Приложение. Муниципальная программа "Экономическое развитие города Курчатова Курской области на 2014 - 2020 годы"

Приложение
постановлению администрации
города Курчатова
от 11 октября 2013 г. N 1488

Муниципальная программа
"Экономическое развитие города Курчатова Курской области на 2014 - 2020 годы"

Ответственный исполнитель	Отдел экономики и цен администрации города Курчатова Курской области
Дата составления проекта	"15" сентября 2013 г.
Начальник отдела экономики и цен администрации города Курчатова Курской области	Чепурина Наталья Николаевна
Исполнитель	Куракина Нина Ильинична - Зам. начальника отдела экономики и цен Мальцева Галина Михайловна - Начальник отдела по развитию потребительского рынка, малого предпринимательства и защите прав потребителей Басистая Яна Владимировна - Ведущий специалист-эксперт по труду отдела экономики и цен
Телефон	4-32-18; 4-67-19; 4-39-24; 4-25-64
Адрес электронной почты	econom@kurchatov.info kurchatow@gmail.com

Утверждена
постановлением администрации
города Курчатова
от 11 октября 2013 г. N 1488

Муниципальная программа
"Экономическое развитие города Курчатова Курской области на 2014 - 2020 годы"

Паспорт
муниципальной программы города Курчатова Курской области "Экономическое развитие города Курчатова Курской области на 2014 - 2020 годы" (далее по тексту - Программа)

Ответственный исполнитель Программы	Отдел экономики и цен администрации города Курчатова Курской области
Соисполнители Программы	Отдел по развитию потребительского рынка малого предпринимательства и защите прав потребителей администрации города Курчатова
Участники Программы	Предприятия, организации, учреждения и индивидуальные предприниматели города Курчатова
Подпрограммы Программы	Подпрограмма 1. "Развитие и поддержка малого и среднего предпринимательства в городе Курчатове Курской области на 2014 - 2020 годы". Подпрограмма 2. "Улучшение условий и охраны труда в городе Курчатове Курской области на 2014 - 2020 годы".
Программно-целевые инструменты Программы	отсутствуют
Цели Программы	Основными целями Программы является: - Создание условий для повышения уровня и качества жизни граждан на основе устойчивого развития экономики города Курчатова, решения ключевых социально-экономических проблем города, развития производственного, трудового и интеллектуального потенциала города. - Формирование благоприятных условий для устойчивого функционирования и развития малого и среднего предпринимательства на территории города Курчатова, популяризация предпринимательской деятельности. - Создание условий, обеспечивающих сохранение жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности посредством реализации государственной политики в сфере охраны труда на территории МО "Город Курчатов"
Задачи Программы	1. Анализ и прогнозирование социально-экономического развития города; 2. Оценка эффективности деятельности органов местного самоуправления; 3. Повышение инвестиционной привлекательности города и создание условий для привлечения инвестиций в экономику города. 4. Повышение предпринимательской активности и развитие малого и среднего предпринимательства; Создание благоприятного предпринимательского климата и условий для ведения бизнеса. 5. Обеспечение эффективного функционирования системы государственного управления охраной труда на территории МО "Город Курчатов"; Разработка и внедрение эффективных методов профилактики производственного травматизма, профессиональных заболеваний; Информационно-аналитическое обеспечение охраны труда; Развитие системы обучения и проверки знаний требований охраны труда.
Целевые индикаторы и показатели Программы, их значения на последний год реализации	1. Индекс промышленного производства (к предыдущему году в сопоставимых ценах) (в процентах). 2. Объем инвестиций в основной капитал за счет всех источников финансирования (в млн. рублей). 3. Среднемесячная номинальная начисленная заработная плата (в рублях). 4. Уровень зарегистрированной безработицы к трудоспособному населению (в процентах). 5. Доля продукции, произведенной субъектами малого и среднего предпринимательства, в общем объеме валового внутреннего продукта (в процентах). 6. Число малых и средних предприятий (включая микропредприятия) (в единицах). 7. Прирост количества вновь зарегистрированных субъектов малого и среднего предпринимательства (в процентах к предыдущему году). 8. Доля занятых в малом и среднем бизнесе в общей численности занятых в экономике (в процентах). 9. Количество субъектов малого и среднего предпринимательства, которым оказана поддержка (в единицах). 10. Численность пострадавших в результате несчастных случаев на производстве с утратой трудоспособности на 1 рабочий день и более (в кол-ве человек). 11. Численность пострадавших в результате несчастных случаев на производстве со смертельным исходом в расчете на 1 тыс. работающих (в кол-ве человек). 12. Удельный вес работников, занятых на рабочих местах, аттестованных по условиям труда, от общего количества занятых в организациях города Курчатова (в процентах).
Сроки и этапы реализации Программы	2014 - 2020 годы Этапы реализации программы не выделяются
Объёмы и источники финансирования Программы	Общие затраты на реализацию Программы в 2014 - 2020 гг. за счет всех источников финансирования - 7790,3 тыс. рублей: 2014 год - 309,8 тыс. руб.; 2015 год - 814,6 тыс. руб.; 2016 год - 1341,5 тыс. руб.; 2017 год - 1145,1 тыс. руб.; 2018 год - 1075,1 тыс. руб.; 2019 год - 1559,1 тыс. руб.; 2020 год - 1545,1 тыс. руб.; в том числе городского бюджета 6290,3 тыс. руб.: 2014 год -309,8 тыс. руб. 2015 год - 664,6 тыс. руб. 2016 год - 1071,5 тыс. руб. 2017 год - 875,1 тыс. руб. 2018 год - 805,1 тыс. руб. 2019 год - 1289,1 тыс. руб. 2020 год - 1275,1 тыс. руб. Областного бюджета 1500 тыс. руб.: 2014 год - 0 тыс. руб. 2015 год - 150 тыс. руб. 2016 год - 270 тыс. руб. 2017 год - 270 тыс. руб. 2018 год - 270 тыс. руб. 2019 год - 270 тыс. руб. 2020 год - 270 тыс. руб.
Ожидаемые результаты реализации Программы	в количественном выражении: увеличение прироста инвестиций в основной капитал с 6,1 млрд. руб. в 2014 году до 26 млрд. руб. в 2020 году; обеспечение доли продукции, произведенной субъектами малого и среднего предпринимательства, в общем объеме валового внутреннего продукта в 2020 году до 7,5%; обеспечение ежегодного прироста количества субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляющих деятельность на территории города, на уровне не менее 1% к предыдущему году; доведение доли среднесписочной численности работников (без внешних совместителей) субъектов малого и среднего предпринимательства в среднесписочной численности работников (без внешних совместителей) всех предприятий и организаций в 2020 году до 19%; доведение удельного веса работников, занятых на рабочих местах, аттестованных по условиям труда, от общего количества занятых в организациях города Курчатова к 2020 году до 100%. в качественном выражении: повышение достоверности прогноза социально-экономического развития города (отклонение прогнозных показателей от фактических - не более 10%); улучшение условий для привлечения инвестиций в экономику города (снижение инвестиционных и предпринимательских рисков, снижение уровня коррупции); повышение гарантий защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении муниципального контроля; повышение качества действующей системы стратегических документов и создание практических механизмов по их реализации.

I. Общая характеристика сферы реализации муниципальной программы, основные проблемы в указанной сфере и прогноз ее развития

Характеристика текущего состояния экономического развития в экономике муниципального образования "Город Курчатов"

Местное самоуправление города Курчатова осуществляется в соответствии с действующим законодательством и Уставом города Курчатова.

Устойчивая динамика социально-экономического развития города последних лет позволила сохранить стабильные результаты в реальном секторе экономики и социальной сфере в 2012 году.

Экономика города Курчатова формировалась и развивалась под воздействием геополитических, природно-ресурсных, инновационных факторов. В структуре продукции отраслей материального производства доминирует атомная энергетика. Строительство города связано с развитием ОАО "Концерн Росэнергоатом" "Курская атомная станция".

Муниципальное образование "Город Курчатов" - один из индустриальных городов Курской области с высоким экономическим потенциалом.

Оборот крупных и средних организаций города Курчатова за 2012 год составил 40,04 млрд. руб. В структуре оборота, преобладает производство и распределение электроэнергии, газа и воды (85%), второе место сохраняет строительство (6%), на третьем месте - обрабатывающие производства (5%), на четвертом - розничная торговля (4%).

Инвестиции и инвестиционная привлекательность города Курчатова

Одним из основных индикаторов развития города является объем инвестиций. В последние годы этот показатель характеризуется положительной динамикой. Инвестиции в основной капитал за 2012 год выросли на 31% и составили 6,6 млрд. рублей.

Объем и структура инвестиций в основной капитал за 2011 - 2012 годы по крупным и средним организациям-инвесторам

N п/п	Отрасль	2011 г	2012 г
1	Инвестиции в основной капитал, всего, млн. руб.	4743	6652,8
	Темп роста, в сопоставимых ценах%	62	131
	В том числе:
2	Производственные виды деятельности, млн. руб.	4719,7	6535,9
	Удельный вес,%	99,5	98,2
2.1.	Из них: Производство, передача и распределение электроэнергии, газа, пара и горячей воды	4488,9	6372,2
2.2.	Обрабатывающие производства	58,1	137,8
2.3.	Строительство	160,2	5,02
2.4.	Сельское хозяйство	8	13
2.5.	Транспорт	3,58	7,92
3	Непроизводственные виды деятельности, млн. руб.	23,34	116,9
	Из них:
3.1.	Образование	1,955	9,7
3.2.	Здравоохранение и социальное обеспечение	6,84	94,1
3.3.	Культура и спорт	0,96	0,5
3.4.	Гостиницы и рестораны	3,83	10,0
3.5.	Прочих коммунальных, социальных и персональных услуг	3,785	0,9
3.3	Государственное управление и обеспечение военной безопасности; социальное страхование	5,97	1,7
	Источники финансирования:
	Собственные средства организаций	226,8	194,63
	Привлеченные средства, всего:	4516,2	6242,2
	в т.ч. инвестиции в основной капитал, осуществляемые организацией за счет бюджетных средств	23,376	97,968
	В т.ч. средства фед. бюджета	6,84	90,77
	Областной бюджет	0,247	2,06
	Направление инвестиций, млн. руб.
	- здания (кроме жилых) и сооружения	2435,9	3206,2
	- машины, оборудование, транспортные средства	2305	3226,4

В 2012 году на развитие экономики и социальной сферы использовано 6536 млн. рублей инвестиций в основной капитал, индекс физического объема инвестиций в сопоставимых ценах составил 131% к уровню 2011 года. В расчете на душу населения объем инвестиций в основной капитал составил 159,5 тыс. рублей и увеличился к уровню 2011 года на 31% в сопоставимых ценах. Росту объема инвестиций в основной капитал в 2012 году способствовал прирост освоения капитальных вложений по следующим видам экономической деятельности: "Производство, передача и распределение электроэнергии, газа, пара и горячей воды" на 33%, "Обрабатывающие производства" в 2 раза, "Здравоохранение и социальное обеспечение" в 12 раз, "Образование" в 4,5 раза.

В общем объёме преобладают инвестиции в производственные виды деятельности, при этом их удельный вес колеблется от 98 до 99%. Основной объем в инвестициях производственного назначения составляют инвестиции в производство и распределение электроэнергии, газа и воды - средства ОАО "Концерн Росэнергоатом", вложенные в продление срока эксплуатации действующих энергоблоков Курской атомной станции и строительство объектов по переработке и хранению радиоактивных отходов и отработавшего ядерного топлива (98%).

Инвестиционные проекты ОАО "Концерн Росэнергоатом" реализуются в рамках федеральной целевой программы "Развитие атомного энергопромышленного комплекса России на 2007 - 2010 годы и на перспективу до 2015 года".

Организации других производственных отраслей значительно отстают по объемам инвестиций и в анализируемом периоде не оказали существенного влияния на общий объем и динамику инвестиций в целом по городу.

Инвестиции в непроизводственные виды деятельности значительно уступают по объему инвестициям производственного назначения и доля их в общем объеме капитальных вложений в анализируемом периоде составила в 2010 году - 0,6%, в 2011 году - 0,5%, в 2012 году - 1,8%.

В 2012 году в непроизводственную сферу деятельности направлено 116,9 млн. рублей инвестиций, что в 4 раза выше уровня соответствующего периода прошлого года (в сопоставимых ценах).

Основным источником инвестиционной деятельности остаются привлеченные средства (96,9%).

Доля централизованных бюджетных средств в общем объёме инвестиций составляет - 1,8%.

Малый бизнес. Формирование благоприятных условий для устойчивого функционирования и развития малого и среднего предпринимательства на территории муниципальное образование "Город Курчатов", популяризация предпринимательской деятельности являются одними из приоритетных задач "Комплексной программы социально-экономического развития города Курчатова на 2011 - 2015 годы", утверждённой решением Курчатовской городской Думы от 22 декабря 2011 года N 89.

Развитие малого предпринимательства в Курчатове является важным резервом для уменьшения экономической монопрофильности и повышения стабильности местного рынка труда. Для этого в городе была разработана и утверждена муниципальная целевая программа "Развитие и поддержка малого и среднего предпринимательства на 2012 - 2015 годы", в которой предусмотрены мероприятия по совершенствованию нормативной правовой базы, развитию инфраструктуры, финансово-кредитной поддержке малого предпринимательства. Всего на реализацию мероприятий программы предусмотрено 1966 тыс. руб. средств городского и областного бюджетов. В 2012 году на выполнение мероприятий Программы за счет безвозмездных поступлений было выделено 60 тысяч рублей.

Показатели
развития малого и среднего предпринимательства в городе Курчатове по итогам сплошного наблюдения за 2010 год

Показатель	Ед. изм.	2010 год	2012 г.*
Количество субъектов малого и среднего предпринимательства - юридических лиц по итогам сплошно наблюдения за 2010 год	Ед.	161	166
Средняя численность работников субъектов малого и среднего предпринимательства - юридических лиц	Чел.	1730	1800
Выручка от реализации товаров (работ и услуг) субъектов малого и среднего предпринимательства - юридических лиц	млн. руб.	1076,6	1205
Количество индивидуальных предпринимателей	ед.	1025	1055
Количество работников субъектов малого и среднего предпринимательства, занятых в сфере индивидуальной предпринимательской деятельности	Чел.	1512	1550
Выручка от продажи товаров, продукции, работ и услуг субъектов малого предпринимательства - индивидуальных предпринимателей	млн. руб.	962,16	1030
Инвестиции в основной капитал субъектов малого и среднего предпринимательства - юридических лиц	млн. руб.	16,18	16,2
Инвестиции в основной капитал субъектов малого и среднего предпринимательства - индивидуальных предпринимателей	млн. руб.	10,22	10,2
Среднемесячная заработная плата работников малого и среднего предпринимательства - юридических лиц	руб.	11084	11638

* - Показатели расчетные

Наибольшее количество (около 90%) предприятий малого и среднего бизнеса сосредоточено в сфере оптовой и розничной торговли, услуг автосервиса, бытового обслуживания. Обеспеченность города торговыми площадями на одну тысячу жителей превышает норматив для городской местности.

Предприниматели города принимают участие в конкурсах, открытых аукционах, запросах котировок на размещение заказов на поставки товаров (выполнение работ и оказание услуг) для муниципальных нужд.

В 2012 году на территории города осуществляли хозяйственную деятельность 166 малых и микропредприятий, среднесписочная численность работников (без внешних совместителей), занятых на них, составила 1,8 тыс. человек. Оборот малых предприятий по всем видам деятельности в 2012 году составил 1,2 млрд. рублей. Кроме того, на территории города осуществляли свою деятельность 1055 ИП, численность работников в сфере индивидуальной предпринимательской деятельности составила 1,55 тысяч человек. Выручка от продажи товаров, продукции, работ, услуг индивидуальных предпринимателей составила 1030 млн. руб. (за основу взяты итоги сплошного наблюдения за 2010 год).

Потребительский рынок остается одним из наиболее устойчивых к экономическим рискам секторов. В 2012 году сеть розничной торговли составила 256 объектов, в том числе продовольственных магазинов 39, из них 5 фирменных магазинов, непродовольственных магазинов - 87, магазинов смешанного типа - 10, объектов мелкорозничной сети - 114, рынков - 2,4 торговые площадки. В 2012 году продолжалось развитие инфраструктуры потребительского рынка. С начала года построено 6 объектов розничной торговли общей площадью 1663,7 кв м.

Оборот розничной торговли в 2012 году, по крупным и средним предприятиям города, составил 1524 млн. рублей с ростом к уровню прошлого года в сопоставимых ценах на 14%. С учетом досчета по малым предприятиям оборот розничной торговли составил в объёме 2529 млн. рублей с ростом к уровню прошлого года в сопоставимых ценах на 3%. Наблюдается высокая обеспеченность населения основными потребительскими товарами, населению предлагается широкий ассортимент товаров.

Динамика оборота (объема услуг) в разрезе отраслей потребительского рынка

Отрасли потребительского рынка	2011 год	2012 г.	Темп роста в сопоставимых ценах,%
Розничная торговля, млн. руб.	2327	2529	103
в т.ч. крупные и средние предприятия	1268,8	1524	114
Общественное питание, млн. руб.	314,5	343,8	101
в т.ч. крупные и средние предприятия	258,3	270	97
Платные услуги населению, млн. руб.	797,5	856	101
в т.ч. крупные и средние предприятия	533,4	567	100

В общественном питании насчитывается 42 объекта. В 2012 году открыты 4 кафе на 161 посадочных места, создано 20 рабочих мест. Оборот общественного питания в текущем году по крупным и средним предприятиям составил 270 млн. рублей. С учетом досчета оборот общественного питания в сопоставимых ценах составил 343 млн. рублей, с ростом к уровню прошлого года на 1%.

Современный рынок платных услуг города отличается относительно высокой насыщенностью и многообразием. Потребность населения в платных услугах в городе обеспечивают 47 предприятий и индивидуальных предпринимателей. Из них 2 дома быта, 22 парикмахерских, 9 обувных мастерских, 5 швейных мастерских, и др.

Объем платных услуг населению по крупным и средним предприятиям за 2012 год составит 567 млн. рублей, или 100% к уровню прошлого года в сопоставимых ценах. С учетом досчета объём платных услуг составил 857 млн. рублей или 101% к уровню прошлого года в сопоставимых ценах.

Проводимая работа в рамках муниципальной целевой программы "Развитие и поддержка малого и среднего предпринимательства в городе Курчатове на 2012 - 2015 годы" по дальнейшему развитию и поддержке малого предпринимательства обеспечила увеличение объемных показателей, рост численности занятых в этом секторе экономики, средних доходов и уровня социальной защищенности работников малых предприятий. Основными во взаимоотношениях администрации и субъектов предпринимательской деятельности остаются формы финансово-кредитной, имущественной и информационной поддержки.

Основные риски развития малого и среднего бизнеса Курчатова вызваны его зависимостью от платежеспособного спроса обеспеченных работников градообразующего предприятия. Прогнозное развитие предпринимательства в промышленности, строительстве, торговле, бытовых услугах зависит от ситуации на Курской АЭС. Любое ухудшение финансово-экономического состояния станции и ее работников тут же окажет сильное и прямое воздействие на развитие малого и среднего бизнеса города. Социальные риски развития предпринимательства связаны с нестатусностью и непрестижностью занятости здесь ввиду кратной разницы в официальной зарплате работников градообразующего предприятия и любого малого предприятия Курчатова.

Доходы населения. Позитивные процессы экономического развития способствовали росту благосостояния курян, улучшению ситуации на рынке труда. В 2012 году в полном объеме выполнены мероприятия, направленные на выполнение поручений Указов Президента РФ от 07.05.2012 г. по обеспечению стабильного роста реальной заработной платы в регионе. Был реализован комплекс мер по обеспечению роста заработной платы в реальном секторе экономики, включая постоянный мониторинг своевременной выплаты заработной платы работникам, по проведению мероприятий по легализации "теневой" заработной платы.

В 2012 году среднедушевые денежные доходы населения сохранили динамику роста за счет всех составляющих: заработной платы, выплат социального характера, доходов от предпринимательской деятельности.

Начисленная среднемесячная заработная плата в 2012 году по крупным и средним предприятиям города составила 29958 рублей с ростом к уровню прошлого года на 5% (по области 18690 руб.). Рост среднемесячной заработной платы наблюдался по всем видам экономической деятельности, а по отдельным видам превышал уровень среднеобластного значения. Наибольшая начисленная среднемесячная заработная плата сложилась на предприятиях отраслей:

- "производство и распределение электроэнергии, газа и воды",

- "обрабатывающие производства".

По размеру среднемесячной номинальной начисленной заработной платы в расчете на одного работника г. Курчатов занимает лидирующую позицию среди муниципальных образований Курской области, превосходя средний областной уровень в 2012 году на 51% (среднемесячная заработная по области составила 19849 руб.).

В городе своевременно и в полном объёме выполнялись обязательства по выплате заработной платы работникам бюджетной сферы.

Занятость населения. Реализация на городском уровне областных Программ направленных на содействие занятости населения и на снижение напряженности на рынке труда, постановлений Главы города об организации и проведении общественных работ, о мерах по обеспечению занятости инвалидов и других граждан, испытывающих трудности в поиске работы, о квотировании рабочих мест для отдельных категорий молодёжи города Курчатова и стабильная работа большинства предприятий города способствовали недопущению в отчетном периоде массовой безработицы.

В 2012 году в ОКУ "Центр занятости населения города Курчатова и Курчатовского района" за предоставлением государственных услуг в области содействия занятости населения обратилось 1370 городских жителей. Из числа обратившихся в службу занятости статус безработного получили 685 человек, в 2011 году 880 человек, в 2010 году 945 человек. Из числа ищущих работу женщины составили 62%.

В течение 2012 года работодателями города Курчатова было заявлено 2506 вакансий, в 2011 году - 2189 вакансий. В 2012 году при содействии службы занятости был трудоустроен 681 городской житель, в 2011 году - 1008 курчатовцев. По состоянию на 01.01.2013 г. в банке вакансий имелось 480 свободных рабочих места и вакантной должности. Всё также в структуре вакансий города Курчатова доминируют рабочие специальности.

На реализацию областной Программы содействие занятости населения за 2012 год по городу Курчатову и Курчатовскому району израсходовано 2,49 млн. руб.

Кроме того, на социальную поддержку безработных граждан, включая пособия по безработице, стипендии в период профессионального обучения направлено 17 млн. 739 тысяч рублей.

На 01.01.2013 г. выплачено пособие по безработице за 2012 год в сумме 17 млн. 295 тыс. рублей. Задолженность по выплате пособия по безработице на 01 января 2013 года отсутствовала.

В рамках реализации "Программы дополнительных мероприятий на рынке труда Курской области в 2012 году" по направлению содействие трудоустройству незанятых инвалидов, родителей, воспитывающих детей-инвалидов, многодетных родителей были заключены 12 договоров. На созданные рабочие места были трудоустроены 11 инвалидов II и III группы, 3 многодетных родителя, 1 родитель, воспитывающих ребёнка-инвалида. Затраты на реализацию мероприятий составили 670 тысяч рублей.

В результате проводимой работы на 01.01.2013 года число зарегистрированных безработных граждан и проживающих в городе Курчатове составило 359 человек (уровень безработицы составил 1,3%), в 2011 году - 414 человек (уровень безработицы составил 1,4%), в 2010 году число безработных граждан составляло 446 человек (уровень безработицы составил 1,6%).

Таким образом, наряду с высокими социально-экономическими показателями за 2012 год город испытывает ряд проблем.

Основные проблемы:

1. Недостаточная конкурентоспособность продукции, товаров и услуг, выражающаяся в устаревших технологиях на большинстве производств; значительной степени износа основных фондов; снижение позиций производителями города на традиционных рынках товаров и услуг.

2. Нерешенные социальные и демографические проблемы, проявляющиеся в процессе старения населения (ухудшение соотношения возрастных групп моложе и старше трудоспособного возраста).

3. Наличие низкого спроса со стороны реального сектора экономики на инновации. При этом основными экономическими факторами, сдерживающими инновационную активность предприятий реального сектора экономики города, являются недостаток собственных средств, высокая стоимость инноваций, экономические риски и длительные сроки окупаемости.

4. Отсутствие комплексности в решении проблемы инвестиционной привлекательности. Значительные средства, направляемые на реализацию бюджетных целевых программ, в основном служат только узковедомственным интересам и не решают задач инвестиционной привлекательности города в целом.

Отсутствие более полной информации о предприятиях-товаропроизводителях и потенциальных инвесторах также влияет на ход инвестиционных процессов в городе и создает определенные сложности в осуществлении эффективного поиска для сотрудничества.

5. Большинство субъектов малого и среднего предпринимательства города не располагают достаточными средствами для обеспечения выполнения обязательств перед кредитными организациями;

Низкая активность субъектов малого предпринимательства в решении социальных проблем.

6. Отсутствие специального налогового режима, предназначенного для субъектов малого предпринимательства;

Повышение налогов для субъектов малого и среднего предпринимательства;

7. Основной проблемой остается вопрос совершенствования применения программно-целевого принципа планирования.

8. Высокий уровень травматизма в производстве.

Основными причинами несчастных случаев являются:

- отсутствие должного контроля за соблюдением работниками правил и норм охраны труда;

- не прохождение руководителями и специалистами предприятий и организаций обучения по охране труда;

- не проведение инструктажей по охране труда, аттестации рабочих мест по условиям труда;

- ухудшение производственной и технологической дисциплины.

Основные показатели прогноза социально-экономического развития на перспективу базируются на итогах социально-экономического развития города за истекший период. Инновационный социально ориентированный сценарий развития города, выбранный в качестве целевого социально-экономического развития города на период до 2020 года, предусматривает наращивание темпов роста валового внутреннего продукта. Приоритетами развития будут: обеспечение роста экономики за счет повышения эффективности и роста производительности труда на действующих предприятиях и за счет создания новых рабочих мест, реализация активной политики, направленной на улучшение инвестиционного климата, повышение конкурентоспособности и эффективности бизнеса, сервисного малого и среднего бизнеса, формирование и развитие энергетики. Объем валового внутреннего продукта города прогнозируется в 2020 году в текущих основных ценах 100,7 млрд. рублей, что выше уровня 2012 года в 2,5 раза. В расчете на душу населения города ВВП оценивается в 2020 году в размере 2237 тыс. рублей. В промышленности главным направлением будет усиление модернизационных аспектов, развитие атомной энергетики и создание новых современных конкурентоспособных производств, применение энерго- и ресурсосберегающих технологий, сохранение и дальнейшее развитие достигнутых предприятиями позиций на внешнем и внутреннем рынках. Объем отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и услуг собственными силами в 2020 году по промышленным видам деятельности прогнозируется в объеме 87,5 млрд. рублей, что выше 2012 года в сопоставимых ценах в 2 раза. В 2020 году оборот розничной торговли оценивается 5,1 млрд. рублей, платные услуги - 1,5 млрд. рублей. Они возрастут по сравнению с 2012 годом в сопоставимых ценах в 2 раза.

Эффективная и полная реализация мероприятий настоящей муниципальной программы позволит обеспечить достижение цели и решения поставленных задач за счет концентрации бюджетных и внебюджетных источников, увязки сроков реализации мероприятий и объемов их финансирования с ожидаемыми результатами, а также будет являться важным инструментом увеличения экономического потенциала города.

II. Приоритеты муниципальной политики в сфере реализации Программы, цели, задачи и показатели (индикаторы) достижения целей и решения задач, описание основных ожидаемых конечных результатов Программы, сроков и этапов реализации Программы

Приоритеты муниципальной политики в сфере реализации муниципальной программы сформированы на основе положений:

- Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации;

- Стратегии инновационного развития Российской Федерации на период до 2020 года;

- Указом Президента Российской Федерации от 07.05.2012 N 596 "О долгосрочной экономической политике" целями государственной экономической политики определены повышение темпов и обеспечения устойчивости экономического роста, увеличение реальных доходов граждан Российской Федерации и достижение технологического лидерства российской экономики;

- Стратегии социально-экономического развития Курской области на период до 2020 года;

Комплексной программы социально-экономического развития города Курчатова на 2011 - 2015 годы;

- Комплексного инвестиционного плана модернизации монопрофильного муниципального образования "Город Курчатов" Курской области на 2011 - 2020 г.г.

Исходя из обозначенных выше основных проблем и приоритетов региональной государственной политики, основной стратегической целью экономической политики города является обеспечение устойчивого и качественного экономического роста как основы повышения качества жизни населения.

Создание условий, обеспечивающих сохранение жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности посредством реализации государственной и муниципальной политики в сфере охраны труда на территории МО "Город Курчатов".

Для этого необходимо осуществлять:

- единую экономическую политику, направленную на устойчивое и эффективное развитие экономики города;

- выработку предложений по стабилизации социально-экономического положения города, мероприятий по оздоровлению и развитию социально-экономической ситуации; мероприятия комплексного социально-экономического развития муниципального образования;

- комплексный анализ и мониторинг социально-экономического развития муниципального образования;

- прогнозирование социально-экономического развития, прогнозирование объемов продукции, закупаемой для муниципальных нужд за счет средств бюджета и внебюджетных источников финансирования муниципального образования;

- развитие программно-целевого метода планирования экономики города, включая разработку муниципальных программ по направлению деятельности, а также оценку концепций проектов программ и оценку эффективности исполнения программ, разрабатываемых структурными подразделениями администрации города;

- обеспечение благоприятных условий для развития субъектов малого и среднего предпринимательства в целях формирования конкурентной среды в экономике города;

совершенствование системы управления охраной труда;

- разработка и внедрение эффективных методов профилактики производственного травматизма и профессиональных заболеваний;

- информационно-аналитическое обеспечение охраны труда.

Основной стратегической целью инвестиционной политики муниципального образования "Город Курчатов" является повышение инвестиционной привлекательности и инновационное развитие города. Для этого необходимо осуществлять:

- анализ ситуации в инвестиционной и инновационной сферах, складывающихся тенденций и перспектив их развития, выявление основных проблем, влияющих на развитие инвестиционной и инновационной сфер, предложения по их решению;

- совершенствование форм муниципальной поддержки инвестиционной и инновационной деятельности на территории муниципального образования "Город Курчатов";

- развитие механизмов государственно-частного партнерства;

- формирование и поддержка на региональном, российском и международном уровнях позитивного имиджа муниципального образования "Город Курчатов", благоприятного для инвестиционной и предпринимательской деятельности.

Цели и задачи муниципальной программы

Исходя из обозначенных выше основных проблем и приоритетов муниципальной политики, целями муниципальной политики в рамках реализации настоящей Программы являются:

- Обеспечение устойчивого и качественного экономического роста муниципального образования "Город Курчатов", как основы для достижения главной цели администрации города - повышение уровня и качества жизни населения города, эффективное управление в сфере установленных функций.

- Формирование благоприятных условий для устойчивого функционирования и развития малого и среднего предпринимательства на территории города, популяризация предпринимательской деятельности.

Для достижения поставленных целей необходимо решать следующие задачи:

стратегическое планирование и координация выполнения муниципальных программ социально-экономического развития города;

анализ и прогнозирование социально-экономического развития города;

создание условий для привлечения инвестиций в экономику города;

повышение предпринимательской активности и развитие малого и среднего предпринимательства;

создание благоприятной конкурентной среды;

организационно-техническое обеспечение охраны труда;

информационно-аналитическое обеспечение охраны труда.

Срок реализации муниципальной программы

Срок реализации муниципальной программы - 2014 - 2020 годы в один этап.

Показатели (индикаторы) реализации муниципальной программы оцениваются в целом для муниципальной программы и по каждой из подпрограмм.

Сведения о показателях (индикаторах) муниципальной программы, подпрограмм муниципальной программы и их значениях приведены в приложении N 1 к муниципальной программе.

Основными ожидаемыми результатами муниципальной программы должны стать:

в количественном выражении:

- увеличение прироста инвестиций в основной капитал с 9,3% в 2014 году до 11% в 2020 году;

- доведение доли продукции, произведенной субъектами малого и среднего предпринимательства, в общем объеме оборота производства товаров и услуг города в 2020 году до 7,5%;

- обеспечение ежегодного прироста количества субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляющих деятельность на территории города, на уровне не менее 1% к предыдущему году;

- доведение доли среднесписочной численности работников (без внешних совместителей) субъектов малого и среднего предпринимательства в среднесписочной численности работников (без внешних совместителей) всех предприятий и организаций в 2020 году до 19%;

- доведение удельного веса работников, занятых на рабочих местах, аттестованных по условиям труда, от общего количества занятых в организациях города Курчатова к 2020 году до 100%.

в качественном выражении:

- повышение достоверности прогноза социально-экономического развития города (отклонение прогнозных показателей от фактических - не более 10%);

- улучшение условий ведения бизнеса в городе Курчатов;

- улучшение условий для привлечения инвестиций в экономику города (снижение инвестиционных и предпринимательских рисков, снижение уровня коррупции);

- повышение гарантий защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении муниципального контроля;

- повышение качества действующей системы стратегических документов и создание практических механизмов по их реализации;

- снижение производственного травматизма и профзаболеваемости в городе Курчатове;

- снижение количества рабочих мест, не отвечающих санитарно-гигиеническим нормам.

Перечень мероприятий подпрограмм, а также сроки и этапы их реализации подлежат ежегодной корректировке в соответствии с достигнутыми результатами в предшествующий период реализации муниципальной программы.

III. Сведения о показателях и индикаторах муниципальной программы.

Достижение поставленных целей Программы характеризуются следующими показателями:

1. Индекс промышленного производства (предыдущему году в сопоставимых ценах в%).

Показатель является данными статистической отчетности.

2. Объём инвестиций в основной капитал за счет всех источников финансирования (в млн. рублей).

Показатель, характеризуется единовременными затратами на создание, воспроизводство и приобретение основных фондов (новое строительство, реконструкция и техническое перевооружение, приобретение и монтаж оборудования и т.д.). Показатель является данными статистической отчетности.

3. Среднемесячная номинальная начисленная заработная плата (в руб.)

Показатель является данными статистической отчетности.

4. Уровень зарегистрированной безработицы к трудоспособному населению (в%)

, где

К безр. - количество безработных граждан на конец года зарегистрированных в ОКУ "ЦЗН города Курчатова и Курчатовского района" (данные ОКУ "ЦЗН города Курчатова и Курчатовского района")

К общ.чис. труд. нас. - численность трудоспособного населения города Курчатова (данные статистической отчетности)

5. Доля продукции, произведенной субъектами малого и среднего предпринимательства, в общем объеме валового внутреннего продукта (в процентах). Показатель является данными статистической отчетности.

6. Число малых и средних предприятий (включая микропредприятия) (в ед.)

Показатель является данными статистической отчетности.

7. Прирост количества вновь зарегистрированных субъектов малого и среднего предпринимательства (в процентах к предыдущему году).

, где

Кнз - количество вновь зарегистрированных субъектов малого и среднего предпринимательства (данные МИ ФНС N 5 по Курской области);

Кобщ - общее количество субъектов малого и среднего предпринимательства (данные территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Курской области - малые, микро и средние предприятия и индивидуальные предприниматели)

8. Доля занятых в малом и среднем бизнесе в общей численности занятых в экономике (в процентах).

, где

Чмсп - среднесписочная численность работников (без внешних совместителей) субъектов малого и среднего предпринимательства (данные территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Курской области - малые, микро и средние предприятия и индивидуальные предприниматели, данные ГУ "Отделение Пенсионного фонда РФ по Курской области" - количество рабочих мест, созданных индивидуальными предпринимателями - работодателями)

Чобщая - среднесписочной численности работников (без внешних совместителей) всех предприятий и организаций (данные территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Курской области)

9. Количество субъектов малого и среднего предпринимательства, которым оказана поддержка (ед.) (данные отдела по развитию потребительского рынка, малого предпринимательства и защите прав потребителей администрации города Курчатова).

10. Численность пострадавших в результате несчастных случаев на производстве с утратой трудоспособности на 1 рабочий день и более (чел.) - (статистические данные предприятий и организаций города Курчатова).

11. Численность пострадавших в результате несчастных случаев на производстве со смертельным исходов в расчете на 1 тыс. работающих (чел.) - (статистические данные предприятий и организаций города Курчатова)

12. Удельный вес работников, занятых на рабочих местах, аттестованных по условиям труда, от общего количества занятых в организациях города Курчатова (в%).

, где

К ат.раб.мест - количество аттестованных рабочих мест по условиям труда на предприятии (данные предприятий)

Об. кол.раб.мест - общее количество рабочих мест на предприятии подлежащих аттестации по условиям труда (данные предприятий и организаций города)

Сведения о показателях (индикаторах) муниципальной программы "Экономическое развитие города Курчатова Курской области на 2014 - 2020 годы" приведены в приложении N 1 к муниципальной программе.

IV. Обобщенная характеристика основных мероприятий муниципальной программы, подпрограмм муниципальной программы

Выстроенная в рамках муниципальной программы система целевых ориентиров (цели, задачи, ожидаемые результаты) является четкой согласованной структурой, посредством которой установлена связь реализации отдельных мероприятий с достижением конкретных целей на всех уровнях реализации муниципальной программы.

Основные мероприятия муниципальной программы предусматривают комплекс взаимосвязанных мер, направленных на достижение целей муниципальной программы. Мероприятия муниципальной программы объединены в две подпрограммы. Каждая из подпрограмм имеет собственную систему целевых ориентиров, согласующихся с целями и задачами муниципальной программы и подкрепленных конкретными комплексами мероприятий.

Подпрограмма 1. "Развитие и поддержка малого и среднего предпринимательства в городе Курчатове Курской области на 2014 - 2020 годы".

Подпрограмма направлена на создание благоприятных условий для устойчивого развития малого и среднего предпринимательства на территории муниципального образования "Город Курчатов".

Достижение заявленной цели и решение поставленных задач подпрограммы будет осуществляться в рамках реализации основных мероприятий:

- финансовая поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства;

- совершенствование систем налогообложения малого и среднего предпринимательства;

- пропаганда и популяризация предпринимательской деятельности, развитие системы консультационной, учебно-методологической поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.

Реализация комплекса мероприятий подпрограммы обеспечит:

- увеличение доли среднесписочной численности работников (без внешних совместителей), занятых на малых и средних предприятиях, в общей численности работников организаций города с 15,2% в 2013 году до 19% в 2020 году;

Подпрограмма 2. Улучшение условий и охраны труда в городе Курчатове Курской области на 2014 - 2020 годы".

Подпрограмму предполагается исполнять как единый комплекс социальных, организационно-технических, санитарно-гигиенических, информационных и иных мероприятий, направленных на минимизацию воздействия неблагоприятных производственных факторов на здоровье работников и позволяющих обеспечить безопасность труда.

Перечень основных мероприятий муниципальной программы приведен в приложении N 2 к муниципальной программе.

Сроки реализации подпрограмм совпадают со сроками реализации муниципальной программы в целом, этапы по подпрограммам не выделяются.

V. Обобщенная характеристика мер муниципального регулирования

В рамках муниципальной программы объединяются все инструменты, используемые для достижения целей муниципальной политики в соответствующей сфере: правовое регулирование, контроль, бюджетные ассигнования, нормативное правовое регулирование планирования и исполнения выделенных средств из областного и городского бюджетов.

Необходимость разработки законодательных и иных нормативных правовых актов муниципального образования будет определяться в процессе реализации программы в соответствии с изменениями законодательства, принимаемыми на федеральном и региональном уровнях, и с учетом необходимости обеспечения соответствия данных актов реализуемым механизмам управления муниципальными финансами.

VI. Прогноз сводных показателей муниципальных заданий по этапам реализации Программы (при оказании муниципальными учреждениями города Курчатова муниципальных услуг (работ) в рамках муниципальной программы

В рамках реализации Программы муниципальные услуги (работы) муниципальными учреждениями города не оказываются.

VII. Информация об участии предприятий и организаций, независимо от их организационно-правовой формы собственности, а также государственных внебюджетных фондов в реализации Программы

В рамках реализации мероприятий муниципальной программы предусматривается участие предприятий и организаций, независимо от их организационно-правовой формы собственности.

В рамках подпрограммы "Развитие и поддержка малого и среднего предпринимательства в городе Курчатове Курской области на 2014 - 2020 годы" - для выполнения отдельных мероприятий привлекаются организации, образующие инфраструктуру поддержки малого и среднего предпринимательства.

В рамках подпрограммы "Улучшение условий и охраны труда в городе Курчатове Курской области на 2014 - 2020 годы" предусматривается участие муниципальных предприятий, акционерных обществ, коммерческих предприятий, а также научных и иных организаций для реализации мероприятий подпрограммы.

VIII. Обоснование выделения подпрограмм

Состав задач и соответственно подпрограмм муниципальной программы определен с учетом основных направлений реализации муниципальных программ, установленных Перечнем муниципальных программ города Курчатова Курской области, реализация которых намечается с 2014 года, утвержденным распоряжением администрации города Курчатова от 29.11.2012 N 632-р.

Состав подпрограмм определен исходя из состава задач муниципальной программы, решение которых необходимо для реализации муниципальной программы.

Решение задач муниципальной программы реализуется посредством выполнения соответствующих им подпрограмм муниципальной программы:

1. "Развитие и поддержка малого и среднего предпринимательства в городе Курчатове Курской области на 2014 - 2020 годы".

2. "Улучшение условий и охраны труда в городе Курчатове Курской области на 2014 - 2020 годы".

Представленная в предыдущих разделах характеристика подпрограмм с точки зрения их направленности на достижение целей муниципальной программы задает общее понимание концепции планируемых действий. В свою очередь, каждая из подпрограмм имеет собственную систему целевых ориентиров, согласующихся с целями и задачами муниципальной программы и подкрепленных конкретными комплексами мероприятий, реализуемых в рамках соответствующих основных мероприятий.

Предусмотренные в рамках каждой из подпрограмм системы целей, задач и мероприятий в комплексе наиболее полным образом охватывают весь диапазон заданных приоритетных направлений экономического развития и в максимальной степени будут способствовать достижению целей и конечных результатов настоящей муниципальной программы.

IX. Обоснование объёма финансовых ресурсов, необходимых для реализации муниципальной программы.

Муниципальная программа обеспечивает значительный, а по ряду направлений решающий вклад в достижение практически всех стратегических целей, в том числе путем создания и поддержания благоприятных условий для экономического роста за счет обеспечения макроэкономической стабильности и повышения уровня и качества жизни населения города.

Источниками финансирования программы являются средства городского, областного бюджетов и иные источники.

Общие затраты на реализацию программы в 2014 - 2020 гг. за счет всех источников финансирования - 7790,3 тыс. рублей, из них средства городского бюджета 6290,3 тыс. руб., областного бюджета 1500 тыс. руб.

Общие затраты на реализацию Программы по годам:

2014 год - 309,8 тыс. руб.;

2015 год - 814,6 тыс. руб.;

2016 год - 1341,5 тыс. руб.;

2017 год - 1145,1 тыс. руб.;

2018 год - 1075,1 тыс. руб.;

2019 год - 1559,1 тыс. руб.;

2020 год - 1545,1 тыс. руб.;

в том числе городского бюджета 6290,3 тыс. руб.:

2014 год - 309,8 тыс. руб.

2015 год - 664,6 тыс. руб.

2016 год - 1071,5 тыс. руб.

2017 год - 875,1 тыс. руб.

2018 год - 805,1 тыс. руб.

2019 год - 1289,1 тыс. руб.

2020 год - 1275,1 тыс. руб.

Областного бюджета 1080 тыс. руб.:

2014 год - 0 тыс. руб.

2015 год - 150 тыс. руб.

2016 год - 270 тыс. руб.

2017 год - 270 тыс. руб.

2018 год - 270 тыс. руб.

2019 год - 270 тыс. руб.

2020 год - 270 тыс. руб.

По подпрограмме 1 "Развитие и поддержка малого и среднего предпринимательства в городе Курчатове Курской области на 2014 - 2020 годы" - 4173,4 тыс. руб.

городской бюджет областной бюджет

2014 год - 21,7 тыс. руб. 0 тыс. руб.

2015 год - 166,7 тыс. руб. 150 тыс. руб.

2016 год - 435 тыс. руб. 270 тыс. руб.

2017 год - 490 тыс. руб. 270 тыс. руб.

2018 год - 500 тыс. руб. 270 тыс. руб.

2019 год - 520 тыс. руб. 270 тыс. руб.

2020 год - 540 тыс. руб. 270 тыс. руб.

Итого 2105,1 тыс. руб. 1080 тыс. руб.

По подпрограмме 2 "Улучшение условий и охраны труда в городе Курчатове Курской области на 2014 - 2020 годы" - 3616,9 тыс. руб.

городской бюджет

2014 год - 288,1 тыс. руб.;

2015 год - 497,9 тыс. руб.;

2016 год - 636,5 тыс. руб.;

2017 год - 385,1 тыс. руб.;

2018 год - 305,1 тыс. руб.;

2019 год - 769,1 тыс. руб.;

2020 год - 735,1 тыс. руб.

Прогнозная оценка объемов финансового обеспечения реализации программных мероприятий из всех источников финансирования приведена в приложении N 3 и N 4 к муниципальной программе.

Объем финансового обеспечения муниципальной программы подлежит ежегодному уточнению в рамках подготовки проекта бюджета на очередной финансовый год и плановый период.

X. Оценка степени влияния дополнительных объемов ресурсов на показатели (индикаторы) муниципальной программы (подпрограммы), состав и основных мероприятий подпрограмм муниципальной программы

Выделение дополнительных объёмов финансовых ресурсов на реализацию мероприятий настоящей Программы не предусмотрено.

XI. Анализ рисков реализации муниципальной программы и описание мер управления рисками

При реализации муниципальной программы осуществляются меры, направленные на снижение последствий рисков и повышение уровня гарантированности достижения предусмотренных в ней конечных результатов.

На основе анализа мероприятий, предлагаемых для реализации в рамках муниципальной программы, выделены следующие риски ее реализации.

Макроэкономические риски связаны с существующей вероятностью кризисных явлений в мировой и российской экономиках, снижения темпов роста экономики и инвестиционной активности, высокой инфляцией и колебаниями мировых и внутренних цен на сырьевые ресурсы, которые могут привести к снижению объемов финансирования программных мероприятий из средств бюджетов всех уровней. Возникновение данных рисков может привести к недофинансированию запланированных мероприятий всех подпрограмм.

Снижение данных рисков предусматривается в рамках мероприятий подпрограмм, направленных на улучшение инвестиционного климата и экономическое стимулирование малого и среднего бизнеса, за счет привлечения внебюджетных источников финансирования для реализации мероприятий муниципальной программы, расширения платных услуг населению.

Финансовые риски связаны с возникновением бюджетного дефицита и недостаточным вследствие этого уровнем бюджетного финансирования, секвестрованием бюджетных расходов на курируемые сферы.

Возникновение данных рисков может привести к сокращению объемов финансирования запланированных мероприятий, прекращению финансирования ряда мероприятий и, как следствие, выполнению не в полном объеме или невыполнению как непосредственных, так и конечных результатов муниципальной программы.

Способами ограничения финансовых рисков выступают следующие меры:

- ежегодное уточнение объемов финансовых средств, предусмотренных на реализацию мероприятий муниципальной программы, в зависимости от достигнутых результатов;

- определение приоритетов для первоочередного финансирования расходов;

- планирование бюджетных расходов с применением методик оценки эффективности бюджетных расходов.

Минимизация данных рисков предусматривается путем привлечения внебюджетных источников финансирования для реализации мероприятий муниципальной программы, применение механизмов государственно-частного партнерства.

Информационные риски определяются отсутствием или частичной недостаточностью исходной отчетной и прогнозной информации, используемой в процессе разработки и реализации муниципальной программы.

С целью управления информационными рисками в ходе реализации муниципальной программы будет проводиться работа, направленная на:

- использование статистических показателей, обеспечивающих объективность оценки хода и результатов реализации муниципальной программы;

- выявление и идентификацию потенциальных рисков путем мониторинга основных параметров реализации налоговой, бюджетной, инвестиционной, демографической, социальной политики (социально-экономических и финансовых показателей);

- мониторинг и оценку исполнения целевых показателей (индикаторов) муниципальной программы, выявление факторов риска, оценку их значимости (анализ вероятности того, что произойдут события, способные отрицательно повлиять на конечные результаты реализации муниципальной программы).

Управление рисками будет осуществляться в соответствии с федеральным и региональным законодательством.

XII. Методика оценки эффективности муниципальной Программы

Методика оценки эффективности и результативности муниципальной программы учитывает реализацию достижения целей и решения задач муниципальной программы в целом и ее подпрограмм, степень соответствия запланированному уровню затрат и эффективности использования средств городского бюджета и иных источников ресурсного обеспечения муниципальной программы путём сопоставления фактических и плановых объёмов финансирования муниципальной программы в целом и её подпрограмм, а также соотношение ожидаемых результатов с показателями, указанными в подпрограммах.

Оценка эффективности муниципальной программы осуществляется путем оценки достижения плановых параметров муниципальной программы к фактическим результатам, а именно:

- оценка степени достижения целей и решения задач муниципальной программы в целом путем сопоставления фактических значений показателей (индикаторов) муниципальной программы и их плановых значений по формуле:

, где:

Сд - степень достижения целей (решения задач);

Зф - фактическое значение показателей (индикаторов);

Зп - плановое значение показателей (индикаторов);

Степень соответствия запланированному уровню затрат и эффективности использования средств городского бюджета путем сопоставления плановых и фактических объемов финансирования основных мероприятий, представленных в приложении N 3 к муниципальной программе по каждому источнику ресурсного обеспечения, по формуле:

, где:

Уф - уровень финансирования реализации основных мероприятий;

Фф - фактический объем финансовых ресурсов, направленных на реализацию мероприятий;

Фп - плановый объем финансовых ресурсов на соответствующий отчетный период;

Степень реализации мероприятий путем сопоставления количества выполненных и планируемых мероприятий муниципальной программы по годам на основе ежегодных планов реализации муниципальной программы.

Расчет эффективности использования средств городского бюджета на реализацию программы производится по следующей формуле:

, где:

Э - эффективность использования средств городского бюджета;

П. - показатель полноты использования бюджетных средств;

E - показатель результативности реализации программы.

В целях оценки эффективности использования средств городского бюджета при реализации программы устанавливаются следующие критерии:

- если значение показателя эффективность использования средств городского бюджета Э равно 1, то такая эффективность оценивается как соответствующая запланированной;

- если значение показателя эффективность использования средств городского бюджета Э меньше 1, то такая эффективность оценивается как высокая;

- если значение показателя эффективность использования средств городского бюджета Э больше 1, то такая эффективность оценивается как низкая.

При необходимости ответственный исполнитель программы будет привлекать независимых экспертов для проведения анализа хода реализации программы.

Подпрограмма 1
"Развитие и поддержка малого и среднего предпринимательства в городе Курчатове Курской области на 2014 - 2020 годы" муниципальной программы "Экономическое развитие города Курчатова Курской области на 2014 - 2020 годы"

Паспорт
Подпрограммы 1. "Развитие и поддержка малого и среднего предпринимательства в городе Курчатове Курской области на 2014 - 2020 годы" (далее по тексту Подпрограмма)

Ответственный исполнитель Подпрограммы	Отдел по развитию потребительского рынка, малого предпринимательства и защите прав потребителей администрации города Курчатова
Участники Подпрограммы	Предприятия, организации и индивидуальные предприниматели города Курчатова
Программно-целевые инструменты подпрограммы	Отсутствуют
Цель Подпрограммы	Формирование благоприятных условий для устойчивого функционирования и развития малого и среднего предпринимательства на территории города Курчатова, популяризация предпринимательской деятельности
Основные задачи Подпрограммы	1. Формирование правовой среды, обеспечивающей благоприятные условия для развития малого и среднего предпринимательства; 2. Содействие субъектам малого и среднего предпринимательства в привлечении финансовых ресурсов для осуществления предпринимательской деятельности, в разработке и внедрении инноваций, модернизации производства; 3. Формирование положительного имиджа предпринимательства, развитие делового сотрудничества бизнеса и власти.
Целевые индикаторы и показатели Подпрограммы	1. Доля продукции, произведенной субъектами малого и среднего предпринимательства, в общем объеме валового внутреннего продукта (в процентах). 2. Число малых и средних предприятий (включая микропредприятия) (в единицах). 3. Прирост количества вновь зарегистрированных субъектов малого и среднего предпринимательства (в процентах к предыдущему году). 4. Доля занятых в малом и среднем бизнесе в общей численности занятых в экономике (в процентах). 5. Количество субъектов малого и среднего предпринимательства, которым оказана поддержка (в единицах).
Этапы и сроки реализации Подпрограммы	2014 - 2020 годы. Этапы реализации не выделяются
Объемы бюджетных ассигнований Подпрограммы	Общий объем бюджетных ассигнований на реализацию Подпрограммы за счет средств городского бюджета составляет 2673,4 тыс. руб., в том числе по годам: 2014 год - 21,7 тыс. руб. 2015 год - 166,7 тыс. руб. 2016 год - 435 тыс. руб. 2017 год - 490 тыс. руб. 2018 год - 500 тыс. руб. 2019 год - 520 тыс. руб. 2020 год - 540 тыс. руб. Областного бюджета 1500 тыс. руб., в том числе по годам: 2014 год - 0 тыс. руб. 2015 год - 150 тыс. руб. 2016 год - 270 тыс. руб. 2017 год - 270 тыс. руб. 2018 год - 270 тыс. руб. 2019 год - 270 тыс. руб. 2020 год - 270 тыс. руб. Предполагается ежегодное уточнение в установленном порядке объемов финансирования подпрограммы
Ожидаемые результаты реализации Подпрограммы	За период реализации подпрограммы ожидается: в количественном выражении: - количество подготовленных предложений о внесении изменений и дополнений в нормативные акты МО "Город Курчатов", регулирующее сферу малого и среднего предпринимательства - 14; - прирост оборота малого и среднего предпринимательства на 1% ежегодно; - доведение доли среднесписочной численности работников (без внешних совместителей) субъектов малого и среднего предпринимательства в среднесписочной численности работников (без внешних совместителей) всех предприятий и организаций до 19%; - обеспечение прироста доли продукции, произведенной субъектами малого и среднего предпринимательства, в общем объеме валового регионального продукта до 7,5% к 2020 году; - прирост количества вновь зарегистрированных субъектов малого и среднего предпринимательства на 15 единиц; - количество субъектов малого и среднего предпринимательства, которым оказана поддержка; - количество субъектов малого и среднего бизнеса, принявших участие в выставках, ярмарках, форумах и иных мероприятиях, единиц; - количество консультационных услуг; - количество мероприятий, проведенных в целях популяризации предпринимательской деятельности; в качественном выражении: - повышение капитализации бизнеса, улучшение кадрового потенциала, изменение отраслевой структуры малого и среднего бизнеса.

I. Характеристика сферы реализации Подпрограммы, описание основных проблем и прогноз её развития

Одним из важнейших блоков муниципальной программы является развитие малого и среднего предпринимательства.

Решаемые подпрограммой проблемы и ее цель:

- формирование благоприятных условий для устойчивого функционирования и развития малого и среднего предпринимательства на территории города Курчатова, популяризация предпринимательской деятельности в полной мере отвечает приоритетным задачам Комплексной программы социально-экономического развития города Курчатова на 2011 - 2015 годы, утверждённой решением Курчатовской городской Думы от 22 декабря 2011 года N 89;

- совершенствование нормативной правовой базы;

- максимальное удовлетворение потребности малого и среднего бизнеса в комплексных консультационных услугах по всем аспектам предпринимательской деятельности;

- пропаганда идей развития малого и среднего бизнеса, формирование среди населения положительного имиджа предпринимательства. Информационное обеспечение малого и среднего бизнеса;

- расширение форм финансовой поддержки малого и среднего предпринимательства;

развитие инфраструктуры поддержки предпринимательства;

- сокращение административных барьеров.

При разработке подпрограммы учитывалось, что малое и среднее предпринимательство города является одним из динамично развивающихся секторов экономики. При ее формировании учтены выявленные тенденции в развитии проблемной ситуации, в период реализации муниципальных целевых программ: "Развитие и поддержка малого и среднего предпринимательства в городе Курчатове на 2009 - 2011 годы", утвержденной постановлением Главы города Курчатова от 06.07.2009 N 737 и "Развитие и поддержка малого и среднего предпринимательства в городе Курчатове на 2012 - 2015 годы", утвержденной постановлением администрации города Курчатова от 28.10.2011 N 1853 (далее - Программы), и изменения нормативной правовой базы в сфере малого и среднего предпринимательства.

В рамках Программ осуществлялась информационная, консультационная и финансовая поддержка малого и среднего предпринимательства.

На поддержку малого и среднего предпринимательства за период реализации мероприятий Программы на 2009 - 2011 годы направлено из городского бюджета 452,2 тыс. рублей, областного бюджета 216,8 тыс. руб., на реализацию мероприятий Программы 2012 - 2015 гг. из городского бюджета в 2012 году направлено 60 тыс. руб., что позволило развить предпринимательскую активность субъектов малого и среднего бизнеса и не допустить спада деловой инициативы.

Во взаимодействии с территориальными органами федеральных органов власти, с представителями Торгово-Промышленной палаты г. Курска, сотрудниками Сбербанка России, Комитета потребительского рынка, малого предпринимательства и лицензирования Курской области, Государственной инспекции труда в Курской области, Пенсионного Фонда Курской области, ИФНС России N 2 по Курской области в целях информационного обеспечения, снижения административного давления на бизнес, улучшения бизнес-среды администрацией города проводились семинары по следующим вопросам:

- государственная поддержка малого и среднего предпринимательства, правового регулирования в сфере торговли и услуг, налогового и пенсионного законодательства;

- налогового законодательства в отношении малого бизнеса;

- изменения правил предоставления за счет средств областного бюджета субсидий для малого и среднего предпринимательства;

- проблем возникающих у предпринимателей при проведении проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей органами государственного контроля (надзора);

- об услугах Курской торгово-промышленной палаты для малых и средних предприятий и предпринимателей;

- предоставления кредитов Сбербанком на выгодных условиях малым и средним предприятиям, а также индивидуальным предпринимателям.

- соблюдения правил реализации алкогольной продукции, ценообразования на датируемые сорта хлеба, производимые из муки страхового фонда зерна,

- полномочий общественных организаций осуществляющих проверки хозяйствующих субъектов,

- заключения договоров на вывоз и утилизацию ТБО,

- по Правилам продажи пиротехнических изделий,

- о муниципальной программе по поддержке малого и среднего предпринимательства и другие вопросы, касающиеся деятельности малого бизнеса.

Принимались меры по участию субъектов малого и среднего предпринимательства города в Форуме малого и среднего предпринимательства "День предпринимателя Курской области" в м. Свобода Золотухинского района. По итогам Форума администрации города Курчатова было выдано Свидетельство официального участника регионального форума малого и среднего предпринимательства. Принимали участие в межрегиональной оптово-розничной "Курской Коренской ярмарке".

Реализация мероприятий ранее действующих программ позволила обеспечить развитие малого сектора экономики и получить следующие показатели деятельности малого предпринимательства.

Наименование показателей	ед. измерен.	2010 год	2012 год
Количество малых и средних предприятий, учтённых в статрегистре, ед.	ед.	161	166
- индивидуальных предпринимателей	чел.	1025	1055
Доля занятых в малом и среднем бизнесе в общей численности занятых в экономике	%	12,3	15,2

Несмотря на улучшение правовых и финансово-экономических условий для деятельности малого и среднего предпринимательства существует ряд проблем, препятствующих его дальнейшему развитию:

- недостаточные меры государственной и муниципальной поддержки;

- затрудненный доступ субъектов малого и среднего предпринимательства к финансовым ресурсам;

- недостаток квалифицированных кадров;

- повышение налогов для субъектов малого и среднего предпринимательства;

- невысокая активность субъектов малого и среднего предпринимательства в решении социальных проблем.

Преодоление существующих препятствий и дальнейшее развитие малого и среднего предпринимательства в городе Курчатове возможно только на основе целенаправленной работы на местах по созданию благоприятных условий для его развития и реализации мероприятий муниципальной целевой программы.

Малые и средние предприятия в первую очередь ориентированы на удовлетворение потребностей населения в товарах народного потребления.

Подпрограмма развития и поддержки малого и среднего предпринимательства в городе Курчатове является продолжением предыдущей программы и разработана с учетом состояния сектора малого предпринимательства в городе Курчатове.

Мероприятия подпрограммы направлены на стимулирование экономической активности, создание эффективной институциональной среды, улучшение предпринимательского климата, поддержку модернизации, инновационного развития и внешнеэкономической деятельности малых и средних предприятий. Подпрограмма направлена как на стимулирование роста общего числа субъектов предпринимательской деятельности, так и на изменение отраслевой структуры малых и средних предприятий.

В настоящее время малое и среднее предпринимательство является сферой экономической деятельности, способной при государственной и муниципальной поддержке обеспечить быстрый и значительный социально-экономический эффект: решение проблем занятости, снижение социальной напряженности.

Подпрограмма включает в себя комплекс мероприятий, направленных на создание благоприятных условий для дальнейшего развития малого и среднего предпринимательства в городе Курчатове.

II. Приоритеты муниципальной политики в сфере реализации подпрограммы, цели, задачи и показатели (индикаторы) достижения целей и решения задач, описание основных ожидаемых конечных результатов подпрограммы, сроков и контрольных этапов реализации подпрограммы

Подпрограммой определены приоритетные и перспективные для оказания муниципальной поддержки направления развития малого и среднего предпринимательства:

- производственная и инновационная деятельность

- переработка вторичного сырья;

- транспортная деятельность,

- строительство;

- развитие оптово-розничной торговли, общественного питания, сферы бытовых услуг населению и других направлений предпринимательской деятельности;

- развитие предпринимательской деятельности в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

Цель подпрограммы - формирование благоприятных условий для устойчивого функционирования и развития малого и среднего предпринимательства города, популяризация предпринимательской деятельности.

Для достижения указанной цели Подпрограммы предусматривается решение следующих задач:

- формирование правовой среды, обеспечивающей благоприятные условия для развития малого и среднего предпринимательства;

- содействие субъектам малого и среднего предпринимательства в привлечении финансовых ресурсов для осуществления предпринимательской деятельности, в разработке и внедрении инноваций, модернизации производства;

- обеспечение первоочередной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляющих деятельность в приоритетных для города Курчатова сферах развития;

- формирование положительного имиджа предпринимательства, развитие делового сотрудничества бизнеса и власти.

- совершенствование информационно-консультационной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.

Достижение поставленных целей Программы характеризуются следующими показателями (индикаторами):

1. Доля продукции, произведенной субъектами малого и среднего предпринимательства, в общем объеме валового внутреннего продукта (в процентах). Показатель является данными статистической отчетности.

2. Число малых и средних предприятий (включая микропредприятия) (в ед.)

Показатель является данными статистической отчетности.

3. Прирост количества вновь зарегистрированных субъектов малого и среднего предпринимательства (в процентах к предыдущему году).

, где

Кнз - количество вновь зарегистрированных субъектов малого и среднего предпринимательства (данные МИ ФНС N 5 по Курской области);

Кобщ - общее количество субъектов малого и среднего предпринимательства (данные территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Курской области - малые, микро и средние предприятия и индивидуальные предприниматели)

4. Доля занятых в малом и среднем бизнесе в общей численности занятых в экономике (в процентах).

, где

Чмсп - среднесписочная численность работников (без внешних совместителей) субъектов малого и среднего предпринимательства (данные территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Курской области - малые, микро и средние предприятия и индивидуальные предприниматели, данные ГУ "Отделение Пенсионного фонда РФ по Курской области" - количество рабочих мест, созданных индивидуальными предпринимателями - работодателями)

Чобщая - среднесписочной численности работников (без внешних совместителей) всех предприятий и организаций (данные территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Курской области)

5. Количество субъектов малого и среднего предпринимательства, которым оказана поддержка (ед.) (данные отдела по развитию потребительского рынка, малого предпринимательства и защите прав потребителей администрации города Курчатова).

Ожидаемые конечные результаты подпрограммы

За период реализации подпрограммы ожидается:

в количественном выражении:

- количество подготовленных новых нормативных актов и предложений о внесении изменений и дополнений в нормативные акты МО "Город Курчатов", регулирующее сферу малого и среднего предпринимательства - 14;

- прирост оборота малого и среднего предпринимательства на 1% ежегодно;

- доведение доли среднесписочной численности работников (без внешних совместителей) субъектов малого и среднего предпринимательства в среднесписочной численности работников (без внешних совместителей) всех предприятий и организаций до 19%;

- доведение доли продукции, произведенной субъектами малого и среднего предпринимательства, в общем объеме валового регионального продукта до 7,5%;

- прирост количества вновь зарегистрированных субъектов малого и среднего предпринимательства на 15 единиц или на 1% ежегодно;

- количество субъектов малого и среднего предпринимательства, которым оказана поддержка;

- количество субъектов малого и среднего бизнеса, принявших участие в выставках, ярмарках, форумах и иных мероприятиях, единиц;

- количество консультационных услуг;

в качественном выражении:

- повышение капитализации бизнеса, улучшение кадрового потенциала, изменение отраслевой структуры малого и среднего бизнеса.

При оценке достижения поставленной цели и решения задач планируется использовать индикаторы, характеризующие общее развитие предпринимательства и индикаторы, позволяющие оценить непосредственно реализацию мероприятий, осуществляемых в рамках подпрограммы.

Прогнозируемые значения целевых индикаторов и показателей подпрограммы в целом и за период реализации подпрограммы с разбивкой по годам представлены в Приложении N 1 к муниципальной программе.

Срок реализации данной подпрограммы рассчитан на период 2014 - 2020 годы.

С учетом того, что в рамках подпрограммы ежегодно планируется решать аналогичные задачи, не имеется оснований для разграничения этапов реализации подпрограммы. В связи с этим ее осуществление проводится в один этап.

III. Характеристика основных мероприятий подпрограммы

Реализация ведомственных целевых программ в рамках представленной подпрограммы не предусмотрена.

Поставленные задачи, направленные на достижение установленной цели, являются основными мероприятиями подпрограммы.

Мероприятия подпрограммы направлены на решение поставленных задач и сформированы по следующим направлениям:

- нормативно-правовое обеспечение малого и среднего предпринимательства;

- информационно-консультативная поддержка малого и среднего предпринимательства;

- финансово-кредитная поддержка малого и среднего предпринимательства;

- имущественная поддержка малого и среднего предпринимательства;

- пропаганда предпринимательской деятельности.

Основное мероприятие 1. "Формирование правовой среды, обеспечивающей благоприятные условия для развития малого и среднего предпринимательства":

- подготовка предложений о внесении изменений и дополнений в нормативные акты МО "Город Курчатов", регулирующее сферу малого и среднего предпринимательства;

- реализация Федерального закона от 07.05.2013 г. N 78-ФЗ "Об уполномоченных по защите прав предпринимателей в Российской Федерации";

- привлечение общественных организаций предпринимателей города Курчатова к разработке проектов нормативных правовых актов МО "Город Курчатов" в сфере малого и среднего предпринимательства;

- проведение мониторинга и анализа проблем, сдерживающих развитие малого и среднего предпринимательства на территории МО "Город Курчатов";

- совершенствование системы информационной, консультационной, методической поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства по различным вопросам ведения предпринимательской деятельности, в том числе: открытие собственного дела, взаимодействие с органами государственного контроля (надзора), юридические вопросы, налоговое законодательство, внешняя экономическая деятельность, привлечение инвестиций.

Основное мероприятие 2. "Предоставление субсидий начинающим собственный бизнес на субсидирование части затрат, связанных с организацией и ведением собственного дела"

Затраты на выполнение данного основного мероприятия составят 3100 тыс. рублей, в том числе предполагаемый объём средств из областного бюджета 1500 тыс. рублей; городского бюджета 1600 тыс. руб.

Основное мероприятие 3. "Организация и проведение городского конкурса "Лучший предприниматель города Курчатова"

Затраты на выполнение данного основного мероприятия составят 300 тыс. рублей городского бюджета.

Основное мероприятие 4. "Формирование положительного имиджа предпринимательства, развитие делового сотрудничества бизнеса и власти":

- освещение в средствах массовой информации передового опыта развития малого и среднего предпринимательства города Курчатова;

- организация и проведение городских конкурсов профессионального мастерства;

- представление города Курчатова на региональном форуме малого и среднего предпринимательства "День предпринимателя Курской области" с использованием специализированного демонстрационного оборудования, тематического стенда, подготовка презентационного материала "Малый и средний бизнес города Курчатова".

Затраты на выполнение данного основного мероприятия составят 773,4 тыс. рублей городского бюджета.

Перечень мероприятий Подпрограммы приведен в приложении N 2 к Программе.

IV. Прогноз сводных показателей муниципальных заданий по этапам реализации подпрограммы (при оказании муниципальными учреждениями муниципальных услуг (работ) в рамках подпрограммы)

В рамках реализации подпрограммы муниципальными учреждениями муниципальные услуги (работы) не оказываются.

V. Информация об участии предприятий и организаций, а также внебюджетных фондов в реализации подпрограммы

Субъекты малого и среднего предпринимательства города и организации инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства участвуют в реализации следующих мероприятий:

- обеспечение участия предприятий города в областных мероприятиях, направленных на развитие малого и среднего предпринимательства, в том числе в мероприятиях, семинарах, конференциях, круглых столах и других мероприятиях, связанных с продвижением товаров (работ, услуг) на рынки Курской области и за её пределы;

- освещение в средствах массовой информации передового опыта развития малого и среднего предпринимательства города Курчатова;

проведение и участие в ежегодном городском конкурсе "Лучший предприниматель города Курчатова";

- участие в ежегодного областном конкурсе "Лидер малого и среднего бизнеса Курской области".

VI. Обоснование объема финансовых ресурсов, необходимых для реализации подпрограммы

Финансирование мероприятий подпрограммы осуществляется за счет предполагаемых средств областного бюджета, городского бюджета. Общий объем финансовых средств на реализацию мероприятий подпрограммы на весь период составляет 4173,4 тыс. рублей, в том числе объем финансовых средств городского бюджета на реализацию подпрограммы на весь период составляет 2673,4 тыс. рублей, предполагаемых средств областного бюджета 1500 тыс. руб.

Объём финансирования по бюджетам и годам:

           городской бюджет    областной бюджет

2014 год - 21,7 тыс. руб.      0 тыс. руб.

2015 год - 166,7 тыс. руб.     150 тыс. руб.

2016 год - 435 тыс. руб.       270 тыс. руб.

2017 год - 490 тыс. руб.       270 тыс. руб.

2018 год - 500 тыс. руб.       270 тыс. руб.

2019 год - 520 тыс. руб.       270 тыс. руб.

2020 год - 540 тыс. руб.       270 тыс. руб.

Итого      2673,4 тыс. руб.    1080 тыс. руб.

Ресурсное обеспечение подпрограммы с разбивкой по годам приведено в приложениях N 3 и N 4 к муниципальной программе.

VII. Анализ рисков реализации Подпрограммы и описание мер управления рисками

Несмотря на положительные результаты, достигнутые в результате реализации мероприятий муниципальных целевых программ "Развитие и поддержка малого и среднего предпринимательства в городе Курчатове на 2009 - 2011 годы", "Развитие и поддержка малого и среднего предпринимательства в городе Курчатове на 2012 - 2015 годы", в малом и среднем бизнесе города имеются проблемы, препятствующие его развитию и требующие решения программно-целевым методом.

Основными сдерживающими факторами в развитии малого и среднего бизнеса являются:

- нехватка оборотных средств на развитие бизнеса и ограниченный доступ к кредитным ресурсам из-за жестких требований банков и высокой стоимости кредита;

- избыточное муниципальное регулирование, в том числе связанное с длительным сроком рассмотрения и принятия решения по выделению земельных участков, предоставлению в аренду имущества и иным вопросам ведения предпринимательской деятельности;

- слабая ресурсная база (техническая, производственная, финансовая);

- недостаточно развита инфраструктура поддержки малого и среднего предпринимательства на муниципальном уровне.

Анализ состояния малого и среднего предпринимательства в городе указывает на необходимость принятия комплексных решений по формированию благоприятных условий для развития малого и среднего предпринимательства на территории города.

Осуществление мероприятий, направленных на реализацию указанных решений, обуславливает необходимость концентрации и координации финансовых, имущественных и организационных ресурсов, взаимодействия органов власти всех уровней, организаций инфраструктуры поддержки предпринимательства для решения задач ускоренного развития малого и среднего предпринимательства.

Минимизация рисков, обусловленных действиями внешних факторов, обеспечивается соответствующими инициативами со стороны ответственного исполнителя Подпрограммы в адрес органов исполнительной власти, органов местного самоуправления, участников Подпрограммы.

Подпрограмма 2
"Улучшение условий и охраны труда в городе Курчатове Курской области на 2014 - 2020 годы" муниципальной программы "Экономическое развитие города Курчатова Курской области на 2014 - 2020 годы

Паспорт
Подпрограмма 2 "Улучшение условий и охраны труда в городе Курчатове Курской области на 2014 - 2020 годы" (далее по тексту Подпрограмма)

Ответственный исполнитель Подпрограммы	Отдел экономики и цен администрации города Курчатова
Участники Подпрограммы	Предприятия, организации и учреждения города Курчатова
Программно-целевые инструменты Подпрограммы	Отсутствуют
Цели Подпрограммы	Предупреждение и профилактика производственного травматизма и профессиональных заболеваний, сохранение жизни и здоровья человека в трудовом процессе на предприятиях и в организациях города Курчатова Курской области.
Задачи Подпрограммы	- совершенствование системы управления охраной труда, нормативно-методическое обеспечение охраны труда; - обучение и профессиональная подготовка по охране труда; - совершенствование социального партнерства в сфере охраны труда; - разработка и осуществление мероприятий, направленных на снижение профессиональных рисков, улучшение условий и охраны труда; - информационное обеспечение и пропаганда охраны труда.
Целевые индикаторы и показатели Подпрограммы	1. Численность пострадавших в результате несчастных случаев на производстве с утратой трудоспособности на 1 рабочий день и более (в кол-ве человек). 2. Численность пострадавших в результате несчастных случаев на производстве со смертельным исходом в расчете на 1 тыс. работающих (в кол-ве человек). 3. Удельный вес работников, занятых на рабочих местах, аттестованных по условиям труда, от общего количества занятых в организациях города Курчатова (в процентах).
Этапы и сроки реализации Подпрограммы	Программа реализуется в один этап в течение 2014 - 2020 годов
Объем бюджетных ассигнований Подпрограммы	Общий объем бюджетных ассигнований Подпрограммы в 2014 - 2020 годах за счет средств бюджета города Курчатова составляет 3616,9 тыс. рублей в том числе по годам: 2014 год - 288,1 тыс. руб.; 2015 год - 497,9 тыс. руб.; 2016 год - 636,5 тыс. руб.; 2017 год - 385,1 тыс. руб.; 2018 год - 305,1 тыс. руб.; 2019 год - 769,1 тыс. руб.; 2020 год - 735,1 тыс. руб.
Ожидаемые результаты реализации Подпрограммы	- снижение рисков дефицита рабочей силы как сдерживающего фактора для экономического роста инвестиционных объектов и социальной сферы г. Курчатова; - снижение производственного травматизма и профзаболеваемости в городе Курчатове; - снижение количества рабочих мест, не отвечающих санитарно-гигиеническим нормам.

I. Характеристика сферы реализации Подпрограммы, основные проблемы в указанной сфере и прогноз ее развития

Охрана труда является важнейшим условием сохранения жизни и здоровья граждан в процессе трудовой деятельности. Она осуществляется на принципах взаимодействия всех органов управления, работодателей и профсоюзов по вопросам реализации комплекса мероприятий, направленных на профилактику производственного травматизма и профессиональной заболеваемости.

За последние три года в городе Курчатове удалось достичь снижения уровня травматизма на производстве, обеспечить системный подход к решению вопросов охраны труда. Увеличилось количество организаций, завершивших аттестацию рабочих мест по условиям труда, а также число руководителей и специалистов, прошедших обучение по охране труда. В производственных коллективах возросли затраты на мероприятия по охране труда.

Вместе с тем, в городе Курчатове работники предприятий и организаций ежегодно получают травмы на производстве. В 2009 году производственные травмы различной степени тяжести получили 12 человек, из них 1 человек погиб, в 2010 году на производстве пострадало 9 человек - 1 человек погиб, в 2011 году пострадало 8 человек - 2 человека со смертельным исходом. В 2012 году произошло 13 несчастных случаев, в т.ч. 2 - со смертельным исходом. Высокий уровень травматизма отмечается в организациях строительства.

Основными причинами произошедших несчастных случаев являются:

- отсутствие должного контроля за соблюдением работниками правил и норм охраны труда;

- не прохождение руководителями и специалистами предприятий и организаций обучения по охране труда;

- не проведение инструктажей по охране труда, аттестации рабочих мест по условиям труда.

Анализ причин производственного травматизма, результаты деятельности администрации города Курчатова за соблюдением трудового законодательства легли в основу разработки данной Программы. Она направлена на совершенствование в городе Курчатове политики в сфере охраны труда и является продолжением проводимой в рамках реализации областной целевой программы "Улучшение условий и охраны труда в Курской области на 2012 - 2015 годы" (постановление Администрации Курской области от 17.08.2012 N 722-па) работы по совершенствованию социально и экономически значимых технологий, таких, как аттестация рабочих мест по условиям труда, обучение по охране труда, государственная экспертиза условий труда.

Особое внимание в Подпрограмме уделено профилактике производственного травматизма посредством организации обучения охране труда, проведения конкурсов на лучшую организацию работ по охране труда, Координационных советов по охране труда, организации проведения аттестации рабочих мест по условиям труда и ряда других мероприятий.

В результате реализации Подпрограммы предполагается улучшение ситуации с охраной и условиями труда и достижение к 2020 году следующих показателей:

- удержание на нулевом уровне удельного веса работников, занятых в условиях, не отвечающих санитарно-гигиеническим нормам, к общей численности занятых в организациях города Курчатова;

- увеличение удельного веса работников, занятых на рабочих местах, аттестованных по условиям труда, от общего количества занятых в организациях города Курчатова;

- снижение производственного травматизма и профзаболеваемости в городе Курчатове.

II. Приоритеты муниципальной политики в сфере реализации Подпрограммы, цели, задачи и показатели (индикаторы) достижения целей и решения задач, описание основных ожидаемых конечных результатов Подпрограммы, сроков и этапов реализации Подпрограммы

Основной задачей в области охраны труда в настоящее время является переход от реагирования на страховые случаи к управлению рисками повреждения здоровья работников.

Эффективность работы по реализации Подпрограммы, как одного из основных направлений муниципальной политики в области охраны труда, определяется действием системы управления охраной труда на основе нормативной правовой базы по охране труда в городе Курчатове.

Важнейшим фактором, определяющим необходимость реализации Подпрограммы на уровне города Курчатова является социальная значимость данной проблемы в части повышения качества жизни и сохранения здоровья трудоспособного населения города Курчатова.

Основной целью Подпрограммы является предупреждение и профилактика производственного травматизма и профессиональных заболеваний, сохранение жизни и здоровья человека в трудовом процессе на предприятиях и в организациях города Курчатова.

Цель Подпрограммы достигается путем решения ряда задач.

Основные задачи Подпрограммы:

- совершенствование системы управления охраной труда, нормативно-методическое обеспечение охраны труда;

- обучение и профессиональная подготовка по охране труда;

- совершенствование социального партнерства в сфере охраны труда;

- разработка и осуществление мероприятий, направленных на снижение профессиональных рисков, улучшение условий и охраны труда;

- информационное обеспечение и пропаганда охраны труда.

Целевыми индикаторами и показателями, характеризующими эффективность реализации Подпрограммы, являются:

1. Численность пострадавших в результате несчастных случаев на производстве с утратой трудоспособности на 1 рабочий день и более (чел.) - (статистические данные предприятий и организаций города Курчатова).

2. Численность пострадавших в результате несчастных случаев на производстве со смертельным исходов в расчете на 1 тыс. работающих (чел.) - (статистические данные предприятий и организаций города Курчатова)

3. Удельный вес работников, занятых на рабочих местах, аттестованных по условиям труда, от общего количества занятых в организациях города Курчатова (в%).

, где

К ат.раб.мест - количество аттестованных рабочих мест по условиям труда на предприятии (данные предприятий)

Об. кол.раб.мест - общее количество рабочих мест на предприятии подлежащих аттестации по условиям труда (данные предприятий и организаций города)

Реализация мероприятий Подпрограммы позволит:

- снизить численность пострадавших в результате несчастных случаев на производстве с утратой трудоспособности на 1 рабочий день и более до 3-х человек.

- снизить численность пострадавших в результате несчастных случаев на производстве со смертельным исходом в расчете на 1 тыс. работающих до нуля;

- удерживать показатель удельного веса работников, занятых в условиях, не отвечающих санитарно-гигиеническим нормам, к общей численности занятых в организациях города Курчатова на нулевом уровне;

- увеличить удельный вес работников, занятых на рабочих местах, аттестованных по условиям труда, от общего количества занятых в организациях города Курчатова до 100%;

Динамика данных показателей будет свидетельствовать об эффективности выполненных мероприятий.

Этапы реализации Подпрограммы:

Подпрограмма будет реализована в один этап в течение 2014 - 2020 годов, что позволит обеспечить непрерывность решаемых задач.

III. Характеристика ведомственных целевых программ и основных мероприятий Подпрограммы

Реализация Подпрограммы предусматривает выполнение следующих основных мероприятий:

Основное мероприятие 1. Обеспечение совместных действий администрации города, работодателей, профессиональных союзов по улучшению условий и охраны труда.

В рамках данного основного мероприятия будут проведены следующие мероприятия:

- создание в организациях всех форм собственности комитетов (комиссий) по охране труда или введение должности специалиста по охране труда в организациях, где численность работников превышает 50 человек;

- организация обучения и проверки знаний требований охраны труда руководителей и специалистов организаций предприятий, организаций и учреждений города Курчатова;

- организационное обеспечение работы Координационного совета по охране труда при администрации города Курчатова;

- организация городского и участие в областном конкурсе на лучшее состояние охраны труда среди организаций Курской области;

- содействие в организации проведения ежемесячных Дней охраны труда в организациях.

Основное мероприятие 2. Разработка и осуществление мероприятий по предупреждению несчастных случаев и сохранению здоровья работников:

В рамках данного основного мероприятия будут проведены следующие мероприятия:

- обеспечение обязательного социального страхования работников от временной нетрудоспособности, а также от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;

- мероприятия по обеспечению средствами индивидуальной защиты;

- пересмотр устаревших и разработка недостающих инструкций и правил по охране труда по профессиям и видам работ;

- обеспечение своевременного и качественного проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров работников.

Основное мероприятие 3. Проведение аттестации рабочих мест по условиям труда:

В рамках данного основного мероприятия будут проведены следующие мероприятия:

- проведение аттестации рабочих мест по условиям труда в организациях, меры по ликвидации неблагоприятных факторов на рабочих местах по результатам аттестации;

- проведение аттестации рабочих мест по условиям труда в администрации города Курчатова;

- проведение аттестации рабочих мест по условиям труда в общеобразовательных учреждениях города Курчатова.

Основное мероприятие 4. Совершенствование системы информирования работников о состоянии условий и охраны труда на предприятиях и в организациях:

В рамках данного основного мероприятия будут проведены следующие мероприятия:

- информационное обеспечение работников, работодателей и населения о наиболее актуальных вопросах охраны труда через средства массовой информации;

- информирование работников о состоянии условий и охраны труда на рабочем месте, о полагающихся компенсациях за тяжелую работу и работу с вредными условиями труда, если работник принимается на работу в соответствующих условиях;

- проведение мониторинга состояния условий и охраны труда, производственного травматизма в организациях города Курчатова;

- организация телефонной горячей линии по вопросам охраны труда и соблюдения трудового законодательства.

Реализация основных мероприятий подпрограммы будет способствовать развитию социального партнерства, повышению уровня жизни населения города Курчатова.

Невыполнение вышеуказанных мероприятий приведет к росту социальной напряженности в обществе.

IV. Прогноз сводных показателей муниципальных заданий по этапам реализации Подпрограммы (при оказании муниципальными учреждениями муниципальных услуг (работ) в рамках подпрограммы)

В рамках Подпрограммы оказание муниципальными учреждениями города Курчатова муниципальных услуг (работ) не предусмотрено.

V. Информация об участии предприятий и организаций, а также внебюджетных фондов в реализации подпрограммы

Участие предприятий и организаций города, при выполнении основных мероприятий, является одним из важнейших условий эффективности в достижении намеченной цели.

VI. Обоснование объема финансовых ресурсов, необходимых для реализации Подпрограммы

Финансирование Подпрограммы осуществляется за счет средств бюджета города в пределах общих объемов бюджетных ассигнований, предусмотренных в установленном порядке на соответствующий финансовый год.

Объем финансового обеспечения реализации Подпрограммы за счет средств бюджета города за весь период ее реализации составляет 3616,9 тыс. рублей, в том числе:

2014 год - 288,1 тыс. руб.;

2015 год - 497,9 тыс. руб.;

2016 год - 636,5 тыс. руб.;

2017 год - 385,1 тыс. руб.;

2018 год - 305,1 тыс. руб.;

2019 год - 769,1 тыс. руб.;

2020 год - 735,1 тыс. руб.

Ресурсное обеспечение подпрограммы с разбивкой по годам приведено в приложениях N 3 и N 4 к муниципальной программе.

VII. Анализ рисков реализации Подпрограммы и описание мер управления рисками

Выполнению поставленных задач может препятствовать воздействие негативных факторов финансового и организационного характера.

В связи с реализацией Подпрограммы основными являются финансовые риски, вызванные недостаточностью объемов финансирования Подпрограммы.

Организационные риски: изменение законодательства о труде и охране труда; недостатки в процедурах управления и контроля реализацией Подпрограммы.

Преодоление рисков возможно путем внесения изменений в муниципальную Подпрограмму, оперативного реагирования на выявленные недостатки в процедурах управления и контроля.