Подраздел 3. Реализация единой технической и кадровой политики в жилищно-коммунальном хозяйстве

Подраздел 3. Реализация единой технической
и кадровой политики в жилищно-коммунальном хозяйстве

Успешное решение проблемы повышения надежности функционирования инженерной инфраструктуры городов и населенных пунктов Иркутской области зависит от координации действий различных уровней власти и муниципальных организаций ЖКХ в плане осуществления единого методического подхода, обеспечивающего правильность выбора технических и технологических решений, формирующего единую ценовую политику и поддерживающего кадровое обеспечение муниципальных теплоэнергетических организаций.

Программное формирование приоритетных направлений взаимодействия различных уровней власти и муниципальных организаций ЖКХ позволит обеспечить максимальную эффективность при реализации мероприятий по реконструкции и модернизации объектов инженерной инфраструктуры.

1. Предпроектные проработки и разработка
проектно-сметной документации

Предпроектные проработки включают в себя проведение энергетических, антикоррозионных и технических исследований объектов инженерной инфраструктуры городов и населенных пунктов Иркутской области. Результатом выполнения этих работ являются обоснованные рекомендации по реконструкции системы теплоснабжения, перекладке аварийных участков теплотрасс и водоводов, проведению гидравлической наладки тепловых сетей и антикоррозионной защиты элементов инженерной инфраструктуры.

Данные, полученные в результате проведения энергетических, антикоррозионных и других обследований, являются базовой информацией для выбора варианта реконструкции конкретного объекта инженерной инфрастуктуры#.

Выполнение технико-экономических обоснований является первым этапом составления проектно-сметной документации.

Разработка проектно-сметной документации, отвечающей требованиям соответствующих СНиП, является основой для успешной реализации проекта. Зачастую из-за отсутствия необходимого объема финансирования муниципальные образования Иркутской области не в состоянии нести расходы по разработке проектно-сметной документации и работы по реконструкции систем теплоснабжения проводятся только на основании технических решений, принятых инженерным составом предприятия. Такой подход противоречит требованиям "Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок" и недопустим с точки зрения рационального использования бюджетных средств.

2. Внедрение современных технологий и оборудования
(котельное, котельно-вспомогательное оборудование, энергосберегающие
технологии, технологии коррекции водно-химического режима,
приборы неразрушающего контроля) и информационно-вычислительных
технологий для управления объектами инженерной инфраструктуры

Внедрение современных высокоэффективных технологий и оборудования является основой для достижения максимального социально-экономического эффекта от реализации мероприятий, направленных на реконструкцию объектов инженерной инфраструктуры Иркутской области. Эффект этот достигается за счет высокого значения достижимого коэффициента полезного действия для котельного и теплообменного оборудования, снижения технологических потерь при производстве и транспорте тепловой энергии, снижения затрат электроэнергии на обеспечение технологических процессов и других немаловажных аспектов.

Котельное оборудование

Средне-статистический коэффициент полезного действия котельных, находящихся в муниципальной собственности, не превышает 60 %. Этот показатель не просто цифра в ряду множества характеристик коммунального хозяйства области, - это завышенные расходы бюджетов на приобретение и транспортировку "лишнего" топлива и высокие тарифы на тепловую энергию.

Мировой опыт показывает, что угольная теплоэнергетика может быть намного эффективней. Угольные котлы малой и средней мощности могут работать с эффективностью 85 - 90 %.

В рамках данного мероприятия программы планируется закупка и опытная эксплуатация образцов высокоэффективных твердотопливных котлов малой и средней мощности, в конструкции которых использованы принципиально новые для нашего региона технические решения.

Для некоторых территорий Иркутской области в 2007 году станет актуальным вопрос выбора эффективного газового теплогенерирующего оборудования. В этой связи в рамках программы предполагается разработка, изготовление, закупка и опытная эксплуатация типоряда газовых котлоагрегатов, энергетическая эффективность которых составляет не менее 92 %.

Актуальность мероприятий по закупке и опытной эксплуатации образцов высокоэффективного котельного оборудования обусловлена необходимостью формирования на территории области опытно-информационной базы, позволяющей проектным и теплоэнергетическим организациям при принятии технических решений ориентироваться на уже накопленный опыт и избежать ошибок, связанных с установкой неработоспособного или низкоэффективного котельного оборудования.

Котельно-вспомогательное оборудование

Эффективность работы объектов инженерной инфраструктуры зависит от многих факторов, в том числе и от работоспособности и исправности котельно-вспомогательного оборудования. Мероприятия по реконструкции и модернизации котельных в рамках данной программы включают работы, связанные с заменой и (или) обновлением котельно-вспомогательного оборудования. Подбор типов и марок котельно-вспомогательного оборудования должен быть ориентирован на энергоэффективность и экономичность.

Технологии коррекции водно-химического режима

Как показывают результаты исследований, наличие отложений накипи на внутренней поверхности труб котлоагрегатов толщиной более 1 мм увеличивает расход топлива на нагрев теплоносителя в водогрейных котлах на 10 - 12 %. Для обеспечения безнакипной работы котельной установки требуется докотловая обработка исходной воды, исключающая возможность образования нерастворимых солей жесткости с последующим накипеобразованием. Способ обработки воды должен определяться с учетом конкретных условий потребителя.

На территории Иркутской области успешно зарекомендовал себя способ докотловой обработки воды с использованием комплексонов. Положительный опыт внедрения данной технологии получен для котельных различной установленной мощности. В котельной "Центральная" п. Усть-Уда Иркутской области, установленная мощность которой составляет 3,1 Гкал/ч, система коррекции водно-химического режима с использованием комплексонов успешно функционирует второй отопительный сезон. Применение комплексонов позволило очистить от накипи не только поверхности труб котлоагрегатов, но и внутридомовые системы теплопотребления.

В котельной "Центральная" г.Тулуна Иркутской области данная система водоподготовки эксплуатируется с 2003 года. За период эксплуатации системы в котельной не отмечалось аварийных остановок котлоагрегатов КЕ-10/14, связанных с нарушением гидравлического режима, вызванного отложением накипи на стенках труб.

Распространение накопленного положительного опыта по внедрению способа коррекции водно-химического режима в котельных с применением комплексонов даст возможность повышения экономичности и надежности работы теплоисточников.

Приобретение приборов неразрушающего контроля

Аварийные ситуации и технологические сбои, возникающие на объектах инженерной инфраструктуры городов и населенных пунктов Иркутской области, требуют проведения комплекса мероприятий, направленных на диагностирование причин и формирование рекомендаций. Зачастую причины аварийных ситуаций не являются очевидными: порыв теплотрассы, проложенной в непроходном канале, порыв водовода, заглубленного в землю на 2,5 - 3 м, нарушение гидравлического режима котлоагрегата и др.

Для быстрого и качественного выявления этих причин необходимо наличие группы квалифицированных инженеров, оснащенной необходимой приборной базой: ультразвуковым расходомером, течеискателем, пирометром, газоанализатором и др. приборами неразрушающего контроля. При этом следует отметить, что привлечение для этих целей внебюджетных и сторонних организаций является достаточно дорогостоящим делом и может привести к затягиванию процесса выявления причин возникновения технологических сбоев и аварийных ситуаций. В первую очередь это обусловлено необходимостью решения финансово организационных вопросов.

Областное государственное учреждение "Центр энергоресурсосбережения" укомплектовано необходимыми инженерно-техническими кадрами. Специалисты учреждения неоднократно проводили инструментальные обследования систем теплоснабжения городов и населенных пунктов Иркутской области, и в связи с тем, что центр является структурой, финансируемой за счет средств областного бюджета, привлечение его сотрудников позволит избежать решения финансово-организационных вопросов. Однако для более качественного решения задач, связанных с энергетическими обследованиями и экспресс-диагностикой аварийных ситуаций на объектах инженерной инфраструктуры, необходимо расширение и поддержание приборной базы учреждения за счет приобретения приборов неразрушающего контроля, оргтехники и программного обеспечения.

Коммунальная теплоэнергетика Иркутской области состоит более чем из тысячи систем теплоснабжения, включающих в себя теплоисточники различной установленной мощности, тепловые сети и потребителей - жилые дома, объекты социально-культурного, бытового и административного назначения. Несмотря на видимые различия, каждая из этих систем характеризуется конечным числом параметров, отражающих ее фактическое техническое состояние, позволяющих оценить ее надежность и экономичность.

Систематизация этих параметров в единой базе данных позволит не только вести оперативный учет, но и поможет сформировать адекватное представление о структуре отрасли, необходимое для принятия взвешенных административных и технических решений. Формирование подобной базы данных не ограничивается задачей исключительно хранения информации; формирование информационной оболочки даст возможность выполнять нормативные расчеты по определению основных технических характеристик систем теплоснабжения.

3. Обучение, подготовка, переподготовка управленческого,
инженерного, оперативно-технического персонала
для инженерно-технических организаций Иркутской области

Для повышения квалификации, подготовки и переподготовки управленческого, инженерного, оперативно-технического персонала для инженерно-технических организаций Иркутской области в рамках программы предусматривается целевое обучение за счет средств областного бюджета. Обучение будет осуществляться по направлениям, представленным в таблице 2.

Обучение, подготовка, переподготовка управленческого,
инженерного, оперативно-технического персонала
для инженерно-технических организаций Иркутской области

Таблица 2

N п/п	Специальность	Срок обучения	Форма обучения
1	2	3	4
Обучение
1	Инженер-теплоэнергетик по специальности "Промышленная теплоэнергетика"	5 лет	Очная, очно-заочная
2	Инженер-строитель по специальности "Теплогазоснабжение и вентиляция"	5 лет	Очная, очно-заочная
3	Инженер-строитель по специальности "Городское строительство и хозяйство"	5 лет	Очная, очно-заочная
4	Менеджмент (специализация - управление предприятием и экономика предпринимательства)	5 лет	Очная, очно-заочная
5	Машинист (кочегар) котлов, машинист насосных установок; слесарь по ремонту теплоэнергетического оборудования, слесарь КИПиА, лаборант ХВО, сварщик и др.	до 6 месяцев	Очная, очно-заочная
Переподготовка
6	Машинист котлов, машинист насосных установок; слесарь по ремонту теплоэнергетического оборудования, слесарь КИПиА, лаборант ХВО, сварщик и др.	до 6 месяцев	Очная, очно-заочная
7	Руководящие работники и главные специалисты организаций ЖКХ и администраций муниципальных образований Иркутской области	до 9 месяцев	Очно-заочная
Курсы повышения квалификации
8	Руководящие работники и главные специалисты организаций ЖКХ и администраций муниципальных образований Иркутской области	3 - 14 дней	Курс лекций, семинары, стажировки и др.
9	Оперативный и ремонтный персонал	3 - 14 дней	Курс лекций, семинары, стажировки и др.

4. Организационно-техническое, методическое
и информационное обеспечение программы

Организационно-техническое, методическое и информационное обеспечение программы включает в себя следующие мероприятия:

1) проведение тематических конференций и семинаров;

2) создание и поддержание информационно-методической базы для муниципальных и областных теплоэнергетических организаций;

3) создание телевизионных информационных программ;

4) представление программы в СМИ, на выставках, в специализированных изданиях, презентация программы, хода и итогов ее реализации;

5) проведение тематических конкурсов;

6) издание информационного бюллетеня "Жилищный советник Приангарья".

Проведение тематических конференций и семинаров

Целью проведения тематических конференций и семинаров является обмен опытом специалистов теплоэнергетических организаций, отраслевых институтов, изготовителей и разработчиков теплоэнергетического оборудования различных регионов России, ознакомление работников отрасли Иркутской области с достижениями современной науки и техники в области коммунальной теплоэнергетики.

Создание и поддержание информационно-методической базы для муниципальных и областных теплоэнергетических организаций

Отсутствие необходимой нормативно-технической и методической документации приводит к тому, что специалисты муниципальных теплоэнергетических организаций не способны грамотно выполнить расчеты по теплопотреблению, составить топливно-энергетический баланс территории и подобрать необходимое теплоэнергетическое и вспомогательное оборудование, выполнить расчеты по гидравлическому режиму тепловых сетей и т.д. Создание и поддержание единой информационно-методической базы, которая включает в себя СНиП, ГЭСН, ГОСТ, МДС, РДС, ВСН, правила, законодательные акты, относящиеся к коммунальной теплоэнергетике, и др. позволит обеспечить муниципальные и областные теплоэнергетические предприятия нормативно-технической и методической документацией и снизить вероятность технических и расчетных ошибок.

Создание информационных программ и тематических передач

Для повышения общественного статуса теплоэнергетики в рамках программы предусматривается создание цикла телевизионных передач, освещающих ход и итоги реализации программных мероприятий, разъясняющих политику администрации области в сфере развития коммунальной теплоэнергетики.

Проведение тематических конкурсов

Проведение конкурса на лучший коммунальный теплоисточник и конкурсов профессионального мастерства, и освещение итогов этих конкурсов в средствах массовой информации позволят поднять престиж отрасли, показать сложность профессиональных задач и многогранность ответственности, ложащейся на плечи работников коммунальной теплоэнергетики.

Издание информационного бюллетеня "Жилищный советник Приангарья"

Информационный бюллетень является базовым периодическим изданием, освещающим ход и результаты, полученные в ходе реализации мероприятий областных государственных целевых программ. Бюллетень разъясняет методические и организационно-правовые аспекты реформирования и модернизации жилищно-коммунального хозяйства Иркутской области. Адресный лист данного информационного издания включает в себя все предприятия, задействованные в сфере эксплуатации и управления объектами инженерной инфраструктуры и жилищным фондом.