Решение Ленинского районного суда г. Курска Курской области от 9 апреля 2015 г. по делу N 2-2386/2015 (ключевые темы: территориальные зоны - объекты капитального строительства - правила землепользования и застройки - градостроительный регламент - жилая застройка) (извлечение)

Решение Ленинского районного суда г. Курска
от 9 апреля 2015 г. по делу N 2-2386/2015
(извлечение)

Ленинский районный суд города Курска в составе:

председательствующего судьи Скрипкиной Е.Ю.,

при секретаре Волковой В.В.,

с участием:

представителя заявителя ООО "Лада" Хмелевской Ю.Б., действующей на основании доверенности N от 31.03.2015 г.,

представителя заинтересованного лица Курского городского Собрания Пахомовой Т.Г., действующей на основании доверенности N

представителя заинтересованных лиц Администрации "адрес" и Комитета архитектуры и градостроительства "адрес" Аникеевой И.Г. действующей на основании доверенностей N от 29.12.2014 г. от 30.12.2014 г. соответственно,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению ООО "Лада" о признании недействующим в части решения Курского городского Собрания,

установил:

ООО "Лада" обратилось в суд с заявлением о признании недействующим решения Курского городского Собрания от 27.04.2012 г. N 242-4-РС, а также Приложение 1 "Карту градостроительного зонирования муниципального образования" "адрес"" в части границ территориальных зон, размещенные ДД.ММ.ГГГГ на официальном сайте Администрации "адрес" в сети Интернет по адресу www.kurskadmin.ru, недействующими в части изменения вида территориальной зоны (с Ж1 на зону СД) земельного участка с кадастровым номером N, расположенного по адресу "адрес", со дня их принятия и понуждении Администрации "адрес" и Комитета архитектуры и градостроительства "адрес" устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в части изменения вида территориальной зоны (с зоны Ж-1 на зону СД) земельного участка с кадастровым номером N расположенного по адресу "адрес", путем предоставления заявителю и официального опубликования документа с указанием территориальной зоны Ж-1 земельного участка с кадастровым номером N, расположенного по адресу "адрес", мотивируя свои требования тем, что 04.02.2011 г. собственник земельного участка с кадастровым номером N, расположенного по адресу: "адрес" (ранее с/т "Моква", уч. N 10-а, N 20-а), ООО "Лада" обратилось в Комитет архитектуры и градостроительства "адрес" с заявлением о подготовке градостроительного плана земельного участка для строительства торгово-административного здания с помещениями для обслуживания автотранспорта; постановлением Администрации "адрес" N от 03.03.2011 г. был утвержден градостроительный план земельного участка, в составе которого указаны границы земельного участка, информация о градостроительном регламенте, информация о видах разрешенного использования земельного участка; согласно которому вышеуказанный земельный участок расположен в зоне Ж-1 - зоне индивидуальной (коттеджной) жилой застройки; для применения условно разрешенного использования земельного участка для размещения объектов для обслуживания транспорта (мастерские по ремонту и обслуживанию легковых транспортных средств, автомобильные мойки, шиномонтаж) необходимо получение разрешения на условно разрешенный вид земельного участка; по результатам публичных слушаний по данному вопросу постановлением Администрации "адрес" N от 20.12.2012 г. ООО "Лада" было предоставлено разрешение на условно разрешенный вид использования земельного участка, под строительство торгово-административного здания с помещениями для обслуживания автотранспорта; 15.01.2013 г. Комитетом архитектуры и градостроительства "адрес" заявителю было выдано разрешение на строительство указанного объекта; 29.12.2014 г. получено заключение Государственной инспекции строительного надзора "адрес" о соответствии построенного объекта требованиям технических регламентов и 30.01.2015 г. выдано постановление Администрации "адрес" N о вводе объекта в эксплуатацию; однако, при подготовке технического плана на здание Отделом кадастрового учета N Росреестра по "адрес" осуществлена приостановка регистрации учетной записи изменений земельного участка, т.к. постановление Администрации "адрес" "О предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка" N от 29.12.2012 г. на дату подписания подготовлено без учета Правил землепользования и застройки муниципального образования " "адрес""; заявитель с этого момента узнал, что Курское городское Собрание решением от N перевело земельный участок с кадастровым номером N расположенный по адресу: "адрес" (ранее с/т "Моква", уч. N 10-а, N 20-а) из территориальной зоны Ж-1 (для индивидуальной жилой застройки) в территориальную зону СД (зона подсобных хозяйств, садово-огородных и дачных участков) без надлежащих согласований и уведомлений собственника земельного участка.

В судебном заседании представитель заявителя Хмелевская Ю.Б. требования, изложенные в заявлении, поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении.

Представители заинтересованных лиц: Курского городского Собрания - Пахомова Т.Г., Администрации "адрес" и Комитета Архитектуры и градостроительства "адрес" Аникеева И.Г. полагали вопрос об удовлетворении требований заявителя оставить на усмотрение суда.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив представленные сторонами доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 251 ГПК РФ гражданин, организация, считающие, что принятым и опубликованным в установленном порядке нормативным правовым актом органа государственной власти, органа местного самоуправления или должностного лица нарушаются их права и свободы, гарантированные Конституцией Российской Федерации, законами и другими нормативными правовыми актами, а также прокурор в пределах своей компетенции праве обратиться в суд с заявлением о признании этого акта противоречащим закону полностью или в части.

Согласно п. 9 Постановления Пленума Верховного суда РФ от 29 ноября 2007 г. N 48 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части" существенными признаками, характеризующими нормативный правовой акт, являются: издание его в установленном порядке управомоченным органом государственной власти, органом местного самоуправления или должностным лицом, наличие в нем правовых норм (правил поведения), обязательных для неопределенного круга лиц, рассчитанных на неоднократное применение, направленных на урегулирование общественных отношений либо на изменение или прекращение существующих правоотношений.

Согласно ч. 1 ст. 61 Земельного кодекса РФ, ненормативный акт исполнительного органа государственной власти или ненормативный акт органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующий закону или иным нормативным правовым актам и нарушающий права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица в области использования и охраны земель, может быть признан судом недействительным.

В судебном заседании установлено, что Курским городским Собранием принято решение от 27.04.2012 г. N 242-4-РС "О внесении изменений и дополнений в Правила землепользования и застройки муниципального образования " "адрес"", утвержденные решением Курского городского Собрания от ДД.ММ.ГГГГг., N 338-3-РС". Приложение 1 "Карта градостроительного зонирования муниципального образования " "адрес"" в части границ территориальных зон изложено в новой редакции. Так, земельный участок с кадастровым номером N, расположенный по адресу: "адрес", находился в зоне Ж-1 - зоне индивидуальной (коттеджной) застройки, а стал находиться в территориальной зоне СД (зона подсобных хозяйств, садово-огородных и дачных участков).

Согласно свидетельству о государственной регистрации права от 18.04.2013 г. "адрес" за ООО "Лада" зарегистрировано право собственности на земельный участок с кадастровым номером N, расположенный по адресу: "адрес"; категория земель: Земли населенных пунктов - Ж-1 - зона индивидуальной (коттеджной) жилой застройки; площадь 1173 кв м.

Согласно п. 4 ч. 2 ст. 34 Градостроительного кодекса РФ при подготовке правил землепользования и застройки границы территориальных зон устанавливаются с учетом: сложившейся планировки территории и существующего землепользования.

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 36 Градостроительного кодекса РФ градостроительные регламенты устанавливаются с учетом: фактического использования земельных участков и объектов капитального строительства в границах территориальной зоны.

Согласно градостроительному плану, утвержденному постановлением Администрации "адрес" от 03.03.2011 г. N 522, категория земель вышеуказанного земельного участка - зона Ж-1 для индивидуальной (коттеджной) жилой застройки.

В соответствии с Правилами землепользования и застройки муниципального образования " "адрес"", утвержденными решением Курского городского собрания от ДД.ММ.ГГГГ N 148-4-РС, в жилой зоне допускается размещение отдельно стоящих объектов культурно-бытового обслуживания повседневного и периодического спроса Градостроительный регламент зоны Ж-1 содержит основные и условно разрешенные виды использования земельных участков и объектов капитального строительства.

На земельном участке с кадастровым номером N расположенном по адресу: "адрес", ООО "Лада" возведен объект капитального строительства - торгово-административное здание с помещениями для обслуживания автотранспорта.

ДД.ММ.ГГГГ ООО "Лада" получено заключение Государственной инспекции строительного надзора "адрес" о соответствии построенного объекта требованиям технических регламентов и ДД.ММ.ГГГГ выдано постановление Администрации "адрес" N о вводе объекта в эксплуатацию.

Согласно ст. 34 Градостроительного кодекса РФ при подготовке правил землепользования и застройки границы территориальных зон устанавливаются с учетом:

1) возможности сочетания в пределах одной территориальной зоны различных видов существующего и планируемого использования земельных участков;

2) функциональных зон и параметров их планируемого развития, определенных генеральным планом поселения (за исключением случая, установленного частью 6 статьи 18 настоящего Кодекса), генеральным планом городского округа, схемой территориального планирования муниципального района;

3) определенных настоящим Кодексом территориальных зон;

4) сложившейся планировки территории и существующего землепользования;

5) планируемых изменений границ земель различных категорий;

(в ред. Федерального закона от 20.03.2011 N 41-ФЗ)

6) предотвращения возможности причинения вреда объектам капитального строительства, расположенным на смежных земельных участках;

7) историко-культурного опорного плана исторического поселения федерального значения или историко-культурного опорного плана исторического поселения регионального значения.

Согласно ст. 36 Градостроительного кодекса РФ градостроительные регламенты устанавливаются с учетом:

1) фактического использования земельных участков и объектов капитального строительства в границах территориальной зоны;

2) возможности сочетания в пределах одной территориальной зоны различных видов существующего и планируемого использования земельных участков и объектов капитального строительства;

3) функциональных зон и характеристик их планируемого развития, определенных документами территориального планирования муниципальных образований;

4) видов территориальных зон;

5) требований охраны объектов культурного наследия, а также особо охраняемых природных территорий, иных природных объектов.

Однако обжалуемое решение Курского городского Собрания, изменив территориальную зону Ж-1 на территориальную зону СД в отношении земельного участка с кадастровым номером N, расположенного по адресу: "адрес", нарушило права и интересы ООО "Лада" как собственника земельного участка, поскольку в зоне СД запрещено строительство торгового административного здания с помещениями для обслуживания автотранспорта, а на указанном земельном участке такой объект недвижимости уже возведен.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что требования ООО "Лада" подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд

решил:

Требования ООО "Лада" удовлетворить.

Признать недействующим со дня вступления в силу решение Курского городского Собрания от 27.04.2012 г. N 242-4-РС в части изменения вида территориальной зоны с Ж-1 на зону СД в отношении земельного участка с кадастровым номером N, расположенного по адресу: "адрес".

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курский областной суд через Ленинский районный суд "адрес" в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья: подпись Е.Ю. Скрипкина