Постановление мэра Ангарского муниципального образования Иркутской области от 21 октября 2008 г. N 2628 "Об утверждении целевой программы "Повышение качества муниципального управления в Ангарском муниципальном образовании на 2009 - 2012 годы"

С изменениями и дополнениями от:

22 декабря 2008 г., 24 ноября 2009 г., 2 февраля, 14 апреля 2010 г.

В соответствии с Программой комплексного социально-экономического развития Ангарского муниципального образования на период до 2017 года, утвержденной решением Думы Ангарского муниципального образования от 19.07.2007 года N 325-32рД, постановляю:

1. Утвердить целевую программу "Повышение качества муниципального управления в Ангарском муниципальном образовании на 2009 - 2012 годы" (приложение).

2. Информационно-аналитическому отделу (Т.А.Юрасова) опубликовать настоящее постановление в средствах массовой информации.

Мэр	А.П.Козлов

Информация об изменениях:

Постановлением администрации Ангарского муниципального образования Иркутской области от 2 февраля 2010 г. N 93-ПА в настоящую Целевую программу внесены изменения

См. текст программы в предыдущей редакции

Целевая программа
Повышения качества муниципального управления
в Ангарском муниципальном образовании
на 2009 - 2012 годы
(утв. Постановлением мэра Ангарского муниципального образования
Иркутской области от 21 октября 2008 г. N 2628)

С изменениями и дополнениями от:

22 декабря 2008 г., 24 ноября 2009 г., 2 февраля 2010 г.

Принятые сокращения

Программа - Целевая программа повышения качества муниципального управления в Ангарском муниципальном образовании на 2009 - 2012 годы

Паспорт Программы

Вид программы	Среднесрочная Комплексная
Дата принятия и наименование постановления о разработке Программы	Распоряжение мэра Ангарского муниципального образования от 26.06.2008 года N 192-р "О создании рабочей группы по разработке и реализации Целевой программы "Повышение качества муниципального управления".
Заказчик Программы	Администрация Ангарского муниципального образования.
Разработчик программы	Отдел по труду и управлению охраной труда администрации Ангарского муниципального образования.
Цели и задачи Программы	Целью подготовки Программы является совершенствование действующей системы управления Ангарским муниципальным образованием и обеспечение решения следующих задач: 1. Формирование оптимальной структуры управления в администрации Ангарского муниципального образования, устранение дублирующих функций. 2. Обеспечение базовых условий для реализации на территории Ангарского муниципального образования требований: - Федерального Закона от 06.10.2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации органов местного самоуправления в Российской Федерации"; - бюджетной реформы; - административной реформы.
Основные мероприятия Программы	1. Функциональный анализ органов администрации Ангарского муниципального образования. 2. Разработка административных регламентов. 3. Совершенствование документооборота. 4. Совершенствование организации муниципальной службы и управления муниципальной службой. 5. Внедрение элементов управления по результатам. 6. Участие в Программе ДВЦСИ "США - Дальний Восток России: муниципальное партнерство".
Исполнители	Органы администрации Ангарского муниципального образования.
Объемы и источники финансирования Программы	В 2009 году - 250,0 тыс. рублей за счет местного бюджета. В 2010 году - 250,0 тыс. рублей за счет местного бюджета. В 2011 году - 7200,9 тыс. рублей за счет местного бюджета. В 2012 году - 7929,0 тыс. рублей за счет местного бюджета.
Сроки реализации Программы	2009 - 2012 годы.
Ожидаемые конечные результаты реализации Программы	1. Устранение дублирующих функций органов администрации Ангарского муниципального образования. 2. Обеспечение внедрения элементов управления деятельностью по результатам (целям). 3. Удержание и привлечение в органы администрации Ангарского муниципального образования профессиональные кадры.# 4. Создание условий мотивации к труду и проявлению творческих инициатив муниципальных служащих. 5. Снижение издержек бизнеса за счет сокращения административных барьеров и сокращения сроков прохождения документов. 5. Повышение качества и доступности муниципальных услуг для граждан. 6. Снижение издержек за счет устранения дублирования сбора и хранения данных органами администрации Ангарского муниципального образования. 7. Улучшение показателей для оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления, установленных Указом Президента от 28.04.2008 года N 607.

1. Описание Программы и необходимость ее решения программно-целевыми методами

Качество муниципального управления - это результативность деятельности органов местного самоуправления, которая отражается в различных показателях как муниципального образования в целом, так и собственно управленческой деятельности муниципальных органов и должностных лиц, которые имеют количественные и качественные характеристики.

Муниципальное управление - это деятельность местных органов власти, направленная на удовлетворение интересов местного территориального сообщества и повышение качества жизни населения.

Суть муниципального управления заключается в создании условий для улучшения качества жизнеобеспечения граждан, проживающих на конкретной территории.

Целевая программа повышения качества муниципального управления в Ангарском муниципальном образовании на 2009 - 2012 года разработана в целях создания системы эффективного управления в Ангарском муниципальном образовании в соответствии с Программой комплексного социально-экономического развития Ангарского муниципального образования на период до 2017 года, утвержденная Думой Ангарского муниципального образования от 19.07.2007 года N 325-32рД.

Уровень эффективности муниципального и государственного управления в Иркутской области отражает ситуацию, сложившуюся в целом по России. Согласно индексу GRICS (эффективность государственного управления), который рассчитывается в 209 странах, Россия находится в нижней части рейтинга.

В настоящее время в Иркутской области в стадии реализации находится Областная государственная целевая программа "Проведение административной реформы в Иркутской области (2006 - 2008 годы)", утвержденная постановлением администрации Иркутской области от 30.06.2006 года N 105/1-па. В рамках проводимой административной реформы важной является проблема улучшения управления на муниципальном уровне.

Указ Президента РФ от 28.04.2008 года N 607 "Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов" вводит систему оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления, что является логическим продолжением той работы, которая уже проводится по оценке органов власти субъектов Российской Федерации.

Анализ отчетов о деятельности органов администрации Ангарского муниципального образования показывает, что в них, как правило, отражается только то, что сделано, и не всегда оценивается результат от проделанной работы.

Основными проблемами, препятствующими формированию системы эффективного управления, являются:

- отсутствие методик расчета показателей результативности по ряду важнейших направлений деятельности органов местного самоуправления;

- отсутствие системы сбора и обработки информации, необходимой для формирования достаточного набора целевых значений показателей результативности, деятельности органов местного самоуправления и системы мониторинга их достижения;

- отсутствие у муниципальных служащих необходимых знаний и навыков такой работы.

Отсутствие стандартов качества и доступности муниципальных услуг не позволяет упорядочить и конкретизировать обязательства органов местного самоуправления перед населением, то есть обязательства органов местного самоуправления, обусловленные законами, иными нормативными правовыми актами, договорами или соглашениями, перед физическими или юридическими лицами, а также внедрить процедуры контроля и оценки деятельности органов местного самоуправления. В настоящее время неэффективна существующая система обратной связи с пользователями муниципальных услуг.

К основным целям муниципального управления относится улучшение условий жизни населения, создание благоприятной среды жизнедеятельности населения муниципального образования.

Подготовка Программы

Подготовка Программы включает проведение и разработку:

а) функционального анализа действующей в администрации Ангарского муниципального образования системы управления;

б) предложений по совершенствованию действующей системы управления социально-экономическим развитием Ангарского муниципального образования с учетом:

- полномочий Ангарского муниципального образования;

- структуры экономики и социальной сферы Ангарского муниципального образования и перспектив его развития;

- имущественного комплекса Ангарского муниципального образования;

- федерального и регионального законодательства в отношении муниципальных служащих;

в) рекомендаций по совершенствованию элементов системы управления:

- документооборота;

- системы мониторинга и оценки результативности и эффективности процесса управления;

- системы контроля и информационного обеспечения деятельности аппарата управления.

Направления Программы

Программа состоит из следующих направлений:

- диагностика применяемой в Ангарском муниципальном образовании системы управления, анализ функций, исполняемых органами администрации Ангарского муниципального образования, оптимизация структур органов администрации Ангарского муниципального образования;

- определение исходных показателей для оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления в соответствии с Указом Президента РФ от 28.04.2008 года N 607;

- разработка нормативно-правовой базы Ангарского муниципального образования, обеспечивающей повышение качества муниципальных услуг (регламентов муниципальных услуг, стандартизация муниципальных услуг);

- анализ документооборота и внедрение новых инструментов в практику муниципального управления (индикативное управление и планирование, "электронное правительство" и т.д.);

- совершенствование организации муниципальной службы и управления муниципальной службой. Внедрение элементов управления деятельностью по результатам (целям);

- повышение квалификации муниципальных служащих и работников бюджетной сферы Ангарского муниципального образования;

- участие в Программе Дальневосточного центра социальных инноваций (г.Хабаровск) "США - Дальний Восток России: муниципальное партнерство" (сертификат участия от 01.04.2008 года N 34Б).

В ходе реализации Программы будут применяться следующие основные формы работы:

- интервьюирование руководителей и сотрудников органов администрации Ангарского муниципального образования в рамках основных направлений реализации проекта;

- работа с внутренними материалами и документами, формами планирования и отчетности администрации Ангарского муниципального образования, организующими их внутреннюю деятельность;

- работа с федеральными нормативными актами, определяющими сферу деятельности администрации Ангарского муниципального образования, требования к порядку выполнения отдельных функций, а также регламентирующими отношения, связанные с прохождением муниципальной службы;

- использование лучших практик муниципального управления других муниципальных образований Иркутской области и других субъектов РФ, а также адаптация на муниципальный уровень успешных управленческих технологий регионального государственного управления.

Основные понятия.

Внедрение элементов Программы обеспечивает: планирование на длительный период времени, предоставление тех общественных услуг, которые отвечают требованиям граждан; способствует направлению бюджетных средств на социально-экономически обоснованные расходы, позволяет оценивать реальное положение и финансовые возможности бюджета, повысить обоснованность принимаемых управленческих решений и ответственность муниципальных служащих

Управление по результатам - система управления, связывающая вопросы финансового, кадрового и операционного менеджмента с ожидаемыми результатами, ориентированными на достижение целей организации.

Административная процедура - последовательность действий органа местного самоуправления муниципальной функции или услуги.

Административный регламент предоставления муниципальной услуги - утвержденный в порядке, установленном законодательством, документ, в котором устанавливаются сроки, порядок выполнения действий или принятия решения, влекущее возникновение, изменение или прекращение правоотношений или передачу документированной информации в связи с непосредственным обращением (заявлением) гражданина или организации.

Административный регламент исполнения муниципальной функции - утвержденный в порядке, установленном законодательством, документ, в котором устанавливаются сроки, последовательность выполнения действий или принятия решения органом муниципального самоуправления, влекущее возникновение, изменение или прекращение правоотношений или передачу документированной информации не связанных с непосредственным обращением (заявлением) гражданина или организации.

Муниципальная услуга - деятельность уполномоченного органа муниципального самоуправления по исполнению запроса физического и юридического лица о признании, установлении, изменении или прекращении его прав и обязанностей, установлению юридических фактов, получении материальных и финансовых средств в случаях и порядке, предусмотренных законодательством, а также о предоставлении документальной информации.

Задача муниципального органа (или муниципального служащего) - кратковременные и переходящие действия, характеризует одно из направлений установленной функции. Она может делегироваться для выполнения другому органу муниципального самоуправления, оценивается после выполнения.

Качество муниципальной услуги - совокупность характеристик услуги, определяющих ее способность удовлетворять потребности получателя по содержанию и результату услуги. Качество муниципальной услуги характеризуется показателями по трем степеням удовлетворенности получателей: базовое качество, требуемое качество, желаемое качество.

Качество обслуживания - совокупность характеристик процесса и условий оказания услуги, обеспечивающих удовлетворение потребности получателя в процессе оказания услуги.

Критерии текущей оценки - установленные ступени ранжирования степени выполнения показателей эффективности и результативности, установленных в планах.

Оцениваемый - лицо, являющееся муниципальным служащим.

Оценщик - непосредственный руководитель оцениваемого.

Показатели результативности - определяют степень достижения в планируемом периоде поставленных целей или задач перед муниципальным органом или муниципальным служащим.

Показатели эффективности - определяют соотношение между полученными конечными результатами и затраченными на их получение денежными (бюджетными) ресурсами.

Предмет оценки текущей деятельности - использование профессиональных знаний муниципальным служащим для достижения показателей эффективности и результативности, установленных в планах.

Стандарт муниципальной услуги - утвержденный в порядке, установленном законодательством, документ, в котором содержатся общие сведения о муниципальной услуге, показатели результата услуги, правила осуществления и характеристики последовательности действий при предоставлении муниципальной услуги и иных процессов оказания услуги, обязательная для органа, оказывающего услугу, система показателей.

Совокупность задач муниципального органа (муниципального служащего) должна позволить достичь поставленную цель.

Функция муниципального органа (муниципального служащего) - направление деятельности муниципального органа, не связанное с непосредственным обращением (заявлением) гражданина или организации и зафиксированное в Положении о данном органе. Функция не может быть делегирована. Передача функции на более низкий уровень управления или появление новой функции рассматривается вышестоящим органом государственного управления. Уровень реализации функции оценивается по многим параметрам и по более продолжительному промежутку времени.

Цель - конкретное состояние отдельных характеристик организации и ее среды, достижение которых является для нее желательным и на достижение которых направлена ее деятельность.

2. Цели и задачи Программы

Целью Программы является совершенствование действующей системы управления Ангарским муниципальным образованием и обеспечение решения следующих задач:

1. Формирование оптимальной структуры управления в администрации Ангарского муниципального образования, устранение дублирующих функций.

2. Обеспечение базовых условий для реализации на территории Ангарского муниципального образования требований:

- Федерального Закона от 06.10.2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации органов местного самоуправления в Российской Федерации";

- бюджетной реформы;

- административной реформы.

3. Система программных мероприятий и ресурсное обеспечение Программы

3.1. Функциональный анализ органов администрации Ангарского муниципального образования

3.1.1. Объект анализа - функции органов администрации Ангарского муниципального образования.

3.1.2. Предмет анализа - оптимальность структуры органов администрации для реализации закрепленных за Ангарским муниципальным образованием законодательно и нормативно полномочий и функций, наличие необходимой нормативно-правовой базы в Ангарском муниципальном образовании, обеспечивающей эффективную работу администрации Ангарского муниципального образования, обеспечивающей развитие муниципалитета.

В процессе осуществления функционального анализа для каждого органа администрации Ангарского муниципального образования формируется своя стратегическая цель деятельности, определяются показатели результатов деятельности.

3.1.3. Цель анализа - выявить целесообразность исполнения функции органом администрации Ангарского муниципального образования, выявить избыточные и дублирующие функции, нерациональное распределение предметов деятельности, осуществить сокращение избыточных звеньев и перераспределение их функционала между органами администрации, оптимизация организации документооборота и контроля за прохождением документов. На основании анализа определяется, должна ли данная функция исполняться, разрабатываются стандарты муниципальных услуг, стандарты обслуживания, административные регламенты.

3.1.4. Алгоритм проведения анализа:

1. Изучение положений об органах администрации Ангарского муниципального образования, должностных инструкций муниципальных служащих;

2. Установление перечня функций;

3. Установление соответствия выполняемых функций Федеральному Закону от 06.10.2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления" и иным нормативным актам, определяющим полномочия органов местного самоуправления;

4. Выявление дублирующих или несвойственных органам местного самоуправления функций;

5. Формирование заключения о результатах анализа;

6. Выявление регламентации деятельности;

7. Разработка рекомендаций.

3.1.5. Результат:

1. Аналитический отчет, содержащий перечень выявленных проблем (недостатков) и рекомендации по их устранению.

2. Перечень нормативно-правовых актов, рекомендуемых к корректировке, разработке и принятию с обоснованием их целесообразности в системе управления.

3. Рекомендации по оптимизации структуры органов администрации Ангарского муниципального образования.

3.2. Совершенствование организации муниципальной службы и управления муниципальной службой в Ангарском муниципальном образовании

3.2.1. Цели и задачи: повышение качества документов, регламентирующих прохождение муниципальной службы, кадрового делопроизводства:

1) положений об органах администрации Ангарского муниципального образования;

2) должностных регламентов;

3) муниципальных правых# актов Ангарского муниципального образования в отношении муниципальной службы, кадровой работы и структуры управления.

Повышение профессионализма муниципальных служащих, повышение эффективности достижения поставленных целей.

Стратегическая цель оценки персонала - систематический контроль за результатами текущего периода деятельности для своевременного устранения причин снижения показателей эффективности и результативности деятельности органа администрации Ангарского муниципального образования или отступления от административного регламента предоставления муниципальной услуги или исполнения муниципальной функции.

Оперативная цель оценки персонала - оптимизация процедур аттестации муниципальных служащих, конкурсного отбора для включения в кадровый резерв для замещения должностей муниципальной службы, обеспечение действия системы стимулирования за достижение более высоких показателей.

3.2.2. Алгоритм внедрения.

1) разработка планов и проектов деятельности органов администрации Ангарского муниципального образования и служебной деятельности муниципальных служащих с определением целей и задач деятельности;

2) разработка положения о кадровой политике администрации Ангарского муниципального образования;

3) разработка положения об оценке персонала (методы проведения оценки персонала с указанием целей);

4) формирование кадрового резерва на основании положений о кадровом резерве;

5) проведение оценки персонала:

- профессиональных и личностных качеств лиц, включенных в кадровый резерв,

- профессиональных и личностных качеств граждан при приеме на работу,

- в аттестационный и межаттестационный период.

Ответственным за организацию текущей оценки является руководитель органа администрации Ангарского муниципального образования;

5) работа над профилями компетенций по должностям (необходимые по каждой должности профессиональные, деловые и личностные качества);

6) четкое разграничение функций и требований к должностям руководителей органов администрации Ангарского муниципального образования, их заместителей, главных, ведущих специалистов и 1 категории, оценка каждого рабочего места на предмет сложности, ответственности, объема работ, наличия контакта с населением, обязательно ли наличие черт коммуникабельности. Определение задач муниципальной должности: задачи развития или задачи функционирования. От описания задачи устанавливается показатель деятельности - либо показатель, характеризующий процесс развития деятельности, либо показатель, характеризующий процесс функционирования в области деятельности.

7) составление целей и задач деятельности органов администрации Ангарского муниципального образования, определение показателей эффективности и результативности деятельности, отраженные в планах деятельности органов администрации на текущий год. Внедрение механизмов управления, ориентированного на результат;

8) определение показателей эффективности по каждой должности, какие решения и сколько принимает муниципальный служащий на своей должности, уровень самостоятельности и ответственности, разграничение уровня должностей. Показатели устанавливаются на основе объективно профессионально значимых критериев, которые отражены в должностном регламенте и корректируются при его изменении;

9) направление на учебу в соответствии с планом повышения квалификации и по тем темам, которым действительно нужно обучить данного специалиста;

10) разработка положения об адаптации персонала;

11) работа по развитию корпоративной культуры;

12) разработка методов морального стимулирования.

3.2.3. Разработка должностных регламентов.

Регламент - это унифицированное исчерпывающее описание административных процессов, обеспечивающее полное и эффективное исполнение функций муниципальным служащим, которое позволяет идентифицировать содержание и природу каждой функции, персонализировать ответственность исполнителя, четко закрепив выполнение отдельных функций и их элементов, установив рациональную последовательность операций, формат межведомственного взаимодействия, а также создав базу разделения управленческих полномочий.

Основные разделы регламента

- Квалификационные требования к уровню и характеру знаний и навыков, уровень образования и стаж работы по специальности;

- Должностные обязанности, права и ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанностей;

- Перечень вопросов, по которым муниципальный служащий самостоятельно принимает решение;

- Перечень вопросов, по которым муниципальный служащий принимает участие в разработке проектов законотворческой и/или управленческой деятельности;

- Сроки и процедуры подготовки, рассмотрения решений, порядок согласования и принятия решения.

3.2.4. Результат.

Введение механизма должностной ответственности.

Возрастание персональной ответственности муниципальных служащих за принятые управленческие решения.

Согласование целей и задач органов администрации Ангарского муниципального образования и функций деятельности каждого муниципального служащего. Устанавливаются показатели эффективности и результативности деятельности муниципальных служащих.

Неполное выполнение своих функций отдельным специалистом или органом администрации Ангарского муниципального образования вызывает сбой в системе деятельности и влияет на выполнение общих показателей эффективности. Внедрение системы позволяет предвидеть и устранять сбои в деятельности.

3.3. Участие в Программе Дальневосточного центра социальных инноваций "США - Дальний Восток России: муниципальное партнерство"

Ангарскому муниципальному образованию в качестве участника Программы "США - Дальний Восток России: муниципальное партнерство" гарантируется возможность получения технической помощи от Дальневосточного центра социальных инноваций (далее ДВЦСИ) в указанных ниже формах:

- экспертиза и распространение успешного опыта муниципальных образований в рамках Библиотеки муниципальных практик;

- информирование о мероприятиях Программы и возможностях и условиях участия в них;

- получение информационных и методических материалов, созданных в рамках Программы и консультирование по вопросам их использования в практике деятельности муниципального образования;

- участие в семинарах (тренингах), проводимых в рамках Программы, при включении в состав участников по отдельной заявке.

Все виды указанного информационно-методического содействия муниципальным образованиям в рамках Программы являются для участников бесплатными, так как финансируются за счет средств Программы.

3.4. Система управления Программой

Решение задач по реализации Программы возложено на рабочую группу по реализации Программы, созданную в соответствии с распоряжением мэра Ангарского муниципального образования от 26.06.2008 года N 192-р "О создании рабочей группы по разработке и реализации Целевой программы "Повышение качества муниципального управления", председателем которой является мэр Ангарского муниципального образования А.П.Козлов.

В состав указанной комиссии включены руководители органов администрации Ангарского муниципального образования, ответственные за реализацию определенных направлений Программы.

Организацию реализации Программы осуществляет отдел по труду и управлению охраной труда администрации Ангарского муниципального образования.

Органы администрации Ангарского муниципального образования, участвующие в реализации программы, ежеквартально (до 5 числа месяца, следующего за отчетным месяцем) представляют в отдел по труду и управлению охраной труда администрации Ангарского муниципального образования информацию о ходе реализации мероприятий Программы. Отдел по труду и управлению охраной труда администрации Ангарского муниципального образования подготавливает сводную информацию о реализации Программы для предоставления мэру Ангарского муниципального образования.

Отдел по труду и управлению охраной труда администрации Ангарского муниципального образования:

- осуществляет координационные функции за работой органов администрации Ангарского муниципального образования в части реализации Программы;

- организует проведение рабочих совещаний по вопросу реализации мероприятий Программы (по мере необходимости).

Все материалы отчетности представляются в печатном и в электронном виде. Контроль результативности выполнения Программы осуществляет первый заместитель мэра Ангарского муниципального образования.

4. Ожидаемые результаты Программы

Реализация Программы позволит:

1. Устранить дублирующие функции органов администрации Ангарского муниципального образования.

2. Обеспечить внедрения элементов управления деятельностью по результатам (целям).

3. Удерживать и привлекать в органы администрации Ангарского муниципального образования профессиональные кадры.

4. Создать условия мотивации к труду и проявлению творческих инициатив муниципальных служащих.

5. Снизить издержки бизнеса за счет сокращения административных барьеров и сокращения сроков прохождения документов.

5. Повысить качество и доступность муниципальных услуг для граждан.

6. Снизить издержки за счет устранения дублирования сбора и хранения данных органами администрации Ангарского муниципального образования.

7. Определить исходные показатели для оценнки эффективности деятельности органов местного самоуправления в соответствии с Указом Президента РФ от 28.04.2008 года N 607, определить органы администрации Ангарского муниципального образования, ответственные за их исполнение и улучшение.

8. Достигнуть тенденции к улучшению показателей для оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления, установленных Указом Президента от 28.04.2008 года N 607.

5. Организация контроля исполнения Программы

Контроль исполнения Программы осуществляет мэр Ангарского муниципального образования, заместители мэра, курирующие направления деятельности органов администрации Ангарского муниципального образования.

Мэр	А.П.Козлов

Информация об изменениях:

Постановлением администрации Ангарского муниципального образования Иркутской области от 2 февраля 2010 г. N 93-ПА настоящее приложение изложено в новой редакции

См. текст приложения в предыдущей редакции

Приложение N 1

К Целевой программе

"Повышение качества муниципального управления

в Ангарском муниципальном образовании на 2009 - 2012 годы"

Система
программных мероприятий по реализации Программы
на 2009 - 2012 годы

С изменениями и дополнениями от:

22 декабря 2008 г., 2 февраля 2010 г.

NN	Мероприятия	Срок реализации	Ответственные исполнители в администрации Ангарского муниципального образования
Общие мероприятия
1	Анализ действующего законодательства, методической базы и практики в сфере внедрения систем повышения качества муниципального управления	4 квартал 2008 года - 1 полугодие 2009 года	Отдел по труду и управлению охраной труда Отдел инновационного развития и предпринимательства Управление информационных технологий Юридический отдел
2	Проведение обучающего совещания по реализации Программы для руководителей органов администрации Ангарского муниципального образования	3 квартал 2008 года	Отдел по труду и управлению охраной труда
3	Организация проведения заседаний рабочей группы по реализации Программы	По мере необходимости	Отдел по труду и управлению охраной труда
Функциональный анализ органов администрации Ангарского муниципального образования
4	Определение перечня органов администрации Ангарского муниципального образования и последовательности их участия в функциональном анализе	4 квартал 2008 года	Рабочая группа по реализации программы
5	Изучение положений об органах администрации Ангарского муниципального образования, должностных инструкций муниципальных служащих	4 квартал 2008 года - 1 полугодие 2009 года	Отдел по труду и управлению охраной труда Руководители органов администрации, включенных в перечень (п.4 настоящих мероприятий) Юридический отдел
6	Установление перечня выполняемых функций и соответствия их Федеральному закону от 06.10.2003 года N 131-ФЗ и иным нормативным актам	4 квартал 2008 года - 1 полугодие 2009 года	Отдел по труду и управлению охраной труда Руководители органов администрации, включенных в перечень (п.4 настоящих мероприятий) Юридический отдел
7	Выявление дублирующих или несвойственных органам администрации Ангарского муниципального образования функций	4 квартал 2008 года - 1 полугодие 2009 года	Отдел по труду и управлению охраной труда Руководители органов администрации, включенных в перечень (п.4 настоящих мероприятий) Юридический отдел
8	Формирование заключения о результатах анализа и разработка рекомендаций	3 квартал 2009 года	Отдел по труду и управлению охраной труда Руководители органов администрации, включенных в перечень (п.4 настоящих мероприятий) Юридический отдел
9	Разработка перечня муниципальных правовых актов, рекомендуемых к корректировке, и их корректировка	4 квартал 2009 года	Руководители органов администрации, включенных в перечень (п.4 настоящих мероприятий) Юридический отдел Правовой отдел
10	Разработка и принятие муниципальных правовых актов, упраздняющих избыточные и дублирующие функции, исполняемые органами администрации Ангарского муниципального образования	4 квартал 2009 года	Руководители органов администрации, включенных в перечень (п.4 настоящих мероприятий) Юридический отдел Правовой отдел
11	Корректировка положений об органах и должностных инструкций муниципальных служащих администрации Ангарского муниципального образования	4 квартал 2009 года - 1 квартал 2010 года	Руководители органов администрации, включенных в перечень (п.4 настоящих мероприятий) Отдел по труду и управлению охраной труда Юридический отдел Правовой отдел
Разработка административных регламентов
12	Определение перечня органов администрации Ангарского муниципального образования, оказывающих муниципальные услуги и в которых целесообразно проводить разработку административных#	4 квартал 2008 года	Рабочая группа по реализации Программы
13	Определение перечня муниципальных услуг и графика разработки административных регламентов	1 полугодие 2009 года	Рабочая группа по реализации Программы
14	Проведение социологических обследований для изучения мнения потребителей муниципальных услуг об их качестве и доступности	В течение 2009 года	Центр развития местного самоуправления Информационно-аналитический отдел
15	Разработка и утверждение административных регламентов предоставления муниципальных услуг	В течение 2009 - 2010 годов	Руководители органов администрации, включенных в перечень (п.11 настоящих мероприятий) Юридический отдел Правовой отдел Отдел по труду и управлению охраной труда
16	Информирование населения о принятых административных регламентах	По мере утверждения регламентов	Отдел по информационной политике и связям с общественностью
17	Подготовка информационных материалов, статей, выступлений руководителей органов администрации Ангарского муниципального образования и опубликования в СМИ о внедрении системы административных регламентов	По мере утверждения регламентов	Отдел по информационной политике и связям с общественностью
18	Проведение мониторинга, проведение социологического опроса эффективности внедрения административных регламентов	1 полугодие 2011 года	Руководители органов администрации, включенных в перечень (п.11 настоящих мероприятий) Отдел по информационной политике и связям с общественностью Центр развития местного самоуправления
Совершенствование документооборота
19	Анализ документооборота в администрации Ангарского муниципального образования	2 полугодие 2008 года	Руководитель аппарата администрации
20	Формирование заключения о результатах анализа и в случае необходимости разработка рекомендаций совершенствования процесса документооборота	2 полугодие 2008	Руководитель аппарата администрации Управление информационных технологий
21	Исполнение рекомендаций совершенствования процесса документооборота	2 полугодие 2008 - 2011 год	Руководитель аппарата администрации Управление информационных технологий
Совершенствование организации муниципальной службы и управления муниципальной службой
22	Определение целей и задач органов администрации Ангарского муниципального образования на 2009 - 2012 годы	4 квартал 2008 года - 1 квартал 2009 года	Руководители органов администрации
23	Составление планов деятельности органов администрации Ангарского муниципального образования на 2009 - 2012 годы по годам с учетом п.22 настоящих мероприятий	4 квартал 2008 года 4 квартал 2009 года 4 квартал 2010 года 4 квартал 2011 года	Руководители органов администрации
24	Разработка положения о кадровой политике администрации Ангарского муниципального образования	2 полугодие 2008 года	Отдел муниципальной службы, кадров и наград
25	Разработка положения об оценке персонала администрации Ангарского муниципального образования	4 квартал 2008 года - 1 квартал 2009 года	Отдел муниципальной службы, кадров и наград
26	Реализация положения об оценке персонала администрации Ангарского муниципального образования	Постоянно	Отдел муниципальной службы, кадров и наград
27	Разработка профилей компетенций муниципальных должностей администрации Ангарского муниципального образования	4 квартал 2008 года - 2009 год	Отдел муниципальной службы, кадров и наград
28	Определение задач муниципальных должностей администрации Ангарского муниципального образования	В течение 2009 года	Отдел по труду и управлению охраной труда Отдел муниципальной службы, кадров и наград
29	Разработка должностных регламентов муниципальных должностей администрации Ангарского муниципального образования	В течение 2010 года	Отдел по труду и управлению охраной труда Отдел муниципальной службы, кадров и наград Рабочая группа по реализации Программы
30	Разработка и утверждение планов переподготовки и повышения квалификации муниципальных служащих по годам в соответствии с утвержденной долгосрочной Программой переподготовки и повышения квалификации муниципальных служащих на 2009 - 2012 годы, утв. распоряжением мэра Ангарского муниципального образования от 25.09.2008 года N 1523-к (с изменениями и дополнениями)	Ежегодно	Отдел муниципальной службы, кадров и наград
31	Направление муниципальных служащих на курсы переподготовки и повышения квалификации в соответствии с утвержденными планами	Постоянно	Отдел муниципальной службы, кадров и наград
32	Разработка положения об адаптации муниципальных служащих администрации Ангарского муниципального образования	В течение 2009 года	Отдел муниципальной службы, кадров и наград
33	Организация работы по развитию корпоративной культуры в администрации Ангарского муниципального образования	Постоянно	Отдел муниципальной службы, кадров и наград
34	Разработка методов морального стимулирования муниципальных служащих администрации Ангарского муниципального образования	В течение 2009 года	Отдел муниципальной службы, кадров и наград
Внедрение элементов управления по результатам
35	Анализ методик и опыта по внедрению элементов управления деятельностью муниципальных органов по результатам (целям) (определение показателей эффективности и результативности деятельности муниципальных органов)	2 полугодие 2009 года - 1 полугодие 2010 года	Отдел по труду и управлению охраной труда Отдел муниципальной службы, кадров и наград Руководители органов администрации
36	Разработка элементов управления деятельностью муниципальных органов по результатам (целям) (разработка системы целей, задач и показателей эффективности и результативности деятельности муниципальных органов)	В течение 2010 года	Отдел по труду и управлению охраной труда Отдел муниципальной службы, кадров и наград Руководители органов администрации
37	Внедрение элементов управления деятельностью муниципальных органов по результатам (целям) в администрации Ангарского муниципального образования	В течение 2011 - 2012 годов	Отдел по труду и управлению охраной труда Отдел муниципальной службы, кадров и наград Руководители органов администрации
Участие в Программе ДВЦСИ "США - Дальний Восток России: муниципальное партнерство"
38	Получение информационных и методических материалов, созданных в рамках программы, консультаций по вопросам их использования в практике деятельности Ангарского муниципального образования	В течение действия Программы ДВЦСИ	Отдел по труду и управлению охраной труда Руководители органов администрации
39	Участие в семинарах (тренингах), проводимых в рамках Программы	В течение действия Программы ДВЦСИ	Отдел по труду и управлению охраной труда Руководители органов администрации
Информационное обеспечение Программы
40	1. Разработка или приобретение, внедрение систем автоматизированной разработки административных регламентов и ведения реестра административных регламентов, электронного документооборота. 2. Разработка или приобретение программных обеспечений по внедрению и ведению элементов управления деятельностью муниципальных органов по результатам (целям). Функции программного обеспечения: - Автоматизация управления предприятием - Поддержка процессного подхода в организации управления - Автоматизация систем менеджмента качества - Автоматизация процессов согласования и утверждения документов - Средства контроля исполнения документов и заданий - Маршрутизация и доставка документов на рабочие места пользователей - Управление процессами обработки документов - Организация взаимодействия с контрагентами и заказчиками - Автоматизация канцелярии - Создание электронного архива документов - Использование электронно-цифровой подписи	В течение 2009 - 2011 годов	Руководители органов администрации, включенных в перечень (п.11 настоящих мероприятий) Управление информационных технологий

Мэр АМО

А.П.Козлов

Информация об изменениях:

Постановлением администрации Ангарского муниципального образования Иркутской области от 14 апреля 2010 г. N 592-ПА настоящее приложение изложено в новой редакции

См. текст приложения в предыдущей редакции

Приложение N 2

К Целевой программе

"Повышение качества муниципального управления

в Ангарском муниципальном образовании

на 2009 - 2012 годы"

Ресурсное обеспечение
Программы

С изменениями и дополнениями от:

14 апреля 2010 г.

NN	Мероприятие	Срок исполнения	Планируемый объем финансирования, тыс. руб.	Ответственный исполнитель
1	Переподготовка и повышение квалификации муниципальных служащих	2009 год 2010 год 2011 год 2012 год	250,0 50,0 850,6 751,6	В соответствии с распоряжением мэра Ангарского муниципального образования от 11.12.2008 года N 1925-к (с изменениями и дополнениями)
2	Информирование населения о принятых административных регламентах	2011 год 2012 год	150,0 200,0	Информационно-аналитический отдел
3	Подготовка информационных материалов, статей, выступлений руководителей органов администрации Ангарского муниципального образования и опубликования в СМИ о внедрении системы административных регламентов	2011 год 2012 год	1450,0 1500,0	Информационно-аналитический отдел
4	1. Разработка и внедрение систем автоматизированной разработки административных регламентов и ведения реестра административных регламентов. Автоматизация документооборота. 2. Разработка или приобретение программных обеспечений по внедрению и ведению элементов управления деятельностью муниципальных органов по результатам (целям)	2010 год 2011 год 2012 год	200,0 4000,0 5000,0	Управление информационных технологий
5	Проведение мониторинга, проведение социологического опроса эффективности внедрения административных регламентов	2011 год	334,0	Информационно-аналитический отдел
6	Участие в семинарах (тренингах), проводимых в рамках Программы ДВЦСИ (проезд, проживание, суточные)	2011 год 2012 год	416,3 477,4	Органы администрации Ангарского муниципального образования - исполнители Программы
7	Итого по годам	2009 год 2010 год 2011 год 2012 год	250,0 250,0 7200,9 7929,0
8	Всего по Программе		15629,9

Мэр АМО

А.П.Козлов

Приложение N 3

К Целевой программе

"Повышение качества муниципального управления

в Ангарском муниципальном образовании на 2009 - 2012 годы"

Порядок
разработки административных регламентов муниципальных услуг

1. Цель: создание нормативно-правовой базы Ангарского муниципального образования, обеспечивающей повышение качества муниципальных услуг.

Основная задача состоит в минимизации издержек взаимодействия между получателем муниципальной услуги и ее исполнителем, и выражается в:

1) минимизации расходов времени и иных ресурсов получателем муниципальной услуги;

2) минимизации действий, количества документов, требуемых от получателя муниципальной услуги;

3) возможность заочного обращения получателя муниципальной услуги в орган ее оказывающий;

4) закрепление измеряемых требований к качеству и доступности муниципальной услуги;

5) учет интересов получателей муниципальной услуги;

6) защита их прав на качественную и доступную услугу.

2. Алгоритм:

1) Определение перечня муниципальных услуг для формирования Реестра;

2) Разработка Реестра муниципальных услуг (положение и порядок ведения);

3) Разработка и утверждение административных регламентов предоставления муниципальных услуг;

4) Определение органов администрации - исполнителей муниципальной услуги;

5) Разработка стандарта муниципальных услуг;

6) Выделение муниципальных услуг, оказываемых на платной основе (утверждение стандартов стоимости).

3. Понятие административного регламента муниципальной услуги:

Административный регламент предоставления муниципальной услуги - муниципальный правовой акт, определяющий сроки и последовательность действий и/или принятия решений органом администрации, влекущих возникновение, изменение или прекращение правоотношений или возникновение (передачу) документированной информации (документа) в связи с непосредственным обращением (заявлением) гражданина или организации в целях реализации их прав, законных интересов, либо исполнения возложенных на них обязанностей в соответствие# с законодательством Российской Федерации;

Административный регламент предоставления муниципальной услуги содержит информацию, необходимую и достаточную как для получения муниципальной услуги гражданином или организацией, так и для исполнения муниципальной функции или предоставления муниципальной услуги должностными лицами органа администрации.

При этом, если для повышения качества предоставления муниципальной услуги и/или оптимизации административных процедур необходимо внесение изменений в действующие муниципальные правовые акты, одновременно с проектом административного регламента в установленном порядке вносятся проекты соответствующих муниципальных правовых актов.

4. Порядок разработки и содержание административного регламента предоставления муниципальной услуги:

Административный регламент предоставления муниципальной услуги включает в себя разделы: "Общие положения", "Требования к порядку предоставления муниципальной услуги", "Административные процедуры".

В разделе "Общие положения" указывается наименование муниципальной услуги, приводятся ссылки на нормативные правовые акты, непосредственно регулирующие исполнение муниципальной услуги.

В данном разделе указывается наименование органа администрации Ангарского муниципального образования, муниципальных организаций, предоставляющих муниципальную услугу. Перечисляются все органы администрации Ангарского муниципального образования и организации, взаимодействующие в процессе предоставления муниципальной услуги, а также все органы и организации, без обращения в которые граждане или организации не могут получить муниципальную услугу.

Раздел "Требования к порядку предоставления муниципальной услуги" состоит из четырех подразделов.

В подраздел "Порядок информирования о муниципальной услуге" включается:

- описание конечного результата предоставления муниципальной услуги;

- способ получения сведений о местах нахождения и графике работы органов администрации Ангарского муниципального образования, предоставляющих муниципальную услугу, а также о других государственных и муниципальных органах и организациях, обращение в которые необходимо для получения муниципальной услуги (в случае большого объема этой информации она приводится в приложении к административному регламенту);

- перечень необходимых для получения муниципальной услуги документов, их формы, способ получения, в том числе в электронной форме;

- справочные телефоны органов администрации Ангарского муниципального образования, предоставляющих муниципальную услугу, общий справочный телефон;

- адреса официальных сайтов органов администрации Ангарского муниципального образования, предоставляющих муниципальную услугу, в сети Интернет, адреса их электронной почты;

- порядок получения консультаций по процедуре предоставления муниципальной услуги;

- обязанности специалистов при ответе на телефонные звонки, устные и письменные обращения граждан или организаций, требования к форме и характеру взаимодействия специалистов с получателями муниципальной услуги.

Отдельно могут приводиться сведения об информационных материалах, которые должны быть размещены на стендах в местах предоставления муниципальной услуги, в том числе:

- информация о порядке предоставления муниципальной услуги (в текстовом виде и в виде блок-схемы, наглядно отображающей алгоритм прохождения административной процедуры);

- перечень органов администрации Ангарского муниципального образования, организаций, в которые необходимо обратиться гражданам или организациям, с описанием конечного результата обращения в каждый из указанных органов (организаций).

- адреса и время приема органов администрации Ангарского муниципального образования, организаций, последовательность их посещения;

- перечень, формы документов для заполнения, образцы заполнения документов.

В подраздел "Условия и сроки предоставления муниципальной услуги" включаются все условия и максимально допустимые сроки:

- прохождения всех административных процедур, необходимых для получения услуги (включая время на сбор документов, обязательных для получения услуги);

- выдачи документа, являющегося результатом предоставления муниципальной услуги в орган администрации Ангарского муниципального образования, для которого разрабатывается административный регламент предоставления муниципальной услуги;

- ожидания в очереди при подаче документов;

- ожидания в очереди при получении документов;

- продолжительности приема (приемов) у специалистов.

В подразделе "Перечень оснований для отказа в предоставлении муниципальной услуги" приводится закрытый перечень оснований для отказа в предоставлении муниципальной услуги.

В подразделе "Другие положения, характеризующие требования к предоставлению муниципальной услуги, установленные федеральными законами, законами Иркутской области", могут приводиться требования к:

- платности (бесплатности) предоставления муниципальной услуги в соответствии с законодательством Российской Федерации;

- порядку взаимодействия физических и юридических лиц с органом администрации Ангарского муниципального образования, предоставляющим муниципальную услугу.

Раздел "Административные процедуры" содержит два подраздела.

В подразделе "Описание последовательности действий при предоставлении муниципальной услуги" приводится описание всех административных действий, необходимых для предоставления муниципальной услуги. Для повышения наглядности описание последовательности действий должно сопровождаться блок-схемой алгоритма прохождения административной процедуры.

В регламенте приводятся положения нормативных правовых актов только в тех случаях, когда они непосредственно регламентируют отдельные административные действия и их параметры (сроки, процедуры, критерии принятия решений и т.д.).

Подробное описание последовательности действий при предоставлении муниципальной услуги, в том числе в графическом и схематическом виде, может быть представлено в приложениях к административному регламенту.

Описание каждого административного действия содержит следующие обязательные элементы:

1) юридические факты, являющиеся основанием для начала действия. Описание юридического факта, являющегося основанием для начала действия, содержит описание: инициатора события, самого события, входящего документа. В качестве события может выступать поступление письменного поручения, иного документа; наступление плановой даты и т.д. Событие может содержать условие "если; при; в том случае, если; и т.д.". В данном блоке также указывается способ передачи документа или информации;

2) специалист, ответственный за выполнение действия;

3) максимальный срок выполнения действия.

4) права и обязанности специалиста, в том числе перечень решений, которые могут или должны быть приняты специалистом, а при возможности различных вариантов решения - критерии или процедуры выбора вариантов решения.

Содержание работ в рамках действия определяет права и обязанности специалиста, в том числе решения, которые могут или должны быть приняты специалистом в рамках административного действия, такие как: создание или изменение информации, подтверждение соответствия информации установленным требованиям (например, согласование, визирование) и т.д.

5) порядок и формы контроля за совершением действий и принятием решений;

6) способ фиксации результата выполнения действия, в том числе в электронной форме.

Способ фиксации результата выполнения действия содержит указание на формат обязательного отображения действия, в том числе в электронных системах, а также специфические способы регистрации.

7) результат действия и порядок передачи результата.

Описание результата действия и порядка передачи результата содержит исходящий документ, получателя результата и порядок передачи результата. В ряде случаев результатом может быть устное или письменное поручение, внесение изменений в информационную систему и т.д. Данный элемент описания административного действия по форме может совпадать с параметром "Юридический факт, являющийся основанием для начала действия" и является инициирующим событием для следующего административного действия.

В подразделе "Порядок обжалования действия (бездействия) и решений, осуществляемых (принятых) в ходе предоставления муниципальной услуги на основании административного регламента" приводятся сведения о порядке обжалования гражданами и организациями действий (бездействий) и решений, осуществляемых (принятых) в ходе выполнения административного регламента, включая имя и должность лица, ответственного за прием жалоб, график его работы, типовые формы обращений (жалоб). Также указывается номер телефона, адрес электронной почты, по которым можно сообщить о нарушении специалистом положений административного регламента.

5. Требования к разработке административных регламентов предоставления муниципальной услуги:

При разработке административных регламентов предоставления муниципальных услуг органами администрации Ангарского муниципального образования обеспечивается:

1) устранение избыточных административных процедур и избыточных административных действий;

2) упрощение административных процедур и административных действий, включая уменьшение сроков исполнения административных процедур и административных действий;

3) возможность установления персональной ответственности специалистов за соблюдение требований административных регламентов по каждой административной процедуре или действию при предоставлении муниципальной услуги.

Мэр	А.П.Козлов