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов), методики распределения субвенций бюджетам муниципальных районов на осуществление полномочий органов государственной власти Курской области по расчету и предоставлению дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений за счет средств областного бюджета, методики распределения дотаций бюджетам муниципальных образований на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов в соответствии с едиными принципами и требованиями, установленными Бюджетным кодексом Российской Федерации.

3.2. Выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований Курской области. Осуществляется путем подготовки расчетов по распределению дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов), субвенций бюджетам муниципальных районов на осуществление переданных полномочий по расчету и предоставлению дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений за счет средств областного бюджета и их последующего размещения на официальном сайте Администрации Курской области с целью соблюдения принципа прозрачности (открытости), проведения согласования с представительными органами муниципальных образований замены части дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов) дополнительными нормативами отчислений от налога на доходы физических лиц в бюджеты муниципальных районов (городских округов), подготовкой к утверждению распределения дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности между муниципальными районами (городскими округами), субвенций на осуществление переданных полномочий по расчету и предоставлению дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений за счет средств областного бюджета и их ежемесячное перечисление местным бюджетам в соответствии со сводной бюджетной росписью и кассовым планом, а также с учетом возникающих потребностей муниципальных образований Курской области в процессе исполнения местных бюджетов.

3.3. Поддержка мер по обеспечению сбалансированности бюджетов муниципальных образований. Осуществляется путем подготовки к утверждению распределения дотаций на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов между муниципальными образованиями и их ежемесячного перечисления в соответствии со сводной бюджетной росписью и кассовым планом, а также с учетом возникающих потребностей муниципальных образований Курской области в процессе исполнения местных бюджетов.

3.4. Предоставление бюджетных кредитов из областного бюджета бюджетам муниципальных районов и городских округов. Осуществляется в установленном порядке бюджетам муниципальных районов и городских округов для частичного покрытия дефицитов местных бюджетов, покрытия временных кассовых разрывов, возникающих при исполнении местных бюджетов, осуществления мероприятий, связанных с ликвидацией последствий стихийных бедствий и техногенных аварий. Из бюджетов муниципальных районов предоставляются бюджетные кредиты бюджетам поселений, находящихся на территории соответствующих районов.

3.5. Осуществление мониторинга и оценка качества управления муниципальными финансами в муниципальных образованиях Курской области. Осуществляется в соответствии с Порядком осуществления мониторинга качества и оценки управления муниципальными финансами, утвержденным постановлением Администрации Курской области от 14.10.2011 г. N 362-па.

IV. Характеристика мер государственного регулирования

Меры государственного регулирования в сфере реализации подпрограммы включают следующие экономические инструменты:

предоставление бюджетных кредитов из областного бюджета бюджетам муниципальных районов и городских округов в соответствии со сводной бюджетной росписью и кассовым планом, а также с учетом возникающих потребностей муниципальных образований Курской области в процессе исполнения местных бюджетов.

Применение указанных мер государственного регулирования в сфере реализации подпрограммы направлено на укрепление финансовых возможностей органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения.

Оценка применения мер государственного регулирования в сфере реализации подпрограммы приведена в приложении N 3 к государственной программе.

Необходимость разработки указанных законодательных и иных нормативных правовых актов Курской области будет определяться в процессе реализации программы в соответствии с изменениями бюджетного законодательства, принимаемыми на федеральном уровне, и с учетом необходимости обеспечения соответствия данных актов реализуемым механизмам управления региональными и муниципальными финансами.

V. Прогноз сводных показателей государственных заданий по этапам реализации подпрограммы

В рамках реализации подпрограммы государственные услуги (работы) не оказываются.

VI. Характеристика основных мероприятий, реализуемых муниципальными образованиями Курской области

Подпрограмма реализуется комитетом финансов Курской области, являющимся ее ответственным исполнителем.

В соответствии с Законом Курской области от 4 сентября 2008 г. N 57-ЗКО "О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов Курской области отдельными государственными полномочиями Курской области по расчету и предоставлению дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений за счет средств областного бюджета" Курская область передала для осуществления органам местного самоуправления муниципальных районов Курской области отдельные государственные полномочия Курской области по расчету и предоставлению дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений за счет средств областного бюджета.

В рамках реализации подпрограммы осуществляется предоставление бюджетам муниципальных районов субвенций на осуществление переданных полномочий по расчету и предоставлению дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений за счет средств областного бюджета.

Кроме этого, бюджеты муниципальных районов осуществляют предоставление бюджетных кредитов бюджетам поселений, находящихся на территории соответствующих районов.

В состав целевых показателей (индикаторов) подпрограммы в разрезе муниципальных образований входят:

предоставление субвенций бюджетам муниципальных районов на осуществление полномочий органов государственной власти Курской области по расчету и предоставлению дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений за счет средств областного бюджета;

предоставление бюджетных кредитов бюджетам поселений.

Описание указанных показателей (индикаторов) дано в разделе III настоящей подпрограммы.

Объем бюджетных ассигнований на осуществление переданных государственных полномочий Курской области представлен в приложении N 5 к государственной программе.

Расходование средств бюджетов муниципальных районов при осуществлении переданных государственных полномочий, в том числе путем реализации аналогичных муниципальных программ, не предусмотрено.

Предприятия и организации, а также внебюджетные фонды в реализации подпрограммы не участвуют.

VIII. Обоснование объема финансовых ресурсов, необходимых для реализации подпрограммы

Финансовые ресурсы, необходимые для реализации подпрограммы в 2013 - 2015 годах, соответствуют объемам бюджетных ассигнований, предусмотренным областным законом об областном бюджете на 2013 год и плановый период 2014 и 2015 годов. Бюджетные ассигнования 2016 год определены на уровне 2015 года.

Объем финансового обеспечения реализации подпрограммы за счет средств областного бюджета за весь период ее реализации составляет 4 322 516,00 тыс. рублей. Ресурсное обеспечение реализации подпрограммы по годам представлено в приложении N 5 к государственной программе.

Кроме этого, на обеспечение реализации подпрограммы предусматриваются средства областного бюджета, отражаемые в источниках финансирования дефицита областного бюджета. Сведения о данных средствах по годам представлены в приложении N 5.1 к государственной программе.

IX. Анализ рисков реализации подпрограммы и описание мер управления рисками

При реализации подпрограммы возможно возникновение следующих рисков невыполнения мероприятий и недостижения запланированных результатов:

изменение налогового законодательства и законодательства области в части регулирования предоставления межбюджетных трансфертов из областного бюджета;

несоблюдение органами местного самоуправления Курской области условий предоставления межбюджетных трансфертов.

Информация об изменениях:

Постановлением Администрации Курской области от 13 мая 2013 г. N 299-па в настоящую подпрограмму внесены изменения

См. текст подпрограммы в предыдущей редакции

Подпрограмма 4
"Обеспечение реализации государственной программы Курской области "Создание условий для эффективного и ответственного управления региональными и муниципальными финансами, государственным долгом и повышения устойчивости бюджетов Курской области"

С изменениями и дополнениями от:

13 мая 2013 г.

Паспорт
подпрограммы 4 "Обеспечение реализации государственной программы Курской области "Создание условий для эффективного и ответственного управления региональными и муниципальными финансами, государственным долгом и повышения устойчивости бюджетов Курской области"

Ответственный исполнитель подпрограммы	-	комитет финансов Курской области
Участники подпрограммы	-	отсутствуют
Программно-целевые инструменты подпрограммы	-	отсутствуют
Цель подпрограммы	-	обеспечение создания условий для реализации государственной программы Курской области "Создание условий для эффективного и ответственного управления региональными и муниципальными финансами, государственным долгом и повышения устойчивости бюджетов Курской области"
Задача подпрограммы	-	обеспечение эффективной деятельности комитета финансов Курской области, как ответственного исполнителя государственной программы Курской области "Создание условий для эффективного и ответственного управления региональными и муниципальными финансами, государственным долгом и повышения устойчивости бюджетов Курской области"
Целевые индикаторы и показатели подпрограммы	-	доля достигнутых целевых показателей (индикаторов) государственной программы Курской области "Создание условий для эффективного и ответственного управления региональными и муниципальными финансами, государственным долгом и повышения устойчивости бюджетов Курской области" к общему количеству целевых показателей (индикаторов)
Этапы и сроки реализации подпрограммы	-	один этап, 2013 - 2016 годы
Объемы бюджетных ассигнований подпрограммы	-	общий объем бюджетных ассигнований на реализацию подпрограммы составляет 367 415, 20 тыс. рублей, в том числе по годам: 2013 год - 94 122, 90 тыс. рублей; 2014 год - 91 052, 10 тыс. рублей; 2015 год - 91 120, 10 тыс. рублей; 2016 год - 91 120, 10 тыс. рублей
Ожидаемые результаты реализации подпрограммы	-	обеспечение выполнения целей, задач и показателей государственной программы Курской области "Создание условий для эффективного и ответственного управления региональными и муниципальными финансами, государственным долгом и повышения устойчивости бюджетов Курской области" в целом, в разрезе подпрограмм и основных мероприятий

I. Характеристика сферы реализации подпрограммы, основные проблемы в указанной сфере и прогноз ее развития

Подпрограмма разработана в целях повышения качества реализации целей и задач, поставленных государственной программой Курской области "Создание условий для эффективного и ответственного управления региональными и муниципальными финансами, государственным долгом и повышения устойчивости бюджетов Курской области" (2013 - 2016 годы) (далее - государственная программа).

В целом подпрограмма направлена на формирование и развитие обеспечивающих механизмов реализации государственной программы.

Приоритетом государственной политики в сфере реализации подпрограммы является качественное выполнение мероприятий государственной программы.

Основной целью подпрограммы является обеспечение создания условий для реализации государственной программы.

Для решения поставленной цели необходимо решение задачи:

обеспечение эффективной деятельности комитета финансов Курской области, как ответственного исполнителя государственной программы Курской области.

Целевым показателем (индикатором) подпрограммы служит показатель:

доля достигнутых целевых показателей (индикаторов) государственной программы к общему количеству целевых показателей (индикаторов). Данный показатель рассчитывается в % как отношение достигнутых целевых показателей (индикаторов) государственной программы к планируемым показателям (индикаторам), указанным в приложении N 1 к государственной программе.

Подпрограмму предусматривается реализовать в 2013 - 2016 годах в один этап.

III. Характеристика основных мероприятий подпрограммы

В рамках подпрограммы реализуется одно основное мероприятие.

1. Обеспечение деятельности и выполнение функций комитета финансов Курской области по осуществлению государственной политики в области регулирования бюджетных правоотношений на территории Курской области. Осуществляется путем финансирования расходов на содержание комитета финансов Курской области за счет средств областного бюджета, предусмотренных законом Курской области об областном бюджете на очередной финансовый год и плановый период.

IV. Характеристика мер государственного регулирования

В рамках подпрограммы осуществляется работа по обеспечению своевременной корректировки государственной программы, внесению изменений в законы и иные нормативные правовые акты Курской области в сфере ее реализации.