Приложение N 1. Комплексная программа "Профилактика правонарушений в Ангарском муниципальном образовании" на 2010 - 2014 гг.

Приложение N 1

к Постановлению администрации

Ангарского муниципального

образования Иркутской области

от 7 декабря 2009 г. N 91-ПА

Комплексная программа
"Профилактика правонарушений в Ангарском муниципальном
образовании" на 2010 - 2014 гг.

Обоснование

Криминогенная обстановка на территории Ангарского муниципального образования в течение трех последних лет остается стабильной и при этом осложненной высокой долей совершаемых преступлений корыстно-насильственной направленности в общественных местах до 30%, краж до 40%, грабежей до 25%.

Количество зарегистрированных в 2008 году преступлений составило 7143, по отношению к 2006 году произошло их снижение на 7,1%, по отношению к 2006 году на 9,6%. Раскрываемость преступлений при этом возросла на 9,2% и 8,9% соответственно.

В 2009 году, после существенной стабилизации криминогенной обстановки, произошло увеличение краж автотранспорта. По итогам 5 месяцев число таких преступлений увеличилось до 57, рост составил 26,7%. Необходимо отметить существенный материальный ущерб, причиняемый гражданам в результате этого вида преступлений.

Произошли определенные положительные изменения в области противодействия наркопреступности, не смотря на законодательные изменения, смягчающие меру пресечения в зависимости от количества наркотических средств, за которые предусмотрено уголовное преследование. Увеличилось количество выявленных фактов сбыта наркотиков до 320 преступлений, их раскрываемость составила 50,4%.

Значительное профилактическое воздействие реализовано посредством выполнения мероприятий Программы профилактики правонарушений, утвержденной решением Думы Ангарского муниципального образования от 10 ноября 2006 года N 172-20рД, в периоде 2007 по настоящее время доказала правильность выбранного пути и свою состоятельность. Эффективность реализации программы регулярно рассматривается на уровне руководителей района и депутатского корпуса.

Подразделением по борьбе с правонарушениями в сфере потребительского рынка и исполнению административного законодательства, а в его численность входят 3 сотрудника за счет вышеуказанной программы, проводится совместная работа с торговым отделом администрации АМО и рядом других субъектов взаимодействия: более 500 рейдов, выявлено 165 преступлений и 1214 правонарушений, 80 протоколов составлено за нарушения в сфере оборота этилового спирта и алкогольной продукции, изымалось 397 игровых автоматов.

Четыре "школьных" инспектора, содержащихся по областному бюджету, раскрыли 49 преступлений, направили 46 материалов на лишение родительских прав, 34 материала на временную изоляцию несовершеннолетних, выявили и поставили на профилактический учет 123 неблагополучные семьи и 148 подростков, составили 1358 административных протокола.

Содержащимися за счет районного бюджета 18 помощниками участковых уполномоченных милиции рассмотрено более 1500 обращений граждан по различным нарушениям в области благоустройства, общественного порядка в жилом секторе, вынесено более 1600 предупреждений, к административной ответственности привлечено более 2500 нарушителей, выявлено 217 незаконных мигранта. Профилактическим контролем охвачены 472 неблагополучные семьи, 2142 ране# судимых, 1331 владельцев оружия.

Установлено 18 видеокамер, позволяющих обеспечивать мониторинг общественного порядка в наиболее значимых общественных местах. Предыдущей программой не заложены средства на обслуживание установленного оборудования, что снизило эффективность его использования. Однако, развитие данного направления обеспечения правопорядка позволяет не только минимизировать материально-технические затраты при обеспечении контроля "удаленным доступом", фиксировать и раскрывать преступления и правонарушения, но идет параллельно высокотехнологичному развитию информационной сети подразделений структуры УВД по Ангарскому муниципальному образованию, в том числе с подразделениями, обеспечивающими антитеррористическую защищенность отдельных объектов на территории района и города.

До настоящего времени не удается добиться стабилизации в вопросах обеспечения безопасности дорожного движения, что происходит в условиях увеличения числа транспортных средств. В четыре раза превышает расчетную нагрузку объемы выполняемой работы инспекторами административной практики ГИБДД. При этом год от года растет число вынесенных постановлений о нарушениях в области дорожного движения, также увеличивается сумма наложенных и взыскиваемых штрафов. Только за 5 месяцев 2009 года наложено штрафов на 5 млн. 577 тыс. 200 рублей, взыскано - 4 млн. 242 тыс. 500 рублей. В адрес судебных приставов направлено материалов на взыскание 3 млн. 614 тыс. 900 рублей.

Обеспечение подразделений милиции общественной безопасности горюче-смазочными материалами за счет областного бюджета составляет 40% от норм и потребностей. Дополнительное выделение объемов финансирования на расходы по данной статье позволит увеличить плотность, расширить дислокацию нарядов патрульно-постовой службы и увеличить время, несения службы на транспорте, а также позволит с большей результативностью пресекать негативные явления, чрезвычайные и опасные ситуации, предотвращать их тяжкие последствия и значительно улучшить профилактическую работу.#

В связи с негативной составляющей обеспечения правопорядка на территории района и города дальнейшая реализация дополнительных мероприятий профилактической направленности является не только желаемой, но и необходимой при обеспечении условий комфортного проживания населения на территории района.

Комплексная программа "Профилактика
правонарушений в Ангарском муниципальном
образовании" на 2010 - 2014 гг.

1. Вид программы: среднесрочная, комплексная.

2. Заказчики программы:

Администрация Ангарского муниципального образования. Заказчик-координатор - консультант, советник мэра по правоохранительной деятельности - В.И.Рогов.

3. Разработчики программы:

Администрация Ангарского муниципального образования (далее администрация АМО), Управление внутренних дел по Ангарскому муниципальному образованию (далее УВД по АМО), Федеральная служба по контролю за наркотиками по г.Ангарску (далее ФСКН).

4. Исполнители:

Межведомственная комиссия по профилактике правонарушений Ангарского муниципального образования (далее МВКПП);

Администрация АМО;

Отдел по культуре администрации Ангарского муниципального образования (далее отдел по культуре);

Отдел по физической культуре и спорту администрации Ангарского муниципального образования (далее отдел по физической культуре и спорту);

Отдел по информационной политике и связям с общественностью администрации Ангарского муниципального образования (далее отдел по информационной политике);

Управление образования администрации Ангарского муниципального образования (далее Управление образования);

Управление социальной защиты населения администрации Ангарского муниципального образования;

Управление здравоохранения администрации Ангарского муниципального образования (далее Управление здравоохранения);

Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации Ангарского муниципального образования (далее КУМИ);

Комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав Ангарского муниципального образования (далее КДН и ЗП);

Отдел по молодежной политике, спорту и культуре администрации города Ангарска (далее отдел по молодежной политике) (по согласованию);

УВД по АМО (по согласованию);

Федеральная служба по контролю за оборотом наркотиков Ангарский межрайонный отдел (далее ФСКН) (по согласованию);

Государственное Учреждение "Центр занятости населения" г.Ангарска (далее ГУ ЦЗН) (по согласованию);

Ангарское некоммерческое партнерство "Союз работодателей и предпринимателей" (далее АНП "Союз работодателей и предпринимателей") (по согласованию);

Управляющие жилищные компании, осуществляющие свою деятельность на территории Ангарского муниципального образования (далее жилищные компании) (по согласованию).

5. Цели и задачи Программы:

- обеспечение общественного порядка и личной безопасности граждан на территории Ангарского муниципального образования (далее АМО),

- снижение уровня преступности на территории АМО;

- воссоздание системы социальной профилактики правонарушений, направленной на активизацию борьбы с пьянством, алкоголизмом, наркоманией; преступностью, безнадзорностью, беспризорностью несовершеннолетних;

- активизация участия и улучшение координации деятельности администрации АМО в предупреждении правонарушений;

- вовлечение в предупреждение правонарушений организаций всех форм собственности;

- повышение оперативности реагирования на заявления и сообщения о правонарушении за счет наращивания сил правопорядка и технических средств контроля за ситуацией в общественных местах и улицах АМО; оптимизация работы по предупреждению и профилактике правонарушений, совершаемых на улицах и в общественных местах.

6. Сроки реализации программы: 2010 - 2014 г.г.

7. Основные мероприятия программы

7.1. Организация мероприятий по выполнению программы.

7.2. Нормативно-правовое обеспечение профилактики правонарушений.

7.3. Профилактика правонарушений.

7.3.1. Профилактика правонарушений на территории Ангарского муниципального образования.

7.3.2. Профилактика правонарушений в рамках отдельной отрасли, сферы управления, предприятия, организации, учреждения.

7.3.3. Профилактика правонарушений в отношении определенных категорий лиц и по отдельным видам противоправной деятельности.

7.3.3.1. Профилактика правонарушений среди несовершеннолетних и молодежи.

7.3.3.2. Профилактика правонарушений, связанных с незаконным оборотом наркотиков.

7.3.3.3. Профилактика и борьба с терроризмом и экстремизмом, правонарушениями и преступлениями в общественных местах и на улицах.

7.3.3.4. Профилактика нарушений правил дорожного движения, снижение дорожно-транспортного травматизма.

7.3.3.5. Профилактика правонарушений на территории обслуживаемой участковым уполномоченным милиции (далее административный участок).

7.3.3.6. Профилактика правонарушений на потребительском рынке.

8. Объемы и источники финансирования программы:

2010 г. - 7163 тыс. рублей; 2011 г. - 18 968 тыс. рублей; 2012 г. - 15 955,3 тыс. рублей; 2013 г. - 16 305,5 тыс. рублей; 2014 г. - 16306,5 тыс. рублей. Общая сумма - 74698,3 тыс. рублей бюджета Ангарского муниципального образования.

9. Ожидаемые конечные результаты:

Принимаемая Программа позволит:

- повысить эффективность социальной профилактики правонарушений, привлечь к организации деятельности по предупреждению правонарушений организации всех форм собственности;

- обеспечить контроль за оперативной обстановкой на улицах и в общественных местах города, оперативно реагировать на преступления;

- увеличить плотность патрульно-постовых нарядов;

- снизить количество совершаемых преступлений таких как: хулиганство, грабежи, разбои, угоны и кражи автомототранспорта, квартирные кражи;

- снизить количество преступлений, совершаемых несовершеннолетними;

- снизить объем незаконного оборота наркотических средств на территории АМО;

- усилить контроль за лицами, осужденными без изоляции от общества, а также ранее судимых с целью исключения совершения ими повторных преступлений;

- организовать и проводить мероприятия, направленные на предотвращение тяжких и особо тяжких преступлений, совершаемых на почве семейных отношений.

В целом принимаемые Программой мероприятия позволят повысить:

- уровень комфортности проживания в городе;

- уровень безопасности в общественных местах и на улицах;

- уровень доверия населения к органам законодательной и исполнительной власти, правоохранительным органам в вопросах противодействия преступности.

10. Организация контроля за реализацией мероприятий программы:

Контроль за реализацией мероприятий Программы осуществляется Постоянной Комиссией по законодательству, правопорядку и местному самоуправлению Думы Ангарского муниципального образования.

Ход реализации программы ежеквартально рассматривается на заседаниях МВКПП АМО и один раз в полугодие на Думе Ангарского муниципального образования, с опубликованием в средствах массовой информации.

11. Субъекты профилактики правонарушений:

Администрация Ангарского муниципального образования;

УВД по АМО;

МВКПП.

II. Основные программные мероприятия

N п/п	Содержание раздела		Исполнители	Срок исполнения	Объемы и период финансирования
1	2		3	4	5
1.	Организация мероприятий по выполнению программы.
1.1.	Продолжить работу, межведомственной комиссии по профилактике правонарушений (МВКПП АМО).	Администрация АМО, УВД по АМО.		Ежеквартально.	-
1.2.	С учетом изменения нормативно-правовых документов, регламентирующих деятельность по профилактике правонарушений на территории России, Иркутской области осуществлять анализ правоустанавливающих документов субъектов профилактики, своевременно определять сферу их компетенции и ответственности.	Субъекты профилактики.		Ежеквартально.	-
2.	Нормативно-правовое обеспечение профилактики правонарушений.
2.1.	С учетом изменений нормативно-правовых документов переработать Положение "О межведомственной комиссии по профилактике правонарушений на 2010 - 2014 г.г." (Постановление мэра АМО N 120 от 25.01.07 "Об образовании межведомственной комиссии по профилактике правонарушений при администрации Ангарского муниципального образования")	Администрация АМО, УВД по АМО.		В течение месяца после принятия программы.
2.2.	С учетов изменений нормативно-правовых документов переработать Положение "О поощрении и премировании по результатам работы наиболее отличившихся сотрудников милиции, сотрудников охранных агентств и граждан по обеспечению охраны общественного порядка на территории Ангарского муниципального образования" (Постановление мэра АМО N 3749 от 01.11.2007 г. об утверждении положения о порядке поощрения и премирования по результатам работы наиболее отличившихся сотрудников милиции, охранных агентств в и граждан, внесших вклад а охрану общественного порядка)#
3.	Профилактика правонарушений.
3.1.	Профилактика правонарушений на территории Ангарского муниципального образования.
	Организовать проведение комплексных оздоровительных, физкультурно-спортивных и агитационно-пропагандистских мероприятий (спартакиад, фестивалей, летних и зимних игр, походов и слетов, спортивных праздников и вечеров, олимпиад экскурсий, дней здоровья и спорта, соревнований по профессионально-прикладной подготовке и т.д., в том числе в клубах по месту жительства).#	Администрация АМО, отдел по культуре, отдел по физической культуре и спорту, отдел по молодежной политике города Ангарска		В период действия программы	В рамках финансирования исполнителей.
3.2.	Профилактика правонарушений в рамках отдельной отрасли, сферы управления, предприятия, организации, учреждения.
3.2.1.	Принять меры по предупреждению правонарушений и защите работников предприятий и организаций всех форм собственности от преступных посягательств путем реализации дополнительных мер защиты (тревожные кнопки, инкассация, страхование и т.д.)	Администрация АМО УВД по АМО, руководители предприятий, учреждений и организаций (по отдельному плану).		В течение квартала с даты принятия программы.	-
3.2.2.	Своевременно заключать трехстороннее соглашение между администрацией АМО с частными охранными предприятиями (далее ЧОП) и УВД по АМО для участия в охране общественного порядка.	Администрация АМО, УВД по АМО, ЧОП.		В случаях оформления и переоформление лицензий на ЧОП.	-
3.2.3.	Поощрение и премирование по результатам работы наиболее отличившихся сотрудников милиции и сотрудников охранных агентств и граждан, внесших вклад в охрану общественного порядка.	Администрация АМО, УВД по АМО.		В период действия программы.	2010 г. - 0 т.р. 2011 г. - 100 т.р. 2012 г. - 100 т.р. 2013 г. - 100 т.р. 2014 г. - 100 т.р.
3.2.4.	Поощрение по лучшим результатам работы сотрудников милиции премией Б.Д.Герчикова.				2010 г. - 0 т.р. 2011 г. - 0 т.р. 2012 г. - 50 т.р. 2013 г. - 50 т.р. 2014 г. - 50 т.р.
3.3.	Профилактика правонарушений в отношении определенных категорий лиц и по отдельным видам противоправной деятельности.
3.3.1.	Профилактика правонарушений среди несовершеннолетних и молодежи.
3.3.1.1.	Ввести должности инструкторов по спорту для организации спортивного досуга несовершеннолетних и молодежи в АМО.	Администрация АМО, УВД по АМО, жилищные компании.		В период действия программы.	В рамках финансирования отдела по физической культуре и спорту
3.3.1.2	Обеспечить временную занятость несовершеннолетних граждан (14-18 лет) в период летних каникул и в свободное от учебы время.	ГУ ЦЗН, управление образования, АНП "Союз работодателей и предпринимателей".		Ежегодно.	В рамках финансирования программы "Выбор", принятой постановлением мэра от 12.09.2008 г. N 2285 (далее программа "Выбор")
3.3.1.3.	Обеспечить временное трудоустройство безработных граждан в возрасте от 18 до 20 лет из числа выпускников учреждений начального и среднего профессионального образования, ищущих работу впервые.	ГУ ЦЗН, АНП "Союз работодателей и предпринимателей".		Ежегодно	-
3.3.1.4.	Определить перечень организаций, осуществляющих трудоустройство граждан, освобожденных из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, а также условно осужденных.	Администрация АМО, ГУ ЦЗН, АНП "Союз работодателей и предпринимателей".		Ежегодно.	-
3.3.1.5.	Содержание 2 штатных единиц школьных инспекторов в общеобразовательных учреждениях АМО.	Администрация АМО.		В период действия программы.	2010 г. - 642 т.р. 2011 г. - 1 508 т.р. 2012 г. - 1 508 т.р. 2013 г. - 1 508 т.р. 2014 г. - 1 508 т.р.
3.3.2.	Профилактика правонарушений, связанных с незаконным оборотом наркотиков.
3.3.2.1.	Изготовление и размещение в СМИ роликов, плакатов социальной рекламы, пропагандирующих здоровый образ жизни, изготовление и распространение печатной продукции антинаркотической направленности.	Ангарское региональное отделение профилактики наркомании.		В период действия программы.	В рамках финансирования программы "Выбор"
3.3.2.2.	Проведение мероприятий по противодействию изготовлению наркотических средств из местного растительного сырья, уничтожение дикорастущей конопли на территориях.	Администрация AMО.		В период действия программы.	В рамках финансирования программы "Выбор"
3.3.2.2.	Организация работы по выявлению бесхозных помещений и притонов, используемых для сбыта наркотиков.	ФСНК, УВД по АМО, жилищные компании.			-
3.3.3.	Профилактика и борьба с терроризмом и экстремизмом, правонарушениями и преступлениями в общественных местах и на улицах.
3.3.3.1.	Разработка, внедрение и интегрирование в действующий аппаратно-программный комплекс оборудования для организации коллективной работы, контроля и фиксации состояния правопорядка, проводимых мероприятий по обеспечению общественной безопасности, деятельности оперативных и аварийных служб с привязкой данного комплекса к электронной карте АМО и системе видеонаблюдения в общественных местах.	Администрация АМО, КУМИ, УВД по АМО.		В период действия программы.	2010 г. - 0 т.р. 2011 г. - 3 000 т.р.
3.3.3.2.	Приобретение и установка видеокамер с интегрированием в волоконно-оптическую линию связи УВД по АМО (расширение системы).	Администрация АМО, КУМИ, УВД по АМО.		В период действия программы.	2010 г. - 0 т.р. 2011 г. - 2 000 т.р. 2012 г. - 2 000 т.р. 2013 г. - 2 000 т.р. 2014 г. - 2 000 т.р.
3.3.3.3.	Техническое обслуживание системы видеонаблюдения. Установлены 18 камер видеонаблюдения с выходом на централизованный пульт видеонаблюдения в УВД по АМО. (в рамках комплексной программы "Профилактика правонарушений в Ангарском муниципальном образовании", утвержденной решением Думы АМО от 10.11.2006 г. N 172-20рД)	Администрация АМО, КУМИ, УВД по АМО.		В период действия программы.	2010 г. - 0 т.р. 2011 г. - 1 200 т.р. 2012 г. - 1 440 т.р. 2013 г. - 1 780 т.р. 2014 г. - 2 070 т.р.
3.3.3.4.	Приобретение системы бескраскового электронного дактилоскопирования "живой сканер" для своевременного выявления лиц, находящихся в розыске (далее "живой сканер").	Администрация АМО, КУМИ, УВД по АМО.		Ежегодного по 1 сканеру.	2010 г. - 0 т.р. 2011 г. - 300 т.р. 2012 г. - 300 т.р. 2013 г. - 300 т.р.
3.3.3.5.	Содержание 4 служебно-розыскных собак (СРС).	УВД по АМО.		В период действия программы.	2010 г. - х05т.р.# 2011 г. - 138,7 т.р. 2012 г. - 146,0 т.р. 2013 г. - 156,2 т.р. 2014 г. - 167,2 т.р.
3.3.3.6.	Обеспечение ГСМ патрульно-постовой службы милиции.	Администрация АМО.		В период действия программы.	2010 г. - 0 т.р. 2011 г. - 1 500 т.р. 2012 г. - 1 500 т.р. 2013 г. - 1 500 т.р. 2014 г. - 1 500 т.р.
3.3.3.7.	Содержание 7. штатных единиц работников медицинского вытрезвителя для содержания лиц, находящихся в сильной степени алкогольного опьянения, доставляемых с общественных мест и улиц.	Администрация АМО.		В период действия программы.	2010 г. - 0 т.р. 2011 г. - 1 252 т.р. 2012 г. - 1 252 т.р. 2013 г. - 1 252 т.р. 2014 г. - 1 252 т.р.
3.3.4.	Профилактика нарушений правил дорожного движения, снижение дорожно-транспортного травматизма
3.3.4.1.	Изготовление социальной рекламы (баннеры, растяжки, плакаты), а также агитационной продукции, учебных пособий по изучению безопасности дорожного движения (далее БДЦ) и профилактике детского дорожно-транспортного травматизма в учреждениях образования (уголки БДД).	Администрация АМО, КУМИ, УВД по АМО, общеобразовательные учреждения АМО.		В период действия программы	2010 г. - 0 т.р. 2011 г. - 160 т.р. 2012 г. - 160 т.р. 2013 г. - 160 т.р. 2014 г. - 160 т.р.
3.3.4.2.	Создание специальных телепередач по пропаганде культуры поведения участников дорожного движения	УВД по АМО, руководство общеобразовательные учреждения АМО.		В период действия программы	2010 г. - 0 т.р. 2011 г. - 30 т.р. 2012 г. - 30 т.р. 2013 г. - 30 т.р. 2014 г. - 30 т.р.
3.3.4.3.	Приобретение алкотестеров "АКПЭ"	Администрация АМО, КУМИ, УВД по АМО.		В период действия программы	2010 - 0 т.р. 2011 г. - 260 т.р.
3.3.5.	Профилактика правонарушений на административных участках.
3.3.5.1.	Организовать проведение отчетов участковых уполномоченных милиции (далее УУМ) перед населением, коллективами предприятий, учреждений, организаций о работе по профилактике правонарушений.	Администрация АМО, УВД по АМО.		Ежеквартально	-
3.3.5.2.	Продолжить содержание 18 штатных единиц помощников участковых уполномоченных милиции.	Администрация АМО		В период действия программы	2010 г. - 5 401 т.р. 2011 г.- 6 302,4 т.р. 2012 г. - 6 302,4 т.р. 2013 г. - 6 302,4 т.р. 2014 г. - 6 302,4 т.р.
3.3.6.	Профилактика правонарушений на потребительском рынке.
3.3.6.1.	Продолжить финансирование 3 штатных единиц инспекторов отдела по контролю на потребительском рынке и исполнению административного законодательства УВД по АМО для непосредственной работы с отделом по торговле администрации АМО.	Администрация АМО, УВД по АМО		В период действия программы	2010 г. - 1 015 т.р. 2011 г. - 1 166,9 т.р. 2012 г. - 1 166,9 т.р. 2013 г. - 1 166,9 т.р. 2014 г. - 1 166,9 т.р.
3.3.6.2.	Выявление нарушений правил торговли, изготовления и реализации фальсифицированных спиртных напитков.	УВД по АМО		В период действия программы	-
3.3.6.3.	Обеспечение сохранности сельхозпродукции в период посевной и уборочной кампании и пресечение ее хищений				-
3.3.6.4.	Проверка предприятий лесного и топливно-энергетического комплекса.

Мэр	А.П.Козлов