Приложение. Областная государственная целевая программа "О мерах по усилению борьбы с преступностью в Иркутской области на 2007 - 2009 годы "Правопорядок - 2009"

Информация об изменениях:

Постановлением Законодательного собрания Иркутской области от 22 ноября 2008 г. N 3/34-ЗС в настоящее приложение внесены изменения

См. текст приложения в предыдущей редакции

Приложение

к Постановлению Законодательного собрания

Иркутской области

от 5 октября 2006 г. N 24/43-ЗС

Областная государственная целевая программа
"О мерах по усилению борьбы с преступностью
в Иркутской области на 2007 - 2009 годы
"Правопорядок - 2009"

С изменениями и дополнениями от:

19 сентября 2007 г., 22 ноября 2008 г.

Паспорт
областной государственной целевой программы
"О мерах по усилению борьбы
с преступностью в Иркутской области
на 2007 - 2009 годы "Правопорядок - 2009"

Наименование программы	Областная государственная целевая программа "О мерах по усилению борьбы с преступностью в Иркутской области на 2007 - 2009 годы "Правопорядок - 2009" (далее - программа)
Наименование, дата и номер правового акта о разработке программы	Распоряжение администрации Иркутской области от 25 мая 2006 года N 214-ра "О разработке областной государственной целевой программы "О мерах по усилению борьбы с преступностью в Иркутской области на 2007 - 2009 годы "Правопорядок - 2009"
Наименование, дата и номер правового акта об утверждении программы
Государственный заказчик программы	Администрация Губернатора Иркутской области и Правительства Иркутской области
Ответственный исполнитель программы	Управление Губернатора Иркутской области и Правительства Иркутской области по правоохранительной и оборонной работе
Основной разработчик программы	Управление Губернатора Иркутской области и Правительства Иркутской области по правоохранительной и оборонной работе (далее управление) во взаимодействии с Главным управлением внутренних дел по Иркутской области (далее - ГУВД), Восточно-Сибирским управлением внутренних дел на транспорте Министерства внутренних дел Российской Федерации (далее - ВС УВДТ), Восточно-Сибирским филиалом Всероссийского научно-исследовательского института Министерства внутренних дел Российской Федерации (далее - ВСФ ВНИИ МВД), Главным управлением Федеральной службы исполнения наказания Российской Федерации по Иркутской области (далее - ГУФСИН), Восточно-Сибирским институтом Министерства внутренних дел Российской Федерации (далее - ВСИ МВД), Региональным управлением Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Иркутской области (далее - РУ ФСБ)
Основная цель программы	Стабилизация криминогенной ситуации в Иркутской области путем комплексного решения проблем по обеспечению надлежащего уровня общественной безопасности, защите общественного порядка, защите конституционных прав и свобод граждан, проживающих на территории Иркутской области
Основные задачи программы	1) повышение эффективности борьбы с преступностью, проявлениями терроризма и экстремизма; 2) развитие системы профилактики правонарушений; 3) совершенствование взаимодействия в пределах установленной законодательством компетенции федеральных органов государственной власти, органов государственной власти Иркутской области и органов местного самоуправления муниципальных образований Иркутской области при решении проблем обеспечения общественной безопасности на территории Иркутской области и охраны правопорядка; 4) улучшение материально-технического обеспечения подразделений милиции общественной безопасности; 5) сохранение и закрепление кадрового потенциала правоохранительных органов в пределах компетенции, обеспечение правовых, социальных, материальных, морально-психологических условий службы; 6) формирование позитивного общественного мнения о правоохранительных органах и результатах их деятельности
Сроки и этапы реализации программы	2007 - 2009 годы Программа реализуется в течение всего периода
Перечень подпрограмм и основных мероприятий	Программа включает следующие разделы мероприятий: 1) меры по обеспечению взаимодействия правоохранительных органов с органами государственной власти Иркутской области и органами местного самоуправления муниципальных образований Иркутской области в решении проблем противодействия терроризму, борьбе с преступностью, правонарушениями в сфере потребительского рынка и коррупцией; 2) меры по материально-техническому обеспечению деятельности милиции общественной безопасности; 3) меры по укреплению кадрового состава правоохранительных органов; 4) меры по профилактике преступности и правонарушений, осуществлению разъяснительной работы среди населения Иркутской области. Подпрограммы отсутствуют
Исполнители подпрограмм и основных мероприятий	Исполнительные органы государственной власти области (самостоятельные структурные подразделения аппарата Губернатора Иркутской области и Правительства Иркутской области) во взаимодействии с ГУВД, ВС УВДТ, ВСФ ВНИИ МВД, Региональное управление Федеральной службы по контролю за оборотом наркотиков по Иркутской области (далее - РУ ФСКН), ГУФСИН, ВСИ МВД, РУ ФСБ, органами местного самоуправления муниципальных образований Иркутской области
Объемы финансирования (с расшифровкой по годам и источникам)	Объем финансирования реализации программы за счет средств областного бюджета составляет 99996 тыс. рублей, в том числе: 2007 год - 10866 тыс. рублей; 2008 год - 27 728 тыс. рублей; 2009 год - 12 042 тыс. рублей. Объемы финансирования программы ежегодно уточняются при формировании областного бюджета на соответствующий финансовый год, исходя из возможностей областного бюджета и затрат, необходимых для реализации программы
Ожидаемые конечные результаты реализации программы	1) улучшение криминогенной ситуации в Иркутской области, снижение роста числа преступлений; 2) повышение эффективности раскрываемости преступлений; 3) укрепление материально-технической базы подразделений милиции общественной безопасности; 4) повышение кадрового потенциала правоохранительных органов; 5) рост уровня доверия населения к правоохранительным органам
Система организации и контроля за исполнением программы	Организация и контроль за исполнением программы осуществляются в установленном порядке органами государственной власти Иркутской области и иными государственными органами Иркутской области в пределах их компетенции

Содержание проблемы
и обоснование необходимости
ее решения программными методами

Областная государственная целевая программа разработана на основании распоряжения администрации Иркутской области от 25 мая 2006 года N 214-ра "О разработке областной государственной целевой программы "О мерах по усилению борьбы с преступностью в Иркутской области на 2007 - 2009 годы "Правопорядок - 2009".

Необходимость ее подготовки вызвана тем, что преступность в Иркутской области (далее - область), несмотря на принимаемые меры, остается одним из главных факторов, препятствующих проведению социально-экономических преобразований. Сохраняется социальная напряженность, которая вызывает обоснованное беспокойство граждан за свою личную и имущественную безопасность, жизнь и здоровье близких.

Наиболее остро негативные тенденции преступности проявились в ее организованности, уровне вооруженности, корыстной направленности, а также в рецидивной преступности и преступности несовершеннолетних.

За январь - декабрь 2005 года зарегистрировано 82378 преступлений, что на 21,9 % больше, чем за аналогичный период прошлого года. Рост регистрируемых преступлений отмечен в 31 отделе внутренних дел области. Несмотря на снижение удельного веса тяжких и особо тяжких зарегистрированных преступлений, их количество остается достаточно велико и достигает 34,8 %.

Более половины всех зарегистрированных преступлений (58,9 %) составляют хищения чужого имущества, совершенные путем кражи (прирост 15,2 %), грабежа (прирост - 56,3 %), разбоя (прирост - 4,8 %).

Почти каждое седьмое (15,8 %) зарегистрированное преступление - квартирная кража (всего зарегистрировано - 12976).

Количество выявленных преступлений, связанных с незаконным оборотом оружия за отчетный период, по сравнению с аналогичным периодом 2004 года возросло на 24,9 % (всего выявлено 638 преступлений).

За 12 месяцев 2005 года с использованием оружия совершено 863 преступления, в том числе с применением огнестрельного, газового оружия, боеприпасов и взрывчатых веществ совершено 283 преступления.

По сравнению с 2004 годом на 9,7 % возросло количество преступлений экономической направленности, выявленных правоохранительными органами. Всего выявлено 7923 преступления данной категории, их удельный вес в общем числе зарегистрированных преступлений составил 9,6 %.

Материальный ущерб только от экономических преступлений (на момент возбуждения уголовного дела) составил более 2132 млн рублей, что почти в 2 раза (прирост 80,5 %) больше аналогичного показателя 2004 года (1117,4 млн рублей). Возмещено 777,6 млн рублей.

Тяжкие и особо тяжкие преступления составили 22,5 % от общего количества выявленных преступлений экономической направленности - 1784 преступления.

В общественных местах зарегистрировано 12344 преступления (прирост - 41,9%).

На улицах, площадях, в парках и скверах зарегистрировано 11146 преступлений, в том числе 6019 грабежей (прирост - 56,6 %), 2275 краж (прирост - 34,1 %), 541 разбойное нападение (прирост - 6,6 %).

Выявлено 28427 лиц, совершивших преступления. Удельный вес выявленных за преступления лиц без постоянного источника дохода составляет 64,7%, несовершеннолетних - 14,3 %.

Несовершеннолетними в группах совершено 1771 преступление, из них каждое второе совместно с взрослыми лицами.

Практически каждое четвертое оконченное расследованием преступление совершено лицами, ранее совершавшими преступления, каждое шестое (21,7 %) - в состоянии алкогольного опьянения, каждое одиннадцатое (9,9 %) - несовершеннолетними или при их соучастии.

Иностранными гражданами и лицами без гражданства на территории области совершено 664 преступления, что на 38 % больше, чем за аналогичный период 2004 года. Из них 623 преступления совершили граждане государств - участников СНГ. В отношении иностранных граждан и лиц без гражданства совершено 200 преступлений (прирост 19 %).

С учетом криминологической оценки факторов, оказывающих наибольшее влияние на состояние преступности (алкоголизация и наркотизация населения, значительный уровень безработицы, низкое материальное обеспечение большей части населения и связанные с этим конфликты в семейно-бытовой сфере), можно прогнозировать достаточно высокий удельный вес тяжких преступлений, в том числе на бытовой почве - от 2 до 5 % ежегодно.

Продолжается рост преступности, связанной с незаконным оборотом наркотиков. Количество зарегистрированных преступлений указанного вида за 2005 год увеличилось на 11,4 %. Отмечается значительный рост числа преступлений, связанных с наркотическими средствами, совершенных организованными группами или преступными сообществами.

Правомерно прогнозировать усиление деятельности преступных сообществ, формирующихся на этнической основе, и связанного с этим увеличения числа насильственных преступлений при оспаривании сфер влияния.

Отсутствие системы надежных социальных гарантий для ранее судимых лиц, сложности трудового и бытового устройства освободившихся из мест лишения свободы служат основными причинами стабильно высокого уровня рецидивной преступности.

Несмотря на принимаемые ГУВД и органами государственной власти области меры по предупреждению правонарушений, продолжается общий прирост преступности, который предполагает увеличение численности осужденных и подследственных в местах лишения свободы. Переполнение учреждений уголовно-исполнительной системы, недофинансирование системы из федерального бюджета влечет за собой обострение проблем коммунально-бытового содержания подследственных и осужденных, привлечения их к труду, медицинского обслуживания.

Остается низким престиж работы в правоохранительных органах, ухудшается их материально-техническое обеспечение и кадровый потенциал, что во многом обусловлено ограниченным финансированием их деятельности. В настоящее время обеспеченность средствами связи, автотранспортом, компьютерной и оргтехникой подразделений милиции общественной безопасности таких, как участковые уполномоченные милиции, подразделения по делам несовершеннолетних, подразделения патрульно-постовой службы, остается крайне низкой.

Комплексное решение вопросов формирования эффективного механизма профилактики преступлений и консолидации усилий правоохранительных органов и органов государственной власти области, органов местного самоуправления муниципальных образований области (далее - органы местного самоуправления), осуществление мер по материально-техническому и кадровому обеспечению правоохранительных органов возможно лишь в рамках программы.

Основные цели и задачи,
сроки и этапы выполнения программы

Основной целью программы является стабилизация криминогенной ситуации в области путем комплексного решения проблем по обеспечению надлежащего уровня общественной безопасности, защите общественного порядка, защите конституционных прав и свобод граждан, проживающих на территории области.

Основные задачи программы:

повышение эффективности борьбы с преступностью, проявлениями терроризма и экстремизма;

развитие системы профилактики правонарушений;

совершенствование взаимодействия в пределах установленной законодательством компетенции федеральных органов государственной власти, органов государственной власти области и органов местного самоуправления при решении проблем обеспечения общественной безопасности на территории области и охраны правопорядка;

улучшение материально-технического обеспечения подразделений милиции общественной безопасности;

сохранение и закрепление кадрового потенциала правоохранительных органов, обеспечение правовых, социальных, материальных, морально-психологических условий службы;

формирование позитивного общественного мнения о правоохранительной системе и результатах ее деятельности.

Программа реализуется в течение 2007 - 2009 годов.

Объемы и источники
финансовых, материальных и иных затрат

Реализация мероприятий программы потребует выделения бюджетных ассигнований в размере 99996 тыс. рублей, в том числе в 2007 году - 10866 тыс. рублей, в 2008 году - 27 728 тыс. рублей, в 2009 году - 12 042 тыс. рублей.

Финансирование осуществляется за счет средств областного бюджета.

Объемы финансирования программы ежегодно уточняются при формировании областного бюджета на соответствующий финансовый год, исходя из возможностей областного бюджета и затрат, необходимых для реализации программы.

Механизм реализации
программы и система организации
контроля за исполнением программы

Ответственным исполнителем программы является управление.

Финансирование программы за счет средств областного бюджета осуществляется в соответствии с законом области об областном бюджете на очередной финансовый год.

Расходование средств областного бюджета осуществляется в соответствии с действующим законодательством о поставках товаров, выполнении работ, оказании услуг для государственных нужд в рамках областных государственных целевых программ, обеспечиваемых за счет средств областного бюджета.

Финансирование конкретных мероприятий программы осуществляется на основании государственных контрактов, заключаемых с организациями в установленном законодательством порядке.

Приобретаемое в рамках реализации программы имущество в установленном порядке передается в государственную собственность области.

Исполнительные органы государственной власти области (самостоятельные структурные подразделения аппарата Губернатора Иркутской области и Правительства Иркутской области), ответственные за реализацию мероприятий программы, организуют взаимодействие с другими органами государственной власти, органами местного самоуправления, реализующими мероприятия программы в соответствии с законодательством, а также ежемесячно и ежеквартально представляют обобщенную информацию о ходе и результатах выполнения мероприятий программы в управление.

Управление ежемесячно и ежеквартально предоставляет информацию о ходе финансирования и реализации мероприятий программы в управление инвестиционной политики аппарат Губернатора Иркутской области и Правительства Иркутской области и департамент финансов области.

Управление представляет Губернатору области годовой отчет о ходе реализации программы.

Министерство экономического развития, труда, науки и высшей школы Иркутской области представляет Губернатору области годовой отчет о расходовании выделяемых средств и эффективности их использования.

Контроль за реализацией программы осуществляется органами государственной власти области и иными государственными органами области в установленном порядке.

Прогноз
ожидаемых социально-экономических результатов
реализации программы

Реализация программы позволит добиться следующих результатов:

1) улучшение криминогенной ситуации в области, снижение роста числа преступлений;

2) повышение эффективности раскрываемости преступлений;

3) укрепление материально-технической базы подразделений милиции общественной безопасности, позволяющее более эффективно осуществлять борьбу с преступностью;

4) повышение кадрового потенциала правоохранительных органов;

5) повышение уровня доверия населения к правоохранительным органам.

Перечень
основных мероприятий программы

Система мероприятий программы включает в себя мероприятия по следующим направлениям:

1) меры по обеспечению взаимодействия правоохранительных органов с органами государственной власти области и органами местного самоуправления в решении проблем противодействия терроризму, борьбе с преступностью, правонарушениями в сфере потребительского рынка и коррупцией;

2) меры по материально-техническому обеспечению деятельности милиции общественной безопасности;

3) меры по укреплению кадрового состава правоохранительных органов;

4) меры по профилактике преступности и правонарушений, осуществлению разъяснительной работы среди населения области.

Перечень основных мероприятий программы с указанием сроков исполнения приведен в приложении.

Сведения
о государственном заказчике и разработчиках

Государственный заказчик программы - аппарат Губернатора Иркутской области и Правительства Иркутской области.

Основной разработчик программы - управление во взаимодействии с ГУВД, ВС УВДТ, ВСФ ВНИИ МВД, ГУФСИН, ВСИ МВД, РУ ФСБ.

Сведения
о распределении объемов и источников
финансирования программы по годам

N п/п	Наименование мероприятий, объекта проекта	Сроки выполнения	Планируемый объем финансирования, тыс. руб.	В том числе по источникам финансирования, тыс. руб.
				федеральный бюджет	областной бюджет	собственные средства	иные источники (указать)
1	2	3	4	5	6	7	8
1.	Организация оборудования помещений для работы участковых уполномоченных милиции на административных участках в соответствии с установленными законодательством нормами	2008 - 2009
	2 год	2008	3090		3090
	3 год	2009	2810		2810
2.	Приобретение компьютерной техники	2008 - 2009	9420		9420
	2 год	2008	9420		9420
	3 год	2009	0		0
3.	Приобретение мобильных радиостанций	2008 - 2009	1400		1400
	2 год	2008	1400		1400
	3 год	2009	0		0
4.	Приобретение носимых радиостанций	2008 - 2009	2000		2000
	2 год	2008	2000		2000
	3 год	2009	0		0
5.	Приобретение систем дактилоскопирования, сканер "Папилон ДС 14.00.1 USB"	2008 - 2009	6729		6729
	2 год	2008	3856		3856
	3 год	2009	2873		2873
6.	Приобретение цифровых фотокамер	2008 - 2009	1537		1537
	2 год	2008	1537		1537
	3 год	2009	0		0
7.	Приобретение специальных приборов и оборудования для подразделений по борьбе с правонарушениями в сфере потребительского рынка и исполнению административного законодательства, в том числе приобретение аппаратно-программного комплекса на базе хроматографа "Хроматэк-Кристалл 5000"	2008 - 2009	1450		1450
	2 год	2008	725		725
	3 год	2009	725		725
8.	Приобретение базового оборудования для мониторинга служебного транспорта оперативного реагирования УВД города Иркутска (установка системы видеонаблюдения в общественных местах города Иркутска, развитие системы связи "гражданин - милиция")	2008 - 2009	11400		11400
	2 год	2008	5700		5700
	3 год	2009	5700		5700
	Итого:	2008 - 2009	39770		39770
	2 год	2008	27728		27728
	3 год	2009	12042		12042