Постановление Администрации Курской области от 11 октября 2013 г. N 718-па "Об утверждении Порядка проведения проверки инвестиционных проектов на предмет эффективности использования средств областного бюджета, направляемых на капитальные вложения"

В соответствии со статьей 14 Федерального закона "Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений", статьей 16.2 Закона Курской области от 12 августа 2004 года N 37-ЗКО "Об инвестиционной деятельности в Курской области" Администрация Курской области постановляет:

1. Утвердить прилагаемый Порядок проведения проверки инвестиционных проектов на предмет эффективности использования средств областного бюджета, направляемых на капитальные вложения.

2. Ввести в действие Порядок проведения проверки инвестиционных проектов на предмет эффективности использования средств областного бюджета, направляемых на капитальные вложения, с 1 января 2014 года.

Губернатор Курской области

А.Н. Михайлов

ГАРАНТ:

Настоящий Порядок вводится в действие с 1 января 2014 г.

Порядок
проведения проверки инвестиционных проектов на предмет эффективности использования средств областного бюджета, направляемых на капитальные вложения
(утв. постановлением Администрации Курской области
от 11 октября 2013 г. N 718-па)

I. Общие положения

1. Настоящий Порядок определяет процедуру проведения проверки инвестиционных проектов, предусматривающих строительство, реконструкцию и техническое перевооружение объектов капитального строительства и (или) осуществление иных инвестиций в основной капитал (далее - инвестиционные проекты), финансируемых полностью или частично за счет средств областного бюджета, на предмет эффективности использования средств областного бюджета, направляемых на капитальные вложения (далее - проверка).

2. Целью проведения проверки является оценка соответствия инвестиционного проекта установленным настоящим Порядком качественным и количественным критериям и предельному (минимальному) значению интегральной оценки эффективности использования средств областного бюджета, направляемых на капитальные вложения (далее - интегральная оценка) в целях реализации указанного проекта.

3. Проверка проводится для принятия в установленном законодательством Курской области порядке решения о предоставлении средств областного бюджета:

а) для осуществления бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства государственной собственности Курской области, по которым:

подготовка (корректировка) проектной документации (включая проведение инженерных изысканий, выполняемых для подготовки такой проектной документации) или приобретение прав на использование типовой проектной документации, информация о которой включена в реестр типовой проектной документации (в отношении жилых и административных зданий, объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения), на строительство, реконструкцию и техническое перевооружение осуществляется с использованием средств областного бюджета;

проектная документация на строительство, реконструкцию и техническое перевооружение разработана и утверждена застройщиком (заказчиком) или будет разработана без использования средств областного бюджета;

б) для осуществления бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства, находящиеся в собственности юридических лиц, не являющихся государственными или муниципальными учреждениями и государственными или муниципальными унитарными предприятиями (далее - организации), проектная документация на строительство, реконструкцию и техническое перевооружение которых подлежит разработке (разработана) без использования средств областного бюджета;

в) в виде субсидий бюджетам муниципальных образований на софинансирование объектов капитального строительства муниципальной собственности, проектная документация по которым подлежит разработке (разработана) без использования средств областного бюджета и утверждению застройщиком (заказчиком).

4. Проверка осуществляется в отношении инвестиционных проектов, указанных в пункте 1 настоящего Порядка, в случае, если их сметная стоимость превышает 2 млрд. рублей, а также по решениям Администрации Курской области, независимо от их сметной стоимости.

Проверка осуществляется комитетом по экономике и развитию Курской области в соответствии с методикой оценки эффективности использования средств областного бюджета, направляемых на капитальные вложения (далее - Методика), утверждаемой комитетом по экономике и развитию Курской области.

Проверка осуществляется на основании исходных данных для расчета интегральной оценки и расчета интегральной оценки, проведенной государственным заказчиком-координатором (государственным заказчиком) государственных программ для осуществления проверки инвестиционных проектов, включенных в проекты указанных программ, и предполагаемым главным распорядителем для осуществления проверки инвестиционных проектов, не включенных в государственные программы (далее - заявители), в соответствии с Методикой.

Интегральная оценка проводится в отношении инвестиционных проектов, указанных в пункте 1 настоящего Порядка, независимо от их сметной стоимости. Результаты интегральной оценки, проведенной заявителем, и исходные данные для ее проведения представляются в комитет по экономике и развитию Курской области для информации.

5. Плата за проведение проверки не взимается.

6. Комитет по экономике и развитию Курской области ведет в установленном им порядке реестр инвестиционных проектов, получивших положительное заключение об эффективности использования средств областного бюджета, направляемых на капитальные вложения.

II. Критерии оценки эффективности использования средств областного бюджета, направляемых на капитальные вложения

7. Проверка осуществляется на основе следующих качественных критериев оценки эффективности использования средств областного бюджета, направляемых на капитальные вложения (далее - качественные критерии):

а) наличие четко сформулированной цели инвестиционного проекта с определением количественного показателя (показателей) результатов его осуществления;

б) соответствие цели инвестиционного проекта приоритетам и целям, определенным в прогнозах, стратегии и программе социально-экономического развития Курской области;

в) комплексный подход к реализации конкретной проблемы в рамках инвестиционного проекта во взаимосвязи с программными мероприятиями, реализуемыми в рамках государственных программ за счет средств федерального бюджета, областного бюджета, бюджетов муниципальных образований Курской области;

г) необходимость строительства (реконструкции и технического перевооружения) объекта капитального строительства, создаваемого в рамках инвестиционного проекта, в связи с осуществлением соответствующими органами государственной власти Курской области и органами местного самоуправления муниципальных образований Курской области полномочий, отнесенных к предмету их ведения;

д) отсутствие в достаточном объеме замещающей продукции (работ и услуг), производимой иными организациями;

е) обоснование необходимости реализации инвестиционного проекта с привлечением средств областного бюджета;

ж) наличие муниципальных программ, реализуемых за счет средств бюджетов муниципальных образований Курской области, предусматривающих строительство, реконструкцию и (или) техническое перевооружение объектов капитального строительства муниципальной собственности, реализуемых в рамках инвестиционных проектов;

з) целесообразность использования при реализации инвестиционного проекта дорогостоящих строительных материалов, художественных изделий для отделки интерьеров и фасада, машин и оборудования;

и) наличие положительного заключения государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий в отношении объектов капитального строительства, указанных в абзаце третьем подпункта "а", подпунктах "б" и "в" пункта 3 настоящего Порядка, за исключением объектов капитального строительства, в отношении которых в установленном законодательством Российской Федерации порядке не требуется получения заключения государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий;

к) обоснование невозможности или нецелесообразности применения типовой проектной документации, разработанной для аналогичного объекта капитального строительства, информация о которой включена в реестр типовой проектной документации, в отношении объектов капитального строительства, указанных в абзаце втором подпункта "а" пункта 3 настоящего Порядка.

8. Инвестиционные проекты, соответствующие качественным критериям, подлежат дальнейшей проверке на основе следующих количественных критериев оценки эффективности использования средств областного бюджета, направляемых на капитальные вложения (далее - количественные критерии):

а) значения количественных показателей (показателя) результатов реализации инвестиционного проекта;

б) отношение сметной стоимости инвестиционного проекта к значениям количественных показателей (показателя) результатов реализации инвестиционного проекта;

в) наличие потребителей продукции (услуг), создаваемой в результате реализации инвестиционного проекта, в количестве, достаточном для обеспечения проектируемого (нормативного) уровня использования проектной мощности объекта капитального строительства;

г) отношение проектной мощности создаваемого (реконструируемого) объекта капитального строительства к мощности, необходимой для производства продукции (услуг) в объеме, предусмотренном для государственных нужд Курской области;

д) обеспечение планируемого объекта капитального строительства инженерной и транспортной инфраструктурой в объемах, достаточных для реализации инвестиционного проекта.

9. Проверка по качественному критерию, предусмотренному подпунктом "з" пункта 7 настоящего Порядка, осуществляется путем сравнения инвестиционных проектов с проектами-аналогами.

Для проведения указанной проверки предполагаемый главный распорядитель средств областного бюджета (далее - главный распорядитель) представляет документально подтвержденные сведения о проектах-аналогах, реализуемых (или реализованных) в Российской Федерации по месту расположения земельного участка, на котором будет расположен (располагается) планируемый объект капитального строительства, или (в случае отсутствия проектов-аналогов, реализуемых на территории Российской Федерации) в иностранном государстве. При выборе проекта-аналога предполагаемый главный распорядитель должен обеспечить максимальное совпадение характеристик объекта капитального строительства, создаваемого в соответствии с инвестиционным проектом, и характеристик объекта капитального строительства, созданного в соответствии с проектом-аналогом, по функциональному назначению и (или) по конструктивным и объемно-планировочным решениям.

10. Проверка по количественному критерию, предусмотренному подпунктом "б" пункта 8 настоящего Порядка, осуществляется путем сравнения стоимости инвестиционного проекта с соответствующей сметной нормой, определяющей потребность в финансовых ресурсах, необходимых для создания единицы мощности строительной продукции (укрупненный норматив цены строительства), включенной в установленном порядке в федеральный реестр сметных нормативов, а в случае ее отсутствия - путем сравнения с аналогичными проектами, выбор которых осуществляется в порядке, предусмотренном абзацем вторым пункта 9 настоящего Порядка.

11. Инвестиционные проекты, прошедшие проверку на основе качественных и количественных критериев, подлежат дальнейшей проверке на основе интегральной оценки, которая определяется Методикой.

III. Порядок проведения проверки инвестиционных проектов

12. Заявители представляют в комитет по экономике и развитию Курской области подписанные руководителем заявителя (уполномоченным лицом) и заверенные печатью следующие документы:

а) заявление на проведение проверки;

б) паспорт инвестиционного проекта, заполненный по форме в соответствии с приложением N 1 к настоящему Порядку;

в) обоснование экономической целесообразности, объема и сроков осуществления капитальных вложений в соответствии с пунктом 13 настоящего Порядка;

г) задание на проектирование в соответствии с пунктом 14 настоящего Порядка;

д) копии правоустанавливающих документов на земельный участок, а в случае их отсутствия - копия решения о предварительном согласовании места размещения объекта капитального строительства;

е) копия разрешения на строительство;

ж) копия положительного заключения государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий в случае, если проектная документация объекта капитального строительства и результаты инженерных изысканий подлежат государственной экспертизе в соответствии с законодательством Российской Федерации;

з) копия положительного заключения о достоверности сметной стоимости инвестиционного проекта;

и) документальное подтверждение каждого участника реализации инвестиционного проекта об осуществлении финансирования (софинансирования) этого проекта и намечаемом размере финансирования (софинансирования);

к) копия положительного заключения об эффективности использования средств местного бюджета, направляемых на реализацию инвестиционных проектов в целях создания объектов капитального строительства муниципальной собственности Курской области, выданного в соответствии с муниципальными правовыми актами, в случае, если предполагается софинансирование создания таких объектов за счет средств областного бюджета;

л) исходные данные для расчета интегральной оценки, включая количественные показатели (показатель) планируемых результатов реализации инвестиционного проекта, расчет интегральной оценки, проведенной заявителем в соответствии с Методикой.

13. Обоснование экономической целесообразности, объема и сроков осуществления капитальных вложений включает в себя:

а) наименование и тип (инфраструктурный, инновационный и другие) инвестиционного проекта;

б) цель и задачи инвестиционного проекта;

в) краткое описание инвестиционного проекта, включая предварительные расчеты объемов капитальных вложений;

г) источники и объемы финансирования инвестиционного проекта по годам его реализации;

д) срок подготовки и реализации инвестиционного проекта;

е) обоснование необходимости привлечения средств областного бюджета для реализации инвестиционного проекта и (или) подготовки проектной документации и проведения инженерных изысканий, выполняемых для подготовки такой проектной документации;

ж) обоснование спроса (потребности) на услуги (продукцию), создаваемые в результате реализации инвестиционного проекта, для обеспечения проектируемого (нормативного) уровня использования проектной мощности объекта капитального строительства;

з) обоснование планируемого обеспечения создаваемого (реконструируемого) объекта капитального строительства инженерной и транспортной инфраструктурой в объемах, достаточных для реализации инвестиционного проекта;

и) обоснование использования при реализации инвестиционного проекта дорогостоящих строительных материалов, художественных изделий для отделки интерьеров и фасада и (или) импортных машин и оборудования в случае их использования.

14. Задание на проектирование объекта капитального строительства включает в себя:

а) общие данные (основание для проектирования, наименование объекта капитального строительства и вид строительства);

б) основные технико-экономические характеристики объекта капитального строительства, в том числе предельную стоимость строительства (реконструкции, технического перевооружения) объекта капитального строительства;

в) возможность подготовки проектной документации применительно к отдельным этапам строительства;

г) срок и этапы строительства;

д) технические условия для подключения к сетям инженерно-технического обеспечения, а также основные требования технической эксплуатации и технического обслуживания;

е) перечень конструкций и оборудования, предназначенных для создания объекта капитального строительства (фундаменты, стены, перекрытия, полы, кровли, проемы, отделка, внутренний дизайн, перечень материалов и другие);

ж) перечень технологического оборудования, предназначенного для создания объекта капитального строительства, с указанием типа, марки, производителей и других данных - по укрупненной номенклатуре;

з) дополнительные данные (требования к защитным сооружениям, прочие условия).

15. Основаниями для отказа в принятии документов для проведения проверки являются:

а) непредставление полного комплекта документов, предусмотренных настоящим Порядком;

б) несоответствие паспорта инвестиционного проекта требованиям к его содержанию и заполнению;

в) несоответствие числового значения интегральной оценки, рассчитанного заявителем, требованиям Методики.

16. В случае если недостатки в представленных документах можно устранить без отказа в их принятии, заявитель имеет право в срок, не превышающий 30 дней, устранить такие недостатки.

17. Проведение проверки начинается после представления заявителем документов, предусмотренных пунктом 12 настоящего Порядка, и завершается направлением (вручением) заявителю заключения об эффективности использования средств областного бюджета, направляемых на реализацию инвестиционного проекта.

18. Проверка инвестиционного проекта, не соответствующего качественным критериям, на соответствие его количественным критериям и проверка правильности расчета заявителем интегральной оценки этого проекта не проводятся.

19. Срок проведения проверки, подготовки и выдачи заключения не должен превышать 3 месяцев.

IV. Выдача заключения об эффективности инвестиционного проекта

20. Результатом проверки является заключение комитета по экономике и развитию Курской области по форме в соответствии с приложением N 2 к настоящему Порядку, содержащее выводы о соответствии (положительное заключение) или несоответствии (отрицательное заключение) инвестиционного проекта установленным критериям эффективности использования средств областного бюджета, направляемых на капитальные вложения.

21. Положительное заключение является обязательным документом, необходимым для принятия решения о предоставлении средств областного бюджета на реализацию этого инвестиционного проекта за счет средств областного бюджета.

В случае, если в ходе реализации инвестиционного проекта, в отношении которого имеется положительное заключение, увеличилась сметная стоимость (предполагаемая (предельная) сметная стоимость) объекта капитального строительства, строительство, реконструкция и (или) техническое перевооружение которого осуществляется в соответствии с этим инвестиционным проектом, или изменились показатели, предусмотренные подпунктами "а" - "в" пункта 8 настоящего Порядка, то в отношении таких проектов проводится повторная проверка в соответствии с настоящим Порядком.

22. Отрицательное заключение должно содержать мотивированные выводы о неэффективности использования средств областного бюджета, направляемых на капитальные вложения в целях реализации инвестиционного проекта, или о необходимости доработки документации с указанием конкретных недостатков.

Отрицательное заключение, полученное в соответствии с абзацем вторым пункта 21 настоящего Порядка, должно содержать предложение об отмене ранее принятого решения о дальнейшем предоставлении средств областного бюджета на реализацию инвестиционного проекта.

23. В случае получения отрицательного заключения заявитель вправе представить документы на повторную проверку при условии их доработки с учетом замечаний и предложений, изложенных в заключении.

24. Заключение подписывается председателем комитета по экономике и развитию Курской области или уполномоченным им должностным лицом.

Приложение N 1
к Порядку
проведения проверки инвестиционных проектов

на предмет эффективности использования
средств областного бюджета, направляемых
на капитальные вложения

                            Форма паспорта

          инвестиционного проекта, представляемого для проведения

         проверки инвестиционных проектов на предмет эффективности

          использования средств областного бюджета, направляемых

                        на капитальные вложения

1. Наименование инвестиционного проекта _________________________________

2. Цель инвестиционного проекта _________________________________________

3. Срок реализации инвестиционного проекта ______________________________

4. Форма     реализации     инвестиционного    проекта    (строительство,

реконструкция  объекта  капитального  строительства,  иные  инвестиции  в

основной капитал) _______________________________________________________

5. Сведения  о   предполагаемом  застройщике  или  заказчике  (заказчике-

застройщике):

    полное и сокращенное наименование юридического лица _________________

    организационно-правовая форма юридического лица _____________________

    юридический адрес ___________________________________________________

    должность, Ф.И.О. руководителя юридического лица ____________________

6. Участники инвестиционного проекта ____________________________________

7. Наличие  проектной  документации  по инвестиционному  проекту  (ссылка

на подтверждающий документ) _____________________________________________

8. Наличие   положительного    заключения    государственной   экспертизы

проектной  документации  и результатов  инженерных  изысканий  (ссылка на

документ, копия заключения прилагается)

9. Сметная  стоимость  объекта капитального  строительства по  заключению

государственной экспертизы  в ценах года его получения или предполагаемая

(предельная) стоимость  объекта  капитального строительства  в ценах года

представления  паспорта  инвестиционного   проекта  с  указанием года  ее

определения  в млн. рублей  (включая НДС/без НДС), а также рассчитанная в

ценах  соответствующих  лет, в том  числе затраты на подготовку проектной

документации   (указываются   в   ценах   года   представления   паспорта

инвестиционного проекта, а также рассчитанные в ценах соответствующих лет)

в млн. рублей ___________________________________________________________

10. Технологическая структура капитальных вложений:

	Сметная стоимость, включая НДС, в текущих ценах/в ценах соответствующих лет (млн. рублей)
Сметная стоимость инвестиционного проекта
в том числе:
строительно-монтажные работы, из них дорогостоящие материалы, художественные изделия для отделки интерьеров и фасада
приобретение машин и оборудования, из них дорогостоящие и (или) импортные машины и оборудование
прочие затраты

11. Источники  и  объемы  финансирования  инвестиционного  проекта,  млн.

рублей:

Годы реализации инвестиционного проекта	Сметная стоимость инвестиционного проекта (в текущих ценах/ в ценах соответствующих лет)		Источники финансирования инвестиционного проекта
		средства федерального бюджета (в текущих ценах/ в ценах соответствующих лет)	средства областного бюджета (в текущих ценах/ в ценах соответствующих лет)	средства местных бюджетов (в текущих ценах/ в ценах соответствующих лет)	собственные средства предполагаемого застройщика или заказчика (заказчика-застройщика) (в текущих ценах/в ценах соответствующих лет)	другие внебюджетные источники финансирования (в текущих ценах/ в ценах соответствующих лет)
Инвестиционный проект - всего в том числе: 20____ год 20____ год ... из них: этап I (пусковой комплекс) - всего в том числе: 20_____ год 20_____ год ... этап II (пусковой комплекс) - всего
в том числе: 20_____ год 20_____ год ...

12. Количественные   показатели   (показатель)   результатов   реализации

инвестиционного проекта

13. Отношение  сметной  стоимости  объекта капитального  строительства  к

количественным   показателям   (показателю)     результатов    реализации

инвестиционного  проекта,  млн. рублей/на единицу результата,  в  текущих

ценах ___________________________________________________________________

Руководитель           __________________________________________________

                                    (фамилия, имя, отчество)

                      ____________________________   ____________________

                                 (должность)                (подпись)

                                       "___" ____________ 20__ г.

                                                  М.П.

Главный бухгалтер      __________________________________________________

                                    (фамилия, имя, отчество)

                       ____________________________   ___________________

                               (должность)                (подпись)

                                       "___" ____________ 20__ г.

                                                  М.П.

Приложение N 2
к Порядку
проведения проверки инвестиционных проектов
на предмет эффективности использования
средств областного бюджета, направляемых
на капитальные вложения

                            Форма заключения

        о результатах проверки инвестиционных проектов на предмет

         эффективности использования средств областного бюджета,

                   направляемых на капитальные вложения

1. Сведения  об инвестиционном  проекте,  представленном  для  проведения

проверки  на  предмет  эффективности   использования  средств  областного

бюджета,   направляемых  на  капитальные   вложения,  согласно   паспорту

инвестиционного проекта:

    Наименование инвестиционного проекта ________________________________

    Наименование заявителя _________________________________

    Реквизиты комплекта документов, представленных заявителем:

      регистрационный номер _____________________________________________

      дата ______________________________________________________________

      фамилия, имя, отчество и должность подписавшего лица ______________

    Срок реализации инвестиционного проекта _____________________________

    Значения    количественных   показателей   (показателя)    реализации

    инвестиционного   проекта  с  указанием  единиц измерения показателей

    (показателя)

    _____________________________________________________________________

    Сметная   стоимость    инвестиционного   проекта    всего   в   ценах

    соответствующих лет (в тыс. рублей с одним знаком после запятой)

    _____________________________________________________________________

2. Оценка   эффективности  использования   средств   областного  бюджета,

направляемых на капитальные вложения, по инвестиционному проекту:

    на основе качественных критериев, % _________________________________

    на основе количественных критериев, % _______________________________

    в том числе по отдельным критериям, % _______________________________

    значение интегральной оценки эффективности, % _______________________

3. Заключение  о результатах проверки инвестиционного проекта  на предмет

эффективности  использования средств областного бюджета,  направляемых на

капитальные вложения:

_________________________________________________________________________

Председатель комитета по экономике

и развитию Курской области            ___________________________________

                                            (фамилия, имя, отчество)

                                      ____________________  _____________

                                         (должность)          (подпись)

                                               "____" _________ 20__ г.

                                                         М.П.