Приложение. Городская долгосрочная целевая программа "Пожарная безопасность и установка системы видеонаблюдения учреждений образования, культуры и спорта города Железногорска на 2010 - 2014 годы"

Приложение
к постановлению
Администрации г. Железногорска
Курской области
от 23 сентября 2013 г. N 3270

Городская долгосрочная целевая программа
"Пожарная безопасность и установка системы видеонаблюдения учреждений образования, культуры и спорта города Железногорска на 2010 - 2014 годы"

Паспорт
городской долгосрочной целевой программы "Пожарная безопасность и установка системы видеонаблюдения учреждений образования, культуры и спорта города Железногорска на 2010 - 2014 годы"

Наименование Программы	-	городская долгосрочная целевая программа "Пожарная безопасность и установка системы видеонаблюдения учреждений образования, культуры и спорта города Железногорска на 2010 - 2014 годы" (далее - Программа)
Основания для разработки Программы		- Федеральный закон от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" - Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" - Закон Курской области от 26.06.2006 N 39-ЗКО "О пожарной безопасности в Курской области" - Постановление Правительства Российской Федерации от 30.12.2012 г. N 1481 "О федеральной целевой программе "Пожарная безопасность в Российской Федерации на период до 2017 года"
Муниципальный заказчик Программы	-	администрация города Железногорска Курской области
Разработчик Программы	-	управление образования администрации города Железногорска
Сроки реализации Программы	-	2010 - 2014 годы
Цели и задачи Программы		- снижение риска пожаров и ущерба от пожаров, создание условий для усиления пожарной безопасности учреждений, полная установка пожарной сигнализации и системы оповещения людей при пожаре "Сирена МЧС" во всех учреждениях образования, культуры и спорта; недопущение человеческих и материальных потерь от пожаров; - обеспечение необходимых условий для укрепления пожарной безопасности в муниципальных учреждениях образования, культуры и спорта города Железногорска; - защита жизни и здоровья обучающихся, воспитанников и работников учреждений в процессе трудовой и учебной деятельности путем повышения безопасности их жизнедеятельности; пожарной, электрической и технической безопасности зданий, сооружений учреждений образования, культуры и спорта; - реализация государственной политики в области обеспечения безопасности учреждений от возможных пожаров, аварий и других опасностей; - создание механизма экономического обеспечения пожарной безопасности в учреждениях города Железногорска; - улучшение материально-технической базы учреждений образования, культуры и спорта города Железногорска; - установка системы видеонаблюдения.
Основные целевые и показатели индикаторы Программы		- мероприятия режимного характера: проведение замера сопротивления токоведущих частей силового и осветительного оборудования в установленные сроки и ремонт электрооборудования, обработка деревянных конструкций кровли огнезащитным составом; - мероприятия капитального характера: подготовка проектно-сметной документации, установка пожарной сигнализации и автоматической системы оповещения о пожаре "Сирена МЧС", устройство автоматического дистанционного мониторинга за состоянием автоматической пожарной сигнализации на объектах; приобретение оборудования для установки автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения при пожаре "Сирена МЧС"; - укомплектование внутренних пожарных кранов рукавами, стволами; обеспечение зданий и помещений учреждений средствами пожаротушения, оснащение дошкольного учреждения N 8 (имеющего группу круглосуточного пребывания детей) индивидуальными средствами защиты органов дыхания; - установка системы видеонаблюдения.
Этапы реализации Программы
Первый этап-2010 год	-	выполнение противопожарных мероприятий режимного и капитального характера:
Учреждения образования	- 3 748,1 тыс. руб.		66,6%
Учреждения культуры	- 1 193,75 тыс. руб.		21,2%
Учреждения физической культуры и спорта	- 685,1 тыс. руб.		12,2%
ИТОГО:	- 5626,95 тыс. руб. - 21,2%;		100%
Второй этап-2011 год	-	выполнение противопожарных мероприятий режимного и капитального характера:
Учреждения образования	- 5 660,4 тыс. руб.		93%
Учреждения культуры	- 110,2 тыс. руб.		1,8%
Учреждения физической культуры и спорта	- 313,1 тыс. руб.		5,2%
ИТОГО:	- 6 083,7 тыс. руб. - 22,9%;		100%
Третий этап-2012 год	-	выполнение противопожарных мероприятий капитального и режимного характера:
Учреждения образования	- 4 714,05 тыс. руб.		89%
Учреждения культуры	- 577,7 тыс. руб.		10,9%
Учреждения физической культуры и спорта	- 4,8 тыс. руб.		0,1%
ИТОГО:	- 5296,55 тыс. руб. - 20%;		100%
Четвертый этап- 2013 год	-	выполнение противопожарных мероприятий режимного характера
Учреждения образования	- 4 836,187 тыс. руб.		75,8%
Учреждения культуры	- 1 153,9 тыс. руб.		18,1%
Учреждения физической культуры и спорта	- 393,4 тыс. руб.		6,2 %
ИТОГО:	- 6 383,487 тыс. руб. - 24%;		100%
Пятый этап - 2014 год	-	выполнение противопожарных мероприятий режимного характера
Учреждения образования	- 2 324,0 тыс. руб.		73,9%
Учреждения культуры	- 668,7 тыс. руб.		21,3%
Учреждения физической культуры и спорта	- 152,4 тыс. руб.		4,8%
ИТОГО:	- 3145,1 тыс. руб. - 11,9 %;		100%
На 5 лет по программе необходимо		26535,787 тыс. руб. - 100%;
Исполнители основных мероприятий Программы		управления администрации города Железногорска: - управление образования; - управление культуры; - управление физической культуры, спорта, туризма, оздоровления детей и молодежной политики; - учреждения данных управлений (по согласованию).
Объемы и источники финансирования Программы	-	общий объем финансирования Программы на 2010 - 2014 годы составляет 26535,787 тыс. руб.
Первый этап-2010 год	-	выполнение противопожарных мероприятий режимного и капитального характера
Учреждения образования		- в МОУ: "Вечерняя (сменная) общеобразовательная школа", "Специальная (коррекционная) школа N 2", "Межшкольный учебный комбинат", "Станция юных техников", "Станция юных туристов", "Центр детского творчества"; МДОУ: N 1, 3, 5, 8, 12, 14, 15, 16, 18, 19, 22, 24, 31
		- 3 748,1 тыс. руб.
Учреждения культуры		- в учреждениях дополнительного образования детей: МОУДОД "Железногорская детская школа искусств", МУК "КЦ "АРТ", МУК "Городской краеведческий музей", МОУДОД "ОДХШ "Дружба"
		- 1 193,75 тыс. руб.
Учреждения физической культуры и спорта		- МУ "Стадион "Горняк", МБУ "Бассейн "НЕПТУН", МФСУ "Олимпиец", МОУДОД СДЮСШОР "Альбатрос"
		685,1 тыс. руб.
Итого:		5 626,95 тыс. руб.
Второй этап-2011 год	-	выполнение противопожарных мероприятий режимного и капитального характера
Учреждения образования		- МДОУ N 14, 16, 20, 26, 28, 31, 32 - СОШ N 4, 13; МОУ ДОД "Центр детского творчества"
		- 5 660,4 тыс. руб.
Учреждения культуры		- Внешкольные учреждения: (МОУ ДОД "ХШНП "Артель) МУК "Централизованная библиотечная система" Клубы: (МУК КЦ Горница", МУК КЦ "Алиса")
		- 110,2 тыс. руб.
Учреждения физической культуры и спорта		- МОУДОД СДЮСШОР "Альбатрос", МОУДОД СДЮСШОР "Единоборств", МОУДОД ДЮСШ "АВЕ", МОУДОД "ДЮСШ", МУ "Стадион "Горняк", МБУ "Бассейн "Нептун"
		- 313,1 тыс. руб.
Итого:		6 083,7 тыс. руб.
Третий этап-2012 год	-	выполнение противопожарных мероприятий режимного и капитального характера
Учреждения образования		- МДОУ N 1, 5, 15, 16, 20, 22, 26, 28, 31; СОШ N 4, N 6; МОУ ДОД "Центр детского творчества"
		- 4 714,05 тыс. руб.
Учреждения культуры		- Внешкольные учреждения, МУК "ЦБС", МУК "КЦ "АРТ", МУК "ЖКМ"
		- 577,7 тыс. руб.
Учреждения физической культуры и спорта		- МОУДОД ДЮСШ "АВЕ", МОУДОД "ДЮСШ", МОУДОД СДЮСШОР "Альбатрос"
		- 4,8 тыс. руб.
Итого:		5296,55 тыс. руб.
Четвертый этап-2013 год	-	выполнение противопожарных мероприятий капитального и режимного характера
Учреждения образования		- установка ПС МОУ "СОШ N 6", "СОШ N 8", "СОШ N 4", МОУ ДОД "СЮН", МКУ "ЦБОУ", установка системы видеонаблюдения МОУ "Гимназия N 1","Лицей N 5", "СОШ N 9" выполнение режимных мероприятий в образовательных учреждений
		- 4 836,187 тыс. руб.
Учреждения культуры		- Внешкольные учреждения, МУК "ЦБС", МУК "КЦ "АРТ", МУК "ЖКМ"
		- 1 153,9 тыс. руб.
Учреждения физической культуры и спорта		- МУ "Стадион "Горняк", МОУДОД "СДЮСШОР "Единоборств" МОУДОД ДЮСШ "АВЕ", МОУДОД "ДЮСШ", МФСУ "Олимпиец", МУ "Центр Молодежи "
		- 393,4 тыс. руб.
Итого:		6383,487 тыс. руб.
Пятый этап-2014 год	-	выполнение противопожарных мероприятий режимного характера
Учреждения образования		- выполнение режимных мероприятий в образовательных учреждениях
		- 2324,0 тыс. руб.
Учреждения культуры		- Внешкольные учреждения, МУК "ЦБС", МУК "КЦ "АРТ", МУК "ЖКМ"
		- 668,7 тыс. руб.
Учреждения физической культуры и сорта		- МОУ ДОД СДЮШОР "Альбатрос", МБУ "Бассейн Нептун", МФС "Олимпиец"
		- 152,4 тыс. руб.
Итого:		3145,1 тыс. руб.
Итого по Программе:		26535,787 тыс. руб.
Система организации контроля за исполнением Программы	-	контроль за исполнением Программы осуществляют: 1) Администрация города Железногорска; 2) Управление образования; управление культуры; управление физической культуры, спорта, туризма, оздоровления детей и молодежной политики.
Ожидаемые конечные результаты	-	повышение пожарной безопасности учреждений, снижение риска возникновения пожаров, травматизма и гибели людей, сокращение на этой основе расходов вследствие нанесенного материального ущерба.

1. Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами

В соответствии с Федеральным законом от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности", совместным приказом Минобразования России и Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 30.07.2003 года в учреждениях города Железногорска были проведены проверки противопожарного состояния совместно с представителями госпожнадзора. В ходе проверок установлено, что наиболее проблемными остаются вопросы, связанные с выполнением противопожарных мероприятий, требующих вложения значительных финансовых средств. В сметах учреждений города Железногорска, финансируемых из городского бюджета, в предыдущие годы не предусматривались ассигнования на выполнение противопожарных мероприятий капитального характера, но в течение последних 2-х лет, в связи с действием областной целевой программы, положение стало меняться к лучшему. В ситуации недостаточного финансирования на содержание муниципальных учреждений особенно важно поддерживать достойные человека условия труда и учебы, заботиться о сохранении его здоровья и жизни. Это важно еще и потому, что неукоснительное соблюдение правил пожарной безопасности в процессе трудовой и учебной деятельности способствует формированию ответственного отношения к пожарной безопасности выпускников образовательных учреждений - будущих участников и руководителей производства.

Город Железногорск - одно из самых крупных муниципальных образований Курской области с развитой инфраструктурой коммуникаций. Обеспечение необходимого уровня пожарной безопасности и минимизация потерь вследствие пожаров является важным фактором устойчивого социально-экономического развития города Железногорска.

С 01.09.2012 года в 14-ти общеобразовательных учреждениях обучается 9 338 школьников (в 2010 - 2011 гг. было 15 МОУ), в 20-ти учреждениях дошкольного образования воспитывается 4615 детей. Кроме этого в образовательных учреждениях работают 3 400 педагогических работников, около 600 человек обслуживающего персонала.

В 7-ми подведомственных управлению физической культуры, спорта, туризма, оздоровления детей и молодежной политики администрации города трудится 307 человек. В пяти спортивных школах обучается 3 200 учащихся. Такие значимые учреждения в городе как бассейн "Нептун" и стадион "Горняк" посещают в год более 100 000 человек.

Поэтому особого внимания требует обеспечение пожарной безопасности критически важных объектов города - учреждений образования, культуры и спорта, т.к. в зданиях этих учреждений сосредоточено большое количество дошкольников, обучающихся, работников данных учреждений.

Проблема обеспечения безопасных условий труда и учебы, сохранения здоровья и работоспособности сотрудников, обучающихся, воспитанников в муниципальных учреждениях остается не полностью решенной.

Практически в каждом образовательном учреждении в актах готовности к новому учебному году представителями госпожнадзора отражены недостатки по вопросам пожарной безопасности. Зачастую, уже в течение календарного года руководители других учреждений получают предписания о приостановке функционирования отдельных помещений и выполнении определенных мероприятий.

Причинами сложившегося положения с пожарной безопасностью в учреждениях являются:

- главная причина - отсутствие у учреждений достаточных средств, выделяемых на осуществление профилактических мероприятий обеспечивающих поддержание противопожарного режима;

- отсутствие системы управления обеспечением безопасности учебы и труда.

Стратегическим направлением в области пожарной безопасности должно стать признание и обеспечение сохранения жизни и здоровья работников, обучающихся и воспитанников, имущества; как основным из приоритетов социально-экономического развития города. Для успешной реализации этой стратегии, в осуществлении поставленных Программой задач необходимо:

- своевременно осуществлять инструктаж работающих, обучающихся и воспитанников;

- регулярно, по плану, проводить учебные тренировки на случай возникновения пожара;

- улучшить средства и методы организации работы по пожарной безопасности на всех уровнях;

- продолжить обучение руководителей, специалистов учреждений по вопросам пожарной безопасности.

На 01.01.2013 года из 40 образовательных учреждений города Железногорска пожарная сигнализация и автоматическая система оповещения людей на случай пожара ("Сирена МЧС") полностью установлены в 38 учреждениях.

Для полного проведения мероприятий режимного и капитального характера в оставшихся учреждениях образования необходимы финансовые средства в сумме 7 160,187 тыс. рублей.

Для полного проведения мероприятий режимного и капитального характера в муниципальных учреждениях культуры необходимы финансовые средства в сумме 1822,6 тыс. рублей (2013 - 1153,9 тыс. руб., 2014 - 668,7 тыс. руб.).

Для полного проведения мероприятий режимного и капитального характера в остальных учреждениях физкультурно-спортивной направленности необходимо финансирование в сумме 545,8 тыс. руб.

Преодоление негативных тенденций в деле организации борьбы с пожарами в условиях ограничения бюджетного финансирования возможно лишь с использованием программно-целевых методов.

Экономический эффект от выполнения Программы проявится в усилении противопожарной защиты муниципальных учреждений, сохранении жизни и здоровья работающих, обучающихся и воспитанников, а так же в сохранении муниципального имущества.

Целевые индикаторы и показатели, характеризующие эффективность реализации Программы представлены в приложении N 5. За основу расчета (единиц) принимается выполнение мероприятий в учреждениях предусмотренных по определенным направлениям обеспечения пожарной безопасности.

2. Перечень программных мероприятий, сроки их реализации и объемы финансирования

Программа пожарной безопасности образовательных учреждений предусматривает следующие мероприятия режимного характера:

- проведение замера сопротивления токоведущих частей силового и осветительного оборудования в установленные сроки и ремонт электрооборудования, обработку деревянных конструкций кровли огнезащитным составом;

Мероприятия капитального характера:

- подготовка проектно - сметной документации на устройство автоматической установки пожарной сигнализации и систем оповещения о пожаре, устройство автоматического дистанционного мониторинга за состоянием автоматической пожарной сигнализации на объектах с выводом сигнала на централизованный пульт "Сирена МЧС", установка автоматической пожарной сигнализации и систем видеонаблюдения;

- укомплектование внутренних пожарных кранов рукавами, стволами, обеспечение зданий и помещений образовательных учреждений первичными средствами пожаротушения, оснащение учреждений с круглосуточным пребыванием детей индивидуальными средствами защиты органов дыхания.

Финансирование мероприятий Программы будет осуществляться за счет средств городского бюджета в объеме 26535,787 тыс. рублей. Перечень мероприятий приведен в приложениях N 1, N 2, N 3, N 4 к настоящей Программе.

3. Ресурсное обеспечение Программы

Общий объем финансирования Программы на 2010 - 2014 годы из средств городского бюджета составит 26535,787 тыс. рублей.

Содержание мероприятий и объемы их финансирования в ходе реализации программы корректируются с учетом доходов городского бюджета. Распределение средств на 2010 - 2014 годы из городского бюджета на реализацию Программы представлено в приложениях N 1, N 2, N 3 к настоящей Программе.

4. Механизм реализации программы

Приобретение оборудования и средств обеспечения безопасности, их монтаж, наладка, устройство автоматического дистанционного мониторинга за состоянием автоматической пожарной сигнализации на объектах с выводом сигнала на централизованный пульт "Система МЧС", установка автоматической пожарной сигнализации и систем видеонаблюдения, финансирование мероприятий режимного характера будут осуществляться за счет средств городского бюджета.

Для реализации мероприятий Программы планируется ежегодное привлечение средств из городского бюджета согласно плану реализации Программы (Приложение N 4).

Основными бюджетополучателями являются следующие управления:

- образования;

- культуры;

- физической культуры, спорта, туризма, оздоровления детей и молодежной политики;

Для получения ассигнований управления ежегодно в установленном порядке представляют бюджетные заявки в управление финансов администрации города.

Исполнители программы ежегодно уточняют (с учетом выделенных на очередной год бюджетных ассигнований и привлеченных бюджетных средств) распределение объема капитальных вложений и других затрат на реализацию программных мероприятий.

Система информационного обеспечения реализации Программы предполагает ведение данных о ходе выполнения программных мероприятий.

Изменение программы происходит в случае изменения объемов финансирования и (или) изменения законодательной базы.

5. Ожидаемые конечные результаты

Организация и проведение работ по выполнению намеченных в данной Программе мероприятий, своевременное их финансирование создаст условия для снижения количества пожаров и ущерба от них в муниципальных учреждениях города Железногорска, сохранения жизни и здоровья обучающихся, воспитанников и работников учреждений.

Реализация данной Программы даст возможность до 2015 года установить автоматическую пожарную сигнализацию во всех бюджетных учреждениях города Железногорска и выполнить все мероприятия режимного характера, что обеспечит безопасность людей и сохранность материальных ценностей, находящихся в данных учреждениях.

6. Оценка социально-экономической, экологической эффективности Программы

Организация работы по выполнению намеченных в Программе мероприятий при своевременном их финансировании создаст условия для снижения количества пожаров и ущерба от них в муниципальных учреждениях города Железногорска, сохранит жизни и здоровье обучающихся, воспитанников и работников.

7. Контроль за ходом реализации Программы

Организация управления реализацией Программы и контроль за ходом ее исполнения возлагаются на муниципального заказчика Программы.

Управления образования, культуры, физической культуры, спорта, туризма, оздоровления детей и молодежной политики представляют в администрацию города Железногорска отчеты по итогам каждого года о ходе реализации Программы.