Приложение. Муниципальная программа "Социальная поддержка граждан города Железногорска". Постановление Администрации г. Железногорска Курской области от 10.11.2014 N 2864 "Об утверждении муниципальной программы "Социальная поддержка граждан города Железногорска"

Информация об изменениях:

Приложение изменено с 1 января 2019 г. - Постановление Администрации г. Железногорска Курской области от 29 декабря 2018 г. N 2934

См. предыдущую редакцию

С изменениями и дополнениями от:

5 мая, 7 августа, 6 октября, 8, 17, 31 декабря 2015 г., 11 марта, 29 июня, 5 августа, 30 сентября, 12, 30 декабря 2016 г., 25 апреля, 16 июня, 29 августа, 31 октября, 21, 28, 29 декабря 2017 г., 20 апреля, 6 августа, 26 ноября, 26, 29 декабря 2018 г., 25 апреля 2019 г.

Информация об изменениях:

Паспорт изменен с 3 мая 2019 г. - Постановление Администрации г. Железногорска Курской области от 25 апреля 2019 г. N 870

См. предыдущую редакцию

Паспорт
муниципальной программы "Социальная поддержка граждан города Железногорска"

Ответственный исполнитель муниципальной программы		Управление социальной защиты и охраны здоровья населения города Железногорска
Соисполнители муниципальной программы		-
Участники муниципальной программы		Муниципальные учреждения, подведомственные исполнителю программы
Подпрограммы муниципальной программы		1. Подпрограмма "Управление муниципальной программой и обеспечение условий реализации". 2. Подпрограмма "Развитие мер социальной поддержки отдельных категорий граждан". 3. Подпрограмма "Улучшение демографической ситуации, совершенствование социальной поддержки семьи и детей".
Программно-целевые инструменты муниципальной программы		Отсутствуют.
Цели муниципальной программы		- Эффективное исполнение муниципальной программы "Социальная поддержка граждан города Железногорска"; - обеспечение условий для реализации социально ориентированной некоммерческой организацией (далее - СОНКО) социально значимой программы; - повышение уровня жизни граждан - получателей мер социальной поддержки; - всестороннее укрепление института семьи как наиболее рациональной формы жизнедеятельности личности и ее нормальной социализации.
Задачи муниципальной программы		- обеспечение реализации государственной и муниципальной социальной политики на территории города Железногорска Курской области; - повышение доступности и качества предоставления государственных и муниципальных услуг в сфере социальной поддержки граждан; - проведение мониторинга достижения конечных результатов муниципальной программы "Социальная поддержка граждан города Железногорска"; - предоставление субсидии СОНКО на реализацию социально значимой программы; - расширение масштабов предоставления в денежной форме мер социальной поддержки отдельным категориям граждан; - повышение охвата нуждающегося населения программами предоставления мер социальной поддержки; - создание благоприятных условий для жизнедеятельности семьи, функционирования института семьи, рождения детей; - повышение в обществе престижа приемной, многодетной и социально благоустроенной семьи.
Целевые индикаторы и показатели муниципальной программы		- Количество предоставленных государственных услуг в рамках переданных полномочий; - процент выполнения целевых индикаторов муниципальной программы "Социальная поддержка граждан города Железногорска" по итогам финансового года; - уровень материальной поддержки городского совета ветеранов войны, труда, Вооруженных Сил и правоохранительных органов (действовал по 31.12.2018). - удельный вес льготных категорий граждан, получивших дополнительные меры социальной поддержки за счет средств местного бюджета в соответствии с муниципальными правовыми актами города Железногорска, в общей численности граждан, проживающих на территории города Железногорска; - удельный вес граждан, получивших меры социальной поддержки за счет средств областного и федерального бюджетов в соответствии с нормативными правовыми актами и государственными программами Курской области, в общей численности жителей города Железногорска; - удельный вес детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, переданных под опеку, в приемную семью и иные формы семейного устройства, в общей численности выявленных детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на территории города Железногорска; - удельный вес семей с детьми, получивших дополнительные меры социальной поддержки за счет средств местного бюджета в соответствии с муниципальными правовыми актами города Железногорска, в общей численности семей с детьми, проживающими на территории города Железногорска; - удельный вес приемных семей, получивших дополнительные меры социальной поддержки за счет средств местного бюджета, в общей численности приемных семей города Железногорска; - количество реализованных СОНКО социально значимых программ.
Этапы и сроки реализации муниципальной программы		2015 - 2021 годы, без деления на этапы
Объемы бюджетных ассигнований муниципальной программы		Объем бюджетных ассигнований на реализацию муниципальной программы на 2015 - 2021 годы составляет 1 856 921,91574 тыс. руб., в том числе по годам: 2015 год - 244 327,00900 тыс. руб. 2016 год - 254 824,17426 тыс. руб. 2017 год - 260 316,70848 тыс. руб. 2018 год - 261 258,38100 тыс. руб. 2019 год - 278 718,88100 тыс. руб. 2020 год - 278 738,38100 тыс. руб. 2021 год - 278 738,38100 тыс. руб. из них: - средства местного бюджета составляют 144 248,69074 тыс. руб., в том числе по годам: 2015 год - 24 210,49300 тыс. руб., в том числе безвозмездные поступления составляют 40,00000 тыс. руб. 2016 год - 24 442,82026 тыс. руб., в том числе безвозмездные поступления составляют 25,00000 тыс. руб. 2017 год - 22 337,13448 тыс. руб. 2018 год - 17 210,64700 тыс. руб. 2019 год - 18 669,53200 тыс. руб. 2020 год - 18 689,03200 тыс. руб. 2021 год - 18 689,03200 тыс. руб. - средства областного бюджета составляют 1 378 990,48506 тыс. руб., в том числе по годам: 2015 год - 183 448,21600 тыс. руб. 2016 год - 188 746,05400 тыс. руб. 2017 год - 193 415,95708 тыс. руб. 2018 год - 204 875,27800 тыс. руб. 2019 год - 202 856,58598 тыс. руб. 2020 год - 202 824,19700 тыс. руб. 2021 год - 202 824,19700 тыс. руб. - средства федерального бюджета составляют 333 682,73994 тыс. руб., в том числе по годам: 2015 год - 36 668,30000 тыс. руб. 2016 год - 41 635,30000 тыс. руб. 2017 год - 44 563,61692 тыс. руб. 2018 год - 39 172,45600 тыс. руб. 2019 год - 57 192,76302 тыс. руб. 2020 год - 57 225,15200 тыс. руб. 2021 год - 57 225,15200 тыс. руб.
Ожидаемые результаты реализации муниципальной программы		- Качественное и своевременное исполнение переданных государственных полномочий; - повышение эффективности деятельности органов местного самоуправления за счет улучшения качества предоставления государственных услуг в сфере социальной поддержки населения; - увеличение числа граждан, получивших услуги от СОНКО; - обеспечение уровня предоставления дополнительных мер социальной поддержки льготным категориям граждан в соответствии с муниципальными правовыми актами города Железногорска в пределах 1,3%; - сохранение уровня предоставления мер социальной поддержки отдельным категориям граждан в соответствии с нормативными правовыми актами и государственными программами Курской области в пределах 30% от общей численности жителей города Железногорска; - максимальное устройство детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в приемные семьи и иные формы семейного устройства до 100%; - обеспечение уровня предоставления дополнительных мер социальной поддержки семьям с детьми в соответствии с муниципальными правовыми актами города Железногорска в пределах 2,0% от общей численности семей с детьми, проживающих на территории города Железногорска.

1. Характеристика текущего состояния сферы реализации муниципальной программы

Реформа по разграничению полномочий между федеральным, региональным и местным уровнями власти, затронула чрезвычайно много аспектов жизнедеятельности российских граждан в целом, и жителей города Железногорска Курской области, в частности.

В связи с тем, что в перечне установленных федеральным законодательством вопросов местного значения функции социальной поддержки и социального обслуживания населения отсутствуют, то главным институциональным условием, которое было создано реформой в сфере социальной политики на местах, явилась централизация этих функций на региональном уровне. Законом Курской области от 28.12.2005 N 102-ЗКО "О наделении органов местного самоуправления Курской области отдельными государственными полномочиями Курской области в сфере социальной защиты населения" органы местного самоуправления наделены государственными полномочиями по организации исполнения федерального законодательства в части социальной защиты населения.

В городе Железногорске Курской области реализация государственных полномочий по социальной защите населения, решение вопросов, относящихся к ведению органов местного самоуправления города Железногорска в сфере охраны здоровья, организации деятельности по опеке и попечительству, отнесенных к компетенции муниципального образования "город Железногорск", возлагается на Управление социальной защиты и охраны здоровья населения города Железногорска (далее - Управление), осуществляющее свою деятельность в соответствии с решением Железногорской городской Думы от 26.04.2012 N 13-5-РД "Об Управлении социальной защиты и охраны здоровья населения города Железногорска".

Управление создано в целях:

- реализации общих принципов и согласованных мер в сфере обеспечения гарантированного права граждан на пособия, компенсационные выплаты, социально-бытовую реабилитацию и обслуживание инвалидов и пожилых граждан, семей и детей, имеющих право на социальную поддержку со стороны государства и органов местного самоуправления;

- реализации единой государственной политики в сфере защиты прав и законных интересов несовершеннолетних, в том числе детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и нуждающихся в помощи государства, а также совершеннолетних недееспособных лиц, признанных по решению суда таковыми; - реализации мероприятий по профилактике заболеваний и формированию здорового образа жизни среди населения.

Для достижения указанных целей Управление осуществляет следующие основные функции:

1) организует предоставление и предоставляет отдельным категориям граждан в соответствии с законодательством Российской Федерации, Курской области, муниципальными правовыми актами органов местного самоуправления города Железногорска меры социальной поддержки;

2) является единым уполномоченным органом по опеке и попечительству в отношении несовершеннолетних, в том числе детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, совершеннолетних лиц, признанных судом недееспособными или ограниченно дееспособными, совершеннолетних дееспособных лиц, которые по состоянию здоровья не могут самостоятельно осуществлять и защищать свои права и исполнять обязанности;

3) формирует городской сегмент областного регистра получателей мер социальной поддержки, установленных федеральным законодательством, законодательством Курской области, а также базы данных льготных категорий малообеспеченных граждан, семей, имеющих детей и иных категорий населения, нуждающегося в социальной поддержке, организует сбор данных для мониторинга предоставления мер социальной поддержки на территории города;

4) организует и проводит общегородские мероприятия, посвященные памятным и юбилейным датам, а также мероприятия в области семейной и демографической политики;

5) осуществляет сбор и представление в орган исполнительной власти Курской области в сфере социального обеспечения документов, необходимых для выплаты пособий и компенсаций, а также для получения льготных удостоверений отдельными категориями граждан;

6) производит начисление и выплату пенсий за выслугу лет и доплат к пенсиям лицам, замещавшим муниципальные должности и должности муниципальной службы в органах местного самоуправления города Железногорска, пособий Почетным гражданам города Железногорска Курской области.

В целом работа Управления направлена на обеспечение реализации государственной социальной политики на территории города Железногорска, в части исполнения федерального и регионального законодательства, и муниципальной социальной политики, направленной на повышение качества, доступности услуг в сфере социальной защиты населения, соблюдение принципа адресности при предоставлении мер социальной поддержки незащищенным слоям населения.

В целях повышения доступности предоставляемых государственных и муниципальных услуг организован ежедневный прием граждан в ОБУ "МФЦ по предоставлению государственных и муниципальных услуг Железногорского района", осуществляется поэтапный переход на предоставление государственных и муниципальных услуг в электронном виде, организована работа посредством СМЭВ, СИУ. Организовано оборудование информационных стендов регулярно обновляемой по мере изменения действующего законодательства информацией об услугах в сфере социальной защиты населения.

Социальная поддержка граждан представляет собой систему правовых, экономических, организационных и иных мер, гарантированных государством отдельным категориям населения.

Для жителей города Железногорска, меры социальной поддержки складываются за счет бюджетов трех уровней: федерального, областного, местного.

Деятельность органов местного самоуправления города Железногорска в области социальной поддержки граждан формируется в соответствии с положениями Конституции Российской Федерации, в которой определено, что в Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

По состоянию на 01.01.2015 на территории города Железногорска проживает 98 756 человек, в том числе, доля детей до 18 лет в структуре населения города Железногорска составляет 20,0%. За истекших три года численность населения увеличилась и составляет на 01.01.2018 года 100 740 человек, в том числе доля детей до 18 лет в структуре населения города Железногорска составляет 20,6%.

В целях улучшения ситуации необходимо продолжать и совершенствовать политику поддержки семей с детьми. Её приоритетными направлениями выступает поддержка семьи в случае попадания в трудную жизненную ситуацию.

В городе организована системная работа, направленная на возрождение базовых семейных ценностей. Жители города участвуют в ежегодных областных конкурсах: "Семья соловьиного края", "С заботой о людях". Обучающиеся общеобразовательных учреждений стали победителями в областном конкурсе сочинений детей-сирот, воспитывающихся в замещающих семьях "Мой самый дорогой человек". Железногорские семьи награждены орденом "За заслуги в воспитании детей", Медалью "За любовь и верность".

В то же время ускоряется процесс старения населения города Железногорска. Доля лиц старше трудоспособного возраста достигла 30,0%.

Таким образом, пожилые люди - самая быстро растущая возрастная группа в общей численности населения. Увеличение доли пожилых людей в составе населения серьезно влияет на экономические, политические, социальные и духовно-нравственные изменения. В условиях современного демографического кризиса старшее поколение города Железногорска является значительным ресурсом экономического развития. Использование потенциала пожилых людей может составить определенную базу для дальнейшего развития общества, позволит улучшить их собственное положение, предоставит возможность самореализации.

Оказание единовременной материальной помощи, нуждающимся в ней гражданам пожилого возраста и инвалидам, в той или иной мере решает конкретные социальные проблемы конкретной семьи или одиноко проживающего пожилого гражданина.

Помимо того, с целью поддержания уровня жизни отдельных категорий граждан пожилого возраста и инвалидов, предусмотрено обеспечение продуктами по сниженным ценам.

2. Приоритеты, цели и задачи муниципальной политики в сфере реализации муниципальной программы

Учитывая многообразие социальных выплат и объем задач, стоящих перед городом в сфере социальной поддержки населения представляется, что приоритетом муниципальной политики будет являться программно-целевой метод управления, предполагающий разработку и реализацию муниципальной программы "Социальная поддержка граждан города Железногорска".

Использование программно-целевого метода для решения задач в сфере социальной защиты населения позволит создать условия для максимально-эффективного управления финансовыми ресурсами в соответствии с приоритетами государственной и муниципальной социальной политики в условиях бюджетных ограничений.

Приоритетным направлением в сфере социальной защиты населения города Железногорска является устойчивость демографического развития города за счет создания дополнительных условий и социальных гарантий для отдельных категорий граждан и семей, попавших в трудную жизненную ситуацию.

Дополнительные меры социальной поддержки предоставляются по принципу адресности.

Адресная помощь гражданам, нуждающимся в социальной поддержке - это поддержка семей и граждан, для которых четко установлены критерии необходимой помощи. В программе используются два подхода к определению таких критериев.

Первый базируется только на социально-демографических, экономических и поведенческих идентификаторах: например, многодетные семьи, опекунские семьи, одиноко проживающие пенсионеры, ветераны Великой Отечественной войны, семьи (одиноко проживающие граждане), находящие в трудной жизненной ситуации.

Второй предполагает сочетание социально-демографических, экономических и поведенческих характеристик с низким уровнем доходов (малообеспеченные семьи или одиноко проживающие граждане).

Предоставление мер социальной поддержки носит как разовый характер, так и выражается в виде ежемесячных денежных выплат и пособий отдельным категориям граждан и семей.

Основными целями настоящей муниципальной программы "Социальная поддержка граждан города Железногорска" являются:

1) Эффективное исполнение муниципальной программы "Социальная поддержка граждан города Железногорска";

2) Обеспечение условий для реализации СОНКО социально значимой программы;

3) Повышение уровня жизни граждан - получателей мер социальной поддержки;

4) Всестороннее укрепление института семьи как наиболее рациональной формы жизнедеятельности личности и ее нормальной социализации.

Для достижения указанных целей муниципальная программа "Социальная поддержка граждан города Железногорска" предусматривает решение следующих задач:

1) Обеспечение реализации государственной и муниципальной социальной политики на территории города Железногорска Курской области;

2) Повышение доступности и качества предоставления государственных и муниципальных услуг в сфере социальной поддержки граждан;

3) Проведение мониторинга достижения конечных результатов муниципальной программы "Социальная поддержка граждан города Железногорска";

4) Предоставление субсидии СОНКО на реализацию социально значимой программы;

5) Расширение масштабов представления в денежной форме мер социальной поддержки отдельным категориям граждан;

6) Повышение охвата нуждающегося населения программами предоставления мер социальной поддержки;

7) Создание благоприятных условий для жизнедеятельности семьи, функционирования института семьи, рождения детей;

8) Повышение в обществе престижа многодетной и социально благоустроенной семьи.

3. Прогноз конечных результатов муниципальной программы

Конечными ожидаемыми результатами муниципальной программы "Социальная поддержка граждан города Железногорска" являются исполнение муниципальных правовых актов города Железногорска и региональных программ Курской области в части предоставления мер социальной поддержки, а именно:

- качественное и своевременное исполнение переданных государственных полномочий;

- повышение эффективности деятельности органов местного самоуправления за счет улучшения качества предоставления государственных услуг в сфере социальной поддержки населения;

- увеличение числа граждан, получивших услуги от СОНКО;

- обеспечение уровня представления дополнительных мер социальной поддержки льготным категориям граждан в соответствии с муниципальными правовыми актами города Железногорска в пределах 1,3%;

- сохранение уровня представления мер социальной поддержки отдельным категориям граждан в соответствии нормативными правовыми актами и государственными программами Курской области в пределах 30% от общей численности жителей города Железногорска;

- максимальное устройство детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в приемные семьи и иные формы семейного устройства до 100%;

- обеспечение уровня представления дополнительных мер социальной поддержки семьям с детьми в соответствии с муниципальными правовыми актами города Железногорска в пределах 2,0%.

Целевые индикаторы отражены в Приложении N 1 к муниципальной программе.

4. Сроки реализации муниципальной программы

Срок реализации муниципальной программы "Социальная поддержка граждан города Железногорска" - 2015 - 2021 годы и в последующие годы предполагается ее дальнейшее развитие. Муниципальная программа реализуется в один этап.

5. Перечень основных мероприятий муниципальной программы

В структуру программы включены три подпрограммы:

1. Подпрограмма "Управление муниципальной программой и обеспечение условий реализации".

2. Подпрограмма "Развитие мер социальной поддержки отдельных категорий граждан".

3. Подпрограмма "Улучшение демографической ситуации, совершенствование социальной поддержки семьи и детей".

В рамках подпрограммы "Управление муниципальной программой и обеспечение условий реализации" будут реализованы следующие основные мероприятия:

1.1. "Руководство и управление в сфере установленных функций Управления социальной защиты и охраны здоровья населения города Железногорска и обеспечение деятельности (оказание услуг) муниципальных учреждений".

Данное мероприятие включает в себя расходы бюджета города Железногорска на содержание муниципального казенного учреждения "Центр социальных выплат" города Железногорска Курской области в целях реализации гражданами прав на гарантированные социальные услуги и иные меры социальной поддержки.

Кроме того, в рамках данного основного мероприятия реализуются за счет субвенций из областного бюджета следующие мероприятия по содержанию работников, осуществляющих переданные государственные полномочия:

- в сфере социальной защиты населения;

- по организации предоставления гражданам субсидий на оплату жилых помещений и коммунальных услуг;

- по выплате компенсации в связи с расходами по оплате жилья, коммунальных услуг, твердого топлива и его доставке.

1.2. "Предоставление субсидий некоммерческим организациям".

Исполнение основного мероприятия предусматривает предоставление субсидии социально ориентированной некоммерческой организации на реализацию социально значимой программы по следующему направлению деятельности:

- социальная поддержка ветеранов и инвалидов Великой Отечественной войны, боевых действий, ветеранов труда, Вооруженных сил, правоохранительных органов и государственной службы, членов их семей и семей погибших военнослужащих, инвалидов и граждан пожилого возраста, находящихся в трудной жизненной ситуации, на территории города Железногорска.

В рамках подпрограммы "Развитие мер социальной поддержки отдельных категорий граждан" реализуются следующие основные мероприятия:

Информация об изменениях:

Пункт 2.1 изменен с 3 мая 2019 г. - Постановление Администрации г. Железногорска Курской области от 25 апреля 2019 г. N 870

См. предыдущую редакцию

2.1. "Оказание социальной поддержки отдельным категориям граждан".

Данное мероприятие направлено на реализацию мер социальной поддержки отдельным категориям граждан за счет субвенций из федерального и областного бюджетов, а также средств местного бюджета:

обеспечение мер социальной поддержки ветеранов труда;

обеспечение мер социальной поддержки тружеников тыла;

обеспечение мер социальной поддержки реабилитированных лиц и лиц, признанных пострадавшими от политических репрессий;

меры социальной поддержки гражданам, имеющим звание "ветеран труда Курской области";

предоставление социальной поддержки отдельным категориям граждан по обеспечению продовольственными товарами;

предоставление компенсаций в связи с расходами по оплате за жилое помещение и коммунальные услуги;

предоставление субсидий на оплату жилых помещений и коммунальных услуг;

оплата жилищно-коммунальных услуг отдельным категориям граждан;

доплаты к стипендиям студентам ВУЗов (срок действия до 31.12.2015);

предоставление компенсаций отдельным категориям граждан на оплату взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме.

2.2. "Оказание адресной социальной помощи гражданам".

Исполнение мероприятия предусматривает индивидуальную временную поддержку жителей города Железногорска, попавших в трудную жизненную ситуацию, путем выделения адресной социальной (материальной) помощи. Адресная социальная помощь носит как разовый характер, так и выражается в виде ежемесячных денежных выплат и пособий 28.11.2017 N 20-6-РД "Об утверждении Положения об оказании адресной социальной помощи жителям города Железногорска".

2.3. "Предоставление выплат пенсий за выслугу лет, доплат к пенсиям муниципальным служащим и лицам, имеющим звание "Почетный гражданин города Железногорска".

Исполнение мероприятия предусматривает принятие решения, определение размера и выплату доплаты к трудовой пенсии лицам, замещавшим муниципальные должности и пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим должности муниципальной службы в органах местного самоуправления города Железногорска.

Кроме того, мероприятие включает в себя предоставление мер социальной поддержки особо отличившихся жителей города: в строительстве и развитии города Железногорска, укреплении его производственного и экономического потенциала, в работе по обучению и воспитанию молодежи, охране здоровья населения, обеспечении общественного порядка, развитию культуры и спорта, в виде ежемесячных и единовременных выплаты в соответствии с решением Железногорской городской Думы от 01.06.2017 N 521-5-РД "Об утверждении Положения о присвоении звания "Почетный гражданин города Железногорска".

В рамках подпрограммы "Улучшение демографической ситуации, совершенствование социальной поддержки семьи и детей" реализуются следующие мероприятия:

3.1. "Руководство и управление в сфере установленных функций по опеке и попечительству".

По основному мероприятию отражаются расходы бюджета города Железногорска на содержание структурного подразделения Управления, осуществляющего полномочия по опеке и попечительству.

Кроме того, в рамках данного основного мероприятия реализуется за счет субвенции из областного бюджета мероприятие по содержанию работников, осуществляющих переданные государственные полномочия по организации и осуществлению деятельности по опеке и попечительству.

3.2. "Обеспечение реализации комплекса мер, направленных на улучшение демографической ситуации на территории города".

Данное мероприятие включает расходы областного бюджета и бюджета города Железногорска по следующим направлениям:

приобретение новогодних подарков для детей неработающих родителей, для детей, оставшихся без попечения родителей;

обеспечение бесплатного посещения детьми из многодетных семей один раз в месяц одного аттракциона (по выбору) в парке культуры и отдыха имени Никитина (срок действия до 21.07.2016);

- выплата ежемесячного пособия на ребенка;

- меры социальной поддержки многодетным семьям;

- содержание ребенка в семье опекуна, приемной семье, а также вознаграждение, причитающееся приемному родителю.

- выплата компенсации гражданам, взявшим на воспитание в семью ребенка (детей), оставшихся без попечения родителей в соответствии с решением Железногорской городской Думы от 14.02.2017 N 492-5-РД "Об утверждении Положения о предоставлении дополнительных мер социальной поддержки детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, переданным на воспитание в приемные семьи города Железногорска".

Перечень основных мероприятий муниципальной программы приведен в Приложении N 2.

6. Основные меры правового регулирования муниципальной программы

Основными мерами правового регулирования муниципальной программы "Социальная поддержка граждан города Железногорска" являются нормативные правовые акты о внесении изменений в законодательство Курской области в период с 2015 по 2021 годы.

Кроме того, в соответствии с решениями Железногорской городской Думы утверждены дополнительные меры социальной поддержки для жителей города Железногорска. При необходимости, с целью достижения конечных результатов муниципальной программы, в течение всего периода действия муниципальной программы, в решения Железногорской городской Думы будут вноситься соответствующие изменения.

Сведения об основных мерах правового регулирования в сфере реализации муниципальной программы отражены в Приложении N 3.

7. Перечень и краткое описание подпрограмм муниципальной программы

Муниципальная программа "Социальная поддержка граждан города Железногорска" включает подпрограммы, реализация мероприятий которых в комплексе призвана обеспечить достижение целей муниципальной программы "Социальная поддержка граждан города Железногорска" и решение программных задач:

подпрограмма 1 "Управление муниципальной программой и обеспечение условий реализации";

подпрограмма 2 "Развитие мер социальной поддержки отдельных категорий граждан";

подпрограмма 3 "Улучшение демографической ситуации, совершенствование социальной поддержки семьи и детей".

Для каждой подпрограммы муниципальной программы "Социальная поддержка граждан города Железногорска" сформулированы цели, задачи, целевые индикаторы, определены их целевые значения, составлен план мероприятий, реализация которых, позволит достичь намеченные цели и решить соответствующие задачи.

В рамках подпрограммы "Управление муниципальной программой и обеспечение условий реализации" предусмотрены расходы на содержание аппаратов структурных подразделений органов местного самоуправления, осуществляющих выполнение переданных государственных полномочий в сфере социальной защиты населения; обеспечение деятельности МКУ "ЦСВ" г. Железногорска, организацию финансовой поддержки социально-ориентированных некоммерческих организаций, мониторинг и анализ показателей их деятельности, а также разработку мер, направленных на и развитие социально ориентированных некоммерческих организаций.

В рамках подпрограммы "Развитие мер социальной поддержки отдельных категорий граждан" будут реализованы мероприятия, направленные на организацию своевременного и в полном объеме обеспечения прав отдельных категорий граждан и инвалидов на меры социальной поддержки исходя из критериев нуждаемости; на совершенствование системы информационного обеспечения предоставления мер социальной поддержки, в том числе учета граждан-получателей мер социальной поддержки, а также на расширение масштабов адресной социальной поддержки, оказываемой населению.

В рамках подпрограммы "Улучшение демографической ситуации, совершенствование социальной поддержки семьи и детей" предусмотрены расходы на содержание органов опеки и попечительства, будут реализованы мероприятия, направленные на организацию своевременного и в полном объеме обеспечения прав семей с детьми на меры социальной поддержки исходя из критериев нуждаемости; а также на расширение масштабов адресной социальной поддержки, оказываемой семьям с детьми.

8. Перечень целевых индикаторов и показателей муниципальной программы

Перечень целевых индикаторов и показателей муниципальной программы "Социальная поддержка граждан города Железногорска" с расшифровкой плановых значений по годам ее реализации, а так же сведения о взаимосвязи мероприятий и результатов их выполнения с обобщенными целевыми индикаторами муниципальной программы, характеризующих целевое состояние уровня социальной сферы приведены в приложении N 1 к муниципальной программе.

9. Обоснование состава и значений целевых индикаторов и показателей муниципальной программы

Социальная поддержка граждан - это поддержка семей и одиноко проживающих граждан, для которых четко установлены критерии необходимой помощи. В подпрограмме используются два подхода к определению таких критериев.

Первый базируется только на социально-демографических, экономических и поведенческих идентификаторах: например, многодетные семьи, приемные семьи, одиноко проживающие пенсионеры, ветераны Великой Отечественной войны, семьи (одиноко проживающие граждане), находящиеся в трудной жизненной ситуации, студенты высших медицинских учреждений города.

Второй предполагает сочетание социально-демографических, экономических и поведенческих характеристик с низким уровнем доходов (малообеспеченные семьи или одиноко проживающие граждане).

Предоставление мер социальной поддержки носит как разовый характер, так и выражается в виде ежемесячных денежных выплат и пособий отдельным категориям граждан и семей.

Индикатор 1. Количество предоставленных государственных услуг в рамках переданных полномочий. Показатель выражается в абсолютных единицах и позволяет оценить результаты предоставления государственных услуг в рамках переданных полномочий.

Индикатор 2. Процент выполнения целевых индикаторов муниципальной программы "Социальная поддержка граждан города Железногорска" по итогам финансового года. Показатель выражается в процентах (от общего количества целевых индикаторов муниципальной программы "Социальная поддержка граждан города Железногорска") и позволяет определить эффективность муниципальной программы.

Индикатор 3. Уровень материальной поддержки городского совета ветеранов войны, труда, Вооруженных Сил и правоохранительных органов.

Показатель позволяет оценить уровень материальной поддержки городского совета ветеранов войны, труда, Вооруженных Сил и правоохранительных органов. Индикатор действовал по 31.12.2018.

Индикатор 4. Удельный вес льготных категорий граждан, получивших дополнительные меры социальной поддержки за счет средств бюджета города Железногорска в соответствии с муниципальными правовыми актами города Железногорска, в общей численности граждан, проживающих на территории города Железногорска.

Показатель выражается в процентах (1,3) и позволяет оценить результаты предоставления мер социальной поддержки граждан за счет средств бюджета города Железногорска по принципу адресности.

Индикатор 5. Удельный вес граждан, получивших меры социальной поддержки за счет средств областного бюджета в соответствии с нормативными правовыми актами и государственными программами Курской области, в общей численности граждан, проживающих на территории города Железногорска.

Показатель выражается в процентах (30) и позволяет оценить результаты предоставления мер социальной поддержки граждан из областного бюджета по категориальному признаку.

Индикатор 6. Удельный вес детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, переданных под опеку, в приемную семью и иные формы семейного устройства, в общей численности выявленных детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на территории города Железногорска.

Показатель выражается в процентах и направлен на максимальное устройство детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в приемную семью и иные формы семейного устройства до 100%.

Индикатор 7. Удельный вес семей с детьми, получивших дополнительные меры социальной поддержки за счет средств бюджета города Железногорска в соответствии с муниципальными правовыми актами города Железногорска, в общей численности семей с детьми, проживающими на территории города Железногорска;

Показатель выражается в процентах (2,0) и позволяет оценить результаты работы с семьями с детьми, проживающими на территории города.

Индикатор 8. Удельный вес приемных семей, получивших дополнительные меры социальной поддержки за счет средств бюджета города Железногорска в общей численности приемных семей города Железногорска.

Показатель выражается в процентах и направлен на максимальное достижение результата (100%) в работе с приемными семьями.

Индикатор 9. Количество реализованных СОНКО социально значимых программ.

Показатель выражается в абсолютных единицах (1).

10. Ресурсное обеспечение муниципальной программы

Объем финансовых средств на реализацию мероприятий муниципальной программы на 2015 - 2021 годы носит прогнозный характер и подлежит ежегодному уточнению.

При этом объем финансирования мероприятий зависит от предельной численности получателей дополнительных мер социальной поддержки, установленного размера социальных выплат, естественного движения населения в городе Железногорске (демографических показателей); количества получателей муниципальных функций и услуг, а так же количества предоставленных муниципальных функций и услуг.

Расходы на осуществление переданных государственных полномочий, финансируемые за счет субвенций, поступающих в бюджет города Железногорска из областного и федерального бюджетов, предусмотрены в объемах, утвержденных в Законе Курской области об областном бюджете.

Ресурсное обеспечение реализации муниципальной программы отражено в Приложении N 4 и в Приложении N 5.

11. Описание мер муниципального регулирования и управления рисками в ходе реализации муниципальной программы

Для достижения целей муниципальной программы "Социальная поддержка граждан города Железногорска" использование мер муниципального регулирования не предполагается.

Основными внешними рисками, влияющими на достижение поставленных в муниципальной программе "Социальная поддержка граждан города Железногорска" целей, являются:

- нарушение плановых сроков реализации мероприятий муниципальной программы "Социальная поддержка граждан города Железногорска". Для минимизации данного риска предполагается назначение должностных лиц, ответственных за реализацию мероприятий муниципальной программы "Социальная поддержка граждан города Железногорска";

- недофинансирование муниципальной программы "Социальная поддержка граждан города Железногорска" - может привести к невыполнению запланированных мероприятий и невыполнению показателей (индикаторов). Для минимизации данного риска необходимо финансирование муниципальной программы "Социальная поддержка граждан города Железногорска" в полном объеме.

Также необходимо отметить возможные риски при реализации муниципальной программы "Социальная поддержка граждан города Железногорска", связанные с совершенствованием организационной структуры органов местного самоуправления и муниципальных учреждений.

12. Оценка эффективности муниципальной программы

Оценка эффективности реализации муниципальной программы (далее - оценка) проводится ежегодно в течение всего срока ее реализации и по окончании ее реализации с использованием показателей (индикаторов) (далее - показатели) выполнения программы, мониторинга и оценки степени достижения целевых значений, позволяющих проанализировать ход выполнения программы и выработать правильное управленческое решение.

Методика оценки эффективности муниципальной программы (далее - Методика) представляет собой алгоритм оценки экономической эффективности в процессе (по годам программы) и по итогам реализации муниципальной программы в целом как результативности программы, и должна быть основана на оценке результативности муниципальной программы как соответствия текущих значений показателей их целевым значениям, так и экономической эффективности достижения таких результатов с учетом объемов ресурсов, направленных на реализацию муниципальной программы, а также реализовавшихся рисков и социально-экономических эффектов, оказывающих влияние на изменение соответствующей сферы социально-экономического развития города. Методика предусматривает примерный расчет оценки эффективности муниципальной программы.

Оценка осуществляется по следующим направлениям:

1. Степень достижения целей и решения подпрограмм и муниципальной программы в целом (оценивается за весь период реализации программы).

2. Степень достижения за отчетный период запланированных значений целевых показателей основных мероприятий.

Оценка степени достижения запланированных результатов по каждому целевому показателю за отчетный период проводится путем сопоставления фактически достигнутого значения целевого показателя за отчетный период с его плановым значением.

Расчет результативности по каждому показателю муниципальной программы проводится по формуле:

, где:

Ei - степень достижения запланированного результата целевого показателя программы (процентов);

Tfi - фактически достигнутое значение целевого показателя;

TNi - плановое значение целевого показателя, установленное программой;

i - порядковый номер целевого показателя.

Среднее значение достижения целевых показателей (расчет результативности реализации муниципальной программы в целом) определяется по следующей формуле:

, где:

E - критерий достижения запланированных результатов программы (результативность реализации программы, процентов);

- сумма оценок достижения запланированных результатов всех целевых показателей;

n - количество целевых показателей программы, единиц.

Для расчета среднего значения достижения целевых показателей используются целевые индикаторы, достижение которых предусмотрено программой в отчетном году.

3. Уровень финансирования за отчетный период мероприятий программы от запланированных объемов (расчет полноты использования бюджетных средств).

Оценка уровня финансирования за отчетный период проводится путем сопоставления фактического финансирования за отчетный период с объемами, предусмотренными программой (к запланированному уровню) на соответствующий период по следующей формуле:

, где:

П - полнота использования бюджетных средств (степень уровня финансирования мероприятий программы);

ЗФ - фактические расходы бюджета города Железногорска на реализацию программы в соответствующем периоде (фактический объем финансирования мероприятий программы);

ЗП - запланированные бюджетом города Железногорска расходы на реализацию программы в соответствующем периоде (объем финансирования мероприятий, предусмотренных программой).

4. Степень выполнения мероприятий программы.

Степень выполнения мероприятий программы определяется путем сопоставления количества запланированных к реализации в отчетном периоде контрольных событий программы и фактически выполненных по следующей формуле:

, где:

Ми - показатель степени выполнения мероприятий программы;

Мф - количество контрольных событий программы, фактически выполненных за отчетный период;

Мп - количество контрольных событий программы, запланированных к выполнению в отчетном периоде.

5. Оценка эффективности программы в целом определяется по следующей формуле:

где:

Э - комплексный показатель эффективности реализации программы;

Е - критерий достижения запланированных результатов программы (результативность реализации программы, процентов);

П - полнота использования бюджетных средств (степень уровня финансирования мероприятий программы).

6. Программа считается реализуемой с высоким уровнем эффективности, если:

- значение комплексного показателя эффективности реализации программы превышает 85% (Э > 85%);

- значение показателя степени выполнения мероприятий программы превышает 85% (Ми > 85%).

Программа считается реализуемой с удовлетворительным уровнем эффективности, если:

- значение комплексного показателя эффективности реализации программы (Э) равно или менее 85%, но равно или более 75%;

- значение показателя степени выполнения мероприятий программы (Ми) составляет не менее 75%.

Если реализация программы не отвечает приведенным критериям, то уровень эффективности ее реализации признается неудовлетворительным.

Информация об изменениях:

Подпрограмма изменена с 1 января 2019 г. - Постановление Администрации г. Железногорска Курской области от 29 декабря 2018 г. N 2934

См. предыдущую редакцию

Подпрограмма 1
"Управление муниципальной программой и обеспечение условий реализации"

С изменениями и дополнениями от:

7 августа, 6 октября, 8, 17, 31 декабря 2015 г., 11 марта, 29 июня, 30 сентября, 12, 30 декабря 2016 г., 25 апреля, 16 июня, 31 октября, 21, 28, 29 декабря 2017 г., 20 апреля, 26 ноября, 26, 29 декабря 2018 г.

Паспорт подпрограммы

Ответственный исполнитель подпрограммы		Управление социальной защиты и охраны здоровья населения города Железногорска.
Участники подпрограммы		Муниципальное казенное учреждение "Центр социальных выплат" города Железногорска Курской области
Программно-целевые инструменты подпрограммы		Отсутствуют
Цели подпрограммы		- эффективное исполнение муниципальной программы "Социальная поддержка граждан города Железногорска"; - обеспечение условий для реализации СОНКО социально значимой программы
Задачи подпрограммы		- Обеспечение реализации государственной и муниципальной социальной политики на территории города Железногорска Курской области; - повышение доступности и качества предоставления государственных и муниципальных услуг в сфере социальной поддержки граждан; - проведение мониторинга достижения конечных результатов муниципальной программы "Социальная поддержка граждан города Железногорска"; - предоставление субсидии СОНКО на реализацию социально значимой программы
Целевые индикаторы и показатели подпрограммы		- количество предоставленных государственных услуг в рамках переданных полномочий; - процент выполнения целевых индикаторов муниципальной программы "Социальная поддержка граждан города Железногорска" по итогам финансового года; - уровень материальной поддержки городского совета ветеранов войны, труда, Вооруженных Сил и правоохранительных органов (действовал по 31.12.2018); - количество реализованных СОНКО социально значимых программ.
Этапы и сроки реализации подпрограммы		2015 - 2021 годы, без деления на этапы.
Объемы бюджетных ассигнований подпрограммы		Объем бюджетных ассигнований на реализацию мероприятий подпрограммы на 2015 - 2021 годы составляет 165 253,56190 тыс. руб., в том числе по годам: 2015 год - 22 428,09000 тыс. руб. 2016 год - 22 858,03239 тыс. руб. 2017 год - 22 222,55851 тыс. руб. 2018 год - 23 623,33200 тыс. руб. 2019 год - 24 707,18300 тыс. руб. 2020 год - 24 707,18300 тыс. руб. 2021 год - 24 707,18300 тыс. руб. из них: - средства местного бюджета составляют 59 515,86090 тыс. руб., в том числе по годам: 2015 год - 9 120,24600 тыс. руб., в том числе безвозмездные поступления составляют 40,00000 тыс. руб. 2016 год - 9 547,57639 тыс. руб., в том числе безвозмездные поступления составляют 25,00000 тыс. руб. 2017 год - 8 045,89551 тыс. руб. 2018 год - 7 346,44700 тыс. руб. 2019 год - 8 485,23200 тыс. руб. 2020 год - 8 485,23200 тыс. руб. 2021 год - 8 485,23200 тыс. руб. - средства областного бюджета составляют 105 737,70100 тыс. руб., в том числе по годам: 2015 год - 13 307,84400 тыс. руб. 2016 год - 13 310,45600 тыс. руб. 2017 год - 14 176,66300 тыс. руб. 2018 год - 16 276,88500 тыс. руб. 2019 год - 16 221,95100 тыс. руб. 2020 год - 16 221,95100 тыс. руб. 2021 год - 16 221,95100 тыс. руб.
Ожидаемые результаты реализации подпрограммы		- Качественное и своевременное исполнение переданных государственных полномочий; - повышение эффективности деятельности органов местного самоуправления за счет улучшения качества предоставления государственных услуг в сфере социальной поддержки населения; - увеличение числа граждан, получивших услуги от СОНКО.

1. Характеристика текущего состояния сферы реализации подпрограммы

Реформа по разграничению полномочий между федеральным, региональным и местным уровнями власти, затронула чрезвычайно много аспектов жизнедеятельности российских граждан в целом, и жителей города Железногорска Курской области в частности. В связи с тем, что в перечне установленных федеральным законодательством вопросов местного значения функции социальной поддержки и социального обслуживания населения отсутствуют, то главным институциональным условием, которое было создано реформой в сфере социальной политики на местах, явилась централизация этих функций на региональном уровне.

Законом Курской области от 28.12.2005 N 102-ЗКО "О наделении органов местного самоуправления Курской области отдельными государственными полномочиями Курской области в сфере социальной защиты населения" органы местного самоуправления наделены государственными полномочиями по организации исполнения федерального законодательства в части социальной защиты населения.

В городе Железногорске Курской области реализация государственных полномочий по социальной защите населения, решение вопросов, относящихся к ведению органов местного самоуправления города Железногорска в сфере охраны здоровья, отнесенных к компетенции муниципального образования "город Железногорск", возлагается на Управление социальной защиты и охраны здоровья населения города Железногорска (далее - Управление), осуществляющее свою деятельность в соответствии с решением Железногорской городской Думы от 26.04.2012 N 13-5-РД "Об Управлении социальной защиты и охраны здоровья населения города Железногорска".