I. Раздел Характеристика проблемы, на решение которой направлена комплексная муниципальная целевая программа

I. Раздел
Характеристика проблемы, на решение которой направлена
комплексная муниципальная целевая программа

Одним из приоритетов национальной жилищной политики Российской Федерации является обеспечение комфортных условий проживания и доступности жилищно-коммунальных услуг для населения. Создание комфортных и безопасных условий для проживания граждан с соблюдением необходимых технических и санитарных норм и правил эксплуатации объектов социальной сферы напрямую зависит от технического состояния зданий и их конструктивных элементов. Техническое состояние жилищного фонда и объектов социальной сферы города Иркутска характеризуется высоким уровнем износа отдельных конструктивных элементов зданий. На сегодня 80 процентов многоквартирных домов нуждаются в проведении капитального ремонта.

Учитывая, что жилищный фонд и объекты социальной сферы имеют значительную степень износа, дальнейшая эксплуатация отдельных жилых домов и объектов социальной сферы без проведения капитального ремонта сделает их непригодными, как для проживания граждан, так и создания условий для оказания услуг в сфере образования, здравоохранения и культуры, так как техническое состояние не будет удовлетворять эксплуатационным требованиям.

Достижение главной цели - реализация государственной и муниципальной политики по сохранению, восстановлению, повышению надежности зданий жилищного фонда и объектов социальной сферы путем проведения капитального ремонта.

Основные концептуальные положения Комплексной муниципальной целевой программы базируются на использовании программно-целевого подхода, обусловленного масштабностью, межведомственностью, долговременностью, социальной ориентированностью проблемы улучшения качества жизни и обеспечение безопасных и комфортных условий проживания населения города, повышение уровня благоустройства жилых домов и объектов социальной сферы, которые требуют консолидации усилий органов власти различных уровней, а также координации взаимодействия структурных подразделений администрации г.Иркутска.

Программно-целевой подход позволяет разработать и реализовать комплекс программных мероприятий, взаимоувязанных по спросу и предложению, ресурсам, срокам реализации и исполнителям, направленных на капитальный ремонт жилых домов и объектов социальной сферы.

Модернизация и восстановление наружных стеновых панелей крупнопанельных жилых домов первых массовых серий в г.Иркутске

Жилищный фонд первых массовых серий (далее - ФПМС), представленный в основном пятиэтажными крупнопанельными, кирпичными и крупноблочными зданиями, является материальным воплощением модели малогабаритного экономичного жилища, призванной для решения жилищной проблемы на рубеже 60-х - 70-х годов XX века.

Экономическая основа - минимизация первичных затрат на строительство посредством типизации, унификации, облегчения веса и повышения заводской готовности конструкций, совмещения в них узлов, систем и материалов различной степени надежности и долговечности без учета вторичных затрат на поддержание, ремонт и эксплуатацию зданий.

Градостроительный характер застройки - экстенсивная по характеру землепользования, разреженная низкоплотная (порядка 4000 кв. м общей площади на 1 га) "строчная" застройка отдельно стоящими жилыми зданиями без встроенных учреждений обслуживания, без дворовых пространств, обусловившая низкую эффективность использования земельных участков в освоенных районах высокой рыночной стоимости земли и жилья.

Функциональное насыщение и индивидуализация жилища, высокие эксплуатационные расходы на ремонт и поддержание фонда, неудовлетворительные с современной точки зрения теплозащитные качества зданий предопределили ускоренное моральное устаревание и прогрессирующий физический износ зданий ФПМС.

Вместе с тем жилищный ФПМС остается востребованным, в том числе и как социальный жилищный фонд с устойчивой динамикой спроса на вторичном рынке жилья.

Актуальность модернизации и восстановления наружных стеновых панелей зданий жилищного ФПМС и территорий застройки 60-х - 70-х годов определяется:

- социальной значимостью и масштабностью жилищного ФПМС, составляющим более 40 % общей площади жилых помещений городского жилищного фонда;

- техническим состоянием, фактическим превышением проектного срока эксплуатации и прогрессирующим физическим износом панелей;

- высоким уровнем энергозатрат на отопление;

- наличием существенного (1,5 - 2 балла) дефицита сейсмостойкости (сейсмоуязвимости) жилых зданий первых массовых застроек;

- потенциалом жилищного ФПМС с точки зрения использования территорий застройки 60 - 70 гг. для привлечения частных инвестиций и, как альтернативы, освоению новых территорий для жилищного строительства.

Модернизация и восстановление наружных стеновых панелей зданий жилищного ФПМС включает в себя усиление, утепление и дополнительную гидроизоляцию конструкций.

Комплексный по составу мероприятий и межотраслевой по организации характер модернизации и восстановления наружных стеновых панелей крупнопанельных жилых домов первых массовых серий в г.Иркутске, масштабность проблемы в условиях ограниченности бюджетных средств, отсутствие научно и экспериментально обоснованных критериев оценки сейсмоуязвимости и системы технического мониторинга жилищного ФПМС требуют максимальной концентрации и целевого использования ресурсов и предопределяют необходимость программно-целевых методов решения.

Капитальный ремонт многоквартирных домов

Многоквартирный дом - сложный инженерно-технический объект, состоящий из конструктивных элементов, инженерных систем и иного оборудования, которые требуют регулярного обслуживания и эксплуатации, а также проведения текущего и капитального ремонтов.

Техническое состояние жилищного фонда города Иркутска характеризуется высоким уровнем износа отдельных конструктивных элементов зданий. На сегодня 80 процентов многоквартирных домов нуждаются в проведении капитального ремонта.

Общая площадь многоквартирного жилищного фонда муниципального образования "Город Иркутск" на 01.01.2008 г. составила 10287,5 тыс.кв.м. Из 9241 многоквартирных домов 1355 домов имеют физический износ более 65 %, 6651 строение имеет износ от 30 до 65 %, т.е. имеют неудовлетворительное состояние.

Причинами возникновения этих проблем являются:

- естественное старение домов;

- недостаточность средств на капитальный ремонт и текущее содержание;

- нарушение правил эксплуатации объектов, непринятие оперативных мер по устранению многочисленных утечек в системах водоснабжения, канализации, теплоснабжения.

Объем средств, требуемых на капитальный ремонт, из года в год растет, а объем финансирования не покрывает фактическую потребность, что, в свою очередь, приводит к значительному ухудшению технического состояния жилых зданий. По мере превышения сроков нормативной эксплуатации инженерных систем и конструктивных элементов домов резко возрастают объемы и стоимость текущих ремонтных работ. В результате за относительно короткий срок сверхнормативной эксплуатации стоимость текущих ремонтов начинает превышать стоимость капитального ремонта.

В целях решения существующих проблем разработана подпрограмма "Капитальный ремонт многоквартирных домов в г.Иркутске", где предусматривается выполнение целого комплекса строительных работ и организационно-технических мероприятий по устранению физического и морального износа элементов зданий с частичной заменой, при необходимости, конструктивных элементов и систем инженерного оборудования, направленных на улучшение эксплуатационных характеристик, не связанных с изменением основных технико-экономических показателей здания и его функционального назначения.

Капитальный ремонт объектов социальной сферы

Одним из актуальных вопросов гарантированного обеспечения населения медицинской помощью, оказания услуг в сфере образования и культуры является улучшение материально-технического состояния муниципальных учреждений здравоохранения, образовательных учреждений и учреждений культуры.

Анализ состояния зданий лечебных учреждений показал, что 38 % помещений имеют износ более 40 процентов. Площадь лечебных учреждений соответствует нормативным показателям лишь на 68 %.

Результаты обследования показали, что около 40% учреждений образования имеют износ 40 - 45 и более процентов. Часть объектов, занимаемых учреждениями, не соответствует санитарным и противопожарным нормам.

Анализ состояния образовательных учреждений и учреждений культуры в г.Иркутске показывает, что учреждения дополнительного образования размещены не в специально построенных помещениях. Материально-техническая база муниципальных учреждений дополнительного образования также находится в достаточно сложном положении.

Несмотря на то, что в последние годы идет стабильный процесс укрепления материальной базы учреждений здравоохранения, образования, культуры, необходимо решить ряд перспективных вопросов.

С этой целью разработана подпрограмма "Капитальный ремонт объектов социальной сферы в г.Иркутске".