Приказ Комитета социального обеспечения Курской области от 27 февраля 2019 г. N 173 "Об организации в комитете социального обеспечения Курской области системы внутреннего обеспечения соответствия требованиям антимонопольного законодательства"

В целях реализации Указа Президента РФ от 21.12.2017 N 618 "Об основных направлениях государственной политики по развитию конкуренции" и распоряжения Правительства Российской Федерации от 18.10.2018 N 2258-р "О методических рекомендациях по созданию и организации федеральными органами исполнительной власти системы внутреннего обеспечения соответствия требованиям антимонопольного законодательства" приказываю:

1. Утвердить прилагаемое Положение об организации системы внутреннего обеспечения соответствия требованиям антимонопольного законодательства в комитете социального обеспечения Курской области.

2. Ответственным за функционирование антимонопольного комплаенса в комитете социального обеспечения Курской области определить управление правовой, организационной и аналитической работы комитета социального обеспечения Курской области (Горевая Г.В.) (далее - уполномоченное подразделение).

3. Ответственным за организацию обучения государственных гражданских служащих (работников) комитета социального обеспечения Курской области требованиям антимонопольного законодательства и антимонопольного комплаенса определить отдел кадров, спецработ и делопроизводства (Агаркова Т.А.) (далее - подразделение, ответственное за обучение).

4. Функции коллегиального органа, осуществляющего оценку эффективности функционирования антимонопольного комплаенса, возложить на Общественный совет при комитете социального обеспечения Курской области.

5. Управлению правовой, организационной и аналитической работы комитета социального обеспечения Курской области (Горевая Г.В.) довести настоящий приказ до сведения начальников структурных подразделений комитета социального обеспечения Курской области.

6. Начальникам структурных подразделений обеспечить ознакомление государственных гражданских служащих соответствующих подразделений, а также работников соответствующих подразделений, замещающих должности, не являющиеся должностями государственной гражданской службы Курской области, с настоящим приказом под подпись.

7. Управлению правовой, организационной и аналитической работы комитета социального обеспечения Курской области (Горевая Г.В.) разместить настоящий приказ на официальном сайте комитета социального обеспечения Курской области в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

8. Контроль за исполнением настоящего приказа оставляю за собой.

Временно исполняющий обязанности председателя комитета

С.В. Ковалева

УТВЕРЖДЕНО
приказом
Комитета социального обеспечения
Курской области
от 27 февраля 2019 г. N 173

Положение
об организации системы внутреннего обеспечения соответствия требованиям антимонопольного законодательства в комитете социального обеспечения Курской области

1. Общие положения

1.1. Настоящее Положение разработано во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 21.12.2017 N 618 "Об основных направлениях государственной политики по развитию конкуренции", распоряжения Правительства Российской Федерации от 18.10.2018 N 2258-р "О методических рекомендациях по созданию и организации федеральными органами исполнительной власти системы внутреннего обеспечения соответствия требованиям антимонопольного законодательства" и определяет порядок внутреннего обеспечения соответствия требованиям антимонопольного законодательства в комитете социального обеспечения Курской области (далее - антимонопольный комплаенс).

1.2. Термины и понятия, используемые в настоящем Положении, применяются в значениях, определенных антимонопольным законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о защите конкуренции.

1.3. Целями антимонопольного комплаенса являются:

- обеспечение соответствия деятельности комитета социального обеспечения Курской области (далее - комитет) требованиям антимонопольного законодательства;

- профилактика нарушения требований антимонопольного законодательства в деятельности комитета.

1.4. Задачи антимонопольного комплаенса:

- выявление рисков нарушения антимонопольного законодательства;

- управление рисками нарушения антимонопольного законодательства;

- контроль за соответствием деятельности комитета требованиям антимонопольного законодательства;

- оценка эффективности функционирования в комитете антимонопольного комплаенса.

1.5. Принципы антимонопольного комплаенса:

- законность;

- регулярность оценки рисков нарушения антимонопольного законодательства;

- информационная открытость действующего в комитете антимонопольного комплаенса;

- непрерывность анализа и функционирования антимонопольного комплаенса;

- совершенствование антимонопольного комплаенса.

2. Организация антимонопольного комплаенса

2.1. Общий контроль организации антимонопольного комплаенса и обеспечения его функционирования осуществляется председателем комитета, который:

а) вводит в действие акт об антимонопольном комплаенсе, вносит в него изменения, а также принимает внутренние документы, регламентирующие функционирование антимонопольного комплаенса;

б) применяет предусмотренные законодательством Российской Федерации меры ответственности, за несоблюдение государственными гражданскими служащими (работниками) комитета акта об антимонопольном комплаенсе;

в) рассматривает материалы, отчеты и результаты периодических оценок эффективности функционирования антимонопольного комплаенса и принимает меры, направленные на устранение выявленных недостатков;

г) осуществляет контроль за устранением выявленных недостатков антимонопольного комплаенса;

д) утверждает карту комплаенс - рисков комитета;

е) утверждает ключевые показатели эффективности антимонопольного комплаенса;

ж) утверждает план мероприятий ("дорожную карту") по снижению комплаенс-рисков комитета;

з) подписывает доклад комитета об антимонопольном комплаенсе.

3. Уполномоченное подразделение и коллегиальный орган

3.1. Основными функциональными обязанностями уполномоченного подразделения являются:

внесение изменений в акт об антимонопольном комплаенсе, подготовка внутриведомственных документов комитета, регламентирующих процедуры антимонопольного комплаенса;

контроль за функционированием антимонопольного комплаенса в комитете;

выявление рисков нарушения антимонопольного законодательства в деятельности комитета;

информирование должностных лиц комитета, в зоне ответственности которых имеются соответствующие антимонопольные риски, и председателя комитета о выявленных рисках;

организация взаимодействия между подразделениями комитета по вопросам реализации антимонопольного комплаенса в комитете;

взаимодействие с территориальным антимонопольным органом по вопросам организации и функционировании антимонопольного комплаенса в комитете.

3.2. Коллегиальный орган осуществляет оценку эффективности функционирования в комитете антимонопольного комплаенса.

4. Выявление и оценка рисков

4.1. В целях обеспечения соответствия деятельности комитета требованиям антимонопольного законодательства осуществляется выявление и оценка рисков нарушения антимонопольного законодательства.

4.2. В целях выявления рисков нарушения антимонопольного законодательства уполномоченным совместно с подразделениями комитета на регулярной основе проводятся следующие мероприятия:

а) анализ выявленных нарушений антимонопольного законодательства в деятельности комитета за предыдущие 3 года (наличие предостережений, предупреждений, штрафов, жалоб, возбужденных дел);

б) анализ проектов и действующих нормативных правовых актов Курской области, разработанных комитетом, реализация которых связана с соблюдением требований антимонопольного законодательства (далее соответственно - проекты актов комитета, действующие акты комитета), на предмет соответствия их антимонопольному законодательству;

в) мониторинг и анализ практики применения антимонопольного законодательства;

г) проведение систематической оценки эффективности разработанных и реализуемых мер контроля.

4.3. Анализ выявленных в комитете нарушений антимонопольного законодательства за предыдущие 3 года (наличие предостережений, предупреждений, штрафов, жалоб, возбужденных дел) проводится не реже одного раза в год. При проведении данного анализа комитетом реализуются следующие мероприятия:

4.3.1. Осуществляется сбор сведений, в том числе в подразделениях комитета, о наличии нарушений антимонопольного законодательства.

4.3.2. Составляется перечень выявленных нарушений антимонопольного законодательства.

Перечень нарушений антимонопольного законодательства должен содержать сведения о выявленных за последние 3 года нарушениях антимонопольного законодательства (отдельно по каждому нарушению) и информацию о нарушении (с указанием нарушенной нормы законодательства, краткого изложения сути нарушения, последствий нарушения антимонопольного законодательства и результата рассмотрения нарушения антимонопольным органом), позицию антимонопольного органа, сведения о мерах по устранению нарушения, а также сведения о мерах, направленных комитетом на недопущение повторения нарушения. Перечень нарушений антимонопольного законодательства должен содержать классификацию по сферам деятельности комитета.

4.4. Анализ действующих актов комитета, на предмет соответствия их антимонопольному законодательству проводится не реже одного раза в год. При проведении данного анализа реализуются следующие мероприятия:

4.4.1. Разрабатывается исчерпывающий перечень действующих актов комитета (далее - перечень действующих актов).

4.4.2. Перечень действующих актов размещается на официальном сайте комитета в сети Интернет в свободном доступе.

На официальном сайте комитета размещается уведомление о начале сбора замечаний и предложений граждан и организаций по вопросу соответствия антимонопольному законодательству действующих актов комитета.

4.4.3. Осуществляется сбор и анализ представленных замечаний и предложений.

4.4.4. Председателю комитета предоставляется сводный доклад с обоснованием целесообразности (нецелесообразности) внесения изменений в нормативные правовые акты комитета.

4.5. При проведении анализа проектов актов комитета на предмет соответствия их антимонопольному законодательству должны реализовываться следующие мероприятия:

4.5.1. Проект акта комитета с необходимым обоснованием реализации предлагаемых решений, в том числе их влияния на конкуренцию, размещается на официальном сайте комитета.

4.5.2. Осуществляется сбор и анализ поступивших от организаций и граждан предложений и замечаний.

4.6. При проведении мониторинга и анализа практики применения антимонопольного законодательства уполномоченным реализуются следующие мероприятия:

4.6.1. На постоянной основе осуществляется сбор сведений, в том числе в подразделениях комитета, о правоприменительной практике в комитете.

4.6.2. По итогам сбора указанной информации подготавливается аналитическая справка об изменениях и основных аспектах правоприменительной практики в комитете.

4.6.3. Один раз в год проводятся рабочие совещания с приглашением представителей антимонопольного органа по обсуждению результатов правоприменительной практики в комитете.

4.6.4. По итогам проведения указанного совещания составляется протокол.

4.7. При выявлении рисков нарушения антимонопольного законодательства уполномоченным проводится их оценка с учетом показателей, установленных в таблице 1:

Таблица 1

Уровень риска	Описание риска
Низкий	Отрицательное влияние на отношение институтов гражданского общества к деятельности комитета по развитию конкуренции, вероятность выдачи предупреждения, возбуждения дела о нарушении антимонопольного законодательства, наложения штрафа отсутствует
Незначительный	Вероятность выдачи комитету предупреждения о прекращении действий (бездействия), которые содержат признаки нарушения антимонопольного законодательства
Существенный	Вероятность выдачи комитету предупреждения и возбуждения в отношении комитета дела о нарушении антимонопольного законодательства
Высокий	Вероятность выдачи комитету предупреждения, возбуждения в отношении комитета дела о нарушении антимонопольного законодательства и привлечения его к административной ответственности (штраф, дисквалификация)

4.8. По результатам проведения оценки рисков нарушения антимонопольного законодательства уполномоченным совместно с подразделениями комитета составляются карты рисков по форме согласно приложению 1 к настоящему Положению.

4.10. Карты рисков составляются не реже одного раза в год, утверждаются председателем комитета и размещаются на официальном сайте комитета в сети Интернет.

4.11. Информация о проведенных мероприятиях по выявлению и оценке рисков нарушения антимонопольного законодательства включается в Доклад об антимонопольном комплаенсе.

5. Проведение мероприятий по снижению рисков нарушения антимонопольного законодательства

5.1. В целях снижения рисков нарушения антимонопольного законодательства уполномоченным на основе карты рисков нарушения антимонопольного законодательства разрабатывается план мероприятий ("дорожная карта") по снижению рисков нарушения антимонопольного законодательства по форме согласно приложению 2 к настоящему Положению.

5.2. План мероприятий ("дорожная карта") по снижению рисков нарушения антимонопольного законодательства разрабатывается ежегодно.

5.3. План мероприятий ("дорожная карта") по снижению рисков нарушения антимонопольного законодательства утверждается председателем комитета и размещается на официальном сайте комитета в сети Интернет.

5.4. Уполномоченный осуществляет мониторинг исполнения планов мероприятий ("дорожной карты") по снижению рисков нарушения антимонопольного законодательства.

5.5. Информация об исполнении мероприятий ("дорожной карты") по снижению рисков нарушения антимонопольного законодательства направляется в уполномоченный орган Администрации Курской области для включения в Доклад об антимонопольном комплаенсе.

6. Организация обучения государственных гражданских служащих (работников) комитета требованиям антимонопольного законодательства и антимонопольного комплаенса

6.1. Подразделение, ответственное за обучение, организует систематическое обучение своих государственных гражданских служащих (работников) требованиям антимонопольного законодательства и антимонопольного комплаенса в следующих формах:

- вводный (первичный) инструктаж;

- целевой (внеплановый) инструктаж;

- повышение квалификации;

- плановая аттестация.

6.2. Вводный (первичный) инструктаж и ознакомление с основами антимонопольного законодательства и настоящим Положением проводятся при поступлении (приеме) государственных гражданских служащих (работников) комитета на государственную гражданскую службу (работу), в том числе при переводе государственного гражданского служащего (работника) на другую должность, если она предполагает другие должностные обязанности.

6.3. Целевой (внеплановый) инструктаж проводится при изменении антимонопольного законодательства, настоящего Положения и при выявлении антимонопольным органом или уполномоченным признаков нарушения (установления факта) антимонопольного законодательства в деятельности комитета.

6.4. Организация повышения квалификации государственных гражданских служащих (работников) в части изучения требований антимонопольного законодательства осуществляется в соответствии с законодательством.

6.5. Организация проведения аттестации государственных гражданских служащих (работников), в том числе по вопросам антимонопольного комплаенса, осуществляется в соответствии с законодательством.

6.6. Информация о проведении ознакомления государственных гражданских служащих (работников) с антимонопольным комплаенсом, а также о проведении обучающих мероприятий направляется в уполномоченный орган Администрации Курской области для включения в Доклад об антимонопольном комплаенсе.

7. Оценка эффективности функционирования в комитете антимонопольного комплаенса

7.1. В целях оценки эффективности функционирования в комитете антимонопольного комплаенса приказом комитета утверждаются ключевые показатели эффективности как для уполномоченного, так и для комитета в целом.

7.2. Ключевые показатели для уполномоченного устанавливаются в целях оценки эффективности мероприятий, осуществляемых уполномоченным.

7.3. Ключевые показатели для комитета в целом устанавливаются в целях снижения рисков нарушения антимонопольного законодательства в результате деятельности комитета по результатам выявления и оценки рисков, с учетом уровней рисков, приведенных в таблице 1 раздела 3 настоящего Положения.

7.4. Уполномоченный ежегодно проводит оценку достижения ключевых показателей эффективности антимонопольного комплаенса в комитете.

7.5. Уполномоченный при необходимости ежегодно проводит актуализацию ключевых показателей эффективности реализации мероприятий антимонопольного комплаенса.

7.6. Информация о достижении ключевых показателей эффективности функционирования в комитете антимонопольного комплаенса включается в Доклад об антимонопольном комплаенсе.

8. Доклад об антимонопольном комплаенсе

8.1. Доклад об антимонопольном комплаенсе должен содержать информацию:

- о результатах проведенной оценки рисков нарушения комитетом антимонопольного законодательства;

- об утверждении и исполнении планов мероприятий ("дорожных карт") по снижению рисков нарушения антимонопольного законодательства;

- о проведении ознакомления государственных гражданских служащих (работников) с антимонопольным комплаенсом, а также о проведении обучающих мероприятий;

- о достижении ключевых показателей эффективности реализации мероприятий антимонопольного комплаенса.

8.2. Доклад об антимонопольном комплаенсе комитета не реже 1 раза в год направляется уполномоченным в уполномоченный орган Администрации Курской области.

Приложение 1
к Положению
об организации системы внутреннего обеспечения соответствия
требованиям антимонопольного законодательства в комитете
социального обеспечения Курской области

Карта рисков

N	Выявленные риски	Описание рисков	Причины возникновения рисков	Мероприятия по минимизации и устранению рисков	Наличие (отсутствие) остаточных рисков	Вероятность повторного возникновения рисков

Приложение 2
к Положению
об организации системы внутреннего обеспечения соответствия
требованиям антимонопольного законодательства в комитете
социального обеспечения Курской области

План мероприятий
("дорожная карта") по снижению рисков нарушения антимонопольного законодательства

N	Мероприятие	Описание действий	Ответственный	Срок	Показатель