Постановление Администрации г. Железногорска Курской области от 14 октября 2010 г. N 2264 "Об утверждении целевой программы "Развитие муниципальной службы в городе Железногорске Курской области на 2011 - 2013 годы"

В соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Федеральный закон от 02.03.2007 N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации", Закон Курской области от 13.06.2007 N 60-ЗКО "О муниципальной службе в Курской области", постановление администрации Курской области от 22.12.2009 N 449 "Об областной программе "Развития государственной гражданской службы Курской области (2009 - 2013 годы)", статьей 10, 58 Устава города Железногорска Курской области, постановлением администрации города Железногорска от 16.12.2008 N 2464 "О долгосрочных целевых программах города Железногорска, постановляю:

1. Утвердить целевую программу "Развитие муниципальной службы в городе Железногорске Курской области на 2011 - 2013 годы" согласно приложению на 22 листах.

2. Управлению финансов администрации города Железногорска (Стекачев В.И.) обеспечить финансирование целевой программы "Развитие муниципальной службы в городе Железногорске Курской области на 2011 - 2013 годы" в пределах лимитов бюджетных ассигнований предусмотренных на эти цели.

3. Контроль за исполнением настоящего постановления оставляю за собой.

4. Настоящее постановление вступает в силу со дня его официального опубликования.

Глава города

В.И.Солнцев

Приложение
к постановлению
Администрации г. Железногорска
Курской области
от 14 октября 2010 г. N 2264

Целевая Программа
"Развитие муниципальной службы в городе Железногорске Курской области на 2011 - 2013 годы"

Паспорт
целевой Программы "Развитие муниципальной службы в городе Железногорске Курской области на 2011 - 2013 годы"

Наименование программы	Целевая программа развития муниципальной службы в городе Железногорске Курской области на 2011 - 2013 годы (далее - Программа)
Основание для разработки Программы	Федеральный закон от 2 марта 2007 года N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации"; Указ Президента Российской Федерации от 15 октября 1999 года N 1370 "Об утверждении основных положений государственной политики в области развития местного самоуправления в Российской Федерации"
Заказчик Программы	Администрация города Железногорска
Исполнитель-координатор	Управление правового и кадрового обеспечения администрации города Железногорска
Основные разработчики Программы	Управление правового и кадрового обеспечения администрации города Железногорска
Цели и задачи Программы	Целью Программы является создание условий, способствующих эффективному функционированию органов местного самоуправления в городе Железногорске Курской области (далее - органы местного самоуправления). Задачами Программы является совершенствование муниципальной правовой базы по вопросам муниципальной службы в соответствии с федеральным и областным законодательством; создание условий для профессионального развития и подготовки кадров муниципальной службы; обеспечение устойчивого развития кадрового потенциала и повышения эффективности муниципальной службы; организация и совершенствование работы по предупреждению коррупции на муниципальной службе; систематизация информационного и методического обеспечения по вопросам развития и реализации законодательства о муниципальной службе органов местного самоуправления; формирование корпоративной культуры и позитивного имиджа муниципального служащего.
Важнейшие целевые индикаторы и показатели Программы	В результате реализации Программы: увеличится число муниципальных служащих, имеющих высшее профессиональное образование; повысится профессиональный уровень муниципальных служащих; увеличится количество муниципальных служащих, включенных в кадровый резерв для замещения вакантной должности муниципальной службы. За счет средств городского бюджета: - повысят квалификацию 45 муниципальных служащих; - пройдут профессиональную переподготовку по профилю своей деятельности 28 муниципальных служащих.
Сроки и этапы реализации Программы	I этап - 2011 г. II этап - 2012 - 2013 г.
Перечень основных мероприятий Программы	Совершенствование нормативной правовой базы города Железногорска Курской области по вопросам муниципальной службы; создание системы непрерывного обучения муниципальных служащих; формирование эффективной системы управления муниципальной службой; информационное обеспечение населения и органов местного самоуправления
Исполнители мероприятий Программы	Управление правового и кадрового обеспечения администрации города Железногорска, управление финансов администрации города Железногорска
Объемы и источники финансирования Программы	Осуществление мероприятий на весь период реализации Программы за счет средств городского бюджета, предусмотренных на содержание исполнителей Программы. Расходы на реализацию мероприятий Программы: 2011 год- 100 000-00 руб., 2012 год- 130 000-00 руб., 2013 год- 100 000-00 руб., Итого: 330 000-00 руб. Объемы расходов на выполнение мероприятий Программы ежегодно уточняются в процессе исполнения городского бюджета и при формировании городского бюджета на очередной финансовый год. Источники финансирования Программы - городской бюджет.
Система организации контроля за исполнением Программы	Контроль за исполнением, качеством и сроками реализации мероприятий Программы, своевременным представлением аналитической информации о ходе ее выполнения, эффективным использованием средств городского бюджета на мероприятия по реализации Программы осуществляет управление правового и кадрового обеспечения администрации города Железногорска
Ожидаемые конечные результаты реализации Программы и показатели эффективности реализации Программы	Совершенствование муниципальной правовой базы по вопросам муниципальной службы в соответствии с федеральным и областным законодательством; создание условий для профессионального развития и подготовки кадров муниципальной службы; обеспечение устойчивого развития кадрового потенциала и повышения эффективности муниципальной службы; организация и совершенствование работы по предупреждению коррупции на муниципальной службе; систематизация информационного и методического обеспечения по вопросам развития и реализации законодательства о муниципальной службе органов местного самоуправления; формирование корпоративной культуры и позитивного имиджа муниципального служащего. За счет средств городского бюджета: -повысят квалификацию 45 муниципальных служащих; - пройдут профессиональную переподготовку по профилю своей деятельности 28 муниципальных служащих.

Раздел I. Характеристика проблемы

В городе Железногорске Курской области накоплен опыт организации местного самоуправления, позволяющий создать условия для его дальнейшего развития и совершенствования. Значительно расширены компетенция и возможности органов местного самоуправления. Однако результативная реализация новых полномочий органами местного самоуправления невозможна без укрепления их кадрового потенциала.

Развитию кадрового потенциала способствуют всеобъемлющее правовое регулирование и оптимальная организация прохождения муниципальной службы, единое информационно-методическое обеспечение деятельности органов местного самоуправления, плановое и системное профессиональное развитие муниципальных служащих.

На территории города Железногорска Курской области сложилась система правового регулирования и организации муниципальной службы в соответствии с действующим федеральным законодательством.

Областными нормативными правовыми актами урегулированы основные вопросы организации муниципальной службы в рамках полномочий, предоставленных субъектам Российской Федерации.

В целом кадровый корпус органов местного самоуправления города Железногорска имеет достаточно стабильную структуру: почти 39% муниципальных служащих имеют стаж муниципальной службы свыше 5 лет.

На территории Курской области с 2003 года проводятся мероприятия, направленные на повышение квалификации кадров органов местного самоуправления. В городе Железногорске в 2009 году 5% муниципальных служащих приняли участие в информационно-практических семинарах, 4 муниципальных служащих прошли курсы повышения квалификации.

Федеральное законодательство находится в постоянном развитии, что влечет определенные изменения в системе правового регулирования муниципальной службы, как на федеральном, так и на региональном уровнях.

Данная работа носит планомерный, систематический характер и основывается на правоприменительной практике.

Для получения максимального результата от реализации федеральных, областных и муниципальных правовых актов, их верного соотношения необходимо постоянное, системное информационно-методическое обеспечение органов местного самоуправления по вопросам практического применения федерального и областного законодательства о муниципальной службе. В рамках данного направления большое значение приобретает взаимодействие органов местного самоуправления с органами государственной власти Курской области.

Одним из основных условий развития муниципальной службы является повышение профессионализма и компетентности кадрового состава органов местного самоуправления, реализация которого тесно взаимосвязана с задачей по созданию и эффективному применению системы непрерывного профессионального развития муниципальных служащих.

Основой для решения данной задачи является постоянный мониторинг количественного и качественного состава муниципальных служащих, выполняемых ими функций, а также потребностей органов местного самоуправления в кадрах.

В соответствии с Федеральным законом от 02 марта 2007 года N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" взаимосвязь муниципальной службы и государственной гражданской службы Российской Федерации обеспечивается посредством единства требований к подготовке, переподготовке и повышению квалификации муниципальных служащих и государственных гражданских служащих. В соответствии с Федеральным законом от 27 июля 2004 года N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" повышение квалификации государственного гражданского служащего осуществляется по мере необходимости, но не реже одного раза в три года.

Следовательно, повышение квалификации муниципальных служащих должно осуществляться не реже одного раза в три года, то есть ежегодно на курсах повышения квалификации необходимо обучать 30% муниципальных служащих.

В соответствии с положениями законодательства, регулирующего вопросы прохождения муниципальной службы, на кадровые службы органов местного самоуправления возложена обязанность организации переподготовки (переквалификации) и повышения квалификации муниципальных служащих.

Данные мероприятия в соответствии с законодательством должны осуществляться за счет средств местного бюджета и носить плановый и систематический характер.

По состоянию на 1 января 2010 года из общего числа муниципальных служащих высшее образование имеют 93,7 процентов, среднее специальное 5,7 процентов, среднее 0,6 процентов муниципальных служащих.

На основании анализа состояния кадрового потенциала муниципальных служащих города Железногорска Курской области можно сделать следующие выводы:

основная часть муниципальных служащих 47% находится в возрасте от 30 до 50 лет, а в возрасте свыше 50 лет находится 35% муниципальных служащих;

система повышения квалификации муниципальных служащих хотя и носит планомерный характер, но не является ведущим фактором в системе мотиваций муниципальных служащих;

требуется улучшить работу с внутренним и внешним кадровым резервом муниципальных служащих.

Вместе с тем на состоянии муниципальной службы отражаются общероссийские тенденции, сложившиеся на современном этапе, среди них:

низкий уровень доверия населения к органам власти;

снижение престижа муниципальной службы среди молодых специалистов;

утрата прежних норм морали и идеологического воздействия, регулировавших поведение работников органов власти и ставивших барьеры на пути злоупотреблений;

отсутствие правил служебного поведения (профессиональной этики) муниципальных служащих и законодательных механизмов их реализации;

Для преодоления указанных негативных тенденций необходимо обеспечить решение следующих проблем муниципальной службы:

недостаточного использования современных технологий управления персоналом;

низкой эффективности правовых и организационных мер контроля деятельности муниципальных служащих;

недостаточной ресурсной обеспеченности муниципальной службы;

бессистемности организации профессионального обучения муниципальных служащих.

С учетом современных потребностей и динамичности развития муниципальной службы необходимо сформировать систему профессионального развития муниципальных служащих на основе долгосрочного планирования и гарантированного финансирования из городского бюджета.

В целях урегулирования указанных проблем существует необходимость создания и развития на территории города Железногорска Курской области системы повышения квалификации муниципальных служащих непосредственно на базе муниципального образования без отрыва от основного места работы, что в свою очередь позволит существенно сократить затраты. На решение указанных проблем муниципальной службы в городе Железногорске Курской области направлены мероприятия данной Программы.

Раздел II. Цели и задачи целевой Программы

Целью Программы является создание условий, способствующих эффективному функционированию органов местного самоуправления в городе Железногорске Курской области (далее - органы местного самоуправления).

Для достижения указанной цели необходимо решить следующие задачи:

совершенствование муниципальной правовой базы по вопросам муниципальной службы в соответствии с федеральным и областным законодательством;

создание условий для профессионального развития и подготовки кадров муниципальной службы;

обеспечение устойчивого развития кадрового потенциала и повышения эффективности муниципальной службы;

организация и совершенствование работы по предупреждению коррупции на муниципальной службе;

систематизация информационного и методического обеспечения по вопросам развития и реализации законодательства о муниципальной службе органов местного самоуправления;

формирование корпоративной культуры и позитивного имиджа муниципального служащего, способствующих эффективному функционированию органов местного самоуправления в городе Железногорске Курской области (далее - органы местного самоуправления).

Раздел III. Перечень основных мероприятий Программы

Мероприятия, предусмотренные Программой, согласно приложению N 1, реализуются системно и непрерывно в течение всего срока действия Программы.

Исходя из обозначенных проблем, поставленных целей и задач, необходимо развивать и совершенствовать муниципальную службу в 2011 - 2013 годах по следующим приоритетным направлениям:

1. Совершенствование нормативной правовой базы города Железногорска Курской области по вопросам муниципальной службы осуществляется за счет:

проведения экспертизы муниципальных правовых актов по вопросам организации и функционирования муниципальной службы на соответствие федеральному и областному законодательству;

разработки и внесения на утверждение проектов муниципальных правовых актов по вопросам муниципальной службы;

разработки методических рекомендаций, модельных правовых актов по вопросам муниципальной службы;

проведения антикоррупционной экспертизы муниципальных правовых актов;

организации мероприятий по предупреждению конфликта интересов на муниципальной службе;

разработки Правил служебного поведения муниципального служащего администрации города Железногорска;

осуществления мониторинга штатной численности муниципальных служащих, профессионального уровня кадрового состава органов местного самоуправления;

оказания информационной помощи структурным подразделениям администрации города Железногорска по вопросам реализации федерального и областного законодательства о муниципальной службе.

2. Создание системы непрерывного обучения муниципальных служащих осуществляется за счет:

планирования форм обучения муниципальных служащих;

организации обучения должностных лиц и муниципальных служащих на курсах повышения квалификации;

повышения квалификации муниципальных служащих включенных в кадровый резерв города Железногорска Курской области;

обучения муниципальных служащих администрации города Железногорска на краткосрочных курсах повышения квалификации без отрыва от места службы;

участия муниципальных служащих в платных информационно-практических целевых семинарах по вопросам деятельности органов местного самоуправления.

3. Формирование эффективной системы управления муниципальной службой осуществляется за счет:

разработки оптимальных структур, штатной численности органов местного самоуправления;

проведения мониторинга внутренних и внешних источников формирования резерва муниципальных служащих;

формирования системы кадрового резерва города Железногорска Курской области;

анализа работы по формированию и эффективному использованию кадрового резерва, определение потребности в кадрах и источников резерва;

определение возможных кандидатов в резерв по категориям должностей муниципальной службы;

участия муниципальных служащих администрации города Железногорска в областном конкурсе "Лучший муниципальный служащий".

4. Информационное обеспечение населения и органов местного самоуправления осуществляется за счет:

информирования населения о деятельности органов местного самоуправления через средства массовой информации с целью повышения доверия к деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, формирования позитивного образа муниципального служащего;

создания на официальном сайта администрации города Железногорска раздела "Развитие муниципальной службы в городе Железногорске Курской области";

проведения дней муниципального служащего (встречи со старшеклассниками и др.).

Раздел IV. Обоснование ресурсного обеспечения Программы

Финансирование мероприятий Программы осуществляется за счет средств городского бюджета, согласно приложению N 2.

Общий объем финансирования Программы составляет 330 000-00 рублей, в т.ч. 100 000-00 руб. на 2011 год; 130 000-00 руб. на 2012 год; 100 000-00 руб. на 2013 год.

Раздел V. Механизм реализации Программы

Реализация Программы осуществляется за счет средств городского бюджета.

Организацию по реализации Программы и предусмотренных Программой мероприятий осуществляет администрация города Железногорска.

Администрация города Железногорска осуществляет подготовку нормативных правовых актов, направленных на развитие муниципальной службы и реализацию настоящей Программы, рассматривает материалы о ходе реализации Программы и обобщает реализацию запланированных мероприятий.

Координацию и общий контроль за реализацией Программы осуществляет заказчик - администрация города Железногорска.

Раздел VI. Оценка социально-экономической эффективности Программы

Реализация Программы будет стимулировать органы местного самоуправления к принятию решений по развитию муниципальной службы, обучению, повышению квалификации и профессиональной переподготовке муниципальных служащих за счет средств городского бюджета.

Планируется, что за счет средств городского бюджета осуществить:

- повышение квалификации 45 муниципальных служащих, в т.ч. в 2011 году 15, в 2012 году - 20, в 2013 году -10.

-участие 28 муниципальных служащих в платных информационно-практических целевых семинарах по вопросам деятельности органов местного самоуправления, в т.ч. в 2011 году - 8, в 2012 году - 10 , в 2013 году - 10.

Оценка эффективности Программы определяется в соответствии с методикой, указанной в приложении N 3.

Раздел VII. Контроль за реализацией мероприятий Программы

Контроль за реализацией мероприятий Программы осуществляет глава города Железногорска в соответствии с постановлением администрации города Железногорска от 16.12.2008 N 2464 "О долгосрочных целевых программах города Железногорска".

Приложение N 1
к целевой Программе
"Развитие муниципальной службы
в городе Железногорске Курской области
на 2011 - 2013 годы"

Перечень
мероприятий целевой Программы "Развитие муниципальной службы в городе Железногорске Курской области на 2011 - 2013 годы"

N п\п	Наименование цели, задачи, мероприятия	Сроки выполнения мероприятия	Исполнители мероприятий	Источники финансирования	Объемы финансирования
					Всего	в том числе по годам:
						2011	2012	2013
1. Совершенствование нормативной правовой базы города Железногорска Курской области по вопросам муниципальной службы
1.1.	Проведение экспертизы муниципальных правовых актов по вопросам организации и функционирования муниципальной службы на соответствие федеральному и областному законодательству	2011 - 2013 гг	Управление правового и кадрового обеспечения администрации города Железногорска	-	-	-	-	-
1.2.	Разработка и внесение на утверждение проектов муниципальных правовых актов по вопросами муниципальной службы	2011 - 2013 гг	Управление правового и кадрового обеспечения администрации города Железногорска	-	-	-	-	-
1.3.	Разработка методических рекомендаций, модельных правовых актов по вопросам муниципальной службы	2011 - 2013 гг	Управление правового и кадрового обеспечения администрации города Железногорска	-	-	-	-	-
1.4.	Проведение антикоррупционной экспертизы муниципальных правовых актов	2011 - 2013 гг	Управление правового и кадрового обеспечения администрации города Железногорска	-	-	-	-	-
1.5.	Организация мероприятий по предупреждению конфликта интересов на муниципальной службе	2011 - 2013 гг	Управление правового и кадрового обеспечения администрации города Железногорска	-	-	-	-	-
1.6.	Разработка Правил служебного поведения муниципального служащего администрации города Железногорска	2011 г.	Управление правового и кадрового обеспечения администрации города Железногорска	-	-	-	-	-
1.7.	Осуществление мониторинга штатной численности муниципальных служащих, профессионального уровня кадрового состава органов местного самоуправления	2011 - 2013 гг	Управление правового и кадрового обеспечения администрации города Железногорска	-	-	-	-	-
1.8.	Оказание информационной помощи структурным подразделениям администрации города Железногорска по вопросам реализации федерального и областного законодательства о муниципальной службе	2011 - 2013 гг	Управление правового и кадрового обеспечения администрации города Железногорска	-	-	-	-	-
2. Создание системы непрерывного обучения муниципальных служащих
2.1.	Планирование форм обучения муниципальных служащих	2011 - 2013 гг	Управление правового и кадрового обеспечения администрации города Железногорска	-	-	-	-	-
2.2.	Организация обучения должностных лиц и муниципальных служащих на курсах повышения квалификации	2011 - 2013 гг	Управление правового и кадрового обеспечения администрации города Железногорска	-	-	-	-	-
2.3.	Повышение квалификации муниципальных служащих включенных в кадровый резерв города Железногорска Курской области	2011 - 2013 гг	Управление правового и кадрового обеспечения администрации города Железногорска	-	-	-	-	-
2.4.	Обучение муниципальных служащих администрации города Железногорска на краткосрочных курсах повышения квалификации без отрыва от места службы	2011 - 2013 гг	Управление правового и кадрового обеспечения администрации города Железногорска	городской бюджет	160,0	50,0	70,0	40,0
2.5.	Участие муниципальных служащих в платных информационно-практических целевых семинарах по вопросам деятельности органов местного самоуправления	2011-2013 гг	Управление правового и кадрового обеспечения администрации города Железногорска	городской бюджет	170,0	50,0	60,0	60,0
3. Формирование эффективной системы управления муниципальной службой
3.1.	Разработка оптимальных структур, штатной численности органов местного самоуправления	2011 - 2013 гг	Управление правового и кадрового обеспечения администрации города Железногорска	-	-	-	-	-
3.3.	Проведение мониторинга внутренних и внешних источников формирования резерва муниципальных служащих	2011 - 2013 гг	Управление правового и кадрового обеспечения администрации города Железногорска	-	-	-	-	-
3.4.	Формирование системы кадрового резерва города Железногорска Курской области	2011 - 2013 гг	Управление правового и кадрового обеспечения администрации города Железногорска	-	-	-	-	-
3.5.	Анализ работы по формированию и эффективному использованию кадрового резерва, определение потребности в кадрах и источников резерва; определение возможных кандидатов в резерв по категориям должностей муниципальной службы	2011 - 2013 гг	Управление правового и кадрового обеспечения администрации города Железногорска	-	-	-	-	-
3.6.	Участие муниципальных служащих администрации города Железногорска в областном конкурсе "Лучший муниципальный служащий"	2011 - 2013 гг	Управление правового и кадрового обеспечения администрации города Железногорска	-	-	-	-	-
4. Информационное обеспечение населения и органов местного самоуправления
4.1.	Информирование населения о деятельности органов местного самоуправления через средства массовой информации с целью повышения доверия к деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, формирования позитивного образа муниципального служащего	2011 - 2013 гг	Отдел по связям с населением и СМИ управление правового и кадрового обеспечения администрации города Железногорска	-	-	-	-	-
4.2.	Создание на официальном сайта# администрации города Железногорска раздела "Развитие муниципальной службы в городе Железногорске Курской области"	2011 - 2013 гг	Отдел по связям с населением и СМИ управление правового и кадрового обеспечения администрации города Железногорска	-	-	-	-	-
4.3.	Проведение дней муниципального служащего (встречи со старшеклассниками и др.)	2011 - 2013 гг	Управление правового и кадрового обеспечения администрации города Железногорска	-	-	-	-	-
	Всего по программе	-	-	городской бюджет	330,0	100,0	130,0	100,0

Приложение N 2
к целевой Программе
"Развитие муниципальной службы
в городе Железногорске Курской области
на 2011 - 2013 годы"

Ресурсное обеспечение
целевой программы "Развитие муниципальной службы в городе Железногорске Курской области на 2011 -2013 годы"

(тыс. руб.)
Источники финансирования, направление расходов	Всего за период реализации программы	в т.ч. по годам
		2011 год	2012 год	2013 год
Всего	330,0	100,0	130,0	100,0
городской бюджет	330,0	100,0	130,0	100,0

Приложение N 3
к целевой Программе
"Развитие муниципальной службы
в городе Железногорске Курской области
на 2011 - 2013 годы"

Методика
оценки эффективности реализации целевой программы "развитие муниципальной службы в городе железногорске курской области на 2011 - 2013 годы"

Оценка эффективности реализации Программы осуществляется управлением правового и кадрового обеспечения администрации города Железногорска Курской области итогам ее исполнения за отчетный финансовый год и в целом после завершения реализации целевой программы по следующим критериям:

а) степень достижения за отчетный период запланированных значений целевых индикаторов и показателей;

б) уровень финансирования за отчетный период мероприятий Программы от запланированных объемов;

в) степень выполнения мероприятий Программы.

Оценка эффективности реализации Программы производится путем сравнения фактически достигнутых в результате реализации программы индикаторов и показателей с запланированными; сравнения фактического объема финансирования мероприятий Программы с запланированным; фактического выполнения мероприятий Программы с запланированными Программой.

На основе проведенной оценки эффективности реализации Программы могут быть сделаны следующие выводы:

эффективность реализации Программы снизилась;

эффективность реализации Программы находится на прежнем уровне;

эффективность реализации Программы повысилась.

Информация об оценке эффективности реализации Программы за отчетный финансовый год и в целом за весь период реализации Программы представляется управлением правового и кадрового обеспечения администрации города Железногорска Курской области, управлением финансов администрации города Железногорска главе города Железногорска Курской области, ежегодно в срок до 1 марта.