Приложение 1

Приложение 1
к постановлению
Администрации г. Курска
от 23 июля 2014 г. N 2826

I. Характеристика текущего состояния сферы управления муниципальным имуществом и земельными ресурсами города Курска

Политика муниципального образования "Город Курск" в сфере управления муниципальной собственностью является неотъемлемой частью экономической политики развития города Курска.

По состоянию на конец 2013 года балансовая стоимость имущества муниципальной собственности города Курска составляет около 15 млрд. руб., в том числе имущества, закреплённого за муниципальными унитарными предприятиями на праве хозяйственного ведения, - 6,3 млрд. руб., имущества, закреплённого за муниципальными учреждениями на праве оперативного управления, - 5,1 млрд. руб., имущества, находящегося в казне, - 3,6 млрд. руб. Общая площадь муниципального нежилого фонда составляет 4,6 млн. кв. м. В реестре муниципального имущества муниципальной собственности значится 13 284 объекта недвижимости (8338 объектов жилищного фонда, 3998 объектов нежилого фонда), 25233 объекта движимого имущества. Кроме того, в собственности города Курска находятся 722 земельных и лесных участка общей площадью 3397,00 га. Муниципальное образование "Город Курск" является учредителем 222 муниципальных учреждений, 18 муниципальных унитарных предприятий, 14 хозяйствующих субъектов (ОАО, ООО).

От эффективности управления и распоряжения муниципальным имуществом и земельными ресурсами в значительной степени зависят объёмы поступлений в бюджет города. Динамика поступлений за последние годы выглядит следующим образом:

N п/п	Виды доходов	Поступления в бюджет города, тыс. руб.
		2009 год	2010 год	2011 год	2012 год	2013 год
1	Доходы от реализации имущества	235 678	165 738	119 845	79 515	570 753
2	Доходы от аренды имущества	115 552	108 649	105 896	93 940	105 334
3	Доходы от продажи земельных участков	7 315	115 080	50 490	13 282	54 511
4	Доходы от аренды земельных участков	123 826	115 971	90 074	75 361	55 843
5	Поступление части прибыли муниципальных унитарных предприятий	30 373	17 468	13 074	8 983	2558,8
6	Поступление дивидендов от участия в хозяйственных обществах (ООО, ОАО)	43	55	204	3	9,3
	ИТОГО:	512 787	522 961	379 583	271 084	789 009,1

Для оптимизации муниципального имущества и возможности вовлечения объектов недвижимости муниципальной казны в сделки (приватизация, сдача в аренду, передача в хозяйственное ведение, оперативное управление) необходимо наличие следующих документов на объект недвижимого имущества: межевого плана земельного участка, технического, кадастрового паспортов. Кроме того, должна быть осуществлена государственная регистрация права муниципальной собственности.

С 2009 года активно проходит процесс регистрации права собственности муниципального образования "Город Курск" на объекты недвижимости. В Управлении Росреестра по Курской области зарегистрировано право собственности муниципального образования "Город Курск" на 2 785 объектов недвижимости, из них 2 230 - объекты нежилого фонда, 555 - объекты жилищного фонда.

	Период
	1999 - 2008	2009	2010	2011	2012	2013
Количество объектов, на которые зарегистрировано право муниципальной собственности города Курска, ед.	449	369	740	354	396	684
Доля объектов, на которые зарегистрировано право муниципальной собственности города Курска, %	3,7	6,8	13,0	15,9	19,2	33,2

Постоянно проводится работа по выявлению и оформлению права муниципальной собственности города Курска на объекты, отвечающие признакам бесхозяйного и выморочного имущества. С 2009 года признано право собственности муниципального образования "Город Курск" на 323 бесхозяйных объекта (134 - нежилые здания, помещения общей площадью 42 тыс. кв. м, 189 - объекты жилищно-коммунального хозяйства) и 16 выморочных жилых квартир.

С 2009 года проводились мероприятия по продаже, перераспределению неиспользуемого, используемого не по назначению имущества, оптимизации участия муниципального образования "Город Курск" в хозяйственных обществах.

В результате проведённой работы внесено муниципальное имущество в качестве вклада в уставные капиталы открытых акционерных обществ:

"Пассажирское автотранспортное предприятие города Курска";

"Бюро оценки города Курска";

"Горсвет";

"Спортивно-оздоровительный центр им. В. Терешковой".

Реализована доля муниципального образования "Город Курск" в обществе с ограниченной ответственностью "Компания "Торнадо" на сумму 217 тыс. руб., составляющая 8,3%. Акции открытого акционерного общества "Торговый дом "Стрелецкая слобода", принадлежащие муниципальному образованию "Город Курск", проданы на специализированном аукционе за 879 тыс. руб. Доля муниципального образования "Город Курск" в обществе с ограниченной ответственностью "Телекомпания "Такт", составляющая 5,67%, также реализована на сумму 1 203 тыс. руб.

В планы приватизации муниципального имущества в 2009 - 2013 годах включены 4 038 объектов муниципальной собственности города Курска, подлежащих продаже на торгах, реализовано 82 здания и помещения, 2 653 объекта движимого имущества. Общая площадь приватизированных объектов составляет 14 179,8 кв. м.

В соответствии с Федеральным законом от 22.07.2008 N 159-ФЗ "Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" осуществляется приватизация нежилых помещений путем предоставления преимущественного права субъектам малого и среднего предпринимательства на приобретение арендуемого ими имущества.

С начала 2009 года с арендаторами муниципального имущества заключено 193 договора купли-продажи. Площадь выкупленных помещений составила 30 678,8 кв. м, выкупная цена имущества без учёта НДС - 585,6 млн. рублей. В бюджет города Курска от реализации имущества в рамках Федерального закона от 22.07.2008 N 159-ФЗ поступило 462,6 млн. руб.

Процесс формирования собственности муниципального образования "Город Курск" продолжается за счёт принятия жилищного фонда, объектов инженерной инфраструктуры, выявления бесхозяйного и выморочного имущества, приобретения техники, а также в результате передачи из муниципальной собственности в федеральную и государственную собственность имущества.

За 2009 - 2013 годы в собственность муниципального образования "Город Курск" от организаций различных форм собственности приняты 952 жилые квартиры; нежилые помещения общей площадью 1 521,75 кв. м.; 6 общежитий; 22 жилых дома; объекты инженерной инфраструктуры, медицинское оборудование, пожарное оборудование и иное имущество на общую сумму более 62 млн. рублей.

Важным направлением рационального использования муниципального имущества является решение социальных вопросов, главным из которых является увеличение количества детских садов путём приобретения в муниципальную собственность и перепрофилирования муниципальной собственности для функционирования детских садов.

Так за 2009 - 2013 годы проведены мероприятия по приобретению:

части здания детского сада, расположенного по проспекту Дружбы площадью 423,2 кв. м., стоимостью 11,6 млн. руб.;

здания детского сада на 140 мест с хозблоком, расположенного по проспекту В.Клыкова, общей стоимостью 84,5 млн. руб.

Принят в муниципальную собственность города Курска детский сад на 175 мест по проезду Светлому.

С 2009 года проведены мероприятия по продаже права заключения договоров аренды муниципального имущества города Курска. Состоялось 162 торгов, по результатам которых получена арендная плата за муниципальное имущество в сумме 27,8 млн. руб. в год.

Работа по эффективному и рациональному распоряжению земельными ресурсами в 2009 - 2013 годах была активизирована по следующим направлениям:

осуществление государственной регистрации права собственности муниципального образования "Город Курск" на земельные и лесные участки;

повышение доходности от использования и реализации земельных участков;

формирование земельных участков под многоквартирными домами;

формирование и последующее предоставление земельных участков для индивидуального жилищного строительства, в том числе в порядке льготного, а также бесплатного предоставления земельных участков отдельным категориям граждан.

Все проводимые мероприятия способствуют формированию рынка земли, упорядочению земельно-правовых отношений на территории города Курска, в результате чего происходит увеличение доли площади земельных участков, являющихся объектами налогообложения земельным налогом, в общей площади территории городского округа, подлежащей налогообложению.

С 2009 по 2013 годы выполнены кадастровые работы по формированию и постановке на государственный кадастровый учет:

356 участков под многоквартирными жилыми домами; всего на территории город Курска сформированы и поставлены на кадастровый учет земельные участки под 962 многоквартирными домами. В соответствии с графиком проведения работ по формированию и проведению государственного кадастрового учета земельных участков, на которых расположены многоквартирные дома в границах территории города Курска (за исключением многоквартирных домов, признанных аварийными и подлежащими сносу) до 01.01.2016 г. должны быть сформированы и поставлены на государственный кадастровый учет земельные участки под 1386 многоквартирными домами;

170 участков для индивидуального жилищного строительства;

111 участков, на которых расположены объекты муниципальной собственности (детские сады, школы, объекты коммунального хозяйства и т.п.);

233 участков для иных целей.

Проведена работа по приему в муниципальную собственность 10 земельных участков из собственности Российской Федерации общей площадью 111 714 кв. м для размещения и эксплуатации социально-значимых объектов.

Объем поступающих платежей в бюджет города от использования земельных участков напрямую зависит от количества оформленных правовых документов на землю. За 2009 - 2013 годы земельным комитетом города Курска оформлено и выдано 12 510 правоудостоверяющих документов на землю, в том числе:

5 975 договоров аренды;

1 553 договоров купли - продажи;

4 982 земельных участка для предоставления в собственность бесплатно в целях садоводства и огородничества, эксплуатации индивидуальных жилых домов.

В 2009 - 2013 годах с субъектами малого и среднего предпринимательства заключено 2 409 договоров аренды земельных участков для размещения торговых объектов на сумму 17 957,0 тыс. руб., 590 договоров на право на размещение нестационарных торговых объектов на общую сумму 8 500,0 тыс. руб.

За 2009 - 2013 годы организовано проведение независимой оценки рыночной стоимости:

601 земельного участка, включая определение рыночного размера арендной платы за земельный участок;

578 мест для размещения нестационарных торговых объектов.

С 2011 года одним из приоритетных направлений деятельности в сфере земельных отношений является работа по предоставлению земельных участков для индивидуального жилищного строительства в порядке льготного, а также бесплатного предоставления отдельным категориям граждан. За 2011 - 2013 годы предоставлено:

51 земельный участок площадью 4,6 га многодетным семьям, состоящим на учете и имеющим право на бесплатное получение земельных участков;

17 земельных участков площадью 1,6 га в соответствии с порядком льготного предоставления отдельным категориям граждан земельных участков на территории города Курска.

За период с 2009 года земельным комитетом города Курска проводились аукционы по продаже земельных участков или права на заключение договоров аренды земельных участков - всего 42 аукциона (101 земельный участок и 3 места на размещения нестационарных торговых объектов, общей площадью 339 074,0 кв. м.)

- общая сумма арендной платы - 5 484 837,90 руб.

- общая сумма продаж - 202 239 586,00 руб.

Также проводятся работы по взысканию сумм долга в судебном порядке, которые помогают уменьшить сумму общей задолженности почти на 25 процентов.

Так, в 2009 году в судебном порядке взыскана с должников сумма в размере 14,1 млн. руб.

В 2010 году взыскана сумма задолженности в размере 7,4 млн. руб.

В 2011 году сумма взысканий в судебном порядке составила 18,4 млн. руб., а в 2012 году - 18,0 млн. руб.

За 2013 год взыскана по решениям суда сумма 4,2 млн. руб.

Грамотное ведение споров позволило максимально увеличить соотношение взысканной суммы долга к заявленной сумме иска.

Также следует отметить, что в настоящее время налажена работа со службой судебных приставов.

С каждым годом увеличивается процентное соотношение взысканной судебными приставами суммы к заявленной в исполнительных листах.

За период с 2009 года в бюджет города Курска в рамках принудительного исполнения судебных решений при сотрудничестве со службой судебных приставов поступила сумма в размере 4,2 млн. руб.

В 2010 году поступления составили 10,3 млн. руб. В 2011 году сумма, поступившая в бюджет, составила 3,9 млн. руб. В 2012 году она возросла до 7,1 млн. руб. За 2013 год поступления в бюджет в рамках принудительного исполнения судебных актов составили 4,2 млн. рублей.

В сфере управления и распоряжения муниципальным имуществом города Курска и земельными участками существуют следующие проблемы:

наличие объектов недвижимого имущества, в отношении которых постановка на государственный кадастровый учёт не проведена;

наличие объектов недвижимого имущества, в отношении которых имеется техническая документация, но требуется обновление и уточнение технических характеристик объектов, адресной части, наименований объектов и т.д.;

наличие недвижимого имущества, в отношении которого право собственности муниципального образования "Город Курск" не зарегистрировано;

наличие неинвентаризированных земель, в отношении которых должны быть проведены мероприятия по определению правообладателей земельных участков и разграничению земель. Отсутствие сведений о правообладателях объектов недвижимого имущества, расположенных на земельных участках, и нежелание выявленных правообладателей оформлять правоустанавливающие документы на свои объекты недвижимости не позволяет в полном объеме осуществить указанные мероприятия;

наличие земельных участков, в отношении которых не проведены кадастровые работы;

низкая инвестиционная привлекательность части подлежащих приватизации объектов, находящихся в собственности муниципального образования "Город Курск";

наличие задолженности по арендной плате за пользование муниципальным имуществом вследствие несоблюдения арендаторами сроков уплаты арендных платежей;

обеспечение сохранности и целевого использования муниципального имущества, правомерности владения и распоряжения муниципальным имуществом.

Решение вышеуказанных проблем посредством разработки муниципальной программы "Управление муниципальным имуществом и земельными ресурсами города Курска на 2014 - 2016 годы" позволит более эффективно управлять и распоряжаться муниципальным имуществом, иметь объективную информацию об объектах недвижимого имущества, увеличить доходную часть бюджета города, а также значительно повысит эффективность расходования бюджетных средств, качество управления муниципальной собственностью, что будет способствовать более эффективному и ответственному планированию ассигнований бюджета города, сохранению ресурсов для взвешенного принятия новых расходных обязательств бюджета города.

Основной составляющей неналоговых поступлений в бюджет города Курска являются доходы от распоряжения и использования имущества, в том числе земельными и лесными участками. Учитывая сокращение физического объёма муниципальной собственности вследствие обветшания объектов, приватизации, процедуры разграничения собственности между различными уровнями публичной власти, поступления доходов от имущества будут иметь тенденцию к уменьшению.