Раздел 1. Характеристика проблемы, на решение которой направлена Программа

Раздел 1.
Характеристика проблемы, на решение которой направлена Программа

Острота проблемы по защите населения и территории города Иркутска от ЧС обусловлена неблагоприятными изменениями в состоянии окружающей природной среды и функционированием на территории г.Иркутска опасных производственных объектов.

В условиях сохранения угроз ЧС одной из важнейших задач, при обеспечении безопасности на территории г.Иркутска, становится повышение безопасности населения и защищенности опасных объектов от этих угроз.

Суть проблемы состоит в том, чтобы, обеспечив снижение количества ЧС и повысив уровень безопасности населения и защищенности опасных объектов от угроз природного и техногенного характера, создать на территории г.Иркутска благоприятные условия для его социально-экономического развития.

В среднесрочной перспективе кризисы и ЧС остаются одними из важнейших вызовов стабильному экономическому росту. По различным оценкам, ежегодный экономический ущерб от ЧС, произошедших на территории г.Иркутска составляет от 3 до 10 млн.руб. Ежегодные невосполнимые людские потери в результате ЧС достигают 50-100 человек.

Источниками событий ЧС являются опасные природные явления, природные риски, возникающие в процессе хозяйственной деятельности, пожары, а также крупные техногенные аварии и катастрофы.

Опасные природные явления, представляющие собой потенциальный источник угроз и рисков жизнедеятельности человека и хозяйственному потенциалу, включают в себя опасные геологические процессы (землетрясения), опасные гидрометеорологические явления (шквалистые ветры, очень сильные осадки, сильные метели и пыльные бури, град, интенсивные гололедно-изморозевые отложения, сильная жара, сильный мороз, засуха атмосферная и почвенная, наводнения, связанные с половодьем и дождевыми паводками), опасные процессы биогенного характера (пожары в природных системах, эпидемии, вызванные природно-очаговыми заболеваниями, в том числе связанные с переносом возбудителей мигрирующими животными и птицами).

Проблема подтопления г.Иркутска является наиболее актуальной, поскольку явилась следствием нарушения водного баланса, которое произошло по следующим причинам:

- за счет преобразования фильтрационного поля в областях питания, стока и разгрузки грунтового потока, в отложениях поймы р. Ангары и низкого комплекса террас долины р.Ангары;

- за счет техногенных источников (утечки из водонесущих систем массовой, промышленной и многоэтажной застройки всех районов города). Возникают риски ЧС, сопутствующие подтоплению: снижение несущей способности грунтов в основаниях сооружений (аварии зданий в микрорайонах Первомайском, Университетском, Топкинском), повышение сейсмического риска в пределах городской территории, усиление процесса электрокоррозии металла, ухудшение экологической обстановки. Кроме того, характерны опасные подтопления паводковыми водами р.Иркут, которые могут возникнуть в июле - августе при повышенных осадках и таянии снежного покрова в горах Восточных Саян. Подтопление происходит при повышении уровня воды в р.Иркут свыше 4,80 м. (критическая отметка). Площадь подтопления застроенной части в пойме реки Иркут может составлять до 8 кв. км. с населением 9,6 тыс. человек. В эту зону попадают городские жилые массивы: п. Мельниково, п. Горького, п. Кирова. Угроза паводков существует ежегодно. При подъеме воды в р.Иркут к уровню критической отметки, в городе вводится режим повышенной готовности и осуществляется круглосуточное дежурство сил и средств Иркутского звена ТП РСЧС для обеспечения аварийно-спасательных работ. В связи с этим необходимо предусмотреть в бюджете г.Иркутска создание резерва финансовых средств для оплаты затрат предприятиям, участвующим в ликвидации угрозы ЧС.

В целях снижения материального ущерба и предотвращения гибели людей, необходимо совершенствовать вопросы прогнозирования возможных подтоплений на территории г.Иркутска. Необходимо заключить договор с проектными организациями по разработке Плана гидрологической безопасности при затоплении на водотоках г.Иркутска.

Значительную угрозу для населения и объектов экономики города представляет сейсмическая опасность. Согласно прогнозам органов, уполномоченных на решение задач в области ГО ЧС на территории Иркутской области, при катастрофическом землетрясении на территории города силой от 8 до 9 баллов разрушения полной и сильной степени могут получить значительное количество объектов.

Статистика пожаров в г.Иркутске позволяет констатировать, что за шесть месяцев 2008 г. произошло 504 пожара, с материальным ущербом 33289 тысяч рублей. На пожарах погибло 26 человека#, в том числе 2 ребенка, травмировано 19 человек. В сравнении с аналогичным периодом 2007 г., количество пожаров уменьшилось на 35 случаев (- 6,5 %). Администрации г.Иркутска необходимо приложить максимум усилий по закреплению положительной тенденции в снижении пожаров.

Одна из серьезнейших проблем - эвакуация людей из горящих зданий, а также в ЧС, когда другие средства спасения (запасные выходы, автоматические лестницы и др.) не могут быть применены, а также спасение при попытках суицида. Для этих целей необходимо специальное спасательное оборудование: "Кубы жизни", спасательные рукава, вертикальные спасательные шланги, канатно-спусковые устройства.

Природные риски, возникающие в процессе хозяйственной деятельности и представляющие собой потенциальный источник угроз жизнедеятельности человека и хозяйственному потенциалу, включают в себя риски разрушения природной среды в результате продолжения деятельности существующих объектов промышленного и иного назначения, технических аварий и иных причин, выходящих за рамки регламента технической деятельности хозяйственных и иных объектов, чья деятельность в штатном режиме не несет экологических и иных угроз.

На территории г.Иркутска на 01.01.2008 г. насчитывается 3160 стационарных источников выброса загрязняющих веществ. Ежегодно от этих источников в атмосферу города поступает 125 загрязняющих веществ, в том числе основные продукты сгорания топлива (окись углерода, двуокись азота, сернистый ангидрид, зола угольная, зола мазутная), составляющих 94 % от валового количества, выбрасываемого всеми стационарными источниками г.Иркутска в год.

В настоящее время в городе функционируют 12 химически опасных объектов, 54 пожаро- и взрывоопасных объекта, одно гидротехническое сооружение. По территории города проходит Восточно-Сибирская железная дорога, ее общая протяженность в черте городской застройки составляет 15 км. Большая часть этих объектов представляет не только экономическую и социальную значимость для города, но и потенциальную опасность для здоровья и жизни населения, а также окружающей природной среды. В зонах возможного воздействия поражающих факторов, при авариях на этих объектах, проживают свыше 100 тыс. жителей города.

Социальную напряженность в обществе вызывают ЧС, инициируемые авариями на объектах жилищно-коммунального хозяйства. Разработка научно-исследовательскими институтами паспорта безопасности муниципального образования, планов защиты и ликвидации разлива нефтепродуктов, а также обеспечение средствами индивидуальной защиты (СИЗ) населения и органов управления Иркутским звеном ТП РСЧС позволит свести к минимуму людские потери при авариях на опасных объектах.

Задачи по совершенствованию гражданской обороны не менее актуальны на сегодняшний день. Согласно законодательству, органы местного самоуправления г.Иркутска поддерживают в состоянии постоянной готовности к использованию системы оповещения населения об опасностях, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, возникновении ЧС, защитные сооружения и другие объекты гражданской обороны;

проводят подготовку и обучение населения в области гражданской обороны;

проводят первоочередные мероприятия по поддержанию устойчивого функционирования организаций в военное время;

создают и содержат в целях гражданской обороны запасы продовольствия, медицинских средств индивидуальной защиты и иных средств.

По результатам инвентаризации защитных сооружений гражданской обороны, проведенной в 2006 г., выявлено:

1. Готовы к приему укрываемых - 14,5 % защитных сооружений.

2. Ограниченно готовы - 20 %.

3. Не готовы к приему укрываемых - 65,5 %,

из них:

- не соответствуют нормам проектирования - 9 % защитных сооружений.

- затоплены грунтовыми водами - 18 %;

- разрушение строительных конструкций - 1,5 %;

- по другим причинам - 71,5 %.

Анализ информации о ЧС с учетом структуры угроз и динамики их изменений свидетельствует, что стихийные бедствия, связанные с опасными природными явлениями, пожары, а также техногенные аварии являются основными источниками возникновения ЧС и представляют существенную угрозу для безопасности граждан и социально-экономического развития города.

Характер проблемы требует долговременной стратегии и организационно-финансовых механизмов взаимодействия, координации усилий и концентрации ресурсов органов местного самоуправления г.Иркутска, организаций города и институтов общества.

В этой связи поиск путей по защите населения и территории города Иркутска от ЧС, приводит к необходимости разработки и реализации долгосрочной муниципальной целевой Программы для решения данных проблем.