Постановление Администрации г. Курска от 8 августа 2008 г. N 1720 "Об утверждении Положения о порядке осуществления муниципального земельного контроля на территории муниципального образования "Город Курск"

В соответствии со статьей 72 Земельного кодекса Российской Федерации, в целях определения порядка осуществления муниципального земельного контроля на территории муниципального образования "Город Курск" постановляю:

1. Утвердить прилагаемое Положение о порядке осуществления муниципального земельного контроля на территории муниципального образования "Город Курск".

2. Постановление вступает в силу со дня его опубликования.

Глава Администрации города Курска

Н.И. Овчаров

Положение
о порядке осуществления муниципального земельного контроля на территории муниципального образования "Город Курск"

1. Общие положения

1.1. Положение о порядке осуществления муниципального земельного контроля на территории муниципального образования "Город Курск" (далее - Положение) разработано на основании статей 9, 36, 57 Конституции Российской Федерации, Земельного кодекса Российской Федерации, Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, Федерального закона от 06.10.2003 N 131-Ф3 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Положения о государственном земельном контроле, утвержденного Постановлением Правительства Российской федерации# от 15.11.2006 N 689, Устава города Курска.

1.2. Настоящее Положение определяет порядок осуществления Администрацией города Курска муниципального земельного контроля использования земель на территории муниципального образования "Город Курск" (далее - муниципальный земельный контроль), а также права, обязанности и ответственность должностных лиц, осуществляющих муниципальный земельный контроль в муниципальном образовании "Город Курск" (далее - МО "Г. Курск").

1.3. Муниципальный земельный контроль - комплекс мероприятий органа местного самоуправления по проверке выполнения организациями, независимо от организационно-правовой формы и формы собственности, их руководителями, должностными лицами, предпринимателями, осуществляющими свою деятельность без образования юридического лица, физическими лицами на территории города Курска требований законодательства Российской Федерации и Курской области, нормативно-правовых актов органов местного самоуправления города Курска в сфере землепользования.

1.4. Объектом муниципального земельного контроля являются все земли, находящиеся в границах МО "Г. Курск", независимо от ведомственной принадлежности и формы собственности.

1.5. Муниципальный земельный контроль осуществляется в форме проверок использования земель организациями и их должностными лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами при осуществлении последними своей деятельности и реализации своих прав на землю.

1.6. Муниципальный земельный контроль включает проверку:

- соблюдения земельного законодательства (требований охраны использования земель) организациями независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, их должностными лицами, а также гражданами;

- выполнения землепользователями, собственниками, землевладельцами, арендаторами обязанностей по использованию земель, установленных законодательством;

- соблюдения порядка, исключающего самовольное занятие земельных участков или использование без оформленных в установленном порядке документов, удостоверяющих право на землю;

- своевременного освоения земельных участков;

- использования земель по целевому назначению;

- своевременного освобождения земельных участков по окончании сроков действия договоров аренды земельных участков;

- выполнения иных требований земельного законодательства по вопросам использования и охраны земель;

1.7. Финансирование деятельности по муниципальному земельному контролю осуществляется из бюджета МО "Г. Курск" в порядке, определенном бюджетным законодательством.

1.8. Муниципальный земельный контроль на территории МО "Г. Курск" осуществляется во взаимодействии с федеральными органами исполнительной власти и их территориальными органами, с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, правоохранительными органами, организациями, гражданами и непосредственно со специально уполномоченными органами по осуществлению государственного земельного контроля (далее - Отдел).

Порядок взаимодействия отраслевого органа Администрации города Курска, с органами, осуществляющими государственный земельный контроль, определяется соглашением.

Для обеспечения координации в сфере контроля соблюдения земельного законодательства, требований по использованию и охране земель, на основании соглашений могут создаваться временные (по отдельным направлениям деятельности) или постоянные координационные органы (совет, комиссии) по земельному контролю.

2. Должностные лица, осуществляющие муниципальный земельный контроль

2.1. Муниципальный земельный контроль осуществляется Администрацией города Курска в лице соответствующего отраслевого органа, наделенного полномочиями на осуществление муниципального земельного контроля в соответствии с настоящим Положением. Специально уполномоченным органом местного самоуправления, осуществляющим земельный контроль в административных границах МО "Г. Курск", является Земельный комитет города Курска (далее - Комитет).

2.2. Должностные лица, осуществляющие муниципальный земельный контроль:

- Председатель Комитета - главный инспектор по муниципальному земельному контролю;

- заместители председателя комитета - заместители главного инспектора по муниципальному земельному контролю;

- руководители структурных подразделений Комитета и специалисты Комитета, на которых возложены обязанности по осуществлению муниципального земельного контроля - муниципальные инспекторы.

2.3. Для исполнения обязанностей по муниципальному земельному контролю муниципальный инспектор имеет право:

а) посещать в установленном порядке организации и объекты, обследовать земельные участки, находящиеся в собственности, владении, пользовании и аренде, в том числе граждан, в соответствии с законодательством Российской Федерации;

б) составлять по результатам проведенных контрольно-инспекционных мероприятий Акты проверок соблюдения земельного законодательства с ознакомлением с ними собственников, владельцев, пользователей и арендаторов земельных участков;

в) запрашивать и получать в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, сведения и материалы об использовании и состоянии земель, необходимые для осуществления муниципального земельного контроля;

г) обращаться в установленном порядке в органы внутренних дел за оказанием содействия в предотвращении или пресечения действий, препятствующих осуществлению деятельности по муниципальному земельному контролю, а также в установлении личности граждан, нарушающих установленные требования по использованию земель;

д) по выявленным нарушениям в использовании земель направлять в соответствующие органы материалы для решения вопроса о привлечении лиц, нарушивших законодательство к уголовной, административной, дисциплинарной и иной ответственности в соответствии с законодательством Российский Федерации;

е) направлять материалы проведенных проверок в специально уполномоченные государственные органы в области охраны земель, природных ресурсов, градостроительной деятельности:

- в целях привлечения нарушителя к административной ответственности;

- в целях вынесения Предписания о возможном принудительном прекращении права пожизненного наследуемого владения, постоянного (бессрочного) или безвозмездного срочного пользования земельным участком за его ненадлежащее использование в случаях, предусмотренных земельным и гражданским законодательством;

- для приостановления строительства, реконструкции, эксплуатации объектов, проведения лесомелиоративных, геодезических и иных работ, ведущихся с нарушением права на землю граждан и юридических лиц или создающих угрозу их нарушения;

ж) вносить предложения об увеличении размера платы за неиспользуемые или используемые не по целевому назначению земельные участки, а также в других случаях, определенных законодательством Российской Федерации;

з) представлять интересы Администрации города Курска в государственных органах, налоговых органах по вопросам, относящимся к компетенции Комитета.

2.4. Муниципальный инспектор обязан:

- выявлять и предотвращать земельные правонарушения;

- принимать в пределах своих полномочий необходимые меры по устранению выявленных земельных правонарушений;

- проводить профилактическую работу по устранению обстоятельств, способствующих совершению земельных правонарушений;

- оперативно рассматривать поступившие заявления и сообщения о нарушениях в использовании земель и принимать соответствующие меры;

- строго выполнять требования законодательства по защите прав юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан при осуществлении мероприятий по муниципальному земельному контролю;

- разъяснять лицам, виновным в совершении земельных правонарушений, их права и обязанности;

- руководствоваться при осуществлении муниципального земельного контроля Конституцией Российской Федерации, законодательством Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, утвержденными в установленном порядке органами местного самоуправления инструктивными, методическими, проектными документами, регулирующими вопросы использования земель.

2.5. Муниципальный инспектор несет установленную законодательством Российской Федерации административную, дисциплинарную и иную ответственность за несоблюдение требований законодательства Российской Федерации при проведении мероприятий по муниципальному земельному контролю, превышение должностных полномочий, несвоевременное принятие мер к нарушителям земельного законодательства, за объективность и достоверность материалов проводимых проверок, а так же# за иные нарушения, определенные законодательством.

2.6. Противоправные действия (бездействия) муниципального инспектора, приведшие к ухудшению состояния земель, нарушению прав и законных интересов юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан в использовании земель, могут быть обжалованы в суде (порядок и сроки установлены законодательством Российской Федерации).

2.7. Воспрепятствование деятельности муниципального инспектора при исполнении им обязанностей по осуществлению муниципального земельного контроля влечет за собой ответственность в соответствии с действующим законодательством.

3. Организация осуществления муниципального земельного контроля

3.1. Муниципальный земельный контроль осуществляется в форме годовых плановых проверок, утверждаемых председателем Комитета - Главным инспектором по муниципальному земельному контролю. Включение в план проверок одних и тех же лиц более одного раза в год не допускается.

3.2. В планах работ по муниципальному земельному контролю указываются:

- наименование юридического лица или фамилия, имя, отчество индивидуального предпринимателя, гражданина, в отношении которого планируется проведение мероприятия по земельному контролю;

- вопросы, подлежащие проверке;

- фамилия имя, отчество и должность лица (лиц), ответственного за проведение мероприятия по земельному контролю;

- участие в мероприятии по муниципальному земельному контролю представителей других заинтересованных органов, организаций, общественных объединений и граждан.

3.3. При планировании мероприятий по муниципальному земельному контролю могут предусматриваться:

а) проверки по отдельным вопросам использования земель (использование земель по целевому назначению, соблюдение установленных режимов использование# земель и т.д.);

б) общие проверки по всем основным вопросам использования земель;

в) целевые проверки по использованию юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами, занимающимися однородной деятельностью (использование земель предприятиями, использование земель, выделенных для ведения садоводства, огородничества и др.).

3.4. Привлечение к проверкам специалистов производится в качестве экспертов и консультантов по взаимной договоренности заинтересованных сторон на договорной основе в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Оплата расходов связанных с привлечением к проверкам специалистов на договорной основе, производится за счет средств, выделяемых из местного бюджета на осуществление мероприятий по муниципальному земельному контролю, а также из других источников, разрешенных законодательством Российской Федерации.

3.5. Возмещение расходов органов муниципального земельного контроля на проведение геодезических измерений, а также экспертиз, в результате которых выявлены нарушения в использовании земель, осуществляется виновными лицами добровольно или в судебном порядке.

3.6. Выявление нарушений земельного законодательства осуществляется также путем проведения внеплановых проверок.

Внеплановые проверки проводятся:

а) для контроля исполнения указаний об устранении ранее выявленного нарушения в использовании земель;

б) при поступлении информации от органов государственной власти и органов местного самоуправления, юридических лиц и граждан, подтвержденной документами и иными доказательствами, свидетельствующими о наличии признаков нарушений в использовании земель.

в) в случае обнаружения муниципальными инспекторами в результате проводимых проверок достаточных данных, указывающих на наличие земельных правонарушений смежными пользователями земельных участков.

3.7. Обращения, не позволяющие установить лицо, обратившееся по вопросам нарушения установленных требований в использовании земель и не позволяющее установить месторасположение земельного участка, не могут служить основанием для проведения внеплановой проверки.

3.8. Проверки осуществляются путем установления наличия и исполнения документов, определяющих порядок использования земель, осмотра земельных участков на местности, при необходимости с проведением соответствующих измерений и обследований.

4. Порядок проведения мероприятий по муниципальному земельному контролю

4.1. Мероприятия по муниципальному земельному контролю в отношении юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан проводятся на основании распоряжений Главного инспектора по муниципальному земельному контролю (приложение 2).

В распоряжении о проведении мероприятия по муниципальному земельному контролю указываются:

а) номер и дата распоряжения о проведения мероприятия по муниципальному земельному контролю;

б) фамилия, имя, отчество и должность лица (лиц), уполномоченного(ых) на проведение мероприятий по муниципальному земельному контролю;

в) наименование юридического лица или фамилия, имя, отчество индивидуального предпринимателя, гражданина, в отношении которого проводится мероприятие по муниципальному земельному контролю;

г) цели, задачи, и предмет проводимого мероприятия по муниципальному земельному контролю;

д) дата начала и окончания мероприятия по муниципальному земельному контролю.

4.2. Распоряжение издается на проведение одного или несколько мероприятий по муниципальному земельному контролю.

4.3. Присутствие при проведении мероприятия по муниципальному земельному контролю представителей других заинтересованных органов государственной власти и органов местного самоуправления, общественных организаций и объединений, специалистов, потерпевших или их законных представителей, свидетелей, переводчика и других лиц осуществляется на основании списка, подписанного муниципальным инспектором, проводящим проверку.

Список составляется на бланке в напечатанном виде с указанием фамилии, имени, отчества, занимаемой должности или места жительства каждого лица, имеющего право присутствовать при проведении мероприятий по муниципальному земельному контролю.

4.4. Распоряжение о проведении мероприятия по муниципальному земельному контролю предъявляется муниципальным инспектором руководителю организации или замещающему его лицу, индивидуальному предпринимателю, гражданину одновременно со служебным удостоверением и списком лиц, имеющих право присутствовать при проведении проверки.

4.5. Уведомление о проведении мероприятий по муниципальному земельному контролю направляется проверяемому юридическому лицу (индивидуальному предпринимателю) либо гражданину заблаговременно по почте уведомлением или факсу либо вручается непосредственно перед началом проверки.

4.6. В случае непосредственного обнаружения нарушения в использовании земель, при необходимости срочного принятия мер по предотвращению (прекращению действий) загрязнения, нарушения земель иного негативного воздействия на землю, мероприятие по муниципальному земельному контролю может проводиться без соответствующего распоряжения.

При этом муниципальный инспектор после проведения проверки обязан сообщить Главному инспектору о проведенной проверке и получить распоряжение о проведении мероприятия по муниципальному земельному контролю.

4.7. Мероприятия по муниципальному земельному контролю проводятся с участием представителей проверяемого юридического лица (индивидуального предпринимателя) либо гражданина в порядке, предусмотренном действующим законодательством.

Отсутствие руководителя организации или замещающего его лица не может служить основанием для переноса проведения проверки при наличии других должностных лиц организации.

При отказе от реализации своего права присутствовать при проведении мероприятия по муниципальному земельному контролю проверка может быть осуществлена без участия представителей проверяемого юридического лица (индивидуального предпринимателя) либо гражданина.

5. Оформление результатов мероприятий по муниципальному земельному контролю

5.1. При проведении проверки, в случае выявления нарушений в использовании земель муниципальный инспектор может выдавать письменное предупреждение об их устранении (приложение 3)

5.2. В течение 10 дней с момента истечения срока устранения нарушения земельного законодательства, установленного Предупреждением, муниципальным инспектором проводится повторная внеплановая проверка устранения нарушения земельного законодательства и в случае наличия административного правонарушения составляется Акт (Приложение 1) в двух экземплярах.

В Акте указываются:

- дата, время и место составления акта;

- наименование органа муниципального земельного контроля;

- дата и номер распорядительного документа, на основании которого проведена проверка;

- фамилия, имя, отчество и должность муниципального инспектора, проводившего проверку;

- фамилия, имя, отчество и должность лица (лиц), принимавшего участие или присутствовавшего при проведении проверки;

- наименование проверяемого юридического лица с указанием адреса, телефона или фамилия, имя, отчество индивидуального предпринимателя, его представителя либо гражданина (с указанием местожительства, телефона), фамилия, имя, отчество и должность представителя юридического лица, присутствовавшего при проведении проверки;

- дата и место проведения проверки;

- сведения о результатах проверки, в том числе о выявленных нарушениях и о лицах, виновных в их совершении (с описанием действий (бездействия), повлекших нарушение соответствующих статей и положений нормативных актов и других документов, с указанием времени, места и площади, на которой допущено нарушение);

- сведения о принятых мерах по устранению выявленных нарушений (выдача указаний об устранении нарушения), сроки, установленные для их устранения.

Акт подписывается муниципальным инспектором, физическим лицом или законным представителем юридического лица, в отношении которых проводилась проверка, а также при необходимости свидетелями, специалистами и др. В случае отказа указанных лиц от подписания акта в нем делается соответствующая запись.

К Акту при необходимости прилагаются копии документов о правах на землю, копии нормативных правовых актов и распорядительных документов местного самоуправления, договоров аренды земли, объяснения заинтересованных лиц, показания свидетелей и другие документы или их копии, связанные с результатами проверки.

5.3. В случае необходимости, один экземпляр Акта с копиями приложений вручается руководителю юридического лица или его заместителю, индивидуальному предпринимателю, гражданину или их законным представителям под расписку либо направляется посредством почтовой связи с уведомлением о вручении, которое приобщается к экземпляру акта, оставшемуся у инспектора по муниципальному земельному контролю.

5.4. При выявлении в ходе мероприятий по муниципальному земельному контролю нарушений, за которые установлена административная ответственность, материалы проверок направляются в соответствующие органы, уполномоченные в соответствии с законодательством Российской Федерации рассматривать дела об административных правонарушениях, допущенных при использовании земель, в целях привлечения к ответственности.

6. Порядок передачи материалов проверок в Отдел

6.1. Полученные в ходе проверки материалы, подтверждающие наличие нарушений земельного законодательства, ответственность за которые предусмотрена статьей 7.1, частью 1 статьи 7.2, статьей 7.10 (в части самовольной переуступки права пользования землей), статьей 8.5 (в части информации о состоянии земель), статьями 8.6 - 8.8 КоАП Российской Федерации муниципальные инспекторы в 10-дневный срок, после проведения мероприятий по муниципальному земельному контролю направляют в Отдел для рассмотрения и принятия решения.

6.2. Информацию об итогах рассмотрения представленных материалов проверки Отдел направляет в Комитет.

7. Права, обязанности и ответственность собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков при проведении мероприятий по муниципальному земельному контролю

7.1. Собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков либо их законные представители при проведении мероприятий по муниципальному земельному контролю имеют право:

- присутствовать при проведении мероприятий по муниципальному земельному контролю и давать объяснения по вопросам, относящимся к предмету проверки;

- знакомиться с результатами мероприятий по муниципальному земельному контролю и указывать в актах проверок о своем ознакомлении, согласии или несогласии с ними;

- обжаловать действия (бездействие) муниципального инспектора в административном и судебном порядке.

7.2. Собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков по требованию муниципального инспектора обязаны:

- обеспечивать свое присутствие и присутствие своих представителей при проведении мероприятий по муниципальному земельному контролю;

- возмещать в установленном законом порядке расходы на поведение в ходе осуществления мероприятий по муниципальному земельному контролю необходимых обследований, анализов, измерений, экспертиз, в результате которых выявлены нарушения установленных требований по использованию земель;

- представлять документы о правах на земельные участки, об устранении сервитутов и особых режимов использования земель, проектно-технологические и другие материалы, регулирующие вопросы использования и охраны земель;

- оказывать содействие в организации мероприятий по муниципальному земельному контролю и обеспечении необходимых условий муниципальному инспектору при выполнении указанных мероприятий, в том числе предоставлять во временное пользование служебные помещения и средства связи.

8. Ведение учета проверок соблюдения земельного законодательства

8.1. Лица, на которых возложены функции муниципального земельного контроля, ведут учет проверок соблюдения земельного законодательства. Все составляемые в ходе проведения проверки документы и иная необходимая информация записываются в Книгу проверок соблюдения земельного законодательства.