Приложение. Программа улучшения условий и охраны труда в Иркутской области на 2006 - 2010 годы

Приложение

к Постановлению Законодательного

собрания Иркутской области

от 26 октября 2005 г. N 14/35-ЗС

Программа
улучшения условий и охраны труда
в Иркутской области на 2006 - 2010 годы

С изменениями и дополнениями от:

21 ноября 2007 г., 17 сентября 2008 г.

Паспорт
Программы улучшения условий и охраны труда
в Иркутской области на 2006 - 2010 годы

 Наименование программы       Программа улучшения условий и охраны  труда

                              в Иркутской области на 2006 - 2010 годы

 Наименование, дата и         распоряжение губернатора Иркутской  области

 номер нормативного           от  02.12.2004  N   511-р   "О   разработке

 акта о разработке            Программы улучшения условий и охраны  труда

 программы                    в Иркутской области на 2006 - 2010 гг."

 Государственный заказчик     Департамент труда Иркутской области

 Ответственный исполнитель    Департамент труда Иркутской области

 программы

 Основные разработчики        Департамент труда        Иркутской области,

 программы                    государственная инспекция труда в Иркутской

                              области,     территориальное     управление

                              Федеральной  службы  по  надзору  в   сфере

                              защиты  прав  потребителей  и  благополучия

                              человека     по     Иркутской      области,

                              Государственное  учреждение    -  Иркутское

                              региональное  отделение  Фонда  социального

                              страхования      Российской      Федерации,

                              администрация     г.Иркутска,     Иркутское

                              областное объединение          организаций

                              профсоюзов,                  некоммерческое

                              партнерство     товаропроизводителей      и

                              предпринимателей Иркутской области, ИрГТУ

 Основная цель программы      Снижение  производственного  травматизма  и

                              профессиональной заболеваемости в Иркутской

                              области

 Основные задачи программы    - формирование   и  развитие  методической,

                              организационной и мотивационной  основ  для

                              функционирования  государственной   системы

                              управления охраной труда;

                              - информационное   содействие   обеспечению

                              безопасности жизни и  здоровья  работников,

                              занятых в экономике области;

                              - совершенствование организации обучения  в

                              области охраны труда;

                              - совершенствование социального партнерства

                              в   области    охраны    труда    субъектов

                              социально-трудовых отношений

 Сроки и этапы реализации     2006 - 2010 годы

 Перечень подпрограмм         - формирование   и  развитие  методической,

 и основных мероприятий       организационной и мотивационной  основ  для

                              функционирования  государственной   системы

                              управления охраной труда;

                              - информационное   содействие   обеспечению

                              безопасности жизни и  здоровья  работников,

                              занятых в экономике  и  пропаганда вопросов

                              охраны труда;

                              - совершенствование организации обучения  в

                              области охраны труда;

                              - совершенствование социального партнерства

                              в   области    охраны    труда    субъектов

                              социально-трудовых отношений

 Исполнители подпрограмм      Департамент труда Иркутской области      во

 и основных мероприятий       взаимодействии с государственной инспекцией

                              труда в Иркутской области,  территориальным

                              управлением Федеральной службы по надзору в

                              сфере   защиты    прав    потребителей    и

                              благополучия человека по Иркутской области,

                              Государственным  учреждением   -  Иркутское

                              региональное  отделение  Фонда  социального

                              страхования      Российской      Федерации,

                              институтом  медицины   труда   и   экологии

                              человека ВСНЦ СО РАМН, Иркутским областным

                              объединением организаций       профсоюзов,

                              некоммерческим                 партнерством

                              товаропроизводителей                      и

                              предпринимателей     Иркутской     области,

                              Иркутским    государственным    техническим

                              университетом, Байкальским  государственным

                              университетом    экономики     и     права,

                              Восточно-Сибирским центром охраны  труда  и

                              производительности, территориальным органом

                              Федеральной службы          государственной

                              статистики по Иркутской области

 Объемы финансирования        Объем    финансирования,  в   разрезе   его

 (с расшифровкой по           источников, составляет:

 годам и источникам)          - областной бюджет - 3490,0 тыс. руб.,

                              в том числе по годам:

                              2006 - 570,0 тыс.руб.,

                              2007 - 630,0 тыс.руб.;

                              2008 - 1 074,2 тыс. руб.;

                              2009 - 760,0 тыс.руб.;

                              2010 - 840,0 тыс.руб.

                              Объемы  финансирования  Программы  ежегодно

                              уточняются  при   формировании   областного

                              бюджета на соответствующий  финансовый  год

                              исходя из возможностей областного бюджета и

                              затрат,    необходимых    для    реализации

                              Программы.

                              При реализации  Программы  в  установленном

                              порядке могут быть использованы:

                              - средства  Фонда  социального  страхования

                              Российской    Федерации,    предусмотренные

                              бюджетом   ФСС   РФ    на    финансирование

                              предупредительных   мер    по    сокращению

                              производственного       травматизма       и

                              профессиональных заболеваний,  а  также  на

                              обучение   по   охране   труда    отдельных

                              категорий застрахованных;

                              - средства работодателей в  соответствии  с

                              их индивидуальными потребностями (по данным

                              Иркутскстата,  расходы   работодателей   на

                              охрану  труда  в  2004  году,  в  целом  по

                              области, составили 1037,22 млн.руб.)

 Ожидаемые конечные           - сокращение         общего          уровня

 результаты реализации        производственного травматизма в расчете  на

 программы                    1000 занятых в экономике области на 10%;

                              - сокращение    уровня    производственного

                              травматизма   со  смертельным   исходом,  в

                              расчете на 1000 занятых в экономике области

                              на 5%;

                              - стабилизация    численности   работников,

                              занятых   в   условиях,    не    отвечающих

                              гигиеническим требованиям

 Система организации          Контроль    за    реализацией     Программы

 контроля за исполнением      осуществляется   органами   государственной

 программы                    власти Иркутской  области  в  установленном

                              порядке

Основные положения
Программы улучшения условий и охраны труда
в Иркутской области на 2006 - 2010 годы

Введение

Программа улучшения условий и охраны труда в Иркутской области на 2006 - 2010 годы (далее - Программа) разработана рабочей группой, созданной распоряжением губернатора Иркутской области от 02.12.2004 N 511-р "О разработке Программы улучшения условий и охраны труда в Иркутской области на 2006 - 2010 гг.", в целях реализации Федерального закона от 17 июля 1999 года N 181-ФЗ "Об основах охраны труда в Российской Федерации", Закона Иркутской области от 4 декабря 2002 года N 63-оз "Об охране труда в Иркутской области" и других нормативных правовых актов, регламентирующих вопросы реализации основных направлений государственной политики в области охраны труда. Программа улучшения условий и охраны труда в Иркутской области на 2006 - 2010 годы является областной государственной целевой программой.

Содержание проблемы и обоснование
необходимости ее решения программными методами

Иркутская область - регион с высоко развитой промышленной инфраструктурой. По состоянию на 1 января 2004 года в области зарегистрировано около 53000 хозяйствующих субъектов.

Численность занятых в экономике Иркутской области составляет более 850,0 тысяч человек (33% от общей численности населения Иркутской области).

Статус промышленного региона предопределят высокую степень травмоопасности производственных объектов. Ежегодно на производстве в Иркутской области погибает около 100 человек, более 1400 человек получают производственные травмы различных степеней тяжести, выявляется более 150 случаев профессиональных заболеваний. Только в основных отраслях экономики (строительство, транспорт и связь) каждый пятый работник, а в промышленности - каждый четвертый работник заняты в условиях, не соответствующих действующим санитарно-гигиеническим нормативам. По прежнему, высоким остается удельный вес работников, занятых тяжелым физическим трудом (в 2004 году - 7,5).

Администрацией Иркутской области высоко оценивается важность улучшения условий и охраны труда в организациях, как составляющие стабильного экономического развития региона.

Для организации эффективной работы по сокращению производственного травматизма и профессиональной заболеваемости работающих, в области сформирована система управления охраной труда. В ней задействовано более 80 федеральных и областных органов управления, образовательных учреждений и других организаций, оказывающих различные услуги по охране труда; на уровне муниципальных образований - 47 специалистов, реализующих полномочия управления по охране труда; на уровне организаций - более 50 тысяч специалистов по охране труда, обеспечивающих выполнение соответствующих требований в организациях области.

В 2000 году, в целях придания работе по управлению охраной труда планового характера, администрация Иркутской области инициировала вопрос о необходимости принятия Программы улучшения условий и охраны труда в Иркутской области.

Впервые Программа была принята на период с 2001 по 2003 годы и успешно реализована, затем была принята аналогичная программа на 2004 - 2005 годы.

Программно-целевой подход, применяемый в работе по улучшению условий и охраны труда в Иркутской области, показывает высокую эффективность.

Так, в настоящее время, наметилась устойчивая тенденция к улучшению основных показателей, характеризующих состояние охраны труда в нашем регионе.

По данным областного комитета статистики, начиная с 2002 года снижается количество несчастных случаев на производстве с утратой трудоспособности на 1 день и более (2002 год - 2370; 2003 год - 1810; 2004 год - 1477). Соответственно, снижаются относительные показатели, характеризующие общий уровень производственного травматизма. Одновременно, наблюдается снижение уровня производственного травматизма со смертельным исходом (2002 - 0,164 случаев в расчете на 1000 работающих, 2003 - 0,163, 2004 год - 0,135 соответственно).

Улучшение названных показателей, достигнутых в результате планомерных действий в Иркутской области по охране труда, повлекло за собой достижение социального, а вслед за ним, экономического эффекта.

По оценке комитета по труду Иркутской области, общая экономия, полученная в результате снижения несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний (экономический эффект) за период с 2000 по 2004 год составила более 122,0 млн.руб.

Экономия, полученная в результате снижения
несчастных случаев на производстве
и профессиональных заболеваний в Иркутской области
за 2000 - 2004 годы, тыс. руб.

Показатели экономии	2000 к 1999	2001 к 2000	2002 к 2001	2003 к 2002	2004 к 2003	Всего
Экономия от снижения травм на производстве с утратой трудоспособности на 1 день и более	245,52	437,09	1048,52	3667,55	3849,45	7097,98
Экономия от снижения несчастных случаев на производстве со смертельным исходом	91,44	-	741,48	2689,12	666,0	6510,04
Экономия от снижения вновь выявленных профзаболеваний	1009,18	-	1402,79	4514,92	-	6926,89
Прямая экономия	1346,15	437,09	3192,79	10871,60	4515,45	20534,93
Косвенная экономия	6730,75	2185,49	15963,98	54357,98	22577,25	102674,7
Общая экономия	8076,90	2622,59	19156,78	65229,57	27092,7	122178,54

Необходимо учесть, что социальная и экономическая эффективность мероприятий по охране труда, в основном, проявляется не сразу, а в отдаленном времени, и в этом ее особенность.

Таким образом, необходимость разработки Программы очевидна и предопределяется:

во-первых - исполнением требований действующего законодательства, в том числе:

- статьи 6 Федерального закона от 17 июля 1999 года N 181-ФЗ "Об основах охраны труда в Российской Федерации" в части разработки и утверждения территориальных целевых программ улучшения условий и охраны труда в субъектах Российской Федерации;

- статьи 5 Закона Иркутской области от 4 декабря 2002 года N 63-оз "Об охране труда в Иркутской области";

- пункта 1.1 мероприятий Программы улучшения условий и охраны труда в Иркутской области на 2004 - 2005 годы, утвержденной постановлением Законодательного собрания области от 30 октября 2003 года N 31/6-ЗС.

во-вторых - невозможностью решения проблемы улучшения условий и охраны труда силами отдельного муниципального образования либо отдельного хозяйствующего субъекта, без поддержки со стороны администрации Иркутской области и иных субъектов системы управления охраной труда (особенно в части нормативного правового обеспечения вопросов охраны труда, интеграции взаимодействия государственных органов управления, надзора и контроля, систематизации и координации организационных и информационных вопросов и др.);

в третьих - высокой социальной и следующей за ней экономической значимостью улучшения условий труда и снижения производственного травматизма и профессиональной заболеваемости в Иркутской области.

Основные цели и задачи

Основной целью Программы является снижение производственного травматизма и профессиональной заболеваемости в Иркутской области.

Для реализации этой цели Программа предусматривает решение следующих приоритетных задач:

- формирование методической, организационной и мотивационной основ для функционирования государственной системы управления охраной труда в Иркутской области;

- информационное содействие обеспечению безопасности жизни и здоровья работников, занятых в экономике Иркутской области;

- совершенствование и организация обучения в области охраны труда;

- совершенствование социального партнерства в области охраны труда субъектов социально-трудовых отношений.

Сроки и этапы выполнения мероприятий Программы

Срок реализации Программы - 2006 - 2010 годы.

Этапы выполнения предусмотрены в рамках реализации мероприятий Программы индивидуально.

Система программных мероприятий

Мероприятия Программы разработаны и определены на основе анализа состояния условий и охраны труда работников в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации и Иркутской области.

Особенность планирования мероприятий в сфере улучшения условий и охраны труда на территории Иркутской области заключается в трехступенчатой системе организации трудоохранных работ.

Первая ступень - областной уровень, включающий, как правило, трудоохранные мероприятия областного масштаба. Данные мероприятия разрабатываются в соответствии с Законом Иркутской области от 15 марта 1999 года N 16-оз "О государственных социальных программах в Иркутской области", Положением о порядке формирования и реализации областных государственных целевых программ, утвержденным постановлением губернатора Иркутской области от 30.03.2001 N 165-п "Об областных государственных целевых программах", и закрепляются в областной целевой программе.

Вторая ступень - уровень местного самоуправления, включающий трудоохранные мероприятия муниципального масштаба. Указанные мероприятия разрабатываются и закрепляются в программах улучшения условий и охраны труда соответствующих муниципальных образований. Разработка мероприятий проводится с учетом особенностей территорий (количество и отраслевой состав организаций, удаленность и др.) в рамках Рекомендаций по разработке региональных программ первоочередных мер по улучшению условий и охраны труда, утвержденных постановлением Минтруда Российской Федерации от 6 декабря 1995 года N 68, Рекомендаций по планированию мероприятий по охране труда в муниципальных образованиях Иркутской области, одобренных решением областной межведомственной комиссии по охране труда от 21.12.2004 N 4-04 и иных нормативных правовых актов.

Третья ступень - уровень организации, включающий мероприятия, направленные на улучшение условий и охраны труда конкретных рабочих мест соответствующих организаций. Данные мероприятия разрабатываются на основании аттестации рабочих мест по условиям труда с учетом постановления Минтруда Российской Федерации от 27 февраля 1995 года N 11 "Об утверждении рекомендаций по планированию мероприятий по охране труда", "Рекомендаций по разработке программ улучшения условий и охраны труда в организациях" (письмо Минтруда Российской Федерации от 5 января 1996 года N 3-13) и иных нормативных правовых актов.

Настоящая Программа разработана с учетом реализации мероприятий первой ступени в рамках указанной трехступенчатой системы организации работ.

Система основных мероприятий объединяет работы по следующим направлениям:

1. Формирование и развитие методической, организационной и мотивационной основ для функционирования государственной системы управления охраной труда;

2. Информационное содействие обеспечению безопасности жизни и здоровья работников, занятых в экономике и пропаганда вопросов охраны труда;

3. Совершенствование организации обучения в области охраны труда;

4. Совершенствование социального партнерства в области охраны труда субъектов социально-трудовых отношений.

1. Формирование и развитие
методической, организационной и мотивационной основ
для функционирования государственной системы
управления охраной труда

1.1 Методическое обеспечение

Основной целью мероприятий этого раздела является совершенствование методической базы в соответствии с действующим законодательством об охране труда.

Предусмотрены разработка методики расчета доплат работникам, занятым во вредных условиях труда, модельных положений об обучающей организации по охране труда и об управлении охраной труда в организации и т.д.

Реализация данного направления укрепит методическую базу, обеспечит ее соответствие с основными направлениями среднесрочной Программы социально-экономического развития Иркутской области, усилит защиту работников, повысит ответственность работодателей за состояние охраны труда.

1.2 Организационное обеспечение

Для успешного функционирования системы управления охраной труда на сегодняшний день возникает насущная необходимость развития сферы услуг в данной области.

Так, в Иркутской области осуществляют деятельность по проведению аттестации рабочих мест по условиям труда лишь 17 организаций, из них 8 - в городе Иркутске. Для проведения работы в этом направлении названных организаций крайне недостаточно.

Подобная ситуация сложилась в Иркутской области и по территориальному распределению учебных центров, оказывающих услуги по обучению и проверке знаний требований охраны труда. Из 32 учебных центров Иркутской области, имеющих лицензию на соответствующий вид обучения, 17 сконцентрированы в городе Иркутске и лишь 15 находятся в иных территориях Иркутской области (оптимальным является наличие учебного центра в каждом муниципальном образовании).

В целях повышения информированности представителей органов исполнительной власти, надзорных и контрольных ведомств, специалистов организаций Иркутской области в вопросах охраны труда данный блок дополнен мероприятиями учебно-просветительского характера: организация специализированных семинаров, в том числе совместных с заинтересованными организациями, участие в мероприятиях международного и всероссийского уровня.

1.3 Развитие мотивационной основы управления охраной труда

Основной задачей организации работы по данному блоку является привлечение внимания работодателей к вопросам улучшения условий и охраны труда, а также формирование основы, стимулирующей их к созданию на рабочих местах здоровых и благоприятных условий труда и устранению причин, создающих предпосылки для возникновения вредных и опасных производственных факторов в том числе:

- через организацию конкурсной деятельности, являющейся для работодателей мощным стимулом к совершенствованию проводимой в этом направлении работы,

- через содействие активному привлечению работодателями средств Фонда социального страхования Российской Федерации на мероприятия по охране труда.

1.4 Содействие обеспечению контроля
за соблюдением законодательства об охране труда

Реализация данного направления определена Федеральным законом от 17 июля 1999 года N 181-ФЗ "Об основах охраны труда в Российской Федерации", в части, предполагающей согласованность действий органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, работодателей, объединений работодателей, а также профессиональных союзов, их объединений и иных уполномоченных работниками представительных органов по вопросам охраны труда.

2. Информационное содействие обеспечению безопасности
жизни и здоровья работников, занятых на производстве
и пропаганда вопросов охраны труда

2.1 Информационное обеспечение
и пропаганда вопросов охраны труда

Главной целью мероприятий информационного и пропагандистского характера является повышение уровня информированности руководителей и специалистов организаций Иркутской области в вопросах охраны и улучшения условий труда на рабочих местах, распространение передового опыта по обеспечению здоровых и безопасных условий труда на производстве.

2.2 Программное обеспечение

Реализация названного блока мероприятий направлена, прежде всего, на переход к компьютеризированной обработке и хранению информации в сфере охраны труда. Как показывает практика, при наличии огромного информационного потока, этот способ является наиболее оптимальным как в отношении трудозатрат, так и по степени надежности.

3. Совершенствование организации
обучения в области охраны труда

Основной целью этого направления является правовая подготовка работодателей, повышение уровня знаний по охране труда у всех участников производства и, на этой основе, снижение травм и аварий.

Предусматривается обеспечение процесса непрерывного повышения знаний в области охраны труда, совершенствование деятельности учебных центров по охране труда, дальнейшее развитие системы подготовки и переподготовки работодателей и специалистов по вопросам охраны труда в высших учебных заведениях Иркутской области. Это обусловлено прежде всего и тем, что нормативные правовые документы по организации служб охраны труда организаций предопределяют работу в них именно специалистов со специальным образованием в области охраны труда.

4. Совершенствование социального партнерства в области
охраны труда субъектов социально-трудовых отношений

Система социального партнерства, сформированная в Иркутской области, стала неотъемлемой частью реально действующего механизма по улучшению условий и охраны труда в организациях Иркутской области. Программой предусмотрено активное задействование коллективно-договорного регулирования в части подготовки и реализации направлений раздела "Улучшение условий и охраны труда работников" - это и выделение установленных законодательством средств на охрану труда, организация обучения уполномоченных по охране труда, обеспечение средствами индивидуальной защиты, модернизация и ремонт устаревшего оборудования и т.д. Рассмотрение вопросов улучшения условий и охраны труда предусматривается также в рамках работы областной трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений, развития института уполномоченных (доверенных) лиц по охране труда профсоюзных комитетов, проработки вопроса создания и активизации деятельности технической инспекции труда профсоюзов Иркутской области и др.

Объемы и источники финансовых затрат

Источником финансирования программы являются средства областного бюджета в объеме 3490,0 тыс. рублей, в том числе по годам:

2006 - 570,0 тысяч рублей;

2007 - 630,0 тысяч рублей;

2008 - 1 074,2 тысяч рублей;

2009 - 760,0 тысяч рублей;

2010 - 840,0 тысяч рублей;

Объемы финансирования Программы ежегодно уточняются при формировании областного бюджета на соответствующий финансовый год исходя из возможностей областного бюджета и затрат, необходимых для реализации Программы.

При реализации п.п. 1.3.2, 1.3.3 и 3.3 мероприятий Программы в установленном порядке могут быть использованы средства Фонда социального страхования Российской Федерации, предусмотренные бюджетом ФСС РФ на финансирование предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний, а также на обучение по охране труда отдельных категорий застрахованных.

При реализации п.п. 1.2.2, 1.2.5, 2.2.3, 3.1, 3.2, 4.6 мероприятий Программы в установленном порядке могут быть использованы средства работодателей (для обеспечения работы 3 уровня системы организации трудоохранных работ) в соответствии с их индивидуальными потребностями. Сумма средств на реализацию мероприятий по охране труда будет составлять свыше 1 млрд. рублей ежегодно, в объемах не менее 0,1% от суммы затрат на производство продукции (выполнение работ, оказание услуг). Освоение названных средств будет осуществляться работодателями.

Государственный заказчик, разработчики Программы

Государственным заказчиком Программы является департамент труда Иркутской области.

Основными разработчиками Программы являются департамент труда Иркутской области, государственная инспекция труда в Иркутской области, территориальное управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Иркутской области, Государственное учреждение - Иркутское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации, Иркутское областное объединение организаций профсоюзов, некоммерческое партнерство товаропроизводителей и предпринимателей Иркутской области, Иркутский государственный технический университет.

Механизм реализации и система организации
контроля за исполнением мероприятий Программы

Ответственным исполнителем Программы является департамент труда Иркутской области.

Финансирование Программы за счет средств областного бюджета осуществляется в соответствии с законом Иркутской области об областном бюджете на очередной финансовый год, исходя из необходимости продолжения ранее начатых работ.

Размещение средств областного бюджета осуществляется в соответствии с действующим законодательством о поставках товаров, выполнении работ, оказании услуг для государственных нужд в рамках областных государственных целевых программ, обеспечиваемых за счет средств областного бюджета.

Финансирование конкретных работ в рамках Программы осуществляется на основании государственных контрактов, заключаемых департаментом труда Иркутской области с организациями-исполнителями в соответствии с установленным законодательством порядком.

Годовой отчет по реализации Программы заслушивается на заседании областной межведомственной комиссии по охране труда и публикуется в средствах массовой информации.

Контроль за реализацией Программы осуществляется органами государственной власти Иркутской области в установленном порядке.

Прогноз ожидаемых социально-экономических результатов

Программа сформирована и реализуется как единый комплекс организационных, методических, исследовательских, конструкторских, производственных, санитарно-гигиенических, учебно-пропагандистских и других мероприятий, обеспечивающих достижение поставленных целей.

Основное внимание при разработке Программы уделено оптимизации затрат на ее реализацию при одновременной ориентации на достижение социального эффекта при осуществлении программных мероприятий.

Социальный эффект от реализации мероприятий Программы улучшения условий и охраны труда в Иркутской области на 2006 - 2010 годы проявится в:

- сокращении общего уровня производственного травматизма, в расчете на 1000 работающих, на 10% (с 3,1 до 2,8 в расчете на 1000 занятых в экономике);

- сокращении уровня производственного травматизма со смертельным исходом, в расчете на 1000 работающих, на 5% (с 0,135 до 0,128 в расчете на 1000 занятых в экономике);

- стабилизации численности работников, занятых в условиях, не отвечающих гигиеническим требованиям.

Последующий за социальным, экономический эффект проявится в:

- сокращении расходов, связанных с возмещением вреда, полученного от травм на производстве и профессиональных заболеваний (по расчетным данным, не менее чем на 4,6 млн.руб.);

- сокращении количества потерь рабочего времени, связанных с авариями, утратой трудоспособности вследствие травматизма и заболеваемости;

- увеличении размера прибыли, полученной в результате увеличения производительности, связанной с улучшением охраны труда (при благоприятных условиях работоспособность человека растет, так как отсутствует необходимость в затрате сил на защиту организма от воздействия опасных и вредных производственных факторов);

- снижения количества потерь за счет уменьшения текучести кадров по причине улучшения условий труда (численность увольняющихся по причине неблагоприятных условий труда составляет, по данным Всероссийского НИИ труда, в среднем по промышленности около 20%);

- снижения размера издержек, связанных с обеспечением компенсаций для работающих во вредных условиях труда (на предоставление различных компенсаций расходуются денежные средства, значительно превышающие расходы на осуществление мероприятий по улучшению условий труда).

Кроме того, организации, принимающие меры по улучшению условий и охраны труда, получают экономический эффект за счет сокращения штрафов за нарушение действующего законодательства о труде и об охране труда (в настоящее время размер штрафных санкций, налагаемых на работодателей, составляет от 5 до 50 минимальных размеров оплаты труда, т.е. от 500 до 5000 рублей. В 2004 году размер налагаемых государственной инспекцией труда в Иркутской области на работодателей штрафов составил 1965,3 тыс. рублей).

Программа улучшения условий и охраны труда является неотъемлемым звеном системы управления охраной труда, созданной на территории Иркутской области, интегрирующим деятельность по решению комплекса задач всеми ее участниками (органы государственной власти - органы местного самоуправления - организации).

Являясь первым управленческим и организационным звеном, Программа позволит сформировать тождественный комплекс мер, направленных на оздоровление условий труда в организациях области на двух последующих уровнях управления и успешно их реализовать.

Отсутствие областной Программы улучшения условий и охраны труда либо реализация ее мероприятий не в полной мере, при благоприятном развитии экономической ситуации в регионе, повлечет за собой лишь относительную стабилизацию численности работников, занятых в условиях, не отвечающих гигиеническим требованиям. Достижение же других целей, обозначенных в Программе, важнейшими из которых являются снижение производственного травматизма и профессиональной заболеваемости в Иркутской области, без привлечения программного звена на региональном уровне невозможно.

Перечень
мероприятий Программы улучшения условий
и охраны труда в Иркутской области на 2006 - 2010 гг.

Мероприятия	Органы государственной власти, иные органы, реализующие мероприятия в соответствии с законодательством	Сроки	Стоимость в тыс.руб., в т.ч. по годам						Источники финансирования	Формы расходования бюджетных средств в соответствии с законодательством
			Всего	2006	2007	2008	2009	2010
1	2	3	4	5	6	7	8	9	10	11
1. Формирование и развитие методической, организационной и мотивационной основ для функционирования государственной системы управления охраной труда
1.1. Методическое обеспечение
1.1.1. Разработка методики расчета доплат работникам, занятым на тяжелых работах, работах с вредными и (или) опасными и иными условиями труда	Департамент труда	2006
1.1.2. Разработка модельного положения об обучающей организации по охране труда	Департамент труда	2006
1.1.3. Разработка модельного положения об управлении охраной труда в организации	Департамент труда, ГИТ, Иркутское профобъединение	2007
1.1.4. Разработка порядка оказания организациям (индивидуальным предпринимателям) услуг в сфере охраны труда в Иркутской области	Департамент труда	2006
1.2. Организационное обеспечение
1.2.1. Организация деятельности центров, оказывающих услуги в сфере охраны труда: 1) центров, осуществляющих работу по проведению аттестации рабочих мест по условиям труда, сертификации работ по охране труда в муниципальных образованиях Иркутской области;	Департамент труда, ОМС	2006 - 2010
2) центров по обучению и проверке знаний по охране труда в муниципальных образованиях Иркутской области		2006 - 2010
1.2.2. Организация и проведение: 1) семинаров, совещаний, консультаций по вопросам охраны труда для организаций области, в т.ч. с привлечением зарубежных специалистов (экспертов);	Департамент труда	2006 - 2010	277,0	50,0	50,0	77,0	50,0	50,0	Областной бюджет	Оплата по заключенному госконтракту
2) семинаров-совещаний по охране труда со специалистами по управлению охраной труда ОМС;		2006 - 2010	102,0	16,0	17,0	30,0	19,0	20,0	Областной бюджет	Оплата по заключенному госконтракту
3) семинаров по вопросам аттестации рабочих мест по условиям труда и сертификации работ по охране труда	Департамент труда, ВСУЦОТиП	2006 - 2010							Средства работодателей
1.2.3. Принятие участия в международных, Всероссийских и межрегиональных мероприятиях (выставках, ярмарках, семинарах, конгрессах и т.д.) по вопросам охраны труда	Департамент труда	2006 - 2010	235,0	25,0	30,0	95,0	40,0	45,0	Областной бюджет	Оплата по заключенному госконтракту
1.2.4. Организация проведения совместных мероприятий по улучшению условий и охраны труда в Иркутской области, предусмотренные соглашениями с ГИТ, ЦГСЭН (по отдельному плану)	Департамент труда	2006 - 2010	105,0	20,0	20,0	25,0	20,0	20,0	Областной бюджет	Оплата по заключенному госконтракту
1.2.5. Организация проведения аттестации рабочих мест по условиям труда (с включением в составы комиссий по аттестации рабочих мест представителей трудовых коллективов), с последующей сертификацией работ по охране труда	Департамент труда, ГИТ, ИрГТУ	2006 - 2010							Средства работодателей
1.3. Развитие мотивационной основы управления охраной труда
1.3.1.Организация конкурса на лучшую организацию работы по охране труда в Иркутской области (ежегодно)	Департамент труда	2006 - 2010	1290,0	180,0	205,0	330,0	265,0	310,0	Областной бюджет	Оплата по заключенному госконтракту
1.3.2. Содействие осуществлению частичного финансирования предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний в рамках обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний	Департамент труда, ГУ ИРО ФСС РФ	2006 - 2010	*	*	*	*	*	*	Средства ФСС РФ в соответствии с бюджетом ФСС РФ
1.3.3.Содействие установлению скидок (надбавок) к страховым тарифам по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний	Департамент труда, ГУ ИРО ФСС РФ	2006 - 2010	*	*	*	*	*	*	Средства ФСС РФ в соответствии с бюджетом ФСС
1.4. Содействие обеспечению контроля за соблюдением законодательства об охране труда
1.4.1. Осуществление государственной экспертизы условий труда в установленном порядке	Департамент труда	2006 - 2010							Областной бюджет	Ассигнования на содержание государственных учреждений
1.4.2. Рассмотрение хода выполнения мероприятий по охране труда, включенных в соглашения и коллективные договоры, случаев грубого нарушения организациями в Иркутской области требований охраны труда на областной межведомственной комиссии по охране труда, разработка рекомендаций по устранению выявленных нарушений	Департамент труда	2006 - 2010	27,2	5,0	5,0	7,2	5,0	5,0	Областной бюджет	Оплата по заключенному госконтракту
1.4.3. Проведение совместных проверок по соблюдению организациями в Иркутской области законодательства в cфepe охраны труда, содействие осуществлению общественного контроля за соблюдением организациями области требований охраны труда (по отдельному плану)	Департамент труда, ГИТ, Иркутское профобъединение	2006 - 2010
2. Информационное содействие обеспечению безопасности жизни и здоровья работников, занятых на производстве и пропаганда вопросов охраны труда
2.1. Информационное обеспечение и пропаганда вопросов охраны труда
2.1.1. Подготовка и обеспечение выпуска адресно-телефонного справочника системы государственного управления охраной труда Иркутской области (ежегодно)	Департамент труда	2006 - 2010	49,0	7,0	8,0	13,0	10,0	11,0	Областной бюджет	Оплата по заключенному госконтракту
2.1.2. Подготовка и обеспечение выпуска доклада о состоянии условий и охраны труда в Иркутской области (ежегодно)	Департамент труда, ГИТ, ТУ Роспотребнадзора, Иркутскстат, Иркутское профобъединение	2006 - 2010	49,0	7,0	8,0	13,0	10,0	11,0	Областной бюджет	Оплата по заключенному госконтракту
2.1.3. Подготовка и обеспечение выпуска специальных бюллетеней по охране труда, вестника департамента труда с разделами по охране труда, учебных и методических пособий и т.д.	Департамент труда, ГИТ, ТУ Роспотребнадзора, ИрГТУ	2006 - 2010	520,0	80,0	90,0	120,0	110,0	120,0	Областной бюджет	Оплата по заключенному госконтракту
2.1.4. Подготовка и обеспечение выпуска информационно-методического каталога организаций выпускающих и (или) реализующих специальную одежду, специальную обувь и другие средства индивидуальной защиты в Иркутской области (ежегодно)	Департамент труда	2006 - 2010	75,0	10,0	12,0	19,0	16,0	18,0	Областной бюджет	Оплата по заключенному госконтракту
2.1.5. Содействие обеспечению организаций в Иркутской области информационными, нормативными правовыми и методическими материалами по охране труда, участие в работе Российской информационной системы по охране труда (РИСОТ)	Департамент труда, образовательные учреждения	2006 - 2010							Средства обучающих организаций
2.1.6. Пропаганда вопросов охраны и условий труда в средствах массовой информации	Департамент труда, ГИТ, ТУ Роспотребнадзора	2006 - 2010	265,0	50,0	50,0	65,0	50,0	50,0	Областной бюджет	Оплата по заключенному госконтракту
2.1.7.Пропаганда новых информационных технологий по охране труда, в том числе при организации обучения и проверки знаний требований охраны труда, аттестации рабочих мест по условиям труда	Департамент труда, образовательные учреждения	2006 - 2010							Средства обучающих организаций
2.1.8. Проведение выставочного модуля "Современные средства безопасности труда и услуги на службе охраны труда" в рамках областных тематических выставок: Транспорт", "Строительство", "Малый бизнес", "Энергосбережение", "Лесопользование", "Сельское хозяйство" и других	Департамент труда	2006 - 2010	530,0	80,0	90,0	130,0	110,0	120,0	Областной бюджет	Оплата по заключенному госконтракту
2.2. Программное обеспечение
2.2.1. Актуализация в соответствии с современными требованиями компьютерной системы "Охрана труда в Иркутской области"	Департамент труда	2006 - 2010	90,0	10,0	10,0	50,0	10,0	10,0	Областной бюджет	Оплата по заключенному госконтракту
2.2.2. Формирование базы данных об организациях осуществляющих работу по аттестации рабочих мест по условиям труда и сертификации работ по охране труда и ее последующая актуализация	Департамент труда	2006 - 2010
2.2.3. Участие в разработке программного обеспечения и базы данных состояния условий и охраны труда в организации, с их последующей актуализацией	Департамент труда, работодатели	2007 - 2008							Средства работодателей
3. Совершенствование организации обучения в области охраны труда
3.1. Организация подготовки специалистов по охране труда в высших учебных заведениях в Иркутской области по специальностям "Безопасность технологических процессов и производств. Охрана труда" на базе ИрГТУ и Иркутского филиала Академии труда и социальных отношений и "трудоохранный менеджмент", "Охрана труда" на базе БГУЭП	Департамент труда, ИрГТУ, БГУЭП, Иркутский филиал Академии труда и социальных отношений	2006 - 2010							Средства работодателей
3.2. Организация обучения и проверки знаний по охране труда руководителей и специалистов организаций в Иркутской области, в соответствии с действующим законодательством	Департамент труда, образовательные учреждения	2006 - 2010							Средства работодателей
3.3. Организация обучения по охране труда отдельных категорий застрахованных в соответствии с Федеральным законом "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний" в образовательных учреждениях в Иркутской области	Департамент труда, ГУ ИРО ФСС РФ, специалисты по управлению охраной труда ОМС, образовательные учреждения	2006 - 2010	*	*	*	*	*	*	Средства ФСС РФ в соответствии с бюджетом ФСС РФ
3.4. Организация обучения экспертов по условиям труда, экспертов по сертификации работ по охране труда	Департамент труда	2006 - 2010	260,0	30,0	35,0	100,0	45,0	50,0	Областной бюджет	Оплата по заключенному госконтракту
4. Совершенствование социального партнерства в области охраны труда субъектов социально-трудовых отношений
4.1. Оказание содействия по заключению соглашений (отраслевых тарифных, межотраслевых тарифных профессиональных тарифных, территориальных) и коллективных договоров с предусмотрением раздела "Улучшение условий и охраны труда" и обязательствами сторон, учитывающими требования законодательства Российской Федерации и Иркутской области об охране труда	Департамент труда, Иркутское профобъединение, НПТПиП, ОМС и работодатели	2006 - 2010
4.2. Содействие формированию и эффективной деятельности в организациях в Иркутской области совместных комитетов (комиссий) по охране труда для целей качественного формирования разделов "Улучшение условий и охраны труда" коллективных договоров организаций и дальнейшего контроля за их выполнением	Департамент труда, НПТПиП, Иркутское профобъединение, ГИТ	2006 - 2010
4.3. Подготовка и участие в рассмотрении вопросов улучшения условий и охраны труда в рамках работы областной трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений	Департамент труда, Иркутское профобъединение, НПТПиП, организации	2006 - 2010
4.4. Содействие в развитии института уполномоченных, (доверенных) лиц по охране труда профсоюзных комитетов	Департамент труда, Иркутское профобъединение	2006 - 2010
4.5. Поддержка в создании и совершенствовании эффективной деятельности технической инспекции труда профсоюзов Иркутской области	Департамент труда, Иркутское профобъединение	2006 - 2010
4.6. Участие в организации внедрения в Иркутской области Программы мероприятий по оздоровлению работников	Департамент труда, работодатели	2006 - 2010							Средства работодателей
Итого по Программе за счет средств областного бюджета			3874,2	570,0	630,0	1074,2	760,0	840,0
Средства Фонда социального страхования Российской Федерации*			**	**	**	**	**	**

___________________

* - финансовые средства на обучение ежегодно предусматриваются в бюджете Фонда социального страхования РФ на соответствующий год

** - Средства Фонда социального страхования Российской Федерации будут определятся# ежегодно

Принятые сокращения в тексте мероприятий Программы:

Департамент труда - департамент труда Иркутской области, ГИТ - государственная инспекция труда по Иркутской области, ТУ Роспотребнадзора - территориальное управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Иркутской области, НПТПиП - некоммерческое партнерство товаропроизводителей и предпринимателей Иркутской области, Иркутское профобъединение - Иркутское областное объединение организаций профсоюзов, ГУ ИРО ФСС РФ - государственное учреждение - Иркутское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации, БГУЭП - Байкальский государственный университет экономики и права, ИрГТУ - Иркутский государственный технический университет, Иркутскстат - территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по Иркутской области, ОМС - органы местного самоуправления муниципальных образований Иркутской области"