Приложение N 1. Порядок согласования, пересмотра производственных программ организаций коммунального комплекса и проведения мониторинга их выполнения

Приложение N 1

к Постановлению администрации г.Иркутска

от 1 декабря 2009 г. N 031-06-3801/9

Порядок
согласования, пересмотра производственных программ организаций
коммунального комплекса и проведения мониторинга их выполнения

Настоящий Порядок разработан в соответствии с Федеральным законом от 30.12.2004 N 210-ФЗ "Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса", приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 10.10.2007 N 101 "Об утверждении Методических рекомендаций по разработке производственных программ организаций коммунального комплекса", приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 14.04.2008 N 48 "Об утверждении Методики проведения мониторинга выполнения производственных и инвестиционных программ организаций коммунального комплекса".

Настоящим Порядком устанавливается единый механизм согласования, пересмотра производственных программ организаций коммунального комплекса и проведения мониторинга их выполнения независимо от организационно-правовой формы и формы собственности организаций, осуществляющих эксплуатацию систем коммунальной инфраструктуры в целях обеспечения водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод, объектов утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов, если более 80 процентов (в натуральном выражении) товаров и услуг этих организаций предоставляется потребителям муниципального образования "Город Иркутск", обслуживаемым с использованием этих систем и объектов.

1. Общие положения

1.1. Производственная программа разрабатывается организацией коммунального комплекса, осуществляющей деятельность в области водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод, утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов на эти товары (услуги) с учетом:

- соблюдения принципа доступности для потребителей товаров и услуг организаций коммунального комплекса;

- достижения индикаторов деятельности организации коммунального комплекса, определяемых на период действия производственной программы, характеризующих повышение эффективности и улучшение качества производимых товаров и услуг.

1.2. Доступность для потребителей товаров и услуг организации коммунального комплекса определяется с использованием системы критериев, устанавливаемой постановлением администрации города Иркутска на соответствующий период.

1.3. Производственная программа организации коммунального комплекса - программа деятельности указанной организации по обеспечению производства ею товаров (оказания услуг) в сфере водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод, утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов, которая включает в себя мероприятия по реконструкции эксплуатируемой этой организацией системы коммунальной инфраструктуры и (или) объектов, используемых для утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов (далее - производственная программа).

1.4. Производственная программа состоит из:

- плана производства и реализации продукции (услуг), т.е. обоснования обеспечения прогнозируемого объема и качества производимых организацией коммунального комплекса товаров (оказываемых услуг) в соответствии с требованиями, установленными техническими регламентами, с экологическими нормативами и имеющимися производственными возможностями организации коммунального комплекса;

- плана мероприятий по повышению эффективности деятельности организации коммунального комплекса, предусматривающего улучшение качества производимых ею товаров (оказываемых услуг) и проведение при необходимости мероприятий по реконструкции эксплуатируемой этой организацией системы коммунальной инфраструктуры.

1.5. Производственные программы разрабатываются организациями коммунального комплекса на период действия тарифов (регулируемый период) в соответствии с методическими рекомендациями, разработанными Министерством регионального развития Российской Федерации.

Период действия тарифов устанавливается органом регулирования г.Иркутска (далее орган регулирования) и не может быть менее одного года.

1.6. При разработке производственных программ на период более 1 года планирование показателей производственной деятельности организаций коммунального комплекса осуществляется на основании прогноза развития города Иркутска и динамики потребления товаров и услуг организаций коммунального комплекса. При этом для повышения эффективности реализации мероприятий разрабатываются среднесрочные (период до трех лет) и долгосрочные (более трех лет) производственные программы. При определении показателей производственной программы необходимо учитывать факторы, которые могут влиять на условия деятельности организации коммунального комплекса за период реализации программы, в том числе изменение численности населения, удельного потребления товаров и услуг, потерь ресурсов, реализация мероприятий по повышению эффективности деятельности как в рамках разрабатываемой, так и в рамках других реализуемых (планируемых к реализации) программ, появление и подключение новых потребителей товаров и услуг.

1.7. Обеспечение финансовых потребностей организации коммунального комплекса для реализации ее производственной программы осуществляется за счет средств, поступающих от реализации товаров и оказания услуг по тарифам на товары и услуги, установленным для данной организации.

1.8. Тарифы на товары и услуги организаций коммунального комплекса рассчитываются в соответствии с Основами ценообразования в сфере деятельности организаций коммунального комплекса, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации и методическими рекомендациями, утвержденными распоряжением первого заместителя мэра - председателя комитета по экономике и финансам администрации г.Иркутска.

2. Порядок представления документов для согласования
производственной программы организаций коммунального комплекса

2.1. Организация коммунального комплекса для согласования производственной программы представляет в орган регулирования в лице комитета по экономике и финансам администрации г.Иркутска до 1 мая текущего года в 2 экземплярах, следующие документы и расчеты (далее - материалы):

1) заявление об установлении тарифов на товары и услуги организации коммунального комплекса с предложением об избрании метода регулирования и обоснованием целесообразности его применения, подписанное руководителем организации-заявителя и заверенное печатью организации-заявителя согласно Приложению N 1 к Порядку;

2) анкету организации по форме Приложения N 2 к Порядку;

3) производственную программу (форма предоставляемых документов приведена в Приложениях N 3, 4, 5, 6 к Порядку);

4) расчет финансовых потребностей и соответствующих им тарифов на товары (услуги), необходимых для реализации производственной программы, выполненный в соответствии с действующими нормативными документами по финансовому обоснованию тарифов (цен), представленный сводной формой (Приложения N 7, 8, 9 к Порядку) с приложением обосновывающих документов;

5) расчет тарифов на товары и услуги на регулируемый период отдельно по видам деятельности;

6) бухгалтерскую отчетность за два предыдущих года или за время осуществления организацией регулируемой деятельности, если оно составляет менее двух лет, а также налоговые декларации по налогам, включаемым в расчет тарифов на услуги организации коммунального комплекса;

7) Отчет о доходах от реализации товаров и услуг по установленным тарифам на товары и услуги и расходах на реализацию производственной программы за два предыдущих года или за время осуществления организацией регулируемой деятельности, если оно составляет менее двух лет (по видам деятельности);

8) приказ и положение об учетной политике организации;

9) отчет об использовании прибыли за базовый период регулирования;

10) отчет об использовании амортизационных отчислений за базовый период регулирования.

2.2. Предоставленные в орган регулирования материалы подлежат обязательной регистрации специальным штампом в день их поступления.

2.3. Материалы предоставляются на бумажном носителе и в электронном виде. Материалы, содержащие коммерческую тайну, должны иметь соответствующий гриф.

2.4. В случае представления организацией коммунального комплекса не всех материалов орган регулирования делает соответствующий запрос организации коммунального комплекса. Организации обязаны предоставить данные материалы в течение 5 рабочих дней со дня поступления запроса.

В случае если в установленный срок организация коммунального комплекса не представила эти материалы, орган регулирования отказывает этой организации в рассмотрении представленных материалов и в течение 10 рабочих дней с даты окончания указанного срока направляет ей соответствующее письмо.

2.5. В случае представления организацией коммунального комплекса всех материалов, предусмотренных пунктом 2.1. настоящего Порядка, орган регулирования открывает дело об установлении тарифов на товары и услуги организации коммунального комплекса и направляет организации коммунального комплекса соответствующее извещение в течение 10 рабочих дней с даты регистрации поступивших материалов, в случае запроса органом регулирования недостающих материалов - в течение 10 рабочих дней с даты поступления этих материалов.

2.6. Орган регулирования в течение 5 рабочих дней с момента регистрации поступивших материалов проводит их анализ и при необходимости направляет в организацию коммунального комплекса мотивированный запрос о предоставлении дополнительных документов, указав форму их предоставления и требования к ним. Организации, осуществляющие регулируемую деятельность, обязаны предоставить в 2-х экземплярах необходимые сведения в течение 10 рабочих дней со дня поступления запроса.

2.7. В случае если рассчитанные организацией коммунального комплекса тарифы на товары (услуги) исключают их доступность для потребителей, организация коммунального комплекса осуществляет изменение своей производственной программы и проводит перерасчет тарифов на свои товары (услуги) в течение 10 дней с даты получения заключения органа регулирования в лице комитета по экономике и финансам или комитета по жилищно-коммунальному хозяйству администрации г.Иркутска.

4. Порядок пересмотра производственных программ

4.1. Пересмотр (внесение изменений) согласованной производственной программы осуществляется по инициативе администрации города Иркутска или по инициативе организации коммунального комплекса.

4.2. Досрочный пересмотр производственных программ осуществляется:

- по результатам мониторинга выполнения производственных программ;

- при объективном изменении условий деятельности организации коммунального комплекса, влияющем на стоимость товаров и услуг этой организации;

- при изменении установленных предельных индексов;

- по предписанию органа регулирования Иркутской области органу регулирования г.Иркутска;

- согласно вступившему в законную силу решению суда.

4.3. Пересмотр (досрочный пересмотр) производственных программ осуществляется в порядке, соответствующем порядку согласования производственных программ.

5. Мониторинг выполнения производственной программы

5.1. Контроль реализации производственной программы производится путем проведения мониторинга выполнения производственной программы организацией коммунального комплекса.

5.2. Мониторинг выполнения производственной программы организаций коммунального комплекса проводится комитетом по жилищно-коммунальному хозяйству администрации г.Иркутска.

5.3. Мониторинг выполнения производственной программы осуществляется посредством периодического сбора, обработки и анализа информации о выполнении показателей, установленных производственными программами, а также информации о состоянии и развитии систем коммунальной инфраструктуры водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод и объектов, используемых для утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов.

5.4. Мониторинг выполнения производственных программ проводится по системе отчетности не реже 1 раза в квартал.

5.5. Для осуществления мониторинга выполнения производственной программы организации коммунального комплекса в течение 35 календарных дней после окончания отчетного квартала, должны представлять в комитет по жилищно-коммунальному хозяйству администрации г.Иркутска баланс производственных услуг и информацию о финансовых потребностях для реализации производственной программы по формам Приложений N 10, 11, 12, 13, 14, 15 к Порядку.

5.6. Комитет по жилищно-коммунальному хозяйству администрации г.Иркутска в 5-дневный срок с даты предоставления информации проверяет ее достоверность и при необходимости запрашивает дополнительные сведения, указав форму их предоставления и требования к ним. Организации коммунального комплекса, обязаны предоставить необходимые сведения в течение 2 рабочих дней со дня поступления запроса.

5.7. Комитет по жилищно-коммунальному хозяйству администрации г.Иркутска по результатам проверки выполнения производственной программы дает соответствующее заключение, с указанием, при их наличии:

- отклонений фактических показателей от показателей согласованной производственной программы и причин их возникновения;

- условий, являющихся основанием для пересмотра производственной программы.

5.8. Результаты мониторинга рассматриваются на заседании правления органа регулирования, по решению которого выполнение производственной программы организацией коммунального комплекса признается удовлетворительным, либо требующим пересмотра производственной программы.

5.9. В течение 5 рабочих дней с момента принятия решения комитет по жилищно-коммунальному хозяйству администрации г.Иркутска готовит информацию о выполнении производственных программ для опубликования в официальных печатных изданиях, официальном сайте муниципального образования "Город Иркутск".

Первый заместитель мэра - председатель комитета по экономике и финансам администрации г.Иркутска

Г.Д.Зюбр

Начальник отдела тарифного регулирования департамента экономики комитета по экономике и финансам администрации г.Иркутска

Л.П.Сесько