Приложение N 1. Положение о сети наблюдения и лабораторного контроля радиационного, химического и биологического (бактериологического) загрязнения г.Иркутска

Приложение N 1

к Постановлению мэра г.Иркутска

от 31 декабря 2004 г. N 031-06-2116/4

Положение
о сети наблюдения и лабораторного контроля
радиационного, химического и биологического (бактериологического)
загрязнения г.Иркутска

I. Oбщие положения

1.1. Настоящее Положение разработано в соответствии с Федеральным законом "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", Федеральным законом "О гражданской обороне", Положением о единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2003 N 794, Порядком сбора и обмена в Российской Федерации информацией в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 24.03.1997 N 334, постановлением губернатора Иркутской области от 04.02.2003 N 5-пг "О сети наблюдения и лабораторного контроля Иркутской области", и определяет организационные основы, задачи и порядок функционирования сети наблюдения и лабораторного контроля радиационного, химического и биологического (бактериологического) загрязнения г.Иркутска (далее - СНЛК г.Иркутска).

1.2. Основные понятия, используемые в настоящем Положении:

Наблюдение - это способ разведки, обеспечивающий своевременное обнаружение загрязненности (зараженности) объектов окружающей среды, продовольствия, пищевого сырья, питьевой воды радиоактивными веществами (РВ), отравляющими веществами (ОВ), аварийно химически опасными веществами (АХОВ), биологическими (бактериологическими) средствами (БС) возбудителями инфекционных заболеваний с помощью технических средств.

Лабораторный контроль - обнаружение в пробах объектов окружающей среды, продовольствии, пищевом и фуражном сырье, питьевой воде, клиническом материале искомого агента (для бактериальных средств - после проведения специфической индикации).

Индикация - это комплекс мероприятий, позволяющий подтвердить факт загрязнения (заражения) РВ, ОВ, АХОВ, БС и определить их вид.

Лаборатория СНЛК - это структурное подразделение организации г.Иркутска, входящее в СНЛК г.Иркутска и осуществляющее наблюдение, лабораторный контроль и индикацию (далее - лаборатории СНЛK).

1.3. Наблюдение и лабораторный контроль на территории г.Иркутска организуется и проводится в установленном порядке в целях:

- своевременного обнаружения и индикации радиоактивного, химического, биологического (бактериологического) заражения (загрязнения) питьевой воды, пищевого и фуражного сырья, продовольствия, объектов окружающей среды (воздуха, почвы, воды открытых водоемов, растительности и др.) при чрезвычайных ситуациях в мирное и военное время;

- принятия экстренных мер по защите населения и территорий от РВ, ОВ, АХОВ и БС.

1.4. Силы и средства СНЛК г.Иркутска входят в состав сил и средств единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (далее - РСЧС).

1.5. Координацию СНЛК г.Иркутска при ликвидации чрезвычайных ситуаций в мирное и военное время, взаимодействие СНЛК г.Иркутска с органами государственной власти осуществляет Комиссия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности администрации г.Иркутска.

При угрозе возникновения или при возникновении чрезвычайных ситуаций в мирное время СНЛК г.Иркутска находится в оперативном подчинении Управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям г.Иркутска (далее - Управление по делам ГО и ЧС г.Иркутска). Также Управление по делам ГО и ЧС г.Иркутска осуществляет контроль состояния готовности СНЛК г.Иркутска к действиям по предупреждению и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в мирное и военное время.

В военное время СНЛК г.Иркутска подчиняется начальнику гражданской обороны г.Иркутска.

II. Организация наблюдения и лабораторного контроля

2.1. СНЛК г.Иркутска состоит из организаций соответствующего профиля, их лабораторий, функционирующих на территории г.Иркутска и решающих задачи наблюдения и лабораторного контроля в масштабе города.

2.2. Основу СНЛК г.Иркутска составляет головная организация государственное учреждение "Центр государственного санитарного эпидемиологического надзора в г.Иркутске Иркутской области" (далее - ГУ ЦГСЭН), как наиболее подготовленное к выполнению задач.

Головная организация относится к подразделениям повышенной готовности (со сроком приведения в готовность 6-8 часов). При эвакуации головное учреждение СНЛК г.Иркутска рассредоточивается в загородной зоне, которая подготавливается заблаговременно в соответствии с планом перевода организации с мирного на военное время.

Головное учреждение СНЛK г.Иркутска выполняет следующие задачи:

- определяет зараженность объектов окружающей среды, продовольствия, пищевого сырья, питьевой воды РВ, ОВ, АХОВ и проводит специфическую индикацию БС;

- осуществляет сбор, обобщение и анализ информации о радиоактивном, химическом и биологическом (бактериологическом) заражении (загрязнении) продовольствия, питьевой воды, пищевого и фуражного сырья, объектов окружающей среды при чрезвычайных ситуациях в мирное и военное время;

- разрабатывает нормативно-методическую документацию для лабораторий остальных организаций, входящих в СНЛК г.Иркутска;

- осуществляет методическое руководство лабораториями остальных организаций, входящими в СНЛК г.Иркутска, при проведении всех видов лабораторных исследований;

- организует подготовку кадров СНЛК г.Иркутска.

2.3. Перечень остальных организаций (их лабораторий), входящих в СНЛК г.Иркутска, в установленном порядке определяется постановлением мэра г.Иркутска. Указанные организации (их лаборатории) осуществляют функции по лабораторному контролю и наблюдению в соответствии с федеральным законодательством и документами, определяющими их правовой статус.

2.4. Основными задачами лабораторий СНЛК г.Иркутска являются:

- измерение мощности доз радиоактивного излучения на местности в районе расположения организации;

- установление наличия в воздухе, почве и растительности в районе расположения организации ОВ, АХОВ и проведение их индикации;

- установление на территории г.Иркутска факта загрязнения РВ, ОВ, АХОВ воды открытых водоемов, используемой для нужд рыбного хозяйства, питьевой воды на городских водопроводных станциях, на выпусках сточных вод и осуществление идентификации ОВ и АХОВ;

- установление наличия РВ, ОВ, АХОВ в перерабатываемой, выпускаемой, перевозимой и хранящейся пищевой продукции, пищевом сырье;

- определение удельной и объемной активности радионуклидов в пробах продовольствия, питьевой воды и пищевого сырья, пищевой продукции на территории г.Иркутска;

- установление вида биологических средств боевых рецептур в военное время и возбудителей заболеваний при чрезвычайных ситуациях мирного и военного времени в пробах, отобранных из объектов окружающей среды, продовольствия, питьевой воды, пищевого сырья, а также в материалах, взятых от больных и трупов людей (специфическая индикация);

- отбор и доставка проб в соответствующие организации г.Иркутска для проведения экспертизы по определению их загрязнения РВ, ОВ, АХОВ.

2.5. Лаборатории СНЛК г.Иркутска в соответствии с профилем деятельности организации должны иметь следующие документы:

- ведомственное Положение (инструкцию) о работе лаборатории организации, входящей в СНЛК г.Иркутска;

- функциональные обязанности специалистов лабораторий;

- соответствующий штат и табель к штату (табель оснащения);

- план-график перевода лаборатории организации СНЛК с мирного на военное время;

- перечень особо опасных заболеваний и поражений людей, сельскохозяйственных животных и растений;

- перечень АХОВ, вырабатываемых на химических предприятиях и хранящихся на территории объекта и города;

- перечень потенциально опасных объектов в радиационном, химическом и биологическом отношении;

- инструкцию о порядке ведения радиационного, химического, биологического (бактериологического) наблюдения (разведки) и порядок оповещения о загрязнении объектов окружающей среды, продовольствия, пищевого и фуражного сырья, питьевой воды;

- инструкцию о порядке передачи информации о загрязнении объектов окружающей среды со схемой связи;

- нормы допустимых уровней радиоактивного загрязнения, предельно допустимых концентраций ОВ и АХОВ в воздухе, питьевой воде, продовольствии, пищевом и фуражном сырье на мирное и военное время;

- журнал регистрации отобранных проб (поступивших) и учета результатов анализов;

- журнал радиационного, химического и биологического (бактериологического) наблюдения (разведки);

- план подготовки и развития лабораторий на текущий год и на перспективу;

- схему оповещения, сбора личного состава лабораторий в рабочее и нерабочее время;

- методики отбора проб и проведения исследований на зараженность РВ, ОВ, АХОВ и БС, определенных Перечнем особо опасных заболеваний и поражений людей, сельскохозяйственных животных и растений;

- переговорные таблицы, табели срочных донесений для передачи информации по подчиненности и в Управление по делам ГО и ЧС г.Иркутска.

2.6. Состояние готовности лабораторий СНЛК г.Иркутска оценивается специалистами Управления по делам ГО и ЧС г.Иркутска следующим образом:

- "соответствует предъявляемым требованиям", если по контрольным пробам правильное заключение сделано не менее чем на 90 %, а укомплектованность и техническая оснащенность основным оборудованием, техникой и приборами (далее - техническая оснащенность) составляют не менее 70% от штатной и табельной потребности;

- "ограниченно соответствует предъявляемым требованиям", если отмечены существенные недостатки в технической оснащенности и готовности лабораторий СНЛК к действиям в чрезвычайных ситуациях, по контрольным пробам сделаны правильные заключения не менее, чем на 70-89 %, а укомплектованность и техническая оснащенность составляют не менее 60 % от штатной и табельной потребности;

- "не соответствует предъявляемым требованиям", если работа лабораторий СНЛК не носит организованный характер, правильные заключения по контрольным пробам сделаны менее чем на 70%, а укомплектованность и техническая оснащенность составляют менее 50% от штатной и табельной потребности.

2.7. Отчетность о работе и состоянии готовности организаций, лабораторий СНЛК г.Иркутска представляется в установленном порядке Управлением по делам ГО и ЧС г.Иркутска в Главное управление по делам ГО и ЧС Иркутской области.

III. Функционирование, порядок представления и передачи информации
СНЛК г.Иркутска

3.1. Функционирование СНЛК г.Иркутска осуществляется в трех режимах.

3.1.1. В режиме повседневной деятельности (мирное время, при нормальной радиационной, химической, биологической обстановке, отсутствии эпидемий, зпизоотий, эпифитотий) наблюдение и лабораторный контроль осуществляется в объеме задач, установленных для каждой организации (лаборатории) СНЛК г.Иркутска вышестоящим органом (организацией). Информация о результатах наблюдения и лабораторного контроля представляется организацией (лабораторией) СНЛК г.Иркутска в установленном порядке в вышестоящий орган (организацию).

3.1.2. В режиме повышенной готовности (в случае ухудшения производственно-промышленной, радиационной, химической, микробиологической, сейсмической и гидрометеорологической обстановки, при получении прогнозов о возможном возникновении чрезвычайной ситуации или угрозе начала войны) наблюдение и лабораторный контроль осуществляется в объеме задач, предусмотренных действующим законодательством и настоящим Положением.

Информация об ухудшении обстановки, обнаружении в воздухе, почве, воде, растительности, продовольствии, пищевом и фуражном сырье и др. РВ, АХОВ в концентрациях (уровнях радиации), превышающих фоновые значения или предельно-допустимые концентрации, а также ОВ и БС; о случаях инфекционных заболеваний опасных для жизни и здоровья людей, животных и растений; о случаях высокого загрязнения природной среды передается организациями (лабораториями) СНЛК г.Иркутска в вышестоящий орган (организацию) и одновременно в Управление по делам ГО и ЧС г.Иркутска.

Передача информации осуществляется в сроки, не превышающие 2-х часов с момента обнаружения признаков угрозы возникновения чрезвычайных ситуаций и далее с периодичностью не более 4-х часов в формализованном и неформализованном виде по существующим каналам связи.

3.1.3. В режиме чрезвычайной ситуации (при возникновении и во время ликвидации чрезвычайных ситуаций в мирное время, при террористическом акте, в случаях применения противником современных средств поражения в военное время) наблюдение и лабораторный контроль осуществляется в объеме задач, предусмотренных законодательством РФ и настоящим Положением.

Экстренная информация об обнаружении в объектах окружающей среды (воздухе, почве, воде), продуктах питания, пищевом и фуражном сырье РВ, АХОВ в количествах, значительно превышающих фоновые значения или предельно-допустимые концентрации, а также ОВ, БС; о массовых вспышках особо опасных инфекционных заболеваний (поражений) людей, животных и растений; о случаях высокого загрязнения окружающей среды передается организациями (лабораториями) СНЛК г.Иркутска в вышестоящий орган (организацию) и одновременно в Управление по делам ГО и ЧС г.Иркутска.

Передача экстренной информации осуществляется в формализованном и неформализованном виде по имеющимся каналам связи немедленно и с последующим письменным подтверждением (донесением) не позднее 2-х часов с момента уведомления о возникновении чрезвычайной ситуации). Последующая информация о развитии обстановки передается с периодичностью не более 4-х часов (если сроки подобных сообщений не оговорены особо).

IV. Материально-техническое и финансовое обеспечение
СНЛК г.Иркутска

4.1. Оснащение СНЛК г.Иркутска табелями, лабораторным оборудованием химическими реактивами, посудой и другими техническими средствами для выполнения задач в мирное время производится за счет средств, выделяемых соответствующими органами государственной власти.

Приборы, лабораторное оборудование, реактивы, средства индивидуальное защиты и другое имущество, которое не применяется в условиях мирного времени, но требуется для решения задач военного времени (чрезвычайной ситуации в мирное время) содержится в организациях (лабораториях) СНЛК г.Иркутска как имущество длительного хранения и должно своевременно обновляться.

Лабораторный контроль средств индивидуальной защиты, проверка приборов радиационной и химической разведки, обновление элементов питания и индикаторных средств, находящихся на длительном хранении, осуществляется лабораториями Федерального Государственного Унитарного предприятия "Иркутский специализированный комбинат радиационной безопасности "Радон" и радиохимической лабораторией Главного управления по делам ГО и ЧС Иркутской области.

4.2. Источником финансирования деятельности СНЛК г.Иркутска являются ассигнования, выделяемые в установленном порядке организациям на мероприятия гражданской обороны, а также иные средства, получаемые в результате деятельности организаций, не запрещенной законодательством РФ.

Основанием для финансирования СНЛК г.Иркутска являются планы подготовки текущего и перспективного развития СНЛК, согласованные с Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС России) и его структурными подразделениями на местах.

Финансирование мероприятий, связанных с участием СНЛК г.Иркутска в ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий на территории г.Иркутска, осуществляется за счет страховых и резервных финансовых фондов, создаваемых органами государственной власти, а также органами городского самоуправления г.Иркутска.

Ущерб и убытки, причиненные лабораториям СНЛK г.Иркутска не по их вине в результате выполнения ими задач по ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий возмещаются в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

V. Подготовка кадров СНЛК г.Иркутска

5.1. Подготовка и переподготовка кадров СНЛК г.Иркутска организуется проводится в установленном порядке по планам и программам, согласованным с МЧС России.

Ответственность за подготовку и переподготовку кадров СНЛК г.Иркутск несут руководители организаций (лабораторий), входящих в СНЛК г.Иркутска.

5.2. Кадров СНЛК г.Иркутска готовят на базе республиканских, краевых и областных центров санитарно-эпидемиологического надзора, научно-исследовательских учреждений и институтов усовершенствования врачей.

5.3. В целях совершенствования подготовки кадров СНЛК г.Иркутска Управление по делам ГО и ЧС г.Иркутска совместно с организациями СНЛК г.Иркутска проводит не менее двух тренировок ежегодно и один раз в два года учение.

Начальник управления по делам

ГО и ЧС г.Иркутска

полковник

А.И.Ивайловский