Приложение. Муниципальная программа "Социальная поддержка граждан города Железногорска на 2014 - 2016 годы". Постановление Администрации г. Железногорска Курской области от 13.11.2013 N 3806 "Об утверждении муниципальной программы "Социальная поддержка граждан города Железногорска на 2014 - 2016 годы"

Информация об изменениях:

Постановлением Администрации г. Железногорска Курской области от 20 марта 2014 г. N 681 настоящее приложение изложено в новой редакции, вступающей в силу со дня официального опубликования названного постановления и распространяющей свое действие на правоотношения, возникшие в связи с вступлением в силу решения Железногорской городской Думы от 20 февраля 2014 г. N 201-5-РД "О внесении изменений в решение Железногорской городской Думы "О бюджете города Железногорска на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов"

См. текст приложения в предыдущей редакции

С изменениями и дополнениями от:

20 марта, 13 мая 2014 г.

Паспорт
муниципальной программы "Социальная поддержка граждан города Железногорска на 2014 - 2016 годы"

Ответственный исполнитель муниципальной программы	Управление социальной защиты и охраны здоровья населения города Железногорска.
Соисполнители муниципальной программы	Администрация города Железногорска.
Участники муниципальной программы	Муниципальное казенное учреждение "Центр обеспечения деятельности в сфере социальной защиты и охраны здоровья населения города Железногорска"; Муниципальное казенное учреждение "Центр социальных выплат" города Железногорска Курской области.
Подпрограммы муниципальной программы	1. Развитие мер социальной поддержки отдельных категорий граждан на 2014 - 2016 годы. 2. Улучшение демографической ситуации, совершенствование социальной поддержки семьи и детей на 2014 - 2016 годы. 3. Повышение эффективности муниципальной поддержки социально-ориентированных некоммерческих организаций на 2014 - 2016 годы. 4. Обеспечение реализации муниципальной программы и прочие мероприятия в области социальной поддержки на 2014 - 2016 годы.
Программно-целевые инструменты муниципальной программы	Отсутствуют.
Цели муниципальной программы	- Повышение уровня жизни граждан - получателей мер социальной поддержки; - всестороннее укрепление института семьи как наиболее рациональной формы жизнедеятельности личности и ее нормальной социализации; - обеспечение деятельности городского совета ветеранов войны, труда, Вооруженных Сил и правоохранительных органов города Железногорска; - обеспечение эффективного исполнения муниципальной программы "Социальная поддержка граждан города Железногорска на 2014 - 2016 годы".
Задачи муниципальной программы	- Расширение масштабов представления в денежной форме мер социальной поддержки отдельным категориям граждан; - повышение охвата нуждающегося населения программами предоставления мер социальной поддержки; - создание благоприятных условий для жизнедеятельности семьи, функционирования института семьи, рождения детей; - повышение в обществе престижа многодетной и социально благоустроенной семьи; - поддержка городского совета ветеранов войны, труда, Вооруженных Сил и правоохранительных органов города Железногорска; - обеспечение реализации государственной и муниципальной социальной политики на территории города Железногорска; - повышение доступности и качества предоставления государственных и муниципальных услуг в сфере социальной поддержки граждан; - повышение эффективности использования финансовых ресурсов в рамках выполнения установленных муниципальных функций и переданных государственных полномочий; - проведение мониторинга достижения конечных результатов муниципальной программы "Социальная поддержка граждан города Железногорска на 2014 - 2016 годы".
Целевые индикаторы и показатели муниципальной программы	- Удельный вес граждан, получивших меры социальной поддержки за счет средств областного бюджета в соответствии с нормативными правовыми актами и государственными программами Курской области, в общей численности жителей города Железногорска; - удельный вес граждан пожилого возраста и инвалидов, получивших меры социальной поддержки за счет средств бюджета города Железногорска в соответствии с муниципальными правовыми актами города Железногорска, в общей численности граждан пожилого возраста и инвалидов, проживающих на территории города Железногорска; - удельный вес детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, переданных под опеку, в приемную семью и иные формы семейного устройства, в общей численности детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, проживающих на территории города Железногорска; - уровень преступлений среди несовершеннолетних подростков, в общей численности несовершеннолетних детей, проживающих на территории города Железногорска; - удельный вес семей с детьми, получивших меры социальной поддержки за счет средств бюджета города Железногорска в соответствии с муниципальными правовыми актами города Железногорска, в общей численности семей с детьми, проживающими на территории города Железногорска; - уровень обеспечения финансовой поддержки совета ветеранов войны, труда, Вооруженный Сил и правоохранительных органов, действующего на территории города Железногорска; - количество предоставленных государственных услуг в рамках переданных полномочий; - количество предоставленных муниципальных услуг; - удельный вес обоснованных жалоб к числу обращений граждан по вопросам предоставления государственных и муниципальных услуг в сфере социальной поддержки в календарном году; - процент выполнения целевых индикаторов муниципальной программы "Социальная поддержка граждан города Железногорска на 2014 - 2016 годы" по итогам финансового года.
Этапы и сроки реализации муниципальной программы	2014 - 2016 годы, без деления на этапы
Объемы и источники финансирования муниципальной программы по годам и ее реализации в размере подпрограмм	Объем финансового обеспечения бюджетных ассигнований реализации муниципальной программы за 2014 - 2016 годы составляет 704171,474 тыс. руб., в том числе по годам: 2014 год - 229508,512 тыс. руб. 2015 год - 234307,454 тыс. руб. 2016 год - 240355,508 тыс. руб. из них: - средства бюджета города Железногорска составляют 62168,7 тыс. руб., в том числе по годам: 2014 год - 20763,9 тыс. руб. 2015 год - 20737,6 тыс. руб. 2016 год - 20667,2 тыс. руб. - средства областного бюджета составляют 511 171,973 тыс. руб., в том числе по годам: 2014 год - 168062,243 тыс. руб. 2015 год - 169908,220 тыс. руб. 2016 год - 173201,51 тыс. руб. - средства федерального бюджета составляют 130830,801 тыс. руб., в том числе по годам 2014 год - 40682,369 тыс. руб. 2015 год - 43661,634 тыс. руб. 2016 год - 46486,798 тыс. руб.
Ожидаемые результаты реализации муниципальной программы	- Сохранение уровня представления мер социальной поддержки отдельным категориям граждан в соответствии нормативными правовыми актами и государственными программами Курской области в пределах 11,5% от общей численности жителей города Железногорска; - увеличение уровня представления мер социальной поддержки гражданам пожилого возраста и инвалидам в соответствии с муниципальными правовыми актами города Железногорска до 2,5%; - максимальное устройство детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в приемные семьи и иные формы семейного устройства до 97,2%; - снижение уровня преступлений среди несовершеннолетних до 0,17%; - увеличение уровня представления мер социальной поддержки семьям с детьми в соответствии с муниципальными правовыми актами города Железногорска до 5,6%; - 100% содержание городского совета ветеранов войны, труда, Вооруженных Сил и правоохранительных органов города Железногорска; - качественное и своевременное исполнение переданных государственных полномочий и установленных муниципальных функций; - повышение эффективности деятельности органов местного самоуправления за счет улучшения качества предоставления государственных и муниципальных услуг в сфере социальной поддержки населения.

1. Характеристика текущего состояния в сфере социальной защиты населения, в том числе формулировки основных проблем в указанной сфере

Реформа по разграничению полномочий между федеральным, региональным и местным уровнями власти, затронула чрезвычайно много аспектов жизнедеятельности российских граждан в целом, и жителей города Железногорска Курской области в частности.

В связи с тем, что в перечне установленных федеральным законодательством вопросов местного значения функции социальной поддержки и социального обслуживания населения отсутствуют, то главным институциональным условием, которое было создано реформой в сфере социальной политики на местах, явилась централизация этих функций на региональном уровне. Законом Курской области от 28.12.2005 N 102-ЗКО "О наделении органов местного самоуправления Курской области отдельными государственными полномочиями Курской области в сфере социальной защиты населения" органы местного самоуправления наделены государственными полномочиями по организации исполнения федерального законодательства в части социальной защиты населения.

В городе Железногорске Курской области реализация государственных полномочий по социальной защите населения, решение вопросов, относящихся к ведению органов местного самоуправления города Железногорска в сфере охраны здоровья, организации деятельности по опеке и попечительству, отнесенных к компетенции муниципального образования "город Железногорск", возлагается на Управление социальной защиты и охраны здоровья населения города Железногорска (далее - Управление), осуществляющее свою деятельность в соответствии с решением Железногорской городской Думы от 26.04.2012 N 13-5-РД "Об Управлении социальной защиты и охраны здоровья населения города Железногорска".

Управление создано в целях:

- реализации общих принципов и согласованных мер в сфере обеспечения гарантированного права граждан на пособия, компенсационные выплаты, социально-бытовую реабилитацию и обслуживание инвалидов и пожилых граждан, семей и детей, имеющих право на социальную поддержку со стороны государства и органов местного самоуправления;

- реализации единой государственной политики в сфере защиты прав и законных интересов несовершеннолетних, в том числе детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и нуждающихся в помощи государства, а также совершеннолетних недееспособных лиц, признанных по решению суда таковыми;

- реализации мероприятий по профилактике заболеваний и формированию здорового образа жизни среди населения.

Для достижения указанных целей Управление осуществляет следующие основные функции:

1) организует предоставление и предоставляет отдельным категориям граждан в соответствии с законодательством Российской Федерации, Курской области, муниципальными правовыми актами органов местного самоуправления города Железногорска меры социальной поддержки;

2) является единым уполномоченным органом по опеке и попечительству в отношении несовершеннолетних, в том числе детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, совершеннолетних лиц, признанных судом недееспособными или ограниченно дееспособными, совершеннолетних дееспособных лиц, которые по состоянию здоровья не могут самостоятельно осуществлять и защищать свои права и исполнять обязанности;

3) формирует городской сегмент областного регистра получателей мер социальной поддержки, установленных федеральным законодательством, законодательством Курской области, а также базы данных льготных категорий малообеспеченных граждан, семей, имеющих детей и иных категорий населения, нуждающегося в социальной поддержке, организует сбор данных для мониторинга предоставления мер социальной поддержки на территории города;

4) организует и проводит общегородские мероприятия, посвященные памятным и юбилейным датам, а также мероприятия в области семейной и демографической политики;

5) осуществляет сбор и представление в орган исполнительной власти Курской области в сфере социального обеспечения документов, необходимых для выплаты пособий и компенсаций, а также для получения льготных удостоверений отдельными категориями граждан;

6) производит начисление и выплату пенсий за выслугу лет и доплат к пенсиям лицам, замещавшим муниципальные должности и должности муниципальной службы в органах местного самоуправления города Железногорска, пособий Почетным гражданам города Железногорска Курской области.

В целом работа Управления направлена на обеспечение реализации государственной социальной политики на территории города Железногорска, в части исполнения федерального и регионального законодательства, и муниципальной социальной политики, направленной на повышение качества, доступности услуг в сфере социальной защиты населения, соблюдение принципа адресности при предоставлении мер социальной поддержки незащищенным слоям населения. В целях повышения доступности предоставляемых государственных и муниципальных услуг организован ежедневный прием граждан специалистами Управления в ОБУ "МФЦ по предоставлению государственных и муниципальных услуг Железногорского района", осуществляется поэтапный переход на предоставление государственных и муниципальных услуг в электронном виде: - заключено соглашение с Департаментом информационно-коммуникационных технологий и безопасности информации в Курской области об организации информационного взаимодействия в электронном виде при предоставлении государственных (муниципальных) услуг и соглашение о предоставлении доступа к ресурсам ЕИКС;

- заключено соглашение об электронном обмене информацией между Управлением Пенсионного Фонда Российской Федерации (государственное учреждение) городе Железногорске Курской области (с выполнением функций по выплате пенсий) и Управлением;

- проведено обучение специалистов органа социальной защиты населения по организации предоставления государственных и муниципальных услуг в электронном виде.

- организовано оборудование информационных стендов регулярно обновляемой по мере изменения действующего законодательства информацией об услугах в сфере социальной защиты населения.

Несмотря на принимаемые меры, в сфере деятельности по социальной защите населения, остаются нерешенными проблемы, обусловленные следующими обстоятельствами:

- требует совершенствования существующая правовая база, регулирующая правоотношения в сфере социальной защиты населения на территории города Железногорска;

- требуется модернизация автоматизированных баз данных, содержащих информацию о проживающих на территории муниципального образования:

- льготных категориях граждан;

- малообеспеченных гражданах;

- детях-сиротах и детях, оставшихся без попечения родителей, в том числе переданных в семьи при различных формах семейного устройства;

- семьях, имеющих детей;

- совершеннолетних лицах, признанных судом недееспособными или ограниченно дееспособными, в том числе устроенных в психиатрические или психоневрологические учреждения;

- требуется приобретение программного обеспечения, позволяющего ускорить процесс электронного документооборота при взаимодействии с заинтересованными внутренними и внешними структурами;

- требуется организовать обучение специалистов в связи с принятием новых нормативно-правовых актов федерального, регионального и местного уровней.

Социальная поддержка граждан представляет собой систему правовых, экономических, организационных и иных мер, гарантированных государством отдельным категориям населения. Категории граждан - получателей социальной поддержки, меры социальной поддержки и условия ее предоставления определены федеральным законодательством, законодательством субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами органа местного самоуправления.

Для жителей города Железногорска, меры социальной поддержки складываются за счет бюджетов трех уровней: федерального, областного, городского.

Деятельность органов местного самоуправления города Железногорска в области социальной поддержки граждан формируется в соответствии с положениями Конституции Российской Федерации, в которой определено, что в Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

На сегодняшний день на территории города Железногорска проживает 96563 человека, в том числе, доля детей в структуре населения города Железногорска составляет 19,0%.

В целях улучшения ситуации необходимо продолжать и совершенствовать политику поддержки семей с детьми. Её приоритетными направлениями выступает поддержка семьи в случае попадания в трудную жизненную ситуацию.

В городе организована системная работа, направленная на возрождение базовых семейных ценностей. Жители города участвуют в ежегодных областных конкурсах: "Семья соловьиного края", "С заботой о людях". Обучающиеся общеобразовательных учреждений стали победителями в областном конкурсе сочинений детей-сирот, воспитывающихся в замещающих семьях "Мой самый дорогой человек". В 2013 году железногорская семья награждена орденом "За заслуги в воспитании детей". Кроме того, еще три железногорские семьи награждены Медалью "За любовь и верность".

В то же время ускоряется процесс старения населения города Железногорска. Доля лиц старше трудоспособного возраста достигла 30,0%.

Таким образом, пожилые люди - самая быстро растущая возрастная группа в общей численности населения. Увеличение доли пожилых людей в составе населения серьезно влияет на экономические, политические, социальные и духовно-нравственные изменения. В условиях современного демографического кризиса старшее поколение города Железногорска является значительным ресурсом экономического развития. Использование потенциала пожилых людей может составить определенную базу для дальнейшего развития общества, позволит улучшить их собственное положение, предоставит возможность самореализации.

С другой стороны, рост удельного веса граждан пожилого возраста предопределяет увеличение спроса на услуги по поддержанию здоровья, включая сегмент платных услуг.

Оказание единовременной материальной помощи, нуждающимся в ней гражданам пожилого возраста и инвалидам, в той или иной мере решает конкретные социальные проблемы конкретной семьи или одиноко проживающего пожилого гражданина.

Помимо того, с целью поддержания уровня жизни отдельных категорий граждан пожилого возраста и инвалидов, предусмотрено обеспечение продуктами по сниженным ценам.

2. Приоритеты, цели и задачи муниципальной политики в сфере социальной защиты населения

Учитывая многообразие социальных выплат и объем задач, стоящих перед городом в сфере социальной поддержки населения представляется, что приоритетом муниципальной политики будет являться программно-целевой метод управления, предполагающий разработку и реализацию муниципальной программы "Социальная поддержка граждан города Железногорска на 2014 - 2016 годы".

Использование программно-целевого метода для решения задач в сфере социальной защиты населения позволит создать условия для максимально-эффективного управления финансовыми ресурсами в соответствии с приоритетами государственной и муниципальной социальной политики в условиях бюджетных ограничений.

Приоритетным направлением в сфере социальной защиты населения города Железногорска является устойчивость демографического развития города за счет создания дополнительных условий и социальных гарантий для отдельных категорий граждан и семей, попавших в трудную жизненную ситуацию.

Дополнительные меры социальной поддержки предоставляются по принципу адресности.

Адресная помощь гражданам, нуждающимся в социальной поддержке - это поддержка семей и граждан, для которых четко установлены критерии необходимой помощи. В программе используются два подхода к определению таких критериев.

Первый базируется только на социально-демографических, экономических и поведенческих идентификаторах: например, многодетные семьи, опекунские семьи, одиноко проживающие пенсионеры, ветераны Великой Отечественной войны, семьи (одиноко проживающие граждане), находящие в трудной жизненной ситуации.

Второй предполагает сочетание социально-демографических, экономических и поведенческих характеристик с низким уровнем доходов (малообеспеченные семьи или одиноко проживающие граждане).

Предоставление мер социальной поддержки носит как разовый характер, так и выражается в виде ежемесячных денежных выплат и пособий отдельным категориям граждан и семей.

Основными целями настоящей муниципальной программы "Социальная поддержка граждан города Железногорска на 2014 - 2016 годы" являются:

1) Повышение уровня жизни граждан - получателей мер социальной поддержки;

2) Всестороннее укрепление института семьи как наиболее рациональной формы жизнедеятельности личности и ее нормальной социализации;

3) Обеспечение деятельности городского совета ветеранов войны, труда, Вооруженных Сил и правоохранительных органов города Железногорска;

4) Обеспечение эффективного исполнения муниципальной программы "Социальная поддержка граждан города Железногорска на 2014 - 2016 годы".

Для достижения указанных целей муниципальная программа "Социальная поддержка граждан города Железногорска на 2014 - 2016 годы" предусматривает решение следующих задач:

1) Расширение масштабов представления в денежной форме мер социальной поддержки отдельным категориям граждан;

2) Повышение охвата нуждающегося населения программами предоставления мер социальной поддержки;

3) Создание благоприятных условий для жизнедеятельности семьи, функционирования института семьи, рождения детей;

4) Повышение в обществе престижа многодетной и социально благоустроенной семьи;

5) Поддержка городского совета ветеранов войны, труда, Вооруженных Сил и правоохранительных органов города Железногорска;

6) Обеспечение реализации государственной и муниципальной социальной политики на территории города Железногорска Курской области;

7) Повышение доступности и качества предоставления государственных и муниципальных услуг в сфере социальной поддержки граждан;

8) Повышение эффективности управления финансовыми ресурсами в рамках выполнения установленных муниципальных функций и переданных государственных полномочий;

9) Проведение мониторинга достижения конечных результатов муниципальной программы "Социальная поддержка граждан города Железногорска на 2014 - 2016 годы".

3. Прогноз конечных результатов муниципальной программы

Конечными ожидаемыми результатами муниципальной программы "Социальная поддержка граждан города Железногорска на 2014 - 2016 годы" являются исполнение муниципальных правовых актов города Железногорска и региональных программ Курской области в части предоставления мер социальной поддержки, а именно:

- сохранение уровня представления мер социальной поддержки отдельным категориям граждан в соответствии нормативными правовыми актами и государственными программами Курской области в пределах 11,5% от общей численности жителей города Железногорска;

- увеличение уровня представления мер социальной поддержки гражданам пожилого возраста и инвалидам в соответствии с муниципальными правовыми актами города Железногорска до 2,5%;

- максимальное устройство детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в приемные семьи и иные формы семейного устройства до 97,2%;

- снижение уровня преступлений среди несовершеннолетних до 0,17%;

- увеличение уровня представления мер социальной поддержки семьям с детьми в соответствии с муниципальными правовыми актами города Железногорска до 5,6%;

- 100% содержание городского совета ветеранов войны, труда, Вооруженных Сил и правоохранительных органов города Железногорска;

- качественное и своевременное исполнение переданных государственных полномочий и установленных муниципальных функций;

- повышение эффективности деятельности органов местного самоуправления за счет улучшения качества предоставления государственных и муниципальных услуг в сфере социальной поддержки населения.

4. Сроки реализации муниципальной программы

Срок реализации муниципальной программы "Социальная поддержка граждан города Железногорска на 2014 - 2016 годы" - 2014 - 2016 годы и в последующие годы предполагается ее дальнейшее развитие. Муниципальная программа реализуется в один этап.

5. Перечень основных мероприятий муниципальной программы

В рамках муниципальной программы "Социальная поддержка граждан города Железногорска на 2014 - 2016 годы" в период с 2014 по 2016 годы будут реализованы следующие основные мероприятия:

1) Предоставление мер социальной поддержки отдельным категориям граждан.

Исполнение мероприятия предусматривает выплату компенсаций приемным семьям на оплату коммунальных услуг, на приобретение оборудования и текущий ремонт жилья, на возмещение расходов, связанных с подпиской газет и журналов; выплату ежемесячной денежной компенсации отдельным категориям граждан взамен обеспечения продовольственными товарами по сниженным ценам; оказание адресной социальной помощи в виде денежных выплат на различные потребительские нужды (в том числе, на погашение задолженности по жилищно-коммунальным услугам), на лечение, на ремонт жилого помещения, на возмещение расходов стоимости зубопротезирования, на приобретение приборов учета, на приобретение газового оборудования; возмещение стоимости проезда до областного онкодиспансера гражданам, страдающим онкологическими заболеваниями; единовременные денежные выплаты к юбилейным и памятным датам отдельным категориям граждан, имеющим непосредственное отношение к юбилейным и памятным датам; выплату ежемесячного денежного вознаграждения Почетным гражданам города Железногорска.

2) Пенсионное обеспечение лиц, замещавших муниципальные должности и лиц, замещавших должности муниципальной службы в органах местного самоуправления.

Исполнение мероприятия предусматривает принятие решения, определение размера и выплату доплаты к трудовой пенсии лицам, замещавшим муниципальные должности и пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим должности муниципальной службы в органах местного самоуправления города Железногорска.

3) Предоставление социальных выплат и мер социальной поддержки отдельным категориям граждан за счет субвенций из федерального и областного бюджетов.

Исполнение мероприятия предусматривает финансирование расходов на выплату ежемесячного пособия на ребенка (семьям с детьми, среднедушевой доход которых не превышает прожиточного минимума, установленного по Курской области); обеспечение мер социальной поддержки реабилитированных лиц и лиц, пострадавших от политических репрессий; обеспечение мер социальной поддержки ветеранов труда и тружеников тыла; предоставление социальной поддержки отдельным категориям граждан по обеспечению продовольственными товарами по сниженным ценам. (предоставление скидки в размере 40% на отдельные виды товаров либо выплата ежемесячной денежной компенсации взамен); предоставление гражданам субсидий на оплату жилых помещений и коммунальных услуг; оказание социальной поддержки гражданам, имеющим звание "Ветеран труда Курской области"; меры социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг многодетным семьям; оплату жилищно-коммунальных услуг отдельным категориям граждан (инвалидам и участникам Великой Отечественной войны, семьям с детьми-инвалидами, ветеранам боевых действий).

4) Мероприятия в области социальной политики.

Данное мероприятие включает: предоставление социальной поддержки отдельным категориям граждан по обеспечению продовольственными товарами по сниженным ценам, доплаты к стипендиям студентам ВУЗов, приобретение новогодних подарков для детей из малообеспеченных, неполных семей, детей-инвалидов, детей, оставшихся без попечения родителей, обеспечение бесплатного посещения аттракционов в городском парке культуры и отдыха и другие расходы по социальной поддержке семьи и детей и отдельных категорий граждан.

5) Обеспечение деятельности и выполнение функций органов местного самоуправления.

Данное мероприятие включает в себя расходы (в том числе за счет субвенций из областного бюджета) на содержание аппаратов структурных подразделений органов местного самоуправления города Железногорска, осуществляющих выполнение переданных государственных полномочий в сфере организации и осуществления деятельности по опеке и попечительству; обеспечения деятельности комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав; социальной защиты населения.

6) Социальная поддержка семьи и детей

Выполнение мероприятия предусматривает оказание адресной социальной помощи семьям с детьми. Адресная социальная помощь представлена в виде:

- единовременных денежных выплат (на подготовку детей к школе, на одежду, питание ребенка);

- ежемесячных денежных выплат (дотация на хлеб многодетным, социальная помощь семьям, имеющим 9 и более детей).

При этом в рамках данного мероприятия осуществляются расходы за счет субвенции, поступающей из областного бюджета на содержание ребенка в семье опекуна и приемной семье, а так же вознаграждение, причитающееся приемному родителю.

7) Оказание финансовой поддержки социально-ориентированным некоммерческим организациям.

Исполнение мероприятия предусматривает содержание городского совета ветеранов войны, труда, Вооруженный Сил и правоохранительных органов, направленное на обеспечение дальнейшего совершенствования социальной защищенности, улучшения социально-экономического положения ветеранов.

8) Обеспечение деятельности (оказание услуг) муниципальных учреждений.

Данное мероприятие включает в себя расходы бюджета города Железногорска на содержание муниципального казенного учреждения "Центр обеспечения деятельности в сфере социальной защиты и охраны здоровья населения города Железногорска" и расходы, осуществляемые за счет субвенций из областного бюджета на содержание муниципального казенного учреждения "Центр социальных выплат" города Железногорска Курской области, в том числе: на содержание работников, осуществляющих переданные государственные полномочия по организации предоставления гражданам субсидий на оплату жилых помещений и коммунальных услуг, на оснащение рабочих мест работников, осуществляющих передаваемые государственные полномочия по осуществлению компенсационных выплат в связи с расходами по оплате жилья, коммунальных услуг, твердого топлива и его доставке лицам, пользующимся мерами социальной поддержки в виде скидки по оплате жилья, коммунальных услуг, твердого топлива и его доставке, на финансирование расходов в части приобретения средств, необходимых для осуществления процесса хранения, обработки информации в электронном виде и печати выплатных документов, связанных с обеспечением компенсационных выплат гражданам, проживающим на территории городских округов, на содержание работников, осуществляющих переданные государственные полномочия по выплате компенсации в связи с расходами по оплате жилья, коммунальных услуг, твердого топлива и его доставке.

9) Прочие расходы в области социальной политики.

По мероприятию отражаются расходы бюджета города Железногорска на организацию подготовки, переподготовки и повышения квалификации работников Управления и подведомственных ему учреждений, научно-методическое и информационно-аналитическое обеспечение муниципальной программы "Социальная поддержка граждан города Железногорска на 2014 - 2016 годы", участие в выставках, смотр - конкурсах, проведение городских мероприятий: День семьи, День защиты детей, День здоровья, День отца, День матери, День семьи, любви и верности, а также организация и проведение социально-значимых мероприятий, посвященных памятным датам военной истории.

6. Основные меры правового регулирования муниципальной программы

Основными мерами правового регулирования муниципальной программы "Социальная поддержка граждан города Железногорска на 2014 - 2016 годы" являются нормативные правовые акты о внесении изменений в законодательство Курской области в период с 2014 по 2016 годы.

Кроме того, в соответствии с решениями Железногорской городской Думы утверждены дополнительные меры социальной поддержки для жителей города Железногорска. При необходимости, с целью достижения конечных результатов муниципальной программы, в течение всего периода действия муниципальной программы, в решения Железногорской городской Думы будут вноситься соответствующие изменения.

7. Перечень и краткое описание подпрограмм муниципальной программы

Муниципальная программа "Социальная поддержка граждан города Железногорска на 2014 - 2016 годы" включает подпрограммы, реализация мероприятий которых в комплексе призвана обеспечить достижение целей муниципальной программы "Социальная поддержка граждан города Железногорска на 2014 - 2016 годы" и решение программных задач:

подпрограмма 1 "Развитие мер социальной поддержки отдельных категорий граждан на 2014 - 2016 годы";

подпрограмма 2 "Улучшение демографической ситуации, совершенствование социальной поддержки семьи и детей на 2014 - 2016 годы";

подпрограмма 3 "Повышение эффективности муниципальной поддержки социально-ориентированных некоммерческих организаций на 2014 - 2016 годы";

подпрограмма 4 "Обеспечение реализации муниципальной программы и прочие мероприятия в области социальной поддержки на 2014 - 2016 годы".

Для каждой подпрограммы муниципальной программы "Социальная поддержка граждан города Железногорска на 2014 - 2016 годы" сформулированы цели, задачи, целевые индикаторы, определены их целевые значения, составлен план мероприятий, реализация которых, позволит достичь намеченные цели и решить соответствующие задачи.

В рамках подпрограммы " Развитие мер социальной поддержки отдельных категорий граждан на 2014 - 2016 годы" будут реализованы мероприятия, направленные на организацию своевременного и в полном объеме обеспечения прав отдельных категорий граждан и инвалидов на меры социальной поддержки исходя из критериев нуждаемости; на совершенствование системы информационного обеспечения предоставления мер социальной поддержки, в том числе учета граждан-получателей мер социальной поддержки, а также на расширение масштабов адресной социальной поддержки, оказываемой населению.

В рамках подпрограммы "Улучшение демографической ситуации, совершенствование социальной поддержки семьи и детей на 2014 - 2016 годы" будут реализованы мероприятия, направленные на организацию своевременного и в полном объеме обеспечения прав семей с детьми на меры социальной поддержки исходя из критериев нуждаемости; на совершенствование системы информационного обеспечения предоставления мер социальной поддержки, в том числе учета граждан-получателей мер социальной поддержки, а также на расширение масштабов адресной социальной поддержки, оказываемой населению.

В рамках подпрограммы "Повышение эффективности муниципальной поддержки социально-ориентированных некоммерческих организаций на 2014 - 2016 годы" предусмотрено предоставление субсидий из бюджета города Железногорска на поддержку социально ориентированных некоммерческих организаций, мониторинг и анализ показателей их деятельности, а также разработку мер, направленных на дальнейшее развитие социально ориентированных некоммерческих организаций.

В рамках подпрограммы "Обеспечение реализации муниципальной программы и прочие мероприятия в области социальной поддержки на 2014 - 2016 годы" предусмотрены расходы на содержание аппаратов структурных подразделений органов местного самоуправления, осуществляющих выполнение переданных государственных полномочий в сфере социальной защиты населения; обеспечение деятельности муниципального казенного учреждения "Центр социальных выплат" города Железногорска и муниципального казенного учреждения "Центр обеспечения деятельности в сфере социальной защиты и охраны здоровья населения города Железногорска", организацию подготовки, переподготовки и повышения квалификации работников, научно-методическое и информационно-аналитическое обеспечение муниципальной социальной политики, участие в выставках, смотр - конкурсах, проведение городских мероприятий.

8. Перечень целевых индикаторов и показателей муниципальной программы

Перечень целевых индикаторов и показателей муниципальной программы "Социальная поддержка граждан города Железногорска на 2014 - 2016 годы" с расшифровкой плановых значений по годам ее реализации, а так же сведения о взаимосвязи мероприятий и результатов их выполнения с обобщенными целевыми индикаторами муниципальной программы, характеризующих целевое состояние уровня социальной сферы приведены в таблице N 1 к муниципальной программе.

9. Обоснование состава и значений целевых индикаторов и показателей муниципальной программы

Социальная поддержка граждан - это поддержка семей и одиноко проживающих граждан, для которых четко установлены критерии необходимой помощи. В подпрограмме используются два подхода к определению таких критериев.

Первый базируется только на социально-демографических, экономических и поведенческих идентификаторах: например, многодетные семьи, приемные семьи, одиноко проживающие пенсионеры, ветераны Великой Отечественной войны, семьи (одиноко проживающие граждане), находящие в трудной жизненной ситуации, студенты высших медицинских учреждений города.

Второй предполагает сочетание социально-демографических, экономических и поведенческих характеристик с низким уровнем доходов (малообеспеченные семьи или одиноко проживающие граждане).

Предоставление мер социальной поддержки носит как разовый характер, так и выражается в виде ежемесячных денежных выплат и пособий отдельным категориям граждан и семей.

Индикатор 1. Удельный вес граждан, получивших меры социальной поддержки за счет средств областного бюджета в соответствии с нормативными правовыми актами и государственными программами Курской области, в общей численности жителей города Железногорска.

Показатель выражается в процентах и позволяет оценить результаты предоставления мер социальной поддержки граждан из областного бюджета по категориальному признаку.

Индикатор 2. Удельный вес граждан пожилого возраста и инвалидов, получивших меры социальной поддержки за счет средств бюджета города Железногорска в соответствии с муниципальными правовыми актами города Железногорска, в общей численности граждан пожилого возраста и инвалидов, проживающих на территории города Железногорска.

Показатель выражается в процентах и позволяет оценить результаты предоставления мер социальной поддержки граждан за счет средств бюджета города Железногорска по принципу адресности.

Индикатор 3. Удельный вес детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, переданных под опеку, в приемную семью и иные формы семейного устройства, в общей численности детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, проживающих на территории города Железногорска.

Показатель выражается в процентах и позволяет оценить результаты работы с замещающими семьями.

Индикатор 4. Уровень преступлений среди несовершеннолетних подростков, в общей численности несовершеннолетних детей, проживающих на территории города Железногорска;

Показатель выражается в процентах и и позволяет оценить результаты работы с несовершеннолетними подростками.

Индикатор 5. Удельный вес семей с детьми, получивших меры социальной поддержки за счет средств бюджета города Железногорска в соответствии с муниципальными правовыми актами города Железногорска, в общей численности семей с детьми, проживающими на территории города Железногорска;

Показатель выражается в процентах и позволяет оценить результаты работы с семьями с детьми, проживающими на территории города.

Индикатор 6. Уровень обеспечения финансовой поддержки совета ветеранов войны, труда, Вооруженный Сил и правоохранительных органов, действующего на территории города Железногорска.

Показатель выражается в процентах и позволяет оценить уровень материальной поддержки городского совета ветеранов войны, труда, Вооруженный Сил и правоохранительных органов.

Индикатор 7. Количество предоставленных государственных услуг в рамках переданных полномочий.

Показатель выражается в абсолютных единицах (количество государственных услуг) и позволяет оценить результаты работы по предоставлению услуг.

Индикатор 8. Количество предоставленных муниципальных услуг.

Показатель выражается в абсолютных единицах (количество муниципальных услуг) и позволяет оценить результаты работы по предоставлению услуг.

Индикатор 9. Удельный вес обоснованных жалоб к числу обращений граждан по вопросам предоставления государственных и муниципальных услуг в сфере социальной поддержки в календарном год.

Показатель выражается в процентах как отношение численности жалоб к общему числу обращений и позволяет оценить уровень удовлетворенности жителей города Железногорска Курской области качеством предоставления государственных и муниципальных услуг.

Индикатор 10. Процент выполнения целевых индикаторов муниципальной программы "Социальная поддержка граждан города Железногорска на 2014 - 2016 годы" по итогам финансового года.

Показатель выражается в процентах и является критерием исполнения муниципальной программы.

10. Ресурсное обеспечение муниципальной программы

Объемы финансовых средств на реализацию мероприятий, указанных в части 5 муниципальной программы утверждены в пределах средств, предусмотренных решением Железногорской городской Думы "О бюджете города Железногорска Курской области на 2014 год и плановый период 2015 и 2016 годов".

При этом объем финансирования мероприятий определен исходя из предельной численности получателей дополнительных мер социальной поддержки и установленного размера социальных выплат на основании показателей естественного движения населения в городе Железногорске (демографических показателей); количества получателей муниципальных функций и услуг, а так же количества предоставленных муниципальных функций и услуг; нормативов на содержание общественных организаций.

Расходы на осуществление переданных государственных полномочий, финансируемые за счет субвенций, поступающих в бюджет города Железногорска из областного и федерального бюджетов, предусмотрены в объемах, утвержденных в Законе Курской области "Об областном бюджете на 2014 год и плановый период 2015 и 2016 годов".

11. Описание мер муниципального регулирования и управления рисками в ходе реализации муниципальной программы

Для достижения целей муниципальной программы "Социальная поддержка граждан города Железногорска на 2014 - 2016 годы" использование мер муниципального регулирования не предполагается.

Основными внешними рисками, влияющими на достижение поставленных в муниципальной программе "Социальная поддержка граждан города Железногорска на 2014 - 2016 годы" целей, являются:

- нарушение плановых сроков реализации мероприятий муниципальной программы "Социальная поддержка граждан города Железногорска на 2014 - 2016 годы". Для минимизации данного риска предполагается назначение должностных лиц, ответственных за реализацию мероприятий муниципальной программы "Социальная поддержка граждан города Железногорска на 2014 - 2016 годы".

- недофинансирование муниципальной программы "Социальная поддержка граждан города Железногорска на 2014 - 2016 годы" - может привести к невыполнению запланированных мероприятий и невыполнению показателей (индикаторов). Для минимизации данного риска необходимо финансирование муниципальной программы "Социальная поддержка граждан города Железногорска на 2014 - 2016 годы" в полном объеме.

Также необходимо отметить возможные риски при реализации муниципальной программы "Социальная поддержка граждан города Железногорска на 2014 - 2016 годы", связанные с совершенствованием нормативного обеспечения деятельности.

12. Оценка эффективности муниципальной программы

Переход к программно-целевому подходу в организации системы социальной поддержки населения потребует организации мониторинга целевых индикаторов, процесса реализации муниципальной программы "Социальная поддержка граждан города Железногорска на 2014 - 2016 годы", проведения оценок эффективности и результативности.

Оценка эффективности муниципальной программы "Социальная поддержка граждан города Железногорска на 2014 - 2016 годы" будет проводится по следующим направлениям:

1) Степень достижения значений целевых показателей. Значения целевых показателей представлены в приложении N 1 к муниципальной программе. Для каждого показателя ежегодно будет проводиться сопоставление планируемых и фактических значений, и обосновываться обнаруженные отклонения. Неэффективными будут считаться результаты, которые не достигли плановых значений из-за плохого управления программой.

2) Соблюдение сроков реализации мероприятий. Несвоевременное предоставление выплат и услуг будет рассматриваться как факт неэффективной реализации муниципальной программы "Социальная поддержка граждан города Железногорска на 2014 - 2016 годы".

3) Степень соответствия расходов на реализацию мероприятий запланированному уровню затрат. К неэффективным результатам будет отнесено необоснованное отклонение фактических расходов на реализацию плановых мероприятий от запланированных.

Подпрограмма 1
"Развитие мер социальной поддержки отдельных категорий граждан на 2014 - 2016 годы"

Паспорт
подпрограммы

Ответственный исполнитель подпрограммы	Управление социальной защиты и охраны здоровья населения города Железногорска.
Участники подпрограммы	Муниципальное казенное учреждение "Центр обеспечения деятельности в сфере социальной защиты и охраны здоровья населения города Железногорска"; Муниципальное казенное учреждение "Центр социальных выплат" города Железногорска Курской области.
Программно-целевые инструменты подпрограммы	Отсутствуют.
Цели подпрограммы	Повышение уровня жизни граждан - получателей мер социальной поддержки.
Задачи подпрограммы	- Расширение масштабов представления в денежной форме мер социальной поддержки отдельным категориям граждан; - повышение охвата нуждающегося населения программами предоставления мер социальной поддержки.
Целевые индикаторы и показатели подпрограммы	- Удельный вес граждан, получивших меры социальной поддержки за счет средств областного бюджета в соответствии с нормативными правовыми актами и государственными программами Курской области, в общей численности жителей города Железногорска; - удельный вес граждан пожилого возраста и инвалидов, получивших меры социальной поддержки за счет средств бюджета города Железногорска в соответствии с муниципальными правовыми актами города Железногорска, в общей численности граждан пожилого возраста и инвалидов, проживающих на территории города Железногорска;
Этапы и сроки реализации подпрограммы	2014 - 2016 годы, без деления на этапы.
Объемы бюджетных ассигнований подпрограммы	Объем финансового обеспечения бюджетных ассигнований реализации подпрограммы за 2014 - 2016 годы составляет 594314,931 тыс. руб., в том числе по годам: 2014 год - 191835,188 тыс. руб. 2015 год - 198190,726 тыс. руб. 2016 год - 204289,017 тыс. руб. из них: - средства бюджета города Железногорска составляют 29220,6 тыс. руб., в том числе по годам: 2014 год - 9740,2 тыс. руб. 2015 год - 9740,2 тыс. руб. 2016 год - 9740,2 тыс. руб. - средства областного бюджета области составляют 434263,530 тыс. руб., в том числе по годам: 2014 год - 141412,619 тыс. руб. 2015 год - 144788,892 тыс. руб. 2016 год - 148062,019 тыс. руб. - средства федерального бюджета составляют 130830,801 тыс. руб., в том числе по годам 2014 год - 40682,369 тыс. руб. 2015 год - 43661,634 тыс. руб. 2016 год - 46486,798 тыс. руб. 2016 год - 9740,2 тыс. руб.
Ожидаемые результаты реализации подпрограммы	- Сохранение уровня представления мер социальной поддержки отдельным категориям граждан в соответствии нормативными правовыми актами и государственными программами Курской области в пределах 11,5% от общей численности жителей города Железногорска; - увеличение уровня представления мер социальной поддержки гражданам пожилого возраста и инвалидам в соответствии с муниципальными правовыми актами города Железногорска до 2,5%;

1. Характеристика сферы реализации подпрограммы

Представление мер социальной поддержки отдельных категорий граждан является одной из функций государства, направленной на поддержание и (или) повышение уровня их денежных доходов в связи с особыми заслугами перед Родиной, утратой трудоспособности и тяжести вреда, нанесенного здоровью, компенсацией ранее действовавших социальных обязательств, а также в связи с нахождением в трудной жизненной ситуации.

Меры социальной поддержки отдельных категорий граждан, определены законодательством Курской области и региональными программами и представлены в виде ежемесячных денежных выплат.

К расходным обязательствам Курской области, финансируемым из областного бюджета, законодательством отнесены меры социальной поддержки:

ветеранов труда;

тружеников тыла;

реабилитированных лиц и лиц, признанных пострадавшими от политических репрессий;

граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации;

малоимущих граждан;

других категорий граждан в соответствии с нормативными правовыми актами и региональными программами Курской области.

При этом администрация города Железногорска в рамках собственных полномочий самостоятельно определяет перечень мер социальной поддержки, категории лиц, которым оказывается социальная поддержка, размеры денежных выплат, формы предоставления льгот, а также объемы средств, необходимых для реализации принятых решений.

Меры социальной поддержки отдельным категориям гражданам базируются на применении двух подходов:

категориальный подход предоставления мер социальной поддержки - без учета (проверки) нуждаемости граждан (семей) и (или) адресный подход предоставления мер социальной поддержки гражданам - с учетом нуждаемости граждан (семей), исходя из соотношения их доходов с установленной в субъекте Российской Федерации величиной прожиточного минимума соответствующих социально-демографических групп населения.

Необходимость дифференциации обусловлена потребностью в наиболее полной реализации принципа социальной справедливости.

На региональном уровне меры социальной поддержки отдельным категориям граждан предоставляются из областного бюджета также, в основном, в виде денежных выплат, - как регулярных, так и единовременных (разовых) - в связи с юбилейными событиями, праздниками либо в связи с попаданием в трудную жизненную ситуацию или иными обстоятельствами.

Денежные выплаты за счет областного бюджета предоставляются категориям граждан, определенным как федеральным законодательством, так и законодательством Курской области. Последние, таким образом, получают дополнительные, по отношению к установленным федеральным законодательством, меры социальной поддержки, что способствует повышению уровня и качества их жизни.

Органы местного самоуправления стремятся предоставлять меры социальной поддержки в денежной форме малоимущим гражданам, в том числе используя адресный подход, механизм проверки нуждаемости.

Одним из направлений социальной политики города Железногорска является поддержка особо отличившихся граждан в строительстве и развитии города Железногорска, укреплении его производственного и экономического потенциала, в работе по обучению и воспитанию молодежи, охране здоровья населения, обеспечении общественного порядка, развитию культуры и спорта и за заслуги перед государством, а так же граждан замещавших муниципальные должности и граждан, замещавших должности муниципальной службы.

Одной из главных составляющих достойного поддержания уровня здоровья жителей города Железногорска является обеспеченность лечебных учреждений специалистами с высшим и средним профессиональным образованием. В связи, с чем деятельность администрации города направлена на привлечение молодых специалистов на работу в лечебные учреждения города Железногорска, путем выплаты доплат к стипендиям.

Прогнозируя развитие ситуации, с учетом современного состояния и динамики показателей предоставления мер социальной поддержки отдельным категориям граждан, можно предположить следующее.

В количественном измерении потребность отдельных категорий граждан Курской области в мерах социальной поддержки на период действия муниципальной программы "Социальная поддержка граждан города Железногорска на 2014 - 2016 годы" сохранится на уровне 2012 - 2013 годов и составит порядка 31 - 32 тыс. человек.

Некоторое сокращение численности получателей мер социальной поддержки вследствие естественной убыли лиц старших возрастов, относящихся к категориям региональных льготников, будет компенсировано за счет ожидаемого роста численности населения старше трудоспособного возраста, увеличения количества ветеранов труда.

В результате численность получателей мер социальной поддержки и, соответственно, суммарные расходы бюджетной системы Российской Федерации на обеспечение законодательно определенных мер социальной поддержки отдельных категорий граждан не сократятся, в т.ч. вследствие инфляционных явлений.

2. Приоритеты, цели и задачи муниципальной политики в сфере социальной защиты населения

Приоритетным направлением государственной политики в области социальной поддержки является повышение эффективности социальной поддержки отдельных групп населения, в том числе путем усиления адресности региональных программ государственной социальной помощи, совершенствования процедур проверки нуждаемости граждан, внедрение дополнительных мер социальной поддержки за счет средств бюджета города Железногорска.

Указанные приоритеты направлены на повышение уровня и качества жизни населения; обеспечение адресной поддержки лиц, относящихся к категории бедных, попавших в трудную жизненную ситуацию.

Адресная помощь гражданам, нуждающимся в социальной поддержке - это поддержка семей и одиноко проживающих граждан, для которых четко установлены критерии необходимой помощи. В подпрограмме используются два подхода к определению таких критериев.

Первый базируется только на социально-демографических, экономических и поведенческих идентификаторах: например, многодетные семьи, приемные семьи, одиноко проживающие пенсионеры, ветераны Великой Отечественной войны, семьи (одиноко проживающие граждане), находящие в трудной жизненной ситуации, студенты высших медицинских учреждений города.

Второй предполагает сочетание социально-демографических, экономических и поведенческих характеристик с низким уровнем доходов (малообеспеченные семьи или одиноко проживающие граждане).

Предоставление мер социальной поддержки носит как разовый характер, так и выражается в виде ежемесячных денежных выплат и пособий отдельным категориям граждан и семей.

Цель подпрограммы повышение уровня жизни граждан - получателей мер социальной поддержки

Для достижения цели подпрограммы предстоит обеспечить решение следующих задач:

- расширение масштабов представления в денежной форме мер социальной поддержки отдельным категориям граждан;

- повышение охвата нуждающегося населения программами предоставления мер социальной поддержки.

3. Прогноз конечных результатов подпрограммы

Конечными ожидаемыми результатами подпрограммы являются исполнение муниципальных правовых актов города Железногорска и региональных программ Курской области в части предоставления мер социальной поддержки, а именно:

- сохранение уровня представления мер социальной поддержки отдельным категориям граждан в соответствии нормативными правовыми актами и государственными программами Курской области в пределах 11,5% от общей численности жителей города Железногорска;

- увеличение уровня представления мер социальной поддержки гражданам пожилого возраста и инвалидам в соответствии с муниципальными правовыми актами города Железногорска до 2,5%.

4. Сроки реализации подпрограммы

Срок реализации подпрограммы 2014 - 2016 годы в один этап.

5. Перечень основных мероприятий подпрограммы

В рамках подпрограммы, в период с 2014 по 2016 годы будут реализованы пять основных мероприятий:

1) Предоставление мер социальной поддержки отдельным категориям граждан.

Исполнение мероприятия предусматривает выплату компенсаций приемным семьям на оплату коммунальных услуг, на приобретение оборудования и текущий ремонт жилья, на возмещение расходов, связанных с подпиской газет и журналов; выплату ежемесячной денежной компенсации отдельным категориям граждан взамен обеспечения продовольственными товарами по сниженным ценам; оказание адресной социальной помощи в виде денежных выплат на различные потребительские нужды (в том числе, на погашение задолженности по жилищно-коммунальным услугам), на лечение, на ремонт жилого помещения, на возмещение расходов стоимости зубопротезирования, на приобретение приборов учета, на приобретение газового оборудования; возмещение стоимости проезда до областного онкодиспансера гражданам, страдающим онкологическими заболеваниями; единовременные денежные выплаты к юбилейным и памятным датам отдельным категориям граждан, имеющим непосредственное отношение к юбилейным и памятным датам; выплату ежемесячного денежного вознаграждения Почетным гражданам города Железногорска.

2) Пенсионное обеспечение лиц, замещавших муниципальные должности и лиц, замещавших должности муниципальной службы в органах местного самоуправления.

Исполнение мероприятия предусматривает принятие решения, определение размера и выплату доплаты к трудовой пенсии лицам, замещавшим муниципальные должности и пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим должности муниципальной службы в органах местного самоуправления города Железногорска.

3) Предоставление социальных выплат и мер социальной поддержки отдельным категориям граждан за счет субвенций из федерального и областного бюджетов.

Исполнение мероприятия предусматривает финансирование расходов на выплату ежемесячного пособия на ребенка (семьям с детьми, среднедушевой доход которых не превышает прожиточного минимума, установленного по Курской области); обеспечение мер социальной поддержки реабилитированных лиц и лиц, пострадавших от политических репрессий; обеспечение мер социальной поддержки ветеранов труда и тружеников тыла; предоставление социальной поддержки отдельным категориям граждан по обеспечению продовольственными товарами по сниженным ценам. (предоставление скидки в размере 40% на отдельные виды товаров либо выплата ежемесячной денежной компенсации взамен); предоставление гражданам субсидий на оплату жилых помещений и коммунальных услуг; оказание социальной поддержки гражданам, имеющим звание "Ветеран труда Курской области"; меры социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг многодетным семьям; оплату жилищно-коммунальных услуг отдельным категориям граждан (инвалидам и участникам Великой Отечественной войны, семьям с детьми-инвалидами, ветеранам боевых действий).

4) Мероприятия в области социальной политики.

Данное мероприятие включает: предоставление социальной поддержки отдельным категориям граждан по обеспечению продовольственными товарами по сниженным ценам, доплаты к стипендиям студентам ВУЗов, приобретение новогодних подарков для детей из малообеспеченных, неполных семей, детей-инвалидов, детей, оставшихся без попечения родителей, обеспечение бесплатного посещения аттракционов в городском парке культуры и отдыха и другие расходы по социальной поддержке семьи и детей и отдельных категорий граждан.

6. Меры правового регулирования подпрограммы

Основными мерами правового регулирования подпрограммы являются нормативные правовые акты о внесении изменений в законодательство Курской области в период с 2014 по 2016 годы.

Кроме того, в соответствии с решениями Железногорской городской Думы утверждены дополнительные меры социальной поддержки для жителей города Железногорска. При необходимости, с целью достижения конечных результатов подпрограммы, в течение всего периода действия муниципальной программы "Социальная поддержка граждан города Железногорска на 2014 - 2016 годы", в решения Железногорской городской Думы будут вноситься соответствующие изменения.

7. Перечень целевых индикаторов и показателей подпрограммы

Целевыми индикаторами и показателями подпрограммы являются:

- удельный вес граждан, получающих меры социальной поддержки в соответствии с нормативными правовыми актами и региональными программами Курской области.

Показатель определяется как отношение численности отдельных категорий граждан, получивших в отчетном году денежные выплаты в соответствии с нормативными правовыми актами и региональными программами Курской области к общей численности жителей города и составит около 31 - 32 тыс. получателей.

- удельный вес граждан, получающих меры социальной поддержки в соответствии с муниципальными правовыми актами города Железногорска и составит около 2 тыс. получателей.

Показатель определяется как отношение численности отдельных категорий граждан, получивших в отчетном году дополнительные меры социальной поддержки в соответствии муниципальными правовыми актами города Железногорска.

8. Обоснование состава и значений целевых индикаторов и показателей подпрограммы

Индикатор 1. Удельный вес граждан, получивших меры социальной поддержки за счет средств областного бюджета в соответствии с нормативными правовыми актами и государственными программами Курской области, в общей численности жителей города Железногорска.

Показатель выражается в процентах и позволяет оценить результаты предоставления мер социальной поддержки граждан из областного бюджета по категориальному признаку.

Индикатор 2. Удельный вес граждан пожилого возраста и инвалидов, получивших меры социальной поддержки за счет средств бюджета города Железногорска в соответствии с муниципальными правовыми актами города Железногорска, в общей численности граждан пожилого возраста и инвалидов, проживающих на территории города Железногорска.

Показатель выражается в процентах и позволяет оценить результаты предоставления мер социальной поддержки граждан за счет средств бюджета города Железногорска по принципу адресности.

9. Ресурсное обеспечение подпрограммы

Объемы финансовых средств на реализацию мероприятий, указанных в части 5 подпрограммы утверждены в пределах средств, предусмотренных решением Железногорской городской Думы "О бюджете города Железногорска Курской области на 2014 год и плановый период 2015 и 2016 годов".

При этом объем финансирования мероприятий определен исходя из предельной численности получателей дополнительных мер социальной поддержки и установленного размера социальных выплат на основании показателей естественного движения населения в городе Железногорске (демографических показателей); количества получателей муниципальных функций и услуг, а так же количества предоставленных муниципальных функций и услуг.

Расходы на осуществление переданных государственных полномочий, финансируемые за счет субвенций, поступающих в бюджет города Железногорска из областного и федерального бюджетов, предусмотрены в объемах, утвержденных в Законе Курской области "Об областном бюджете на 2014 год и плановый период 2015 и 2016 годов".

10. Описание мер муниципального регулирования и управления рисками в ходе реализации подпрограммы

Для достижения целей подпрограммы использование мер муниципального регулирования не предполагается.

Основными внешними рисками, влияющими на достижение поставленных в подпрограмме целей, являются:

- нарушение плановых сроков реализации мероприятий подпрограммы. Для минимизации данного риска предполагается назначение должностных лиц, ответственных за реализацию мероприятий подпрограммы.

- недофинансирование подпрограммы - может привести к невыполнению запланированных мероприятий и невыполнению показателей (индикаторов). Для минимизации данного риска необходимо финансирование подпрограммы в полном объеме.

Также необходимо отметить возможные риски при реализации подпрограммы, связанные с совершенствованием нормативного обеспечения деятельности.

11. Оценка эффективности подпрограммы

Переход к программно-целевому подходу в организации развития мер социальной поддержки граждан потребует организации мониторинга целевых индикаторов, процесса реализации подпрограммы, проведения оценок эффективности и результативности.

Оценка эффективности подпрограммы проводится по следующим направлениям:

1) Степень достижения значений целевых показателей. Значения целевых показателей представлены в приложении N 1 к муниципальной программе. Для каждого показателя ежегодно будет проводиться сопоставление планируемых и фактических значений, и обосновываться обнаруженные отклонения. Неэффективными будут считаться результаты, которые не достигли плановых значений из-за плохого управления программой.

2) Соблюдение сроков реализации мероприятий. Несвоевременное предоставление выплат и услуг будет рассматриваться как факт неэффективной реализации подпрограммы.

3) Степень соответствия расходов на реализацию мероприятий запланированному уровню затрат. К неэффективным результатам будет отнесено необоснованное отклонение фактических расходов на реализацию плановых мероприятий от запланированных.

Подпрограмма 2
"Улучшение демографической ситуации, совершенствование социальной поддержки семьи и детей на 2014 - 2016 годы"

Паспорт
подпрограммы

Ответственный исполнитель подпрограммы	Управление социальной защиты и охраны здоровья населения города Железногорска.
Участники подпрограммы	Отсутствуют.
Программно-целевые инструменты подпрограммы	Отсутствуют.
Цель подпрограммы	Всестороннее укрепление института семьи как наиболее рациональной формы жизнедеятельности личности и ее нормальной социализации.
Задачи подпрограммы	- Создание благоприятных условий для жизнедеятельности семьи, функционирования института семьи, рождения детей; - повышение в обществе престижа многодетной и социально благоустроенной семьи.
Целевые индикаторы и показатели подпрограммы	- Удельный вес детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, переданных под опеку, в приемную семью и иные формы семейного устройства, в общей численности детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, проживающих на территории города Железногорска; - уровень преступлений среди несовершеннолетних подростков, в общей численности несовершеннолетних детей, проживающих на территории города Железногорска; - удельный вес семей с детьми, получивших меры социальной поддержки за счет средств бюджета города Железногорска в соответствии с муниципальными правовыми актами города Железногорска, в общей численности семей с детьми, проживающими на территории города Железногорска.
Этапы и сроки реализации подпрограммы	2014 - 2016 годы, без деления на этапы.
Объемы бюджетных ассигнований подпрограммы	Объем бюджетных ассигнований на реализацию мероприятий подпрограммы составляет 50671,631 тыс. руб., в том числе по годам: 2014 год - 16870,820 тыс. руб. 2015 год - 16890,324 тыс. руб. 2016 год - 16910,487 тыс. руб. из них: - средства бюджета города Железногорска составляют 15293,4 тыс. руб., в том числе по годам: 2014 год - 5097,8 тыс. руб. 2015 год - 5097,8 тыс. руб. 2016 год - 5097,8 тыс. руб. - средства бюджета Курской области составляют 35378,231 тыс. руб., в том числе по годам: 2014 год - 11773,02 тыс. руб. 2015 год - 11792,524 тыс. руб. 2016 год - 11812,687 тыс. руб.
Ожидаемые результаты реализации подпрограммы	- Максимальное устройство детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в приемные семьи и иные формы семейного устройства до 97,2%; - снижение уровня преступлений среди несовершеннолетних до 0,17%; - увеличение уровня представления мер социальной поддержки семьям с детьми в соответствии с муниципальными правовыми актами города Железногорска до 5,6%;

1. Характеристика сферы реализации подпрограммы

Демографическая ситуация в городе Железногорске, как и во многих других российских городах зависит от территориальной принадлежности, миграционных процессов, уровня социально-экономического развития и социальной политики органов местного самоуправления.

Медико-демографические показатели города Железногорска свидетельствуют об улучшении ситуации с рождаемостью и ее стабильности. Это объясняется проводимыми в стране и в городе мероприятиями, направленными на повышение статуса семьи. Сейчас население города находится на относительно уровне демографической старости: удельный вес лиц старше 60 лет составляет 30% от общей численности жителей - 96563. Смертность населения в городе оценивается как средняя.

Структура причин смертности населения на сегодняшний день осталась такой же, как и за последние 5 - 7 лет. Основными в структуре смертности остаются болезни системы кровообращения, злокачественные новообразования, травмы, отравления и другие внешние причины.

Надо отметить, что все-таки уровень рождаемости превышает уровень смертности. Отчасти численность города зависит от улучшения условий проживания семьи в целом.

Настоящая подпрограмма ориентирована на реализацию полномочий органов местного самоуправления по социальной защите населения, опеке и попечительству на территории города Железногорска.

В целом комплекс мер социальной поддержки семей с детьми включает в себя:

1) Адресную социальную помощь:

- семьям с детьми, среднедушевой доход в которых на члена семьи не превышает прожиточного минимума по Курской области;

- обучающимся в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального и среднего профессионального образования, высших учебных заведениях по очной форме обучения в случае смерти (гибели) обеих родителей. Адресная социальная помощь на детей до 14 лет оформляется на законного представителя;

- детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, а также лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, получившим жилые помещения по договорам социального найма в соответствии с Федеральным законом от 21.12.1996 N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" и Законом Курской области от 28.12.2007 N 139-ЗКО "О порядке предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда Курской области";

- матерям-одиночкам, многодетным семьям, семьям с детьми-сиротами и детьми, находящимся под опекой, не получающим денежное содержание на ребенка, находящегося под опекой (попечительством), без учета прожиточного минимума для подготовки детей к школе в возрасте от 7 до 18 лет, обучающимся в общеобразовательных учебных заведениях, на подготовку детей к школе;

2) Дотацию на хлеб многодетным семьям, имеющим 5 и более детей, не достигших восемнадцатилетнего возраста;

3) Бесплатное посещение детьми из многодетных семей один раз в месяц одного аттракциона (по выбору) в парке культуры и отдыха имени Никитина;

4) Ежемесячное пособие на содержание детей в многодетных семьях, имеющих на иждивении 9 и более детей.

Реализация мероприятий подпрограммы обеспечит улучшение демографической ситуации в городе, повышения престижа семьи в обществе, сохранение и укрепление лучших семейных традиций.

2. Приоритеты, цели и задачи муниципальной политики в сфере социальной защиты населения

Приоритетным направлением в сфере социальной защиты населения города Железногорска является обеспечение устойчивого демографического развития города за счет создания дополнительных условий и социальных гарантий для семей с детьми, попавших в трудную жизненную ситуацию.

Адресная помощь семьям, нуждающимся в социальной поддержке - это поддержка семей, для которых четко установлены критерии необходимой помощи. В подпрограмме используются два подхода к определению таких критериев.

Первый базируется только на социально-демографических, экономических и поведенческих идентификаторах: например, многодетные семьи, приемные семьи, неполные семьи, семьи в трудной жизненной ситуации

Второй предполагает сочетание социально-демографических, экономических и поведенческих характеристик с низким уровнем доходов - малообеспеченные семьи с детьми.

Предоставление мер социальной поддержки носит как разовый характер, так и выражается в виде ежемесячных денежных выплат и пособий семьям с детьми.

Целью подпрограммы является всестороннее укрепление института семьи как наиболее рациональной формы жизнедеятельности личности и ее нормальной социализации.

Для достижения цели предусматривается решение следующих задач:

- создание благоприятных условий для жизнедеятельности семьи, функционирования института семьи, рождения детей;

- повышение в обществе престижа многодетной и социально благоустроенной семьи.

3. Прогноз конечных результатов подпрограммы

Конечными ожидаемыми результатами подпрограммы являются исполнение муниципальных правовых актов города Железногорска и региональных программ Курской области в части предоставления мер социальной поддержки, а именно:

- максимальное устройство детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в приемные семьи и иные формы семейного устройства;

- снижение уровня преступлений среди несовершеннолетних;

- увеличение уровня представления мер социальной поддержки семьям с детьми в соответствии с муниципальными правовыми актами города Железногорска до 5,6%;

Предоставление дополнительных мер социальной поддержки в совокупности с гарантированными мерами социальной поддержки за счет федерального и областного бюджетов позволят обеспечить снижение смертности, повышение рождаемости и стабилизацию уровня доходности отдельных категорий семей и граждан.

4. Сроки реализации подпрограммы

Срок реализации подпрограммы 2014 - 2016 годы в один этап.

5. Перечень основных мероприятий подпрограммы

В рамках подпрограммы будут реализованы три основных мероприятия:

1) Обеспечение деятельности и выполнение функций органов местного самоуправления.

Данное мероприятие включает в себя расходы (в том числе за счет субвенций из областного бюджета) на содержание аппаратов структурных подразделений органов местного самоуправления города Железногорска, осуществляющих выполнение переданных государственных полномочий в сфере организации и осуществления деятельности по опеке и попечительству; обеспечения деятельности комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав; социальной защиты населения.

2) Социальная поддержка семьи и детей.

Выполнение мероприятия предусматривает оказание адресной социальной помощи семьям с детьми. Адресная социальная помощь представлена в виде:

- единовременных денежных выплат (на подготовку детей к школе, на одежду, питание ребенка);

- ежемесячных денежных выплат (дотация на хлеб многодетным, социальная помощь семьям, имеющим 9 и более детей).

При этом в рамках данного мероприятия осуществляются расходы за счет субвенции, поступающей из областного бюджета на содержание ребенка в семье опекуна и приемной семье, а так же вознаграждение, причитающееся приемному родителю.

3) Мероприятия в области социальной политики.

Выполнение мероприятия предусматривает повышение социальной защищенности семей с детьми, неполных семей, многодетных семей и безработных граждан.

6. Меры правового регулирования подпрограммы

Основными мерами правового регулирования подпрограммы являются нормативные правовые акты о внесении изменений в законодательство Курской области в период с 2014 по 2016 годы.

Кроме того, в соответствии с решениями Железногорской городской Думы утверждены дополнительные меры социальной поддержки для жителей города Железногорска. При необходимости, с целью достижения конечных результатов подпрограммы, в течение всего периода действия муниципальной программы "Социальная поддержка граждан города Железногорска на 2014 - 2016 годы", в решения Железногорской городской Думы будут вноситься соответствующие изменения.

7. Перечень целевых индикаторов и показателей подпрограммы

Целевыми индикаторами и показателями подпрограммы, характеризующими эффективность реализации подпрограммных мероприятий, являются:

- удельный вес детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, переданных под опеку, в приемную семью и иные формы семейного устройства, в общей численности детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, проживающих на территории города Железногорска.

- уровень преступлений среди несовершеннолетних подростков, в общей численности несовершеннолетних детей, проживающих на территории города Железногорска;

- удельный вес семей с детьми, получивших меры социальной поддержки за счет средств бюджета города Железногорска в соответствии с муниципальными правовыми актами города Железногорска, в общей численности семей с детьми, проживающими на территории города Железногорска.

8. Обоснование состава и значений целевых индикаторов и показателей подпрограммы

Индикатор 1. Удельный вес детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, переданных под опеку, в приемную семью и иные формы семейного устройства, в общей численности детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, проживающих на территории города Железногорска.

Показатель выражается в процентах и позволяет оценить результаты работы с замещающими семьями.

Индикатор 2. Уровень преступлений среди несовершеннолетних подростков, в общей численности несовершеннолетних детей, проживающих на территории города Железногорска;

Показатель выражается в процентах и и позволяет оценить результаты работы с несовершеннолетними подростками.

Индикатор 3. Удельный вес семей с детьми, получивших меры социальной поддержки за счет средств бюджета города Железногорска в соответствии с муниципальными правовыми актами города Железногорска, в общей численности семей с детьми, проживающими на территории города Железногорска;