Решение Представительного Собрания Рыльского района Курской области от 19 сентября 2008 г. N 197 "Об утверждении районной целевой программы "Развитие субъектов малого и среднего предпринимательства в Рыльском районе Курской области на 2009 - 2012 годы"

В соответствии с Федеральными законами от 06.10.2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", от 24.07.2007 г. N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" Представительное Собрание Рыльского района Курской области решило:

1. Утвердить прилагаемую районную целевую программу "Развитие субъектов малого и среднего предпринимательства в Рыльском районе Курской области на 2009 - 2012 годы".

2. Предложить Администрации Рыльского района Курской области при формировании проекта бюджета Рыльского района на очередной финансовый год и последующие годы предусматривать необходимые средства для реализации районной целевой программы, указанной в пункте 1 настоящего решения.

3. Установить, что в ходе реализации районной целевой программы "Развитие субъектов малого и среднего предпринимательства в Рыльском районе Курской области на 2009 - 2012 годы" отдельные программные мероприятия могут уточняться, а объемы их финансирования - корректироваться с учетом утвержденных расходов бюджета Рыльского района на соответствующий финансовый год.

4. Решение вступает в силу после его официального опубликования в установленном порядке.

Глава Рыльского района Курской области

А.Г. Бессонов

Районная целевая Программа
"Развитие субъектов малого и среднего предпринимательства в Рыльском районе Курской области на 2009 - 2012 годы"
(утв. решением Представительного Собрания Рыльского района Курской области от 19 сентября 2008 г. N 197)

Паспорт районной целевой программы
"Развитие субъектов малого и среднего предпринимательства в Рыльском районе Курской области на 2009 - 2012 годы"

Наименование Программы: районная целевая программа "Развитие субъектов малого и среднего предпринимательства в Рыльском районе Курской области на 2009 - 2012 годы" (далее по тексту - Программа).

Заказчик Программы: Администрация Рыльского района Курской области.

Разработчик Программы: подразделение по финансово-экономическим вопросам Администрации Рыльского района Курской области.

Цель Программы: обеспечение благоприятных условий для развития субъектов малого и среднего предпринимательства на основе повышения качества и эффективности мер муниципальной поддержки на районном уровне.

Задачи Программы:

Создание правовых и организационных условий для развития малого и среднего предпринимательства. Обработка и внедрение прогрессивных финансовых технологий поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства. Концентрация ресурсов и оптимизация их использования в работе объектов инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства. Обеспечение занятости населения за счет создания дополнительных рабочих мест на новых и действующих малых и средних предприятиях. Практическое содействие повышению престижа предпринимателей, расширению информационного поля для субъектов малого и среднего предпринимательства.

Сроки и этапы реализации Программы:

2009 - 2012 годы,

2009 - 2010 год - первый этап,

2011 - 2012 год - второй этап.

Ответственные за исполнение программных мероприятий:

подразделение по финансово-экономическим вопросам Администрации Рыльского района Курской области;

управление аграрной политики Администрации Рыльского района Курской области;

отдел по реализации национальных и инновационных проектов Администрации Рыльского района Курской области;

отдел строительства, ЖКХ, промышленности и архитектуры Администрации Рыльского района Курской области.

Объемы средств и источники финансирования Программы:

1. Бюджет Рыльского района - в пределах средств, предусмотренных решением Представительного Собрания Рыльского района Курской области о бюджете Рыльского района на очередной финансовый год (далее по тексту - районный бюджет).

Общий объем финансирования Программы за счет средств районного бюджета составит 380 тысяч рублей (предполагаемый).

2. Внебюджетные источники финансирования (средства Государственного фонда занятости населения, средства банков, коммерческих структур и собственные средства предпринимателей) (по согласованию).

Выполнение мероприятий Программы позволит обеспечить условия для сохранения действующих и создания новых малых и средних предприятий, что даст возможность увеличить число рабочих мест в сфере малого и среднего предпринимательства на 100 человек. Предполагается, что по завершении мероприятий Программы общий вклад всех субъектов малого и среднего предпринимательства в валовой внутренний продукт увеличится на 3 %.

Контроль за исполнением Программы осуществляет подразделение по финансово-экономическим вопросам Администрации Рыльского района Курской области.

1. Содержание проблемы и необходимость ее решения программными методами

Программа разработана в соответствии с Федеральными законами от 06.10.2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", от 24.07.2007 г. N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации".

По состоянию на 1 января 2007 г. на территории Рыльского района Курской области действовало 25 малых предприятий, по состоянию на 01.01.2008 все они функционируют (0,6 предприятия на каждую тысячу жителей).

Отраслевая структура малых и средних предприятий характеризуется преобладанием в ней предприятий торговли.

Занятость в малом и среднем предпринимательстве Рыльского района по состоянию на 01.01.2008 г. характеризуется следующим:

численность занятых составляет более 1850 человек (17 % от общего числа занятого населения), из них индивидуальных предпринимателей около 618 человек;

потенциал трудовых ресурсов, который может быть использован в малом и среднем предпринимательстве, составляет 341 человек (официально зарегистрированные безработные по Рыльскому району);

профессиональный срез малого и среднего предпринимательства представлен всеми видами профессий, которые имеются в хозяйственном комплексе Рыльского района.

Создание новых рабочих мест нивелирует остроту явлений, обусловленных сложной производственной и социальной ситуацией (скрытая безработица, неполный рабочий день во многих отраслях и сферах экономики, высвобождение работников на крупных предприятиях) и дает определенную мотивацию к развитию инициативы, предприимчивости, интенсификации труда.

Трудовые ресурсы сферы малого и среднего предпринимательства по территории Рыльского района распределены неравномерно: более 70 процентов сконцентрировано в г. Рыльске, что связано с более высоким уровнем развития рыночной, производственной и социальной инфраструктуры города.

Масштабы предпринимательства в малом и среднем бизнесе в настоящее время определяются главным образом числом предприятий, осуществляющих свою деятельность в области торговли и посреднических услуг (их совокупная доля в числе малых и средних предприятий составляет 85 %).

В сфере строительства функционировало около 5 малых предприятий, ими выполнен объем работ на сумму в 2006 г. - 203 млн. руб., в 2007 г. - 113,6 млн. руб.

Хотя эффективность работы многих малых и средних предприятий по сравнению с крупными предприятиями выше, изыскание дополнительных финансовых средств является одной из самых острых проблем малого и среднего бизнеса. Имея, как правило, небольшой капитал, предприниматели весьма заинтересованы в получении средств из внешних источников финансирования.

Доля прибыли (убытка) малых и средних предприятий в общем объеме прибыли (убытка) по отраслям экономики остается небольшой.

Плотность размещения малых и средних предприятий пропорциональна плотности размещения населения в Рыльском районе. Наибольшее количество малых предприятий сосредоточено в городе Рыльске.

Доля малых и средних предприятий в валовом внутреннем продукте Рыльского района составляет 5 %.

Перечень программных мероприятий и сроки их проведения определены в приложении к настоящей Программе (прилагаются). Основные мероприятия Программы направлены прежде всего на разрешение проблем, сдерживающих развитие малого и среднего предпринимательства, таких, как:

несовершенство нормативной правовой базы и отсутствие квалифицированных кадров;

нестабильность финансовых потоков;

отсутствие механизмов самофинансирования;

отсутствие надежной социальной защищенности и безопасности предпринимателей;

организационные проблемы взаимодействия субъектов малого и среднего предпринимательства с рынком и с государственными и муниципальными структурами.

2. Цели Программы

2.1. Экономические

Обеспечение устойчивого развития малого и среднего предпринимательства в Рыльском районе;

увеличение налоговых поступлений в местные бюджеты;

более эффективное использование производственного, кадрового, природного потенциала Рыльского района;

активизация инвестиционной деятельности и привлечение инвестиционных ресурсов;

увеличение объема, разнообразия и качества производимых товаров, работ и услуг.

2.2. Социальные

Снижение уровня безработицы и увеличение занятости за счет создания новых рабочих мест на малых предприятиях;

содействие занятости населения, формирование мощного социального слоя собственников;

максимальное удовлетворение потребностей населения Рыльского района в товарах и услугах.

2.3. Организационные

Совершенствование рыночной инфраструктуры Рыльского района;

систематическая поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства;

создание системы информационного обеспечения и подготовки кадров для субъектов малого и среднего предпринимательства;

совершенствование нормативной правовой базы развития малого и среднего предпринимательства в Рыльском районе.

3. Задачи Программы и механизм их реализации

3.1. Этапы Программы:

I этап Программы (2009 - 2010 г.г.) - допуск малых и средних предприятий к реализации на конкурсной основе заказов на поставки товаров, выполнение работ и оказание услуг для муниципальных нужд, устранение административных барьеров, содействие в сфере обучения предпринимателей.

II этап Программы (2011 - 2012 г.г.) - создание действенного финансово-кредитного и инвестиционного механизмов, основанных на оптимальном сочетании средств государственной и муниципальной поддержки, инвестиционных ресурсов частного капитала и собственных накоплений малого и среднего предпринимательства.

3.2. Для достижения экономических целей Программы необходимо:

а) увеличение доли продукции и услуг малых и средних предприятий в общем объеме на 20 процентов;

б) развитие малого и среднего предпринимательства в следующих приоритетных видах деятельности:

промышленность строительных материалов;

пищевая промышленность (кроме спиртовой, ликероводочной, пивоваренной, табачной промышленности);

сельское хозяйство;

строительство;

здравоохранение;

в) размещение на малых и средних предприятиях Рыльского района не менее 15 % ежегодных муниципальных заказов на поставки товаров, выполнение работ и оказание услуг для муниципальных нужд Рыльского района;

г) целевое финансирование социально-значимых# для Рыльского района инвестиционных проектов субъектов малого и среднего предпринимательства.

3.3. Для достижения cоциальных целей Программы необходимо:

а) на первом этапе - доведение числа работающих на малых и средних предприятиях с 432 чел. до 600 чел.;

на втором этапе - доведение числа работающих на малых и средних предприятиях до 800 чел.;

б) содействие в организации профессиональной подготовки, переподготовки и повышение квалификации не менее 40 специалистов малых и средних предприятий.

3.4. Для достижения организационных целей Программы необходимо:

а) развитие и поддержка инфраструктуры малого и среднего предпринимательства путем:

создания районной информационной и консультативной среды поддержки малого и среднего предпринимательства;

взаимодействия органов местного самоуправления Рыльского района Курской области и общественных организаций предпринимателей;

поддержки общественных объединений малого и среднего предпринимательства;

содействие в развитии и поддержке системы подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров для субъектов малого и среднего предпринимательства;

б) проведения выставок, ярмарок, презентаций, "круглых столов" и других мероприятий, посвященных малому и среднему предпринимательству;

4. Финансирование Программы

4.1. Ресурсное обеспечение Программы

Финансирование Программы предполагается за счет средств районного бюджета и внебюджетных источников финансирования (по согласованию).

Для привлечения финансовых средств из внебюджетных источников при реализации мероприятий Программы, предполагается оформление муниципальных гарантий в порядке, установленном действующим законодательством и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления Рыльского района Курской области.

4.2. Направления финансирования Программы

Финансовое обеспечение Программы позволяет решать задачу материально-технической, информационной и организационной помощи субъектам малого и среднего предпринимательства и организовать инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства. Финансирование каждого конкретного мероприятия программы осуществляется на основании инвестиционного проекта (бизнес-плана), представленного исполнителем.

В зависимости от конкретных условий рассматриваемого проекта, а также от его значимости для Рыльского района финансирование проектов может осуществляться в следующих формах:

предоставление муниципальных гарантий кредитно-финансовым организациям на всю сумму или на часть ее;

финансирование части кредитной ставки для кредитно-финансовой организации.

4.3. Поддержка инновационной деятельности

Финансирование научно-исследовательских работ осуществляется по принципу внедрения разработок в другие инвестиционные проекты как малого, так и крупного бизнеса Рыльского района Курской области. Соблюдается принцип возвратности и самоокупаемости, такой же, как и в целевом кредитовании субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляющих деятельность в приоритетных отраслях экономики.

К инновационным проектам относятся проекты субъектов малого и среднего предпринимательства следующих направлений:

разработка принципиально нового промышленного оборудования и технологий, необходимых для осуществления деятельности субъектов малого и среднего предпринимательства по приоритетным направлениям;

разработка новых технологий, вызывающих интерес у инвесторов.

4.4. Развитие инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства в Рыльском районе Курской области.

Поддержка объектов инфраструктуры малого и среднего предпринимательства, в равной степени, как и создание новых объектов, основывается на принципе выхода через 1 - 2 года на принцип самоокупаемости.

Финансирование разовых организационных мероприятий (конференции, семинары, выставки и т.п.) по малому и среднему предпринимательству осуществляется на основании заявок и смет затрат, представленных Подразделением по финансово-экономическим вопросам Администрации Рыльского района Курской области.

Целью финансирования инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства является создание благоприятных условий для его развития путем обеспечения комплексной и адресной поддержки малых и средних предприятий в различных направлениях: информационном, консультационном, обучающем, прогнозно-аналитическом, финансовом.

Через объекты инфраструктуры происходит налаживание деловых контактов, что способствует самоорганизации малого и среднего предпринимательства.

Приложение
к районной целевой программе
"Развитие субъектов малого
и среднего предпринимательства
в Рыльском районе Курской области
на 2009 - 2012 годы"

Основные мероприятия
по реализации районной целевой Программы "Развитие субъектов малого и среднего предпринимательства в Рыльском районе Курской области на 2009 - 2012 годы"

N п/п	Наименование	Результативность	Исполнители мероприятий	Сроки исполнения мероприятий	Источники финансирования
					2009	2010	2011	2012
1. Нормативно-правовое обеспечение субъектов малого и среднего предпринимательства
1.1	Анализ нормативно-правовых актов в сфере поддержки и развития субъектов малого и среднего предпринимательства	Разработка предложений по совершенствованию нормативно-правовой базы по вопросам малого и среднего предпринимательства	Подразделение по финансово-экономическим вопросам Администрации Рыльского района Курской области	2009 - 2012 г.г.
2. Совершенствование финансово-кредитного механизма поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства
2.1	Разработка предложений по созданию гарантийного фонда в размере 5 % налоговых поступлений в бюджет от единого налога на вмененный доход для отдельных видов деятельности для получения денежных средств в кредитных учреждениях	Создание системы финансирования субъектов малого и среднего предпринимательства на конкурсной основе	Подразделение по финансово-экономическим вопросам Администрации Рыльского района Курской области	2009 г.
2.2	Организация конкурсного размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ и оказание услуг для муниципальных нужд между субъектами малого и среднего предпринимательства	Экономия бюджетных средств, повышение выполняемых работ (услуг)	Администрация Рыльского района Курской области и ее структурные подразделения.	2009 - 2012 г.г.
2.3	Содействие в предоставлении помещений, находящихся в муниципальной собственности Рыльского района на условиях долгосрочной аренды	Улучшение условий деятельности и результативности малых и средних предприятий	Управление по имуществу и земельным правоотношениям Администрации Рыльского района Курской области	2009 - 2012 г.г.
3. Развитие малого и среднего предпринимательства в приоритетных направлениях
3.1	Развитие малого и среднего предпринимательства в агропромышленном комплексе и в области переработки сельскохозяйственной продукции	Снижение уровня безработицы в сельском хозяйстве путем увеличения рабочих мест в КФХ, а также в малых и средних предприятиях	Управление аграрной политики Администрации Рыльского района Курской области	2009 - 2012 г.г.	Районный бюджет 50 тыс. рублей	Районный бюджет 50 тыс. рублей	Районный бюджет 100 тыс. рублей	Районный бюджет 100 тыс. рублей
3.2	Развитие малых и средних предприятий в строительстве и стройиндустрии	Создание новых рабочих мест	Администрации Рыльского района Курской области	2009 - 2012 г.г.	Районный бюджет 10 тыс. рублей	Районный бюджет 10 тыс. рублей	Районный бюджет 10 тыс. рублей	Районный бюджет 10 тыс. рублей
3.3	Развитие малого и среднего предпринимательства в жилищно-коммунальном хозяйстве	Создание дополнительных рабочих мест улучшение качества предоставляемых услуг	Администрации Рыльского района Курской области	2009 - 2010 г.г.	Районный бюджет 10 тыс. рублей	Районный бюджет 10 тыс. рублей
3.4	Развитие малого и среднего предпринимательства в сфере бытового обслуживания населения	Создание новых рабочих мест. Насыщение потребительского рынка. Улучшение обслуживания населения	Администрации Рыльского района Курской области	2009 - 2010 г.г.			Районный бюджет 10 тыс. рублей	Районный бюджет 10 тыс. рублей
4. Повышение эффективности использования созданной инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства
4.1	Оказание помощи в подготовке технико-экономических обоснований проектов, предварительных инвестиционных исследований сопровождение инвестиционных проектов	Высокий уровень разработки проектов и бизнес-планов, расширение возможностей для привлечения инвестиции	Подразделение по финансово-экономическим вопросам Администрации Рыльского района Курской области	2009 - 2010 г.г.
4.2	Проведение экономической экспертизы и оценки эффективности инвестиционных проектов	Выявление наиболее эффективных предпринимательских проектов субъектов малого и среднего предпринимательства для привлечения инвестиций	Подразделение по финансово-экономическим вопросам Администрации Рыльского района Курской области	2009 - 2012 г.г.
4.3	Проведение ярмарок, выставок, презентаций, круглых столов	Расширение процесса обмена опытом, повышение предпринимательской культуры	Подразделение по финансово-экономическим вопросам Администрации Рыльского района Курской области	2009 - 2012 г.г.
5. Научно-методическое и кадровое обеспечение. Взаимодействие со СМИ
5.1	Содействие в подготовке и повышении квалификации персонала для сферы малого и среднего предпринимательства	Улучшение структуры кадрового потенциала для рыночной экономики	Подразделение по финансово-экономическим вопросам Администрации Рыльского района Курской области	2009 - 2012 г.г.	Средства государственного фонда занятости населения и собственные средства предпринимателей (по согласованию)
5.2	Содействие формированию и развитию ассоциаций предпринимателей	Повышение профессиональных знаний, отстаивание собственных интересов	Администрация Рыльского района Курской области	2009 - 2012 г.г.
5.3	Организация взаимодействия субъектов малого и среднего предпринимательства со средствами массовой информации района	Пропаганда эффективного цивилизованного предпринимательства	Администрация Рыльского района Курской области	2009 - 2012 г.г.