Решение Думы города Ангарска Иркутской области от 27 июля 2007 г. N 233-30гД "О принятии среднесрочной программы комплексного социально-экономического развития города Ангарска на 5 лет (на 2008 - 2012 годы)"

1.1. Динамика и тенденции изменения основных показателей экономического и социального развития города Ангарска. Анализ тенденций развития

Ангарское муниципальное образование (городское поселение) город Ангарск (далее - город Ангарск) расположено в 50 км от областного центра в юго-западной, наиболее освоенной и экономически развитой части Иркутской области.

Город Ангарск - это третий по величине город Иркутской области. По численности постоянного населения город Ангарск уступает лишь Иркутску и Братску.

Город Ангарск - один из крупнейших индустриальных центров общероссийского значения с мощными предприятиями по производству нефтепродуктов, химическому производству, а также с предприятиями по производству пищевых продуктов, производству пластмассовых изделий, прочих неметаллических минеральных продуктов, машин и оборудования, изделий из дерева, распределению электроэнергии и воды. Его предприятия технологически связаны с производствами, расположенными в других городах Иркутско-Черемховской промышленной зоны: Саянске, Усолье-Сибирском, Черемхово, Слюдянке.

По социально-экономическому потенциалу город Ангарск занимает одно из ведущих мест в экономике Иркутской области. На его долю приходится 9,7% промышленной продукции области. Преобладающими видами деятельности, определяющими экономическую структуру города Ангарска, являются обрабатывающие производства (80,2% в объеме отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и услуг собственными силами по городу Ангарску), строительство (10,5%), транспорт и связь (2,9%).

Социально-экономическое развитие города Ангарска в 2006 году характеризуется общим сохранением тенденций умеренного экономического роста в целом и по отдельным видам деятельности.

Основные показатели
социально-экономического развития города Ангарска

Примечание.

* - Данные расчетные

В городе Ангарске уровень регистрируемой безработицы равен 0,64%, а в среднем по области - 2,6%. В течение 2006 года из 13,9 тыс. граждан, обратившихся в поисках работы в органы государственной службы занятости, трудоустроены 8,9 тысяч (64%).

За отчетный период расчетная среднемесячная заработная плата работающих в организациях города Ангарска составила 13016 руб., что на 22% выше уровня 2005 года.

В 2006 году улучшились результаты финансовой деятельности организаций. За год экономикой города Ангарска получено 8 млрд. руб. прибыли, что на 28% превышает прибыль, полученную в 2005 году.

По итогам 2005 года город Ангарск признан самым благоустроенным городом России.

Основные тенденции развития города Ангарска в 2006 году можно в целом расценивать как положительные В частности, наиболее заметными позитивными тенденциями являлись:

- рост объемов отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и услуг собственными силами,

- рост объемов розничного товарооборота,

- улучшение финансовых показателей деятельности организаций,

- отсутствие задолженности по выплате заработной платы,

- снижение уровня зарегистрированной безработицы.

Однако при этом наблюдался ряд явлений, которые необходимо рассматривать как отрицательные тенденции, требующие тщательного анализа причин и принятия адекватных мер для их преодоления. К ним относятся, прежде всего, снижение объемов по вводу жилья и рост числа населения с доходами ниже прожиточного минимума.

1.2. Демографическая ситуация

По численности населения город Ангарск находится на третьем месте в области, уступая только Иркутску и Братску. С момента его основания численность населения города Ангарска постоянно росла вплоть до 1993 года. Тогда численность жителей города Ангарска составляла 269,1 тыс. чел.

После 1993 года начался ее спад, и на 01.01.2007 г. численность постоянного населения снизилась до 244,1 тыс. чел. и по сравнению с аналогичной датой предыдущего года - на 1,6 тыс. чел.

"Численность населения города Ангарска на конец года"

Демографические показатели естественного движения в течение ряда лет показывают отрицательный прирост. Начиная с 1992 года число умерших превышает число родившихся. Вместе с тем в 2006 году тенденция изменилась: рождаемость незначительно увеличилась по сравнению с 2005 годом, а показатели смертности снизились. Органами государственной статистки# по городу Ангарску зарегистрировано:

- рождений 2 437 детей (в 2005 году - 2 398 детей), коэффициент рождаемости (в расчете на 1000 чел. населения) составил 9,9 (в 2005 году - 9,8);

- умерших 3 480 человек (2005 год - 3857), коэффициент смертности (в расчете на 1000 чел. населения) составил 14,3 (2005 год - 15,7).

Миграционные потоки в 2006 году остаются минимальными. Как и в предыдущие годы, наблюдается миграционная убыль населения. В течение 2006 года в город Ангарск прибыло 2 410 человек, в том числе 360 детей, выбыло за пределы города 2913 человек, в том числе 390 детей.

1.3. Уровень жизни населения

Среднедушевой денежный доход по области за декабрь 2006 года составил, по предварительным данным, 12 461 руб., за 2006 год - 8 543 рубля в месяц (прирост на 23,9%). Расчетная среднемесячная номинальная начисленная заработная плата работающих в организациях города Ангарска за 2006 год выше прошлогоднего уровня на 22,3% и составляет 13 016 руб., а по крупным и средним предприятиям - на 24,4% и 14 161 руб. (за декабрь на 7% и 22 479 руб.). Реальная заработная плата за декабрь, рассчитанная с учетом изменения потребительских цен, к декабрю 2005 года составила 98,1%.

Минимальный размер оплаты труда с учетом районного коэффициента и процентной надбавки составляет лишь 50% прожиточного минимума трудоспособного населения (в 2005 году - 39%) и не выполняет в полном объеме функции социальной гарантии.

Для оценки уровня жизни населения использована величина прожиточного минимума в среднем на душу населения, ежеквартально устанавливаемая администрацией Иркутской области, которая в 2006 году по южным районам области возросла по сравнению с 2005 годом на 14%. Доля прожиточного минимума в размере средней заработной платы в 2006 году снизилась с 33,9 до 24%, что свидетельствует о росте уровня жизни трудоспособного населения.

В то же время рост прожиточного минимума опередил рост среднего размера трудовой пенсии, которая по Ангарскому муниципальному образованию на конец 2006 года составила 3019 руб. и увеличилась по сравнению с 2005 годом на 13%.

Сводный индекс потребительских цен за декабрь 2006 года к декабрю 2005 года в целом по Иркутской области составил 109,7%.

За год доля граждан, имеющих доход ниже прожиточного минимума, увеличилась на 2,8 процентных пункта и составила 28,3% от численности населения, постоянно проживающего на территории Ангарского муниципального образования. Наибольший удельный вес в общей численности малоимущего населения муниципального образования составляет работающее население и категория пенсионеров и инвалидов.

При общем повышении доходов населения доля граждан с доходами ниже прожиточного минимума увеличилась за год на 2,8% за счет прироста численности малоимущего населения по следующим категориям:

- работающих граждан - на 14%;

- пенсионеров и инвалидов - на 37% (при приросте величины прожиточного минимума для пенсионеров на 20% средний размер трудовой пенсии увеличился только на 14,8%);

- детей, которым назначено ежемесячное пособие в соответствии с Федеральным законом "О государственных пособиях гражданам, имеющих детей" - на 2%.

Наибольший удельный вес в численности малоимущего населения (32%) приходится на работающих граждан. В основном это технический персонал и молодые специалисты.

В ноябре 2006 года ликвидирована задолженность по выплате заработной платы перед работниками организаций города.

1.4. Развитие социальной сферы

1.4.1. Образование

В 2006 году в сфере образования функционировало 121 муниципальных учреждений, среди них:

- 74 дошкольных,

- 40 школ,

- 4 дополнительного образования детей,

- 3 сервисных службы (комбинат детского питания, ремонтное предприятие, Центр обеспечения развития образования).

Кроме того:

- 2 негосударственных общеобразовательных заведения;

- 3 ведомственных дошкольных учреждения;

- 8 среднетехнических учебных заведения;

- 9 средних специальных учебных заведения;

- 6 высших учебных заведений.

 

"Число детей (чел.)"

 

В городе Ангарске в 2006 году численность детей от 1 года до 7 лет составила 18 526 чел. Численность детей, посещающих дошкольные учреждения, увеличилась в сравнении с 2005 г. на 409 детей и составила 11211 чел. Охват детей дошкольным образованием (вместе с ведомствами) также ежегодно увеличивается, и в 2006 году он составил 77%.

Вместе с тем охват детей в возрасте от 1 до 3 лет дошкольным образованием составляет 54%.

 

"Охват детей дошкольным образованием"

 

Численность учащихся школ имеет стойкую тенденцию к снижению: с 26 557 человек в 2005 году до 25 054 человек в 2006-м.

 

"Динамика численности учащихся школ"

 

В образовательных учреждениях занято 3460 педагогических работников, из них в школах - 1947 чел., в дошкольных учреждениях - 1513 педагогов. Среди них женщин более 92%. Работников в возрасте 55 лет и старше 17%. Ежегодно приток молодых специалистов составляет 3%. Вместе с тем в дошкольных учреждениях наблюдается нехватка воспитателей - 29 человек (2%) - и младшего обслуживающего персонала. Причина - низкий уровень заработной платы. Проблемной является ситуация с управленческими кадрами руководителей учреждений. Средний возраст руководителей составляет 50,3 года. Подготовлен резерв управляющих кадров, требуют разработки механизмы ротации управленческих кадров.

В 2006 году наиболее востребованными среди родителей являются группы раннего возраста. За 2006 год количество групп увеличилось на 2 группы с предоставлением в них 30 мест. Разработан план мероприятий по обеспечению общедоступности дошкольного образования. До 2010 года предусмотрено увеличение на 110 мест.

В соответствии с социальным запросом в 2006 году отмечена положительная динамика по оказанию дополнительных образовательных услуг:

 

Оказание дополнительных образовательных услуг

 

Наименование услуги	2005 год	2006 год
Всего:	512	704
в том числе
услуги по оздоровлению	123	110
занятия с логопедом	-	6
оказание психологической помощи	8	43
музыкально-ритмические занятия	125	133
обучение иностранному языку	30	-
другие услуги	226	412

 

Муниципальный проект профилизации старшей ступени обучения в школах направлен на повышение качества общего образования. Ежегодно размещение профильного обучения осуществляется на конкурсной основе. Число детей, охваченных профильным образованием, увеличивается. В 2006/2007 учебном году 54% старшеклассников обучаются по программам профильного обучения. Учащиеся 10 классов (1288 человек - 69% от общего контингента) осваивают программы профильного обучения по двум моделям: сетевой (25%) и внутришкольной (75%).

Расширился спектр направлений профильного обучения с 9 в 2005-м до 17 в 2006 году. Появились новые профили медицинский, художественно-эстетический.# Расширилось количество специализаций естественнонаучного# профиля: химико-математический, химико-физический, биолого-географический, химико-биологический, медико-биологический.

Наиболее эффективно из сетевых моделей реализуется профильное обучение в ресурсных центрах: МОУ "Ангарский лицей N 1", МОУ "Ангарский лицей N 2", Ассоциация с межшкольным распределением профилей (СОШ N 15, 38, ОСОШ N 7), кооперация (СОШ N 20, Ангарское медучилище).

 

"Охват детей профильным образованием"

 

В целях сохранения и укрепления здоровья детей муниципалитетом был осуществлен ряд мероприятий, среди которых важное место занимает увеличение бюджетных средств на бесплатное питание школьников из малообеспеченных семей. В 2006 году ассигнования составили 1168,2 тыс. руб., в 2005 г. - 638 тыс. руб., что повлекло увеличение охвата школьников горячим питанием до 67% в 2006 г. Позитивное влияние на здоровье оказывает естественное уменьшение числа детей, занимающихся во вторую смену.

 

"Динамика детей обучающихся во 2-ю смену"

 

Наряду с тем наблюдается повышение травматизма во время учебно-воспитательного процесса (в МОУ со 148 случаев в 2004 году до 230 - в 2006-м, в МДОУ с 18 в 2004-м до 36 в 2006 году). Самый большой удельный вес (76%) - это травмы, полученные на уроках физического воспитания и переменах.

С целью оздоровления и отвлечения от вредных привычек организуется летняя занятость детей. Это традиционные формы летней занятости: лагеря дневного пребывания, трудовые отряды, загородные лагеря. А также малые формы, к которым можно отнести реализацию проекта "Аниматор" для разновозрастных групп. Все эти мероприятия позволили увеличить охват летним отдыхом (38% - в 2004 г., 68% - в 2006 г.). На организацию летнего отдыха в 2006 году было выделено 3,7 млн. рублей.

Несмотря на эти вложения в создание условий безопасности учреждений, износ зданий и их внутренних коммуникаций еще высок. По итогам осмотров технического состояния в 13 учреждениях требуется огнезащитная обработка, в 39 - ремонт тепловых узлов, в 61 - восстановление ограждений, в 40 - капитальный ремонт внутренних коммуникаций.

1.5. Оценка финансового состояния

У города Ангарска стабильное финансовое положение. Город является донором областного бюджета и имеет бюджет развития.

Доходы. Доходная часть бюджета города Ангарска в 2006 году исполнена в сумме 637,6 млн. руб., или на 103,1% к уточненному плану года. При этом доходы исполнены на 105,9%, безвозмездные поступления - на 98,9%, доходы от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности - на 90,6%.

"Структура доходов бюджета города Ангарска за 2006 год"

Основным доходным источником бюджета города Ангарска является налог на доходы физических лиц с удельным весом в общем объеме доходов - 26,3%. Второе место среди основных доходных источников занимает земельный налог, который в полном объеме поступает в бюджет города Ангарска. Его удельный вес в общей сумме поступивших доходов составляет 22,2%.

По разделу "Доходы" план за 2006 год выполнен по всем доходным источникам, кроме доходов от оказания платных услуг и компенсации затрат государства. Значительно перевыполнены плановые показатели по доходам от продажи материальных и нематериальных активов и по прочим неналоговым доходам.

Структура раздела
"Доходы по основным доходным источникам, млн. руб.

Доходы от оказания платных услуг и компенсации затрат государства. По данному виду доходного источника план исполнен на 51,7%. Доходы от оказания платных услуг и компенсации затрат государства включают в себя: плату за наем жилых помещений, плату за конкурсную документацию по размещению заказов на поставку товаров, выполнения работ и оказания услуг, компенсацию затрат бюджета города Ангарска по программам "Инвестирование строительства жилья (50x50)".

На низкое исполнение плановых показателей повлияло невыполнение прогноза поступлений компенсации затрат за конкурсную документацию по размещению заказов на поставку товаров, выполнения работ и оказания услуг. Невыполнение прогноза произошло по причине сокращения бюджетных полномочий по исполнению расходных обязательств в 2006 году и доступностью конкурсной документации в Интернете, за которую плата не взимается.#

По плате за наем жилых помещений недополучено в бюджет города Ангарска за 2006 год 776 тыс. руб. Львиную долю в сумме задолженности имеет ООО "Жилищная компания". Департаментом по экономике и финансам Администрации города Ангарска неоднократно в течение года направлялись письма должникам о необходимости уплаты задолженности.

Доходы от продажи материальных и нематериальных активов. В бюджет города Ангарска по данному доходному источнику поступают средства от продажи квартир. За счет увеличения продаж квартир в 2006 году план перевыполнен в 2 раза.

Прочие неналоговые доходы. Исполнение по данному доходному источнику превысило плановые показатели в 3 раза. На перевыполнение плана повлияло перечисление остатков средств с 2005 года по отделу капитального строительства.

По разделу "Безвозмездные поступления" исполнение в целом составило 98,9%. Плановые показатели не выполнены по двум позициям:

- субвенция на предоставление гражданам субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, исполнение на 90,5%. В конце года был произведен возврат неиспользованных денежных средств;

- субвенция на исполнение полномочий по контролю за обслуживанием муниципального хозяйства, исполнение на 98,29%.

По разделу "Доходы от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности" плановые показатели исполнены на 90,5%, из них по платным услугам, оказываемым бюджетными учреждениями, - на 90,5%.

План не выполнен по МУК "Центральная библиотечная система" по причине выхода из строя копировального оборудования на длительный срок, по МУК "Ангарская редакция радио" - за часть платных услуг, осуществленных в 2006 году, оплата будет произведена в 2007 году, по Департаменту архитектуры и градостроительства прейскурант цен на платные услуги был составлен с апреля 2006 года.

Доходы бюджета города Ангарска формируются главным образом за счет платежей ОАО "АНХК", подразделений ОАО "Иркутскэнерго", ФГУП АЭХК, ОАО "АУС", ОАО "АЗП", ППЖТ, которые в общем объеме доходов по городу Ангарску составляют 38,7%.

Расходы. За 2006 год бюджет города Ангарска по расходам исполнен в сумме 625,1 млн. руб., из них 26,3 млн. руб. за счет средств от оказания платных услуг. В целом бюджет города Ангарска по расходам исполнен на 94,2% от уточненного плана 2006 года.

"Структура исполнения бюджета города Ангарска за 2006 год по экономическим статьям расходов"

Исполнение расходов бюджета города
Ангарска функциональной классификации

Из общей суммы затрат, произведенных в течение 2006 года, текущие расходы бюджета города Ангарска составили 336 млн. руб., или 53,8% в общей сумме произведенных расходов в 2006 году, капитальные расходы - 289,1 млн. руб., или 46,2% в общей сумме произведенных расходов в 2006 году.

Наибольшую долю расходов бюджета в 2006 год# по функциональной классификации составляли расходы по разделу "Жилищно-коммунальное хозяйство" - 46,5%, расходы по разделу "Здравоохранение и спорт" - 23%.

Наибольший удельный вес в общей сумме затрат по экономическим статьям расходов занимают расходы, направленные на увеличение стоимости основных средств, - 32,9%. Расходы по этой экономической статье бюджета города Ангарска были направлены на капитальное строительство по муниципальным программам "Строительство жилья - 2006 для состоящих на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий работников муниципальных бюджетных учреждений" (30x70) и "Инвестирование строительства жилья - 2006 (50x50)", на капитальное строительство в коммунальном хозяйстве, на реконструкцию зимнего Дворца спорта "Ермак", реализацию программы "Переселение граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда в городе Ангарске на период до 2010 г.", на приобретение оборудования и т.д.

Расходы на безвозмездные и безвозвратные перечисления организациям составляют 17,4%, на услуги по содержанию имущества - 13,9%, на оплату труда с начислениями - 10,8%, на пособия по социальной помощи населению 5,0% и другие расходы - 20%.

1.6. Анализ развития экономики

Экономическое положение города Ангарска определяется как ресурсами развития и благоприятными возможностями, так и наличием неблагоприятных тенденций и явлений.

1.7. Развитие промышленных предприятий

Промышленное производство города Ангарска представлено обрабатывающими производствами, производством и распределением электроэнергии, газа и воды. Обрабатывающие производства на территории города представлены 32 крупными и средними предприятия#. Самыми значимыми предприятиями по объему отгруженной продукции являются ОАО "Ангарская нефтехимическая компания", ФГУП "Ангарский электролизный химический комбинат", ОАО "Ангарское управление строительства", ОАО "Ангарский завод полимеров", ОАО "Байкальская косметика" (ранее - ОАО "Ангарский завод бытовой химии"), ОАО "Ангарскцемент". Основную долю в объеме отгруженных товаров, выполненных работ и услуг промышленного производства занимают обрабатывающие производства - 80,2%.

"Структура отгруженных товаров, выполненных работ и услуг по городу Ангарску"

Основными видами обрабатывающих производств являются:

- производство кокса, нефтепродуктов и прочих материалов (71,3% в объеме отгруженных товаров обрабатывающего производства),

- химическое производство (13,8%),

- производство прочих неметаллических продуктов (6,5%),

- производство пищевых продуктов, включая напитки (4,6%)

Индексы промышленного производства, %

Город Ангарск по показателям обрабатывающих производств входит в тройку наиболее конкурентоспособных городов Иркутской области. В 2006 году обрабатывающие производства по городу Ангарску в целом и большинству видов деятельности обеспечили прирост объемов отгруженных товаров, выполненных работ и услуг собственными силами.

Краткая характеристика предприятий

ОАО "Ангарская нефтехимическая компания"

ОАО "АНХК" - это холдинг, куда входят нефтеперерабатывающий завод, химический завод, товарно-сырьевое производство и дочерние предприятия: ОАО "Ангарский завод катализаторов и органического синтеза", ОАО "Восточно-Сибирский машиностроительный завод", ОАО "Ангарскнефтехимремстрой", ОАО "Управление энергосистем".

ОАО "АНХК" производит выпуск основных видов продукции: бензины, дизельное топливо, масла, мазут товарный. Освоены новые виды высококачественной продукции: бензин АИ-98, экологически чистое дизельное топливо, модифицированный битум, новые марки товарных масел, в том числе масло "U-tech", фасованное в канистрах. Доля высокооктановых бензинов постоянно растет, увеличивается выпуск экологически чистой продукции.

Горюче-смазочные материалы находят сбыт практически во всех районах от Урала до Тихого океана и далее за рубежом: в Японии, Монголии и странах ближнего зарубежья. Широко используется в алюминиевой промышленности, в частности, на Братском алюминиевом заводе, и ангарский кокс, имеющий высокие потребительские характеристики, а нефтебитумы поставляются российским строительным организациям и автодорожным предприятиям.

ОАО "Ангарское управление строительства"

Акционерное общество "Ангарское управление строительства" выполняет весь комплекс общестроительных и отделочных работ, строительство инженерных сетей (внешних и внутренних), в том числе водопровода, канализации, тепло-, газо-, электроснабжения, технологических трубопроводов, работающих под давлением и содержащих горючие жидкости (монтаж технологического и вспомогательного оборудования, строительство автомобильных и железных дорог (кроме магистральных).

ФГУП "Ангарский электролизный химический комбинат"

Урановая продукция комбината используется для изготовления специальных тепловыделяющих элементов атомных реакторов мирных электростанций.

АЭХК - составная часть ядерно-топливного цикла Росатома, представляющая собой мощный комплекс технологически связанных производств безводного фтористого водорода, фтора, гексафторида урана природного изотопного состава и гексафторида урана малых (до 5%) степеней обогащения. Одновременно на комбинате развиваются производства изделий ядерного приборостроения, озонобезопасных хладонов, трифлатов и других фторсодерщих продуктов.

В планах дальнейшего развития завода предусматривается увеличение разделительных мощностей, модернизация оборудования, внедрение технологии переработки отвалов разделительного производства с переводом их в экологически безопасную форму хранения.

ОАО "Восточно-Сибирский машиностроительный завод"

Открытое акционерное общество "Восточно-Сибирский машиностроительный завод" (бывший Ангарский ремонтно-механический завод) - крупнейший в Восточной Сибири производитель нефтехимической аппаратуры. Завод является ремонтной базой Ангарской нефтехимической компании, имеет котельно-сварочное, механосборочное, литейное и кузнечно-термическое производства, где изготавливаются не только теплообменники, емкости, резервуары, реакторы, но и элементы паровых котлов, запчасти к грунтовым насосам, отливки и поковки любой конфигурации. Завод - дочернее предприятие Ангарской нефтехимической компании.

ОАО "Ангарский завод катализаторов и органического синтеза"

ОАО "Ангарский завод катализаторов и органического синтеза" (ОАО "АЗКиОС") является производителем широкого ассортимента катализаторов, носителей, цеолитов и продукции органического синтеза:

- катализаторы для процессов - риформинга, изомеризации, гидрогенизации, нефтехимии, Клауса, экологического назначения, цеолитсодержащие катализаторы;

- адсорбенты, осушители, цеолиты, носители для катализаторов;

- органический синтез - масла специального назначения: базовая основа масел (ПАОМ-5, -20), синтетическое для компрессоров холодильных машин (ХС-40), компрессорное на минеральной основе (К2-20), вакуумные (ВМ-1С, ВС-3, ВМ-4, ВМ-6, ВМ-12Г), приборные (МАС-35), гидравлическое на синтетической основе (МГ-32АС), белое масло гидрокрекинга доочищенное для производства ПВД (МГД-9); депрессорные присадки для мазутов (ВЭС-408) и дизельного топлива (ВЭС-410); технологические жидкости (замасливатель для переработки шерстяного волокна, эмульсол для металлообработки (СОЖ), эмульсол строительный).

В качестве технического сопровождения процессов ОАО "АЗКиОС" оказывает следующие услуги:

- осуществление 2-стадийного контроля качества катализаторов;

- техпомощь при загрузке катализаторов и пуске установки;

- проведение фиксированного пробега со сдачей гарантийных показателей;

- техническое сопровождение эксплуатации установки в течение гарантийного срока, в том числе в нештатных ситуациях.

ОАО "АЗКиОС" имеет мощную базу для проведения научно-исследовательских и опытных работ в области нефтепереработки и нефтехимии. Опытные партии катализаторов проходят предварительные испытания на собственных микроустановках и паспортизируются в лаборатории, что позволяет наиболее полно отработать технологию их применения, улучшить потребительские свойства и повысить эффективность их использования.

ОАО "Ангарский цементно-горный комбинат"

ОАО "Ангарский цементно-горный комбинат" является основным поставщиком цемента Восточно-Сибирского региона. Потребителям Иркутской и Читинской областей, Бурятии направляется 93% всех поставок. Осуществляются частичные поставки цемента в Амурскую область, Якутию, Красноярский и Хабаровский края, Монголию.

Ассортимент продукции ОАО "Ангарский цементно-горный комбинат":

- портландцементы бездобавочные ПЦ400 Д0 и ПЦ500 Д0;

- портландцемент с минеральными добавками ПЦ400 Д20;

- портландцемент быстротвердеющий ПЦ500Д20-Б.

Данные виды цементов выпускаются по ГОСТ 10178-85 "Портландцемент шлакопортландцемент" Технические условия".

По индивидуальному заказу потребителей завод производит специальные виды цементов: пуццолановый, сульфатостойкий, тампонажный для низких и нормальных температур.

ОАО "Каравай"

Пищевое объединение "Каравай" включает в себя четыре хлебозавода и занимается производством хлеба, хлебобулочных и кондитерских изделий. Два хлебозавода расположены в городе Ангарске, по одному - в Шелехове и Усолье-Сибирском.

ОАО "Каравай" является крупнейшим производителем продуктов питания в регионе. В 2001 году "Каравай" был признан лучшим предприятием области среди пищевых предприятий региона.

Предприятие производит более 30 наименований хлебов, в том числе ржаные и подовые сорта "Дарницкий", "Бородинский", "Карельский", "Здоровье" и многие другие.

ОАО "Каравай" производит и около 100 наименований кондитерской продукции: сушки, сухари, пряники, баранки, сахарное и сдобное печенье, изделия, глазированные шоколадом.

В объединении трудятся почти 1 000 человек.

ОАО "Молочный комбинат "Ангарский"

Предприятие бесперебойно обеспечивает жителей города молоком, сливками, сметаной, творогом, кефиром. Работники, занятые на вредных производствах, получают в виде спецпитания молоко, произведенное на Ангарском молочном комбинате. В 1993 Ангарский молокозавод преобразован в открытое акционерное общество "Молочный комбинат "Ангарский". С 1995 года комбинат отказался от стеклянной тары и первым в области начал выпускать молочную продукцию в твердых упаковках "пюр-пак". Чуть ранее завод освоил полиэтиленовую упаковку.

Предприятие выпускает молоко, обогащенное йодом. Производится выпуск по собственным рецептурам рассольных сыров "Сибирский" и "Ангарский", нового ароматизированного напитка на основе сыворотки "Алена", сокосодержащих напитков "Антошка". Выпускается принципиально новый продукт - кефирный напиток с фруктовыми наполнителями на сывороточной основе "Мистер Фрукс", фруктовый бифивит с пищевыми волокнами злаковых культур "Бодровит" и фруктовый пудинг "Молочный рис".

ОАО "Мясоперерабатывающий комбинат "Ангарский"

Мясокомбинат является одним из крупных предприятий мясоперерабатывающей отрасли Приангарья с объемом выпуска продукции более 6000 тонн в год. Ассортимент продукции мясокомбината насчитывает более 150 наименований: вареные и полукопченые колбасы, сосиски, сардели, копчености колбасные и полуфабрикатные, полуфабрикаты натуральные и рубленые, котлеты, пельмени.

Основной задачей предприятия является выпуск продукции, удовлетворяющей самые разнообразные гастрономические вкусы и запросы ангарчан и других жителей Приангарья.

На предприятии занято более 480 человек.

ЗАО "Стройкомплекс"

Основные направления деятельности предприятия ЗАО "Стройкомплекс":

- капитальное строительство зданий и сооружений (жилищное строительство и строительство объектов производственного назначения);

- общестроительные и отделочные работы (полный перечень услуг: внутренняя отделка, кровля, монтаж всех внутренних инженерных систем, благоустройство, фасад, в т.ч. устройство вентилируемых фасадов);

- спецработы (усиление металлоконструкций, химическая, антикоррозионная и огнезащита, изоляционные работы, ремонт дымовых труб, верхолазные работы);

- проектирование, архитектура, дизайн-проект;

- производство строительных материалов;

- розничная и оптовая торговля строительными материалами.

Предприятие обладает собственной производственной базой, включающей производство товарного бетона и раствора любых марок, железобетонных изделий мелких форм, цех производства металлоконструкций, цех деревопереработки (любой вид продукции, в т.ч. срощенный# погонаж с технологическим циклом от круглого бревна до готового изделия), цех производства лакокрасочных материалов (любые виды воднодисперсионных красок, пропитки, грунтовки, лаки, клей ПВА, шпатлевки, колеровочное оборудование), цех производства светопрозрачных конструкций (пластиковые окна, двери, витражи, фасадные системы), цех производства всех видов жалюзи, производство жестяных изделий. Также имеется подъездной железнодорожный путь, автотранспортный цех, складское хозяйство.

Численный состав предприятия более 700 человек.

1.8. Развитие сельского хозяйства

На территории города Ангарска функционируют 2 сельхозпредприятия, осуществляющих производство мяса птицы с частичной его переработкой, овощей открытого и закрытого грунта, 68 садоводческих объединения. За 2006 год валовый# выпуск сельхозпродукции составил 398,2 млн. руб. По сравнению с прошлым годом произошел его прирост в целом на 5%, яйца - на 9%, мяса - на 5%, овощей - на 0,7%.

Производство сельхозпродукции
по организациям города Ангарска за 2006 год

В целях выравнивания диспаритета цен и развития сельскохозяйственного производства из бюджетов всех уровней профинансированы мероприятия в сумме 26 млн. рублей.

"Финансирование сельхозтоваропроизводителей из бюджетов всех уровней в 2006 году, млн. руб."

В 2006 году начата реализация национального проекта "Развитие агропромышленного комплекса" на территории города. Приоритетными направлениями определены расширение доступности кредитных ресурсов для юридических лиц и развитие малых форм хозяйствования через кредитование владельцев личных подсобных хозяйств. В 2006 году банками было выдано 33 кредита на общую сумму 6,3 млн. рублей.

1.9. Уровень развития энергетики

Основным поставщиком электрической энергии является ОАО "Иркутскэнерго", объединяющее в себе Иркутскую и Братскую ГЭС, а также ТЭЦ-1, ТЭЦ-9, ТЭЦ-10, расположенные вокруг города Ангарска.

Электроснабжение осуществляется по воздушным линиям электропередач 500 кВ, 220 кВ, 110 кВ и трансформируется на главных понизительных подстанциях города и поселений в количестве 11 штук с общей мощностью 864 МВА.

Эксплуатация городских электрических сетей

Городские электрические сети запитаны от главных понизительных подстанций 110/35/10/6 кВ и включают:

- трансформаторные подстанции - 396 шт. - с установленной мощностью 266 МВт;

- воздушные линии ВЛ-6,10 кВ протяженностью 75,5 км;

- кабельные линии КЛ-6,10 кВ протяженностью 196 км;

- воздушные линии ВЛ-0,4 кВ протяженностью 110 км;

- кабельные линии КЛ-0,4 кВ протяженностью 354 км.

Эксплуатацию и техническое обслуживание городских электрических сетей осуществляет ОГУЭП "Энергоснабжающая компания по эксплуатации электрических сетей".

Приоритетными направлениями в области энергосберегающей политики является:

- внедрение системы централизованного телемеханического управления наружным освещением города, что позволит снизить потребление электроэнергии наружным освещением посредством перехода на "ночной режим", даст возможность контроля состояния работоспособности электрооборудования, сигнализировать о несанкционированных проникновениях в распределительные устройства;

- использование в наружном освещении городского хозяйства новых галогенных и ресурсосберегающих ламп;

- строительство питающих центров 110/35/6(10) кВ в Прибрежном, Юго-Западном районе, микрорайоне Китой города Ангарска;

- реконструкция существующих кабельных сетей, трансформаторных подстанций северной и центральной части города Ангарска с целью снижения потерь и увеличения пропускной мощности;

- создание единой автоматизированной системы контроля учета электроэнергии (АСКУЭ).

1.10 Развитие транспортной системы

Железнодорожный транспорт

Город Ангарск расположен на важнейших путях сообщения Восточно-Сибирской железной дороги Транссибирской железнодорожной магистрали. В пределах городской черты расположено 5 станций МПС, 8 станций промышленных предприятий, 3 пассажирские платформы, вокзал.

Ведущую роль в осуществлении грузоперевозок выполняет железнодорожный транспорт, несмотря на рост объемов грузоперевозок. Существующих мощностей железнодорожного узла достаточно для осуществления перспективных грузо- и пассажироперевозок. Также действует сеть железнодорожных подъездных путей предприятий Ангарского промышленного узла. Действующая транспортная сеть обеспечивает необходимые объемы пропуска и обслуживания пассажиров с учетом перспективного роста, обусловленного не только ростом населения, но и увеличением его транспортной подвижности. Железнодорожный вокзал станции Ангарск выполняет функции обслуживания пассажиров дальнего следования. Основная доля пассажироперевозок осуществляется на пригородных направлениях, которые обслуживаются станциями Ангарск, Китой, Суховская, а также остановочными пунктами Майск и Южный. Наибольшую значимость имеет станция Суховская, которая является промежуточной станцией первого класса, имеющей 10 приемно-отправочных путей и 3 сортировочных. Связь вокзала с жилыми районами города и сельскими поселениями осуществляется посредством нескольких автобусных маршрутов, на перспективное развитие запроектирована новая трамвайная линия.

Автомобильный транспорт и автодороги

Город Ангарск расположен на важнейших путях сообщения Транссибирской железнодорожной магистрали и автодороге федерального значения М53 "Байкал", Челябинск - Чита, в месте впадения реки Китой в реку Ангара. По автодороге М53 интенсивность движения автотранспорта составляет 16 012 автомобилей в сутки, осуществляется более 80% пассажирских перевозок междугороднего сообщения Ангарск - Иркутск. За год переводится 493 тыс. пассажиров.

В городе решен вопрос перевозки пассажиров автомобильным транспортом. Перевозку пассажиров общественным автотранспортом, т.е. с предоставлением льготного проезда отдельных категорий граждан, осуществляет ОАО "Автоколонна 1948" по девяти городским маршрутам общей протяженностью 113,2 км, девятнадцати сезонным (садоводческим) маршрутам общей протяженностью 616,8 км, по трем пригородным и семи междугородным маршрутам. Количество подвижного состава ОАО "Автоколонна 1948", обеспечивающего пассажирские перевозки общественным автотранспортом, составляет 195 единиц автобусов различной вместимости. Высокий уровень транспортной доступности в черте города и в пригородах (поселениях) достигнут благодаря максимально оптимизированным схемам движения маршрутов. Количество подвижного состава, задействованного в перевозках маршрутными такси, составляет 337 единиц частного транспорта по тринадцати автобусным маршрутам общей протяженностью 199,7 км.

К перевозкам пассажиров, кроме предприятий общественного транспорта - МУП АМО "Ангарский трамвай" и ОАО "Автоколонна 1948", - привлекаются 33 индивидуальных предпринимателя и 64 субъекта предпринимательской деятельности по лицензиям, выданным отделением Российской транспортной инспекции Иркутской области.

Общая площадь улично-дорожной сети составляет 2527,2 тыс. кв. м, в том числе с усовершенствованным покрытием - 2181,5 тыс. кв. м.

Для организации пригородных и междугородних перевозок в значимые индустриальные города Иркутск, Шелехов, Усолье-Сибирское и другие, помимо автобусов большой и средней вместимости, используются микроавтобусы, имеющие высокую среднюю скорость, что сокращает время в пути и значительно увеличивает частоту движения транспорта. В дальнейшем городская транспортная схема будет развиваться, учитывая увеличение жилой застройки за счет появления новых жилых районов. Также дальнейшее развитие получат пригородные и междугородные автобусные маршруты, направления которых будет определяться наличием пассажиропотоков. Формирование основных пассажиропотоков пригородного направления будет определяться развитием зон отдыха и туризма.# Для обслуживания пассажиров предполагается строительство нового автовокзала в районе железнодорожной станции Ангарск. Дальнейшее развитие города предполагает укрепление и расширение развитой транспортной инфраструктуры.

Электротранспорт

Перевозку пассажиров электротранспортом с предоставлением льготного проезда отдельных категорий граждан осуществляет муниципальное унитарное предприятие "Ангарский трамвай" по восьми маршрутам общей протяженностью 179,2 км, в составе которого 96 единиц трамваев пассажирского подвижного состава. Планомерно проводится работа по обновлению подвижного состава.

Водный транспорт

Обеспечение местных перевозок на реках Китой и Ангара осуществляется водным маломерным транспортом. Пристань Ангарск в настоящее время эксплуатируется ОАО "АУС". Пристань расположена в северной части города, имеет железобетонный причал протяженностью 300 м и 5 портальных кранов и связана железнодорожным путем со станцией Строительная. Основное назначение пристани - переработка. По данным отдела пассажирских перевозок Восточно-Сибирского речного пароходства, в городе Ангарске отсутствует движение пассажирского речного транспорта. На регулярно действующем маршруте Иркутск - Братск остановка в городе Ангарске на сегодняшний день отменена в связи с ничтожно малым пассажиропотоком.

Трубопроводный транспорт

Город Ангарск является важным узлом трубопроводного транспорта. В городе действует Иркутское районное нефтепроводное управление - структурное подразделение ООО "Востокнефтепровод".

1.11. Развитие систем связи и телевещания

Город Ангарск, как и другие крупные города Иркутской области, обладает одной из лучших в России телекоммуникационной инфраструктурой, включающей в себя магистральные цифровые сети и скоростные региональные цифровые каналы связи ОАО "Ростелеком", ВСЖД - филиала ОАО "РЖД", ОАО "Иркутскэнерго" (ATM-магистраль) и ОАО "Электросвязь".

Телефонная связь

Город Ангарск полностью переведен на обеспечение связи через цифровую сеть. Перестала существовать электромеханическая декадно-шаговая станция АТС-3 на семь тысяч номеров, ее абоненты переключены на новую станцию типа EWSD. Сегодня город Ангарск является одним из первых крупных городов Приангарья, который работает практически на 100% цифровых сетях. Здесь смонтировано почти 60 тыс. номеров, а не задействовано из них всего 13 тыс.

Основным оператором связи по оказанию услуг в телефонной электрической связи населению и организациям на территории города Ангарска является ОАО "Сибирьтелеком". В соответствии с действующими лицензиями "Сибирьтелеком" предоставляет следующие виды услуг:

- международная и междугородная связь;

- местная телефонная связь на базе цифровых АТС с абонентской емкостью 70,153 тыс. номеров;

- телеграфная связь, включающая в себя международную сеть "Телекс";

- корпоративная сеть передачи данных с предоставлением доступа в сеть Интернет.

Приоритетными направлениями Ангарского центра телекоммуникаций является:

- расширение (увеличение) в 2007 году емкости автоматических телефонных станций на 3000 номеров;

- увеличение в 2007 году емкости линейных сооружений на 1600 пар магистрального кабеля и 1600 пар распределительного кабеля. Проложить 19,3 км телефонных кабелей различной емкости;

- установка двух дополнительных выносов в 6, 18 микрорайонах города для повышения качества связи и уменьшения длинны# магистральных линий;

- подключение к Интернету всех школ города, включая четыре детские колонии;

- расширение узла передачи доступа в Интернет - 2016 портов.

Кроме того, в городе Ангарске имеются операторы связи предприятий ОАО "Ангарская нефтехимическая компания", ФГУЭП "Ангарский электролизный химический комбинат", ОАО "Ангарское управление строительства", которые также оказывают услуги телефонной связи населению в общей сложности на 15 тыс. номеров.

Связь между удаленными поселениями АМО и городом Ангарском осуществляется посредством радиотелефонной связи.

В городе работают три стандарта сотовой связи, в т. ч. введен в коммерческую эксплуатацию стандарт GSM-900 и 1800 МГц, наиболее распространенные в странах Западной Европы и в центральных районах России. Территория города Ангарска обеспечена покрытием сотовой телефонной связи таких компаний, как "Байкалвестком" "Теле2", МТС, "Мегафон".

Смонтированы и запущены узлы передачи данных и доступа в Интернет. Среди крупнейших интернет-провайдеров ОАО "Электросвязь", ОАО "Иркутскэнерго", Деловая Сеть - Иркутск, Ориент-Телеком, Голдентелеком, Глобал Один и другие.

Почтовая связь

Почтовая связь осуществляется ОАО "Ангарский почтамт". Для оказания услуг почтовой связи (отправка-доставка письменной корреспонденции, посылок, бандеролей, денежных переводов, предоставление услуг ускоренной почты "Гарант-пост", электронной почты, факс, телекс и других), реализации периодических изданий предусмотрено строительство соответствующего помещения для размещения отделения почтовой связи, установка киосков Роспечати.

Телевидение

Для приема телевизионных сигналов жилые дома города Ангарска оборудованы системой коллективного приема телевидения. На крыше зданий над каждым подъездом установлены телевизионные антенны I, II телевизионных диапазонов, а на лестничных клетках жилых домов - телевизионные усилители для приема 3, 5 телевизионных каналов с Иркутского телерадиоцентра.

Для приема более широкого диапазона телепрограмм по заявкам жильцов устанавливается дополнительные телевизионные антенны и широкополосные усилители, что позволяет принимать программы телевизионных компаний городов Ангарска, Иркутска, Шелехова (программы компаний "АИСТ", "7КН", АС "Байкал" и др.).

На вновь строящихся жилых домах устанавливаются широкополосные телевизионные коллективные антенны I-III телевизионных диапазонов (1-12 каналы), на лестничных клетках жилых домов устанавливается широкополосное усилительное оборудование.

Ангарский телерадиоцентр ведет эфирную трансляцию 12-го телевизионного канала (телекомпания НТА) и 22-го телевизионного канала (телекомпания "Ангарск").

Кроме перечисленных телекомпаний, жителям города предоставляет услуги телесистема кабельного телевидения "Астра", которая транслирует своим абонентам 20 телевизионных программ центрального и местного телевидения.

В 2006 году введена в действие система обеспечения телевещания за счет оптоволоконных систем связи.

1.12. Развитие газопроводной сети

Снабжение города Ангарска газом коммунально-бытового назначения (смесью пропан-бутановой технической - СПБТ) осуществляется по сетям среднего и низкого давления общей протяженностью 229,4 км, принадлежащих Ангарскому филиалу "Ангарскгоргаз" ОАО "Иркутскоблгаз".

Газопровод представляет собой тупиковую систему. Распределение СПБТ по городу двухступенчатое: газопроводы среднего давления - 3 кгс/кв. см и низкого давления - 200-300 мм водного столба.

Годовое потребление СПБТ на коммунально-бытовые нужды составляет 7,75 млн. куб. м/год, на производственные нужды - 0,84 млн. куб. м/год.

Поставщиком СПБТ служит основное градообразующее предприятие - ОАО "АНХК".

При освоении Ковыктинского газоконденсатного месторождения и строительстве магистрального газопровода "Ковыкта - Ангарск - Иркутск" предполагается перевести газоснабжение города на природный газ.

При переводе на природный газ потребуется строительство газопроводов высокого давления - 6 кгс/кв. см, газораспределительной подстанции для понижения давления до 3 кгс/кв. см и газопроводов среднего давления для подачи газа в сеть города.

Предварительной схемой газоснабжения города предусматривается дальнейшее развитие существующей системы распределения газа с учетом ранее построенных сооружений и запроектированных в соответствии с принятыми решениями генерального плана развития города в две очереди: 1-я очередь - в 2003 - 2010 годы, 2-я очередь - в 2010 - 2020 годы.

Генеральный план развития города предусматривает строительство кольцевого газопровода среднего давления, газоснабжение строящихся объектов жилищного фонда и городских районов (Байкальск, Северный, Кирова, Китой). Прокладка газопроводов предусматривается подземная, надземная только внутри дворов и по фасаду зданий.

1.13. Характеристика системы водоснабжения

Обеспечение города Ангарска холодной водой осуществляется из поверхностного водозабора, расположенного на реке Ангара. Мощность водозаборных сооружений составляет 240 тыс. куб. м/сутки. Очистка и обеззараживание питьевой воды производятся на водоочистных сооружениях города Ангарска посредством хлорирования. В настоящее время в городе разработан проект (и планируется его применение) по реконструкции существующих водоочистных сооружений с применением метода обеззараживания исходной речной воды УФ-излучением.

Потребность города на хозяйственно-питьевые и производственные нужды составляет 120 тыс. куб. м/сутки, Среднесуточное водопотребление на 1 человека - 330 литров/сутки.

Кроме того, в городе Ангарске существует еще один водозабор, расположенный на реке Ангара и относящийся к собственности ФГУП АЭХК. До 1975 года водоснабжение города осуществлялось с данного водозабора.

Протяженность трубопроводных сетей водоснабжения на сегодняшний день составляет 770 км. Однако город постоянно строится и развивается, поэтому к 2020 году планируется построить дополнительно 60 км водопроводных сетей.

В городе Ангарске существует развитая сеть канализации. Протяженность магистральных сетей канализации составляет 360 км. К 2020 году планируется построить и сдать в эксплуатацию 60 км сетей канализации.

Водоотведение в городе осуществляется путем забора стоков насосными станциями и подается на очистные сооружения ОАО "АНХК". Кроме биологической очистки и обеззараживания хлором стоков, ОАО "АНХК" в 2003 году внедрило и успешно применяет метод очистки стоков ультрафиолетовым облучением (УФО). Производительность очистных сооружений составляет 250 тыс. куб. м/сутки. Общее поступление сточных вод с города и производственных предприятий составляет 120 тыс. куб. м/сутки.

Кроме хозяйственно-бытовой канализационной сети, в городе существует сеть ливневой канализации, протяженность которой составляет 100 км. К 2020 году планируется построить и сдать в эксплуатацию 21 км сетей ливневой канализации.

Организация хозяйственно-питьевого водоснабжения города Ангарска является одной из острых проблем города. Практически неограниченной водообеспеченностью (устойчивый сток около 2 000 куб. м/сек.) отличается прилегающая к реке Ангаре территория. Здесь возможна организация крупного централизованного водоснабжения из поверхностных источников и практически нелимитированное развитие любых водоемких производств (с позиции количества, а не качества водных ресурсов.). К зоне удовлетворительной водообеспеченности (5-15 куб. м/сек.) относится полоса вдоль реки Китой. Остальная часть территории характеризуется недостаточной водообеспеченностью (менее 1 куб. м/сек.).

Высокое загрязнение реки Ангары хозяйственно-бытовыми и промышленными стоками города Иркутска и нарушение зоны санитарной охраны городского водозабора затрудняют доведение качества ангарской воды до нормативов питьевой традиционными схемами водоочистки. Поэтому принято решение о переводе водоснабжения города Ангарска на более защищенные подземные источники. В настоящее время осуществляется проработка следующих основных вариантов решения проблемы обеспечения города Ангарска питьевой водой:

на ближайшую перспективу:

- строительство резервной насосной станции первого подъема с размещением погружных насосов в водоприемном ковше водозабора ФГУП АЭХК;

- строительство станции ультрафиолетового обеззараживания воды на ВОС АПР МУП АМО "Ангарский Водоканал" города Ангарска;

- строительство станции приемки и дозирования гипохлорита натрия на ВОС АПР МУП АМО "Ангарский Водоканал" города Ангарска;

- строительство двух скорых фильтров на водоочистных сооружениях Ангарского района для увеличения их производительности.

1.14. Развитие строительного комплекса

В 2006 году объем работ по виду деятельности "Строительство" выполнен на сумму 4129 млн. руб., что в сопоставимых ценах составляет 93,7% к прошлому году. Из них крупными и средними строительными организациями в 2006 году выполнено работ по основному виду деятельности на 3 538,5 млн. рублей (85,5% всего объема выполненных работ), что в сопоставимых ценах составляет 133,2% к уровню 2005 года.

Приоритетными направлениями в градостроительной деятельности в 2006 году были:

- обеспечение разработки планировочной документации по перспективному развитию территории города Ангарска как правовой системы градорегулирования и землепользования, а также основы для корректировки генпланов города Ангарска,

- создание информационных систем обеспечения градостроительной деятельности,

- контроль за качеством принимаемых градостроительных решений на территории города Ангарска,

- проведение мероприятий по совершенствованию облика административного центра города Ангарска,

- контроль за качеством принимаемых градостроительных решений на территории город Ангарска.#

Для обеспечения градостроительного развития в 2006 году из бюджета города Ангарска были профинансированы проектные работы на сумму 120,9 млн. рублей.

В городе действуют пять муниципальных целевых программ, направленных на улучшение жилищных условий граждан. В 2006 году на реализацию этих программ израсходовано более 44 млн. руб. из бюджета города Ангарска. В отчетном году в рамках действующих программ улучшили жилищные условия 251 семья: 33 квартиры распределены по окончании строительства, 218 семей получают поддержку в виде компенсации процентной ставки за пользование кредитом; кроме того, 15 семей ожидают завершения строительства.

За 2006 год в городе Ангарске за счет всех источников финансирования введено в эксплуатацию 24 тыс. кв. м общей площади жилья, кафе "Киото" (первая очередь), здание сервисного обслуживания водителей и пассажиров по ул. Преображенской, аптечный магазин, аптека готовых лекарственных форм, 6 магазинов, один из них с закусочной.

Кроме того, введены в эксплуатацию следующие объекты:

- непроизводственного назначения: станция УФ-обеззараживания сточных вод очистных сооружений оздоровительного комплекса (вдоль автодороги Ангарск - Тальяны 1 км), тепловая сеть к жилому дому, мастерские систем отопления, 4 автозаправочные станции, гаражи, 2 автостоянки;

- производственного назначения: два водовода, склад светлых нефтепродуктов, градирня N 8 оборотного водоснабжения (БОВ) 79-2 (реконструкция), производственное здание метилтретбутилового эфира (реконструкция), компрессорная станция на ТЭЦ-10 ОАО "Иркутскэнерго", база противогололедных материалов, 1860-й км автодороги Новосибирск - Иркутск, производственная база по хранению тары;

- 24 сентября 2006 года освящен ангарский православный Свято-Троицкий собор.

По совершенствованию облика города в 2006 году на сумму 59,9 млн. руб. выполнены следующие основные работы:

- строительство магистральных сетей в 30 микрорайоне (трансформаторные подстанции, электрические сети, электромонтажные работы);

- строительство сетей ливневой канализации по ул. Чайковского;

- строительство и реконструкция светофорных объектов и АСУДЦ;

- расширение кладбища "Березовая роща" (выполнены работы по вырубке леса и благоустройству территории);

- строительство трансформаторной подстанции в 17 микрорайоне.

Из средств бюджета города Ангарска на сумму 17 млн. руб. выполнены следующие проектные работы:

- адресные планы города Ангарска,

- правила застройки города Ангарска,

- проектные работы по укреплению берега реки Китой по строительству защитной дамбы микрорайона Китой,

- проектные работы по строительству трансформаторной подстанции в 31 микрорайоне,

- составление рабочей документации теплосетей поселка Северного,

- проектные работы по генеральной очистке территории города Ангарска,

- прочие проектные работы.

Подготовлена документация для проведения торгов на право аренды земли 38 земельных участков по объектам жилищного строительства (для КУМИ).

Подготовлена исходно-разрешительная документация для согласования проектирования и строительства 37 объектов, из них следует отметить наиболее крупные объекты инженерной инфраструктуры:

- газоснабжение природным газом объектов города Ангарска - ОАО "ВСГК",

- строительство ЛЭП-500 кВ - ОАО "ИрказСуал",

- строительство водоводов - ОАО "Саянскхимпласт".

Была организована работа комиссий и проведены публичные слушания по вопросам капитального строительства следующих объектов на территории города Ангарска:

- подъездного железнодорожного пути со сливной эстакадой в 4 квартале 1-го проммассива,

- многотопливной автозаправочной станции по Московскому тракту,

- гаража-стоянки в 180 квартале,

- антенно-мачтового устройства сотовой связи в 206 квартале,

- складской базы для приема круглого леса в 47 квартале 1-го проммассива,

- жилого дома N 13 в 179 квартале, жилых домов в 29 и 33 микрорайонах,

- кафе-кондитерской "Шоколадный рай" в 19 микрорайоне,

- кафе быстрого обслуживания в 12а микрорайоне,

- пивоваренного завода,

- гипермаркета в городе Ангарске,

- застройки 250 квартала.

1.15. Развитие малого предпринимательства и его роль в социально-экономическом развитии города

На сегодняшний день деятельность малого бизнеса охватывает практически все виды деятельности экономики и выполняет ряд важнейших функций диверсификации и адаптации производства, по дальнейшему развитию инфраструктуры и сферы услуг, смягчению социальных проблем, в том числе снижению уровня безработицы.

Однако по показателю уровня развития малого бизнеса, исчисленного как отношение количества малых предприятий на 1000 жителей, город Ангарск отстает от среднеобластного и среднероссийского уровней.

Сравнительный рейтинг города Ангарска
по малому предпринимательству

В основном малое предпринимательство сосредоточено собственно в городе Ангарске, поэтому статистические данные приводятся в основном по городу. По данным Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Иркутской области, в 2006 году среднесписочная численность работающих в малом бизнесе по городу Ангарску увеличилась на 17,7% и составила 11 тыс. чел. (11,6% от общей численности занятых в экономике города).

Количество активных малых предприятий в 2006 году составило 1341 единицу. По видам деятельности малые организации в городе Ангарске охватывают практически все отрасли экономики, но наибольшее количество предприятий занято в оптовой и розничной торговле - 47,4%; в недвижимости (операции с недвижимым имуществом, аренда и предоставление услуг) - 15,8%; в производстве - 12,5% и строительстве - 11,9%.

В 2006 году среднемесячная заработная плата работников малых предприятий по сравнению с 2005 годом увеличилась на 17,8% и составила 5005 рублей. Выше, чем в целом по кругу малых предприятий, оплачивался труд работников, занятых:

- производством и распределением электроэнергии, газа и воды - 18 666 рублей;

- добычей полезных ископаемых - 14 910 рублей;

- в сфере финансовой деятельности - 8 556 рублей.

"Среднемесячная заработная плата на одного работающего малого предприятия по основным видам экономической деятельности в 2006 году, рублей"

Основные показатели, характеризующие состояние малого предпринимательства в городе Ангарске, отражены в таблице.

Основные показатели деятельности
субъектов малого предпринимательства

___________________

* - данные расчетные

Из приведенных данных видно, что малый бизнес с каждым годом играет все большую роль в формировании рынка экономики города Ангарска.

Объем отгруженных товаров собственного производства, выполнение работ и услуг собственными силами малых предприятий составил 5786 млн. руб., что на 45% выше, чем в 2005 году. По сравнению с предыдущим годом финансовый результат деятельности малых предприятий вырос на 48% и составил 380 млн. руб.

Инвестиции в основной капитал малых предприятий в 2006 году составили 78,5 млн. руб., что в 2,9 раза выше, чем в 2005 году (26,6 млн. руб.). Значительную часть (49%) всех инвестиций в основной капитал (в части новых и приобретенных по импорту основных средств) малых организаций произвели обрабатывающие производства.

"Структура инвестиций в основной капитал малых предприятий в 2006 году, млн. руб."

Такая положительная динамика свидетельствует о том, что малый и средний бизнес в городе Ангарске, наряду с двумя градообразующими предприятиями, стал третьей весомой экономической составляющей, значительно повышая социально-экономическую устойчивость города.

17 июля 2006 года постановлением главы администрации города Ангарска был создан общественный координационный Совет по поддержке и развитию малого предпринимательства при администрации города Ангарска (Совет). Целью создания Совета является содействие развитию малого предпринимательства как источника занятости населения города, расширение налогооблагаемой базы, развитие конкуренции. В составе Совета 13 человек, председателем является Рудин Александр Евгеньевич - директор ООО "Ангарское экономико-правовое агентство".

Организационную основу поддержки малого предпринимательства составляет программа "Поддержка и развитие малого предпринимательства в городе Ангарске", ежегодно принимаемая Думой города Ангарска.

В рамках реализации мероприятий программы в 2006 году предусмотрено финансирование из бюджета города в объеме 1,5 млн. руб. Фактическое исполнение программы составило 86,8% от уточненного плана, в том числе по мероприятиям:

- погашение процентов банка победителям конкурса (по результатам проведенного конкурса в 2005 году заключено два соглашения о получении компенсации процентной ставки по банковскому кредиту) - 0,1 млн. руб.;

- организация и проведение городского гражданского форума - 0,4 млн. руб.;

- организация и проведение обучающего семинара "Бизнес-старт" - 0,2 млн. руб.;

- на организацию и проведение тренингов "Бизнес-развитие" - 0,3 млн. руб.;

- проведение конкурса "Лучший ангарский предприниматель" - 0,2 млн. руб.;

- оказание информационной и методической помощи предпринимателям по организации и ведению бизнеса 0,1 млн. руб.

1.16. Оценка развития межрайонных связей - их интенсивность и география

Город Ангарск участвует в разделении труда в Иркутской области и представлен на межмуниципальном рынке продукцией своих предприятий.

За пределы города в соседние районы направляется продукция предприятий пищевой промышленности (ОАО "Каравай", Ангарского молочного завода, Ангарского мясокомбината).

ОАО "АНХК" является крупнейшим производителем топлива всех видов и обеспечивает им не только районы области, но и всю территорию Восточной Сибири.

Строительные организации города Ангарска занимаются возведением промышленных и инфраструктурных объектов, а также жилищным строительством в Иркутске и других муниципалитетах области.

ОАО "Ангарскцемент" является монополистом по поставкам цемента (за исключением специальных марок) на все стройки области.

Машиностроительные предприятия поставляют продукцию на крупнейшие стройки Иркутской области.

В то же время, помимо участия в строительстве, промышленные предприятия города Ангарска в своем большинстве не формируют единых технологические# цепочек с предприятиями соседних районов. Поставщики сырья находятся за пределами области.

На потребительском рынке города Ангарска представлены товары из области, главным образом, иркутского производства.

Город Ангарск является донором рабочей силы для Иркутска. В свою очередь на предприятиях города Ангарска в режиме "маятниковой миграции" трудятся работники из Усольского района.

В среднесрочной перспективе интенсивность межрайонных обменов может возрасти, в первую очередь в рамках реализации проекта "Агломерация".

Источником сырья для химических предприятий города может стать Ковыктинское газоконденсатное месторождение, разработка которого ведется в настоящее время.

1.17. Оценка текущих инвестиций в развитие экономики и социальной сферы города

На развитие экономики и социальной сферы за отчетный год использовано 3736 млн. руб. инвестиций в основной капитал, что в действующих ценах на 13,2% выше уровня прошлого года. За счет собственных средств организаций финансировалось 91,5% инвестиций. Остальные 8,5% инвестиций - это привлеченные средства, из них 47,8% - за счет бюджета. Большая часть инвестиций в основной капитал (50,1%) была направлена на приобретение машин, оборудования, транспортных средств.

"Инвестиции в основной капитал"

Объем инвестиций в основной капитал
по видам экономической деятельности за 2006 год

2.1. Проблемы развития промышленности

Промышленное производство занимает доминирующее положение в экономике города Ангарска и во многом определяет уровень жизни его населения. Для промышленной базы города Ангарска характерна невысокая степень диверсификации. Экономика муниципального образования в значительной мере зависима от предприятий обрабатывающей промышленности, которые в современной статистической классификации учитываются по позиции "производство кокса, нефтепродуктов и прочих материалов", доля которых в общем объеме отгруженных товаров, выполненных работ и услуг по всем видам деятельности (без учета малых предприятий) в последние годы хотя и падает, но все же достигала в 2006 г. 70%. Доля каждой из остальных отраслей промышленности города Ангарска не превышает 5%.

Предприятия, представляющие данные отрасли - ОАО "Ангарская нефтехимическая компания" (АНХК), ФГУП "Ангарский электролизный химический комбинат" (АЭХК), - осуществляют максимальный объем инвестиций в основной капитал и лидируют по доле налоговых отчислений в муниципальный бюджет. Таким образом, неблагоприятные изменения конъюнктуры на рынках эта отраслей могут негативным образом сказаться на объеме доходной базы муниципального образования и перспективах его экономического развития в целом. Но в настоящее время оснований для пессимистического прогноза нет. Достаточно широкий ассортимент продукции, выпускаемой упомянутыми лидерами экономики города Ангарска, ориентированность их на разные рынки обусловливают гибкость производства и снижают остроту негативных последствий подобного рода.

Наиболее существенным объективным фактором, тормозящим развитие ангарской промышленности, является состояние материально-технической базы предприятий. В целом износ основных фондов в промышленности составляет более 50%, при этом степень износа активной части в 1,2-1,4 раза превышает общий износ. По отдельным предприятиям (ЗАО "Ангарский керамический завод") износ активной части фондов, по оценке руководителей предприятий, превышает 80%. Наряду с физическим старением сооружений и оборудования большое значение имеет моральный износ, который по предприятиям города Ангарска также довольно высок.

Полноценная модернизация производства на большинстве предприятий, за исключением группы лидеров, затруднена из-за дефицита свободных средств и отсутствия свободных площадей. Рост тарифов на энергоресурсы и транспорт опережает рост цен на промышленную продукцию. Инвестиции промышленные предприятия города Ангарска осуществляют главным образом из собственных средств (91,5% от общего объема инвестиций в основной капитал в 2006 г.). Потенциал внебюджетных заемных источников используется крайне слабо в силу дороговизны кредитных ресурсов и отсутствия у большинства предприятий опыта поиска и привлечения внебюджетных инвестиций. Существующие объемы инвестирования не обеспечивают необходимого обновления основных фондов (в особенности их пассивной части) и расширения производства. Более 50% инвестиций идет на замену морально и физически устаревшего оборудования.

Тем не менее стратегические перспективы развития производства руководство предприятий в целом склонно оценивать достаточно высоко. Большинство прогнозируют рост объема производства в течение ближайших 10 лет не менее чем на 30%. Ряд предприятий (ООО "Производственное объединение "Ангарская швейная фабрика", ОАО "Мясоперерабатывающий комбинат "Ангарский", ЗАО "Стройкомплекс") планируют как минимум двукратный рост производства.

Существенный блок проблем предприятий города Ангарска составляет дефицит кадров - как квалифицированных рабочих, так и управленческого персонала. Город формально трудоизбыточен (число незанятого населения вдвое превосходит число заявленных вакансий), но качество местных трудовых ресурсов не в полной мере отвечает потребностям предприятий. Система профориентации в образовании не отлажена, высшие и средние специальные учебные заведения города Ангарска не обладают достаточными возможностями для переориентации подготовки специалистов в соответствии с колебаниями спроса со стороны работодателей. Кроме того, существенную часть кадрового потенциала города оттягивает на себя рынок труда Иркутска.

В то же время, как показал опрос руководителей крупнейших предприятий города Ангарска, такие традиционные для многих российских предприятий проблемы, как чрезмерная налоговая нагрузка, недостаточная инфраструктурная обеспеченность, дефицит энергетических мощностей, не рассматриваются предприятиями в качестве серьезных препятствий. Актуальность этих проблем существенно ниже вышеперечисленных.

Наметился рост доли убыточных предприятий в общем числе предприятий по городу Ангарску. Так, если в 2005 г. среди предприятий обрабатывающей промышленности убыточными были 9%, то в 2006 г. - уже 23% (рост произошел в основном за счет предприятий пищевой промышленности). Назрела необходимость разработки четкой муниципальной политики в отношении хронически убыточных производств.

Ряд ангарских предприятий в настоящее время находятся в процессе смены собственника, что вносит элемент неопределенности в их текущую деятельность, затрудняет определение перспективы развития.

Проблемы:

- недостаточная диверсифицированность промышленной базы;

- высокий износ основных фондов;

- опережающий рост тарифов на энергоресурсы и транспорт по отношению к росту продукции в стоимостном выражении;

- сосредоточенность инвестиций в узком секторе экономики;

- дефицит квалифицированных рабочих и управленческих кадров;

- рост числа убыточных предприятий;

- неопределенность на ряде предприятий в связи со сменой собственника.

"Проблемы промышленности"

2.2. Проблемы развития энергетики

Основной проблемой электроэнергетической отрасли города Ангарска является изношенность основных фондов и сетей, что ограничивает возможности для развития отрасли и повышает ее уязвимость в случае возникновения чрезвычайных ситуаций. По данным, предоставленным руководителями предприятий, износ основных фондов на ТЭЦ-9 составил в 2007 г. 40-50%, на ТЭЦ-10 - 65%. Износ сетей оценивается на уровне 55%. Мощности существующих станций (ТЭЦ-9, ТЭЦ-10) используются не в полном объеме, при этом ТЭЦ-9 работает преимущественно в теплофикационном режиме. Станции работают на привозном угле, и себестоимость их продукции существенно выше стоимости электроэнергии, вырабатываемой гидроэлектростанциями, которые формируют энергетический потенциал Иркутской области. В 2005 и 2006 годах индекс промышленного производства по производству и распределению электроэнергии, газа и воды составил 97,7 и 95% соответственно. В то же время с появлением на территории Иркутской области новых энергоемких предприятий алюминиевой отрасли потенциал ангарских ТЭЦ может быть востребован для ликвидации дефицита электроэнергии в области в таких объемах, что его может не хватать для обеспечения новых потребителей электроэнергии в городе Ангарске.

Энергетика сегодня является главным "поставщиком" вредных выбросов в атмосферу города Ангарска. Нарастает угроза загрязнения почвенных вод на золоотвалах ТЭЦ.

Планируемое расширение числа потребителей в связи со строительством новых промышленных объектов и жилищным строительством ставит вопрос о введении в строй новых понизительных подстанций и расширении действующих.

Проблемы:

- износ энергетических мощностей;

- износ электро- и теплосетей;

- отставание развития электроэнергетики от потребностей производства.

2.3. Проблемы транспортного комплекса и связи

В настоящее время развитие сети транспортных маршрутов города Ангарска отстает от темпов роста города и перестает удовлетворять потребности жителей. При интенсивном строительстве жилых микрорайонов обостряется проблема обеспечения транспортной доступности от них до центра города. Необходимо открытие новых маршрутов общественного пассажирского транспорта, в т.ч. с возможностью льготного проезда.

Главная проблема на существующих маршрутах городского пассажирского транспорта - неудовлетворительное техническое состояние подвижного состава и основных фондов. Существующий подвижной состав (автобусы и трамваи) устарел как физически, так и морально. Износ основных фондов МУП АМО "Ангарский трамвай" превышает 70%.

В последнее время объемы перевозок пассажиров общественным транспортом по городу Ангарску сокращаются. После введения Федерального закона N 122 население льготных категорий отдает предпочтение маршрутному такси. Прорабатывается вопрос замены маршрутных такси на коммерческих маршрутах подвижным составом средней вместимости (микроавтобусы).

Практически не используется ресурс р. Ангары для организации судоходства. Развитие грузовых и пассажирских перевозок по реке сдерживается отсутствием пропускных устройств в плотинах Иркутской и Братской ГЭС, что препятствует выходу на озеро Байкал. В результате пассажирское движение речного транспорта на территории города Ангарска отсутствует.

Ситуация с инфраструктурой связи и телекоммуникаций в городе в целом благополучна. Город Ангарск, как и все крупные города Иркутской области, обладает одной из лучших в России телекоммуникационной инфраструктурой, включающей в себя магистральные цифровые сети и скоростные региональные цифровые каналы связи. В городе работают три стандарта сотовой связи, запущены узлы передачи данных и доступа в Интернет. Город Ангарск полностью переведен на обеспечение связи через цифровую сеть.

Проблемы:

- недостаточная развитость сети маршрутов общественного пассажирского транспорта, в особенности в новых микрорайонах;

- уменьшение объема пассажирских перевозок общественным транспортом;

- неудовлетворительное техническое состояние подвижного состава городского пассажирского транспорта.

2.4. Проблемы развития жилищно-коммунального хозяйства

В отличие от большинства муниципальных образований страны, в городе Ангарске жилищно-коммунальная отрасль является наиболее непроблемным сектором городского хозяйства. Это объясняется успешным реформированием сектора, который еще в 2002 г. был демонополизирован. На рынок жилищно-коммунальных услуг пришли частные управляющие компании. В результате к настоящему времени в сфере управления и обслуживания жилищно-коммунального комплекса города Ангарска сформирована конкурентная среда, действуют рыночные механизмы, благодаря чему ЖКК в целом удовлетворительно выполняет возложенные на него функции.

Много внимания уделяется благоустройству города Ангарска и реконструкции дорожного фонда, ведется жилищное строительство (правда, темпы его в 2006 г. снизились ввиду определенного насыщения рынка жилья), действует несколько жилищных программ.

Тем не менее проблемы в отрасли имеются - как объективного, так и субъективного характера.

Объективные проблемы связаны с физическим состоянием жилищного фонда и коммуникаций. Около 11,8% жилищного фонда в городе Ангарске относится к разряду ветхого и аварийного, и его доля ежегодно увеличивается, кроме того, имеются большие массивы жилищной застройки 60-х годов. Содержание данной категории жилья требует высоких затрат, в т.ч. из-за сложности применения новых энергосберегающих технологий, а на проведение капитального ремонта у собственников, как правило, не хватает средств. В результате качество жилфонда ухудшается.

В отношении сетей водоснабжения и канализации основной проблемой является высокий износ коммуникаций и оборудования насосных станций. Плотность застройки приводит к существенному росту затратности работ по замене и перекладке изношенных сетей, так как требует расходов на восстановление разрушенных в ходе проведения работ элементов благоустройства города. Бестраншейные технологии прокладки коммуникаций, позволяющие минимизировать последнюю категорию затрат, не могут применяться широко ввиду высокой стоимости.

В городе Ангарске отсутствует единая система распределения газа в городских сетях, позволяющая обеспечить бесперебойную подачу газа потребителям и надежность эксплуатации. Действующий газопровод представляет собой тупиковую систему. В случае возникновения аварийной ситуации или отключения газопровода в связи с необходимостью проведения работ по его ремонту или реконструкции без газоснабжения останутся три четвертых бытовых потребителей, а также ряд предприятий жизнеобеспечения города.

Субъективные проблемы жилищно-коммунальной отрасли связаны с пассивностью населения, неготовностью части ангарчан к выполнению обязанностей собственников жилья в соответствии с Жилищным кодексом РФ.

К выбору способа управления домом или управляющей компании жильцы часто подходят недостаточно ответственно, а решение возникающих в результате этого проблем стремятся переадресовать обслуживающей организации либо власти. Кроме того, значительное количество спорных ситуаций в управлении жильем возникает в силу того, что законодательством до сих пор не определены четкие границы ответственности между собственниками и управляющей компанией. В свою очередь оборотной стороной формирования конкурентного рынка предоставления жилищно-коммунальных услуг является появление на рынке непрофессиональных организаций, привлекающих население низкими тарифами на свои услуги, но неспособных обеспечивать должное качество обслуживания жилых домов.

Проблемы:

- высокая затратность отрасли;

- наличие ветхого и аварийного жилищного фонда;

- высокий износ инженерных сетей, систем водо- и теплоснабжения;

- отсутствие замкнутой, закольцованной системы распределения газа;

- пассивность населения, неприспособленность его к рыночным механизмам в сфере управления жильем;

- недостаток квалифицированных кадров;

- недостаточно высокий уровень оплаты труда в отрасли.

"Проблемы ЖКХ"

2.5. Проблемы охраны окружающей среды

В городе Ангарске отмечается довольно высокий уровень загрязнения окружающей среды. Город Ангарск наряду с еще 6 промышленными городами области (Братск, Зима, Иркутск, Усолье-Сибирское, Черемхово и Шелехов) входит в число 45 городов России с очень высоким средним уровнем загрязнения атмосферного воздуха. Основу выбросов в атмосферу составляют твердые вещества, окись углерода и окислы азота. По этим загрязнителям город Ангарск находится на первом месте в области. Наибольшая доля в валовом выбросе загрязняющих веществ приходится на предприятия теплоэнергетики, химии и нефтехимии, стройиндустрии.

Доля валовых выбросов в атмосферу от общего объема, %

В 2005 г. город Ангарск был включен в приоритетный список городов России с самым высоким уровнем загрязнения воздуха. Очень высокий уровень загрязнения был обусловлен концентрациями бензапирена (загрязняющее вещество 1-го класса опасности) и формальдегида (загрязняющее вещество 2-го класса опасности), среднегодовые концентрации которых превышали санитарные нормы в 4 раза.

Уровень загрязнения атмосферного воздуха города Ангарска в 2006 г. характеризовался как высокий. Среднегодовые концентрации бензапирена и формальдегида превышали предельно допустимые нормы в 3 раза. Тем не менее в 2006 г. уровень загрязнения по сравнению с 2005 г. уменьшился на 40%, среднегодовое содержание бензапирена и формальдегида уменьшилось на 20-30%, при этом суммарный выброс загрязняющих веществ в атмосферу от промышленных предприятий города повысился на 9%.

В то же время после сокращения объемов производства в базовых отраслях промышленности и закрытия завода по производству белково-витаминных концентратов острота экологической проблемы в городе снизилась. За последние 5 лет суммарные выбросы загрязняющих веществ в атмосферу уменьшились в 1,8 раза. В настоящее время проблема загрязнения окружающей среды в городе сохраняется и требует решения, но уже не является наиболее критической, как это было еще 5-7 лет назад.

Острой остается ситуация с загрязнением сточных вод. Сброс сточных вод от предприятий и объектов города Ангарска осуществляется в поверхностные водные объекты - реки Ангару и Китой. Всего сброшено сточных вод в поверхностные водные объекты: в 2005 г. - 250 тыс. куб. м, в 2006 г. - 289 тыс. куб. м. Доля загрязненных вод в общем объеме сброса: в 2005 г. - 71%, в 2006 г. - 63%.

Основными источниками загрязнения вод р. Ангары являются сточные воды предприятий: теплоэлектроцентрали (ТЭЦ-10, -9), ООО "Ангара-реактив" и ОАО "АНХК". В 2005 году река Ангара характеризовалась как слабозагрязненная (2-й класс), в 2006 году - как условно-чистая (1-й класс).

Река Китой загрязняется сточными водами предприятий легкой промышленности, водно-канализационного хозяйства, сельского хозяйства. По комплексу показателей вода реки в 2005 году характеризовалась как загрязненная (3-й класс), а в 2006 году - как условно-чистая (1-й класс).

Анализ качества источников водоснабжения города Ангарска на протяжении последних лет характеризуется стабильным ухудшением. Качество исходной воды по микробиологическим показателям не соответствует требованиям ГОСТа 2761-84 "Выбор источника водоснабжения". Водоснабжение города осуществляется из поверхностного источника реки Ангары.

Река Ангара приходит на территорию города Ангарска уже загрязненной хозяйственно-бытовыми и промышленными стоками населенных пунктов, расположенных выше по течению. После очистки и обеззараживания на водоочистных сооружениях питьевая вода по четырем водоводам подается потребителям. Качество воды в системах водоснабжения остается стабильным, незначительное ухудшение отмечается только в паводковых ситуациях. Традиционные схемы водоочистки не справляются с доведением качества ангарской воды до нормативов питьевой. Поэтому принято решение о переводе водоснабжения города Ангарска на более защищенные подземные источники. В настоящее время осуществляется работа по поиску альтернативных источников водоснабжения города Ангарска, а также проведению поисково-оценочных работ на наличие защищенных подземных вод для водоснабжения населения питьевой водой на период чрезвычайных ситуаций.

Санитарное состояние почвы жилых территорий города Ангарска в целом стабильно. Имеются положительные тенденции по показателям загрязнения почвы тяжелыми металлами, пестицидами, агрохимикатами и микробиологического загрязнения почвы.

На территории города Ангарска размещен полигон твердых бытовых отходов (ТБО) и 3 действующих ведомственных полигона промышленных отходов. В декабре 2006 г. на территории города Ангарска введен в эксплуатацию новый полигон ТБО, оснащенный новейшим технологическим оборудованием и отвечающий всем гигиеническим требованиям. Однако существующие мощности промышленных полигонов города не позволяют полностью решить проблему складирования и захоронения отходов в связи с их большим объемом и темпами накопления и неразвитостью индустрии вторичной переработки. Актуальной остается проблема утилизации медицинских отходов.

Стоит также отметить, что, несмотря на определенные успехи в оздоровлении экологической обстановки, город Ангарск сохраняет на региональном и федеральном уровнях имидж экологически неблагополучного, "грязного" города. Природоохранные мероприятия, предпринимаемые в городе, не получают адекватной пиар-поддержки.

Проблемы:

- относительно высокий уровень загрязнения атмосферного воздуха;

- отсутствие очистных сооружений для ливневых стоков;

- отсутствие альтернативных (защищенных) источников водоснабжения;

- недостаточная эффективность действующих схем водоочистки и водоподготовки питьевой воды;

- отсутствие мусороперерабатывающих мощностей;

- имидж Ангарска как экологически неблагополучного города, несмотря на успехи в оздоровлении экологической обстановки;

- необходимость рекультивации земель, выведенных их хозяйственного оборота, и полигона ТБО в поселке Цементный;

- отсутствие мониторинга состояния окружающей среды.#

"Проблемы охраны окружающей среды"

2.6. Проблемы социальной сферы

Население города Ангарска, как и многих муниципальных образований страны, начиная с 1992 года характеризуется естественной убылью за счет превышения смертности над рождаемостью на фоне низкой интенсивности миграционных потоков. В 2006 году численность населения города снизилась по сравнению с 2005 годом на 1,5 тыс. чел. В структуре смертности населения отмечается высокий уровень смертности от управляемых причин - в основном от болезней системы кровообращения, несчастных случаев, отравлений, травм и онкологических заболеваний.

Механический отток населения из города Ангарска, несмотря на небольшой объем, представляет собой серьезную качественную проблему, так как его формируют в значительной степени молодые трудоспособные жители, в том числе квалифицированные специалисты. Многие выпускники местных высших и средних специальных учебных заведений покидают город для выстраивания карьеры в других местах. Принципиально, что уезжают не только в Иркутск (в этом случае серьезной проблемы не существовало бы, если учесть взаимную интегрированность экономик городов, которая в дальнейшем будет только усиливаться), но и в другие районы Иркутской области и за ее пределы.

Закономерным следствием этих процессов является демографическое старение населения, т.е. повышение среднего возраста ангарчан и доли лиц старших возрастов в структуре населения, что приводит к сокращению трудоресурсного потенциала города Ангарска и росту социальной нагрузки на муниципальный бюджет. Тем более негативными эти процессы представляются в свете традиционного и сохраняющего актуальность имиджа города Ангарска как "города молодежи", современного и открытого инновациям.

Общей проблемой большинства отраслей социального блока города Ангарска является неудовлетворительное состояние материально-технической базы, высокий износ зданий и коммуникаций. Так, в сфере здравоохранения показатель обновления оборудования составляет 5,3% в год, износ оборудования по состоянию на 01.01.2006 г. составил 53%. В сфере образования техническое состояние учреждений не соответствует правилам санитарной и пожарной безопасности. По итогам осмотров технического состояния школ в 2005 г. было установлено, что в 70 учреждениях требуется огнезащитная обработка, в 39 - ремонт тепловых узлов, в 11 - восстановление ограждений, в 42 - капитальный ремонт коммуникаций. В 20 дошкольных учреждениях проверка выявила низкий температурный режим, что негативно сказывается на здоровье дошкольников.

По основным отраслям социальной сферы отмечаются следующие проблемы.

Здравоохранение

Уровень общей заболеваемости населения города Ангарска, исходя из данных обращаемости в лечебно-профилактические учреждения, имеет тенденцию к росту: в 2005 году он на 0,6% превысил показатель 2004 года, в 2006 году увеличился еще на 1%. Тревогу вызывает распространение социально обусловленных болезней: алкоголизм, наркомания, ВИЧ-инфекции, туберкулез, заболевания, передающиеся половым путем, психические заболевания, эндокринная патология, онкозаболевания.

На критическом уровне сохраняется детская смертность. В 2005 г. коэффициент смертности детей в возрасте до одного года составил 5,5 %, в 2006 г. данный показатель увеличился до 10,5 %. Рост произошел главным образом за счет детей, умерших в течение первых 7 суток. Это в основном дети с врожденными пороками, глубокой недоношенностью. Данная проблема признается одной из ключевых в сфере здравоохранения района, для ее решения планируется создание перинатального центра на базе родильного дома.

Образование

Неудовлетворительное состояние материально-технической базы среднего образования является одной из причин отмечаемого по району ухудшения общего физического состояния учащихся.

К числу долгостроев относится строительство школы в 7а микрорайоне. В ближайшие годы может обостриться ситуация в связи с нехваткой мест в общеобразовательных учебных заведениях и детских дошкольных учреждениях в районах новостроек. Существующие модели организации профильного обучения на базе каждой школы не в состоянии предоставить всем учащимся право получить качественное образование по причине отсутствия условий. Поэтому в 2006 году начались разработка и внедрение сетевых моделей профилизации, предполагающих перемещение детей на профильные предметы в те учреждения, где будут созданы необходимые кадровые, материально-технические и учебно-методические условия.

Также не в полной мере удовлетворяется спрос на услуги дошкольного образования. 16% детей, поступающих в первый класс, не посещали дошкольные учреждения, что приводит к неодинаковой подготовленности детей, поступающих в общеобразовательные учебные заведения. Качество услуг дошкольного образования не во всем соответствует предъявляемым требованиям.

Культура

Основные проблемы культурной сферы города Ангарска лежат в кадровой плоскости. Ощущается недостаток квалифицированных кадров, незначителен приток молодых специалистов, что истощает кадрово-интеллектуальный потенциал отрасли. Проблема обостряется в связи с необходимостью информатизации культурной сферы, активного внедрения интернет-технологий.

Объем финансирования данной сферы недостаточен: средств хватает главным образом на поддержание текущего состояния объектов культуры. Реализация стратегических задач затруднена, в то время как давно назрела необходимость в проведении целенаправленной политики формирования у населения культурно-исторического сознания, расширения доступа жителей города Ангарска к культурным ресурсам, который в настоящее время есть не у всех ангарчан.

Доходы населения

Уровень доходов и официально начисленной заработной платы населения в среднем по городу Ангарску достаточно высок, но велика дифференциация данных показателей по отраслям. Отмечается шестикратный разрыв между максимальным и минимальным уровнями средней заработной платы. Наименьший размер среднемесячной заработной платы отмечен у занятых в гостинично-ресторанной деятельности - 3638 руб. и сельском хозяйстве - 6830 руб. (данные за 2006 г.), что ниже средней заработной платы по району в 3,4 и 1,8 раза соответственно. Повышение минимального размера оплаты труда с 800 до 1100 руб. позволило относительно повысить уровень заработной платы низкооплачиваемых работников. Но с учетом минимальных размеров районного коэффициента и процентной надбавки он составляет лишь 50% прожиточного минимума трудоспособного населения и не выполняет в полном объеме функции социальной гарантии.

На довольно высоком уровне сохраняется удельный вес жителей города Ангарска, имеющих доход ниже прожиточного минимума. В 2006 г. доля данной категории граждан составила 28,3% от общей численности населения, что на 2,8 процентных пункта выше, чем год назад и на 4,4 процентных пункта выше, чем в среднем по Иркутской области. Средняя пенсия на конец 2006 г. обеспечивала только 1,11 набора прожиточного минимума. В то же время важным достижением администрации города Ангарска в 2006 г. явилось содействие полному погашению задолженности по заработной плате работникам организаций города.

Проблемы:

- естественная убыль и демографическое старение населения;

- миграционный отток молодых трудоспособных жителей;

- физически и морально устаревшая материально-техническая база учреждений образования, здравоохранения и культуры;

- слабое развитие профилактического направления в здравоохранении;

- недостаток квалифицированных кадров в сфере культуры и здравоохранении;

- высокий уровень младенческой смертности;

- рост заболеваемости детей, в т.ч. соматическими заболеваниями;

- высокий уровень смертности населения от управляемых причин;

- наличие социально обусловленных болезней;

- ухудшение общего физического состояния учащихся;

- недостаточный уровень удовлетворения спроса на услуги дошкольного образования и их качества;

- низкий температурный режим в ряде дошкольных учреждений;

- относительно низкий уровень оплаты труда работников социальной сферы;

- отсутствие положительной динамики показателей малообеспеченности;

- высокий уровень распространения и употребления наркотиков и суррогатной алкогольной продукции.

"Демографическая ситуация"

2.7. Определение приоритетов в социально-экономическом развитии города Ангарска на среднесрочную перспективу

Приоритеты социально-экономического развития территории города Ангарска:

1. Создание условий для ускорения экономического роста и укрепления потенциала опережающего развития города в рамках региона.

2. Институциональное развитие.

3. Улучшение социального климата.

4. Повышение качества муниципальной среды.

5. Совершенствование муниципального управления.

3.1. Наличие свободных земельных ресурсов, пригодных для развития сельского хозяйства

Земельные ресурсы города Ангарска невелики. Город не располагает землями сельскохозяйственного назначения.

3.2. Наличие подготовленных площадок, пригодных для промышленного развития

С одной стороны, на территории города Ангарска дефицит свободных подготовленных площадок, пригодных в качестве территориального ресурса для промышленного развития, с другой - достаточно много неэффективно используемых площадей, в частности, занятых инфраструктурой предприятий, прекративших деятельность. Проектом генплана города Ангарска эти земли подлежат рекультивации и передаче в муниципальную собственность.

Иркутской областью запланировано формирование на территории Ангарского муниципального образования особой экономической зоны (ОЭЗ). Расчеты показывают высокую инвестиционную привлекательность проекта и достаточно быстрый срок окупаемости бюджетных и внебюджетных инвестиций благодаря наличию соответствующей инфраструктуры и выбору эффективных производств в качестве резидентов ОЭЗ.

В ближайшие три года в городе Ангарске будут исчерпаны ресурсы жилищного строительства в отношении точечной внутриквартальной застройки. Перспективы нового строительства связаны с формированием микрорайонов на свободных территориях. Подготовлен ряд площадок под жилищное строительство, планируемых к освоению в два этапа: в 2007 - 2010 гг. (18 площадок с расчетной емкостью 298 тыс. кв. м жилья) и в 2011 - 2020 гг. (9 площадок с расчетной емкостью 364,7 тыс. кв. м жилья). Большая часть площадок сконцентрирована в юго-западной части города Ангарска.

3.3. Наличие природных ресурсов, которые могут представлять интерес для промышленного освоения

Эксплуатационные запасы лесных ресурсов на территории Ангарского муниципального образования невелики - 0,8 млн. куб. м, в том числе хвойных пород - 0,3 млн. куб. м. В основном это леса I и II групп.

В отношении водных ресурсов практически неограниченной водообеспеченностью отличается территория, прилегающая к Ангаре. Здесь возможна организация крупного централизованного водоснабжения из поверхностных источников и практически нелимитированное развитие любых водоемких производств. К зоне удовлетворительной водообеспеченности (5-15 млн. куб, м/сек.) относится полоса вдоль реки Китой. Остальная часть территории АМО характеризуется недостаточной водообеспеченностью.

Выявлен ряд перспективных площадок для поисков месторождений пресных подземных вод по правому берегу реки Китой. Ожидаемый прирост эксплуатационных запасов составит не менее 240 тыс. куб. м/сутки.

Минерально-сырьевые ресурсы АМО по видам сырья, его качеству и запасам относятся к третьей группе, которую образуют месторождения местного значения (общераспространенные) таких полезных ископаемых, как торф, сырье для производства строительных материалов и т.п.

Всего на территории АМО зарегистрировано 52 месторождения и проявления твердых полезных ископаемых, в т.ч. глины - 9 месторождений и 10 проявлений, песка и песчано-гравийной смеси - соответственно 12 и 5, известняков и доломитов - 5 проявлений, торфа - 2 месторождения и 5 проявлений, золота - 3 проявления, цеолитов - 1 проявление.

Основной областью применения глин, распространенных на территории АМО, считается производство кирпича, удовлетворяющего требованиям ГОСТ 530-80. Природные ресурсы отдельных площадей оцениваются от 0,5 до 30 млн. куб. м. Глины распространены по всей территории АМО.

Пески и песчано-гравийная смесь также широко распространены на территории АМО.

Известняки АМО могут использоваться для приготовления кальцитовой извести 1с, для производства флюсов огнеупоров и в химической промышленности.

Торф пригоден в качестве удобрений на торфяной основе. Природные ресурсы отдельных проявлений и месторождений торфа составляют от 100 до 500 тыс. т.

Территория большинства месторождений и проявлений полезных ископаемых не оконтурены, выделены в лучшем случае лишь их предполагаемые площади.

Рекреационный потенциал обусловлен в основном относительно благоприятным климатом, наличием пригодных для водноспортивного# туризма рек (Ангары и Китоя) и пригодных для использования в оздоровительных целях гидроминеральных ресурсов.

Минеральные воды, вскрытые скважиной в городе Ангарске, показаны для лечения заболеваний опорно-двигательного аппарата, нервной и сердечно-сосудистых систем, органов пищеварения. Работает ведомственный профилакторий "Родник".

Организован розлив минеральной воды "Ангарская", рекомендуемой в качестве лечебно-столовой (в основном для профилактики и лечения заболеваний желудочно-кишечного тракта и обмена веществ).

В целом рекреационный потенциал территории может быть оценен как низкий (57,6 тыс. чел.-дней в год) из-за малой площади и высокой промышленной освоенности района. Кроме того, неблагополучное состояние качества атмосферного воздуха в городе Ангарске требует тщательного выбора местоположения рекреационных систем кратковременного отдыха.

3.4. Наличие недоиспользованных производственных мощностей на промышленных и строительных предприятиях

В целом проблема наличия неиспользуемых производственных мощностей на предприятиях не относится к числу острейших для промышленного комплекса города Ангарска, хотя более половины ведущих предприятий города используют существующие мощности не в полной мере, у большинства из них недозагрузка не превышает 15-20% и составляет плановый резерв для развития производства.

Загрузка производственных мощностей, %

Свободными производственными площадями большинство предприятий города Ангарска не располагает. На ряде предприятий (в частности, на ЗАО "Мясоперерабатывающий комбинат Ангарский") именно недостаток свободных площадей воспринимается как основной сдерживающий фактор развития. На тех предприятиях, где такие площади имеются (ФГУП "АЭХК", ОАО ПО "Ангарская швейная фабрика", ЗАО "Ангарский керамический завод"), они представляют собой временное явление, вызванное модернизацией производственного процесса с заменой оборудования на более компактное. Стратегии развития данных производств предусматривают заполнение площадей уже в ближайшей перспективе.

3.5. Наличие свободных трудовых ресурсов

Численность населения по состоянию на 01.01.2007 г. по городу Ангарску составила 244,1 тыс. чел. и снизилась по сравнению с предыдущим годом на 1,6 тыс. чел.

В 2006 году рождаемость увеличились по сравнению с 2005 годом, а показатели смертности снизились.# Органами государственной статистки# по городу Ангарску зарегистрировано:

- рождений 2437 детей (в 2005 году - 2398 детей), коэффициент рождаемости (в расчете на 1000 чел. населения) составил 9,9 (в 2005 г. - 9,7);

- умерших 3480 человек (в 2005 году - 3857), коэффициент смертности (в расчете на 1000 чел. населения) составил 14,2 (в 2005 г. - 15,6).

Миграционные потоки минимальны. В 2006 году прибыло 2410 чел., в том числе 360 детей, выбыло за пределы города Ангарска 2913 человек, в том числе 390 детей.

Рынок труда. На территории города Ангарска проживают 157 тыс. чел. в трудоспособном возрасте (64% от общей численности населения города). Из них в экономике города заняты 94,9 тыс. чел., в том числе на крупных и средних предприятиях - 71,7 тыс. чел. (72,6 тыс. чел. в 2005 году), на малых предприятиях - 11 тыс. чел. (9,3 тыс. чел. в 2005 году), 7 тысяч индивидуальных предпринимателей, 5,2 тысячи трудятся по найму у физических лиц.

В 2006 год в Государственную службу занятости населения города Ангарска обратились в поисках работы 13 862 жителя города, из них нашли доходное занятие 8 852 человека (63,9%).#

По состоянию на 01.01.2007 г. в городе Ангарске статус безработного имели 1002 человека. Уровень регистрируемой безработицы в городе один из самых низких в области и равен 0,64% от численности трудоспособного возраста (на 01.01.2006 г. - 0,84%). Организациями города заявлена потребность в 1568 работниках, в том числе в 1162 рабочих. На 1 безработного приходится 1,6 вакансии.

В 2006 году на организацию и проведение общественных работ из бюджета города Ангарска израсходовано 294,5 тыс. руб. Были заключены договоры на проведение общественных работ с 6 организациями. В них приняли участие 62 безработных и ищущих работу граждан.

Основной проблемой рынка труда является несбалансированность спроса и предложения рабочей силы. Наибольшая потребность организаций в рабочих и специалистах мужчинах, а большинство безработных - женщины.

Острота проблемы занятости частично смягчается за счет того, что высвобождаемые в городе Ангарске трудовые ресурсы обладают возможностями для переориентации на рынок труда близко расположенного Иркутска. Но данный фактор влияет лишь на снижение уровня социальной напряженности, потенциально возможной в условиях роста числа незанятого населения. Проблемы потери бюджетом поступлений по налогу на доходы физических лиц и кадрового голода ангарских предприятий не снимаются, а, напротив, обостряются из-за близости альтернативного рынка.

В условиях формирующейся агломерации интенсивность трудовых контактов еще более возрастет. В этой связи наряду с удержанием местных кадров предприятия и организации города Ангарска вынуждены будут интенсифицировать деятельность по привлечению специалистов, подготовленных в Иркутске и Шелехове.

3.6. Возможность создания замкнутых технологических цепочек

Большинство ведущих предприятий города Ангарска ориентированы на удовлетворение потребностей рынков, расположенных за его пределами, а часто - и за пределами Иркутской области, так как объемы их производства и номенклатура производимой продукции количественно и качественно превышают уровень спроса со стороны местных потребителей. Это объясняется историческими обстоятельствами возникновения города Ангарска как города союзного подчинения, система организации экономической жизни в котором была завязана на Москву и фактически независима от Иркутска. В постсоветское время экономическая ориентация местной производственной базы принципиально не изменилась: ключевые предприятия города Ангарска вошли в крупные транстерриториальные объединения и сохранили свою интегрированность в общероссийские и мировые хозяйственные системы.

В то же время в массе своей предприятия города Ангарска обладают возможностями и для создания замкнутых технологических цепочек с участием исключительно ангарских партнеров. Ряд таких цепочек успешно действуют в настоящее время. В них участвуют, прежде всего, предприятия стройиндустрии и строительные организации.

В городе Ангарске начато формирование трех кластеров. В первом - "Жилищная компания" - объединяются ООО "Жилищное управление", ООО "Управляющая компания "Центр", ООО "Жилищная компания". В состав второго - "Региональная торговая сеть "Курочка рядом"" - войдут птицефабрика, транспортные предприятия и торговая сеть. Третий кластер - "Ангарский гипс" - аккумулирует отраслевые предприятия и сеть для сбыта. Объединение нескольких малых предприятий в кластер позволит им выйти на качественно новый уровень и привлечь дополнительные средства инвесторов и федерального бюджета. Кластер помогает участникам охватить новые рынки сбыта, обеспечить обучение персонала, выстроить долгосрочные отношения с партнерами.

Ввиду формирования агломерации и интенсификации в ее рамках интеграционных процессов представляется целесообразным и более перспективным делать акцент на формировании замкнутых технологических цепочек в рамках этого территориального образования, развивая межрегиональные и межмуниципальные экономические связи с предприятиями Иркутска и Шелехова.

3.7. Возможность кооперации с другими территориями

Важнейший ресурс города Ангарска - территориальная близость к областному центру - Иркутску и городу Шелехову. Географическое положение города Ангарска формирует потенциал для межмуниципального взаимодействия в рамках формирующейся городской агломерации. Существуют предпосылки для интеграции трех муниципальных образований в единое экономическое, транспортное, культурное и политическое пространство. Интеграционные процессы стихийно уже идут - это неизбежно в современных экономических условиях. Сформировавшаяся в советское время "исключенность" города Ангарска из региональной системы отношений стремительно уходит в прошлое. Сегодня социальная и культурная жизнь ангарчан проходит в тесной связи с Иркутском и Шелеховом. В Иркутск ездят за покупками, сложными медицинскими, образовательными, культурными и бытовыми услугами, в то время как малые и средние предприятия города Ангарска производят продукцию и услуги для рынков всего Иркутского промышленного узла.

Стратегия развития города Ангарска предусматривает дальнейшую экономическую и социальную интеграцию Ангарска, Шелехова и Иркутска при условии удержания Ангарском специфической роли в складывающемся образовании. Город Ангарск, в частности, обладает возможностями для сохранения внутри агломерации лидерства в области стандартов качества жизни, качества городской среды и условий для ведения бизнеса. Город Ангарск готов принять функции своего рода интеллектуально-делового центра агломерации.

4.1. Стратегическая цель комплексной программы социально-экономического развития города Ангарска и локальные цели, планируемые к реализации в плановый период

Главная стратегическая цель развития города Ангарска сформулирована следующим образом: город Ангарск - территория комфортного и благополучного проживания людей.

Данная цель будет реализована по 6 приоритетным направлениям развития:

1) город - для области, область - для города;

2) здоровое население;

3) Ангарск - территория новых инвестиций;

4) город, в котором удобно жить;

5) культурно-образовательный и молодежный центр;

6) город эффективного управления.

4.2. Социальные цели и задачи программы

4.3. Цели и задачи промышленной политики

4.4. Цели и задачи политики в области сельского хозяйства

4.5. Цели и задачи инвестиционной политики

4.6. Цели и задачи политики поддержки предпринимательства

4.7. Цели и задачи политики международного сотрудничества

4.8. Цели и задачи политики партнерских отношений с немуниципальными предприятиями, политики партнерских отношений с бизнес-сообществом

4.9. Цели и задачи экологической политики

5.1. Инвестиционные вложения в основной капитал как основа подъема социально-экономического развития города Ангарска

В среднесрочной перспективе не ожидается существенного изменения пропорций инвестиционных вложений по направлениям инвестиционной деятельности. В ходе опроса руководителей ведущих предприятий были получены примерные равные значения инвестиций в активную и пассивную части основных фондов. Предприятия в одинаковой степени нуждаются как в приобретении современного оборудования, так и в помещениях где это оборудование может размещаться.

"Инвестиции в основной капитал по направлениям инвестирования"

Следует ожидать, что имеющаяся тенденция повышения доли собственных средств в общем объеме инвестиций стабилизируется на уровне 2006 года. В случае запуска масштабных проектов на территории города Ангарска к концу среднесрочного периода следует ожидать повышения доли привлеченных средств, в том числе в виде государственных инвестиций.

"Инвестиции в основной капитал по источникам финансирования"

В структуре инвестиций из собственных средств повысятся доли инвестиций, осуществляемых за счет прибыли. Это связано как с улучшением положения предприятий на рынке и повышением в связи с этим объемов их прибыли, так и с ожидаемым сохранением положительных тенденций в экономике Иркутской области и города Ангарска, которая повысит стимулы для производственного потребления получаемых предприятиями доходов.

"Структура инвестиций в основной капитал из собственных средств"

Что же касается структуры инвестиций в основной капитал, то она будет по-прежнему неустойчивой. Доминирующим фактором изменения структуры внешних инвестиций станет сохранение и даже некоторое увеличение доли бюджетных средств. Среднесрочной программой предусматриваются меры по созданию условий, стимулирующих привлечение кредитов на территорию города Ангарска, и их реализация может привести к повышению объема и доли кредитов банков.

"Структура инвестиций в основной капитал из привлеченных средств"

Обрабатывающие производства сохранят лидерство по объему привлекаемых для своего развития средств. Из данных, полученных от предприятий, следует, что ведущие предприятия города Ангарска - ФГУП "АЭХК" и ОАО "АНХК" получат более половины инвестиций из общей суммы вложений в обрабатывающие производства города Ангарска в период до 2012 года. Другим динамично развивающимся и соответственно инвестиционноемким видом деятельности в среднесрочной перспективе будет строительство.

"Инвестиции в основной капитал по видам экономической деятельности (без малого предпринимательства)"

Наиболее уверенно может быть спрогнозирована картина инвестиционной активности с точки зрения распределения по формам собственности. Очевидно, что инвестиции смешанной формы собственности постепенно сойдут на нет.

"Инвестиции в основной капитал по формам собственности"

Муниципальные инвестиции сохранят свои позиции в общем объеме инвестиций, а частные и государственные будут расти опережающими темпами.

5.2. Финансовый и инвестиционный потенциал города Ангарска в среднесрочной перспективе

5.3. Оценка конкурентоспособности города Ангарска в борьбе за привлечение инвестиционных ресурсов

Степень инвестиционной привлекательности города Ангарска определяется его инвестиционным климатом, который оценивается параметрами инвестиционного потенциала и инвестиционными рисками. Ниже представлены результаты экспертной оценки инвестиционного потенциала и инвестиционных рисков города Ангарска по оценочным шкалам в 2007 году и ожидаемые изменения в среднесрочном периоде в результате реализации комплексной программы социально-экономического развития.

Значения параметров, используемых при оценке инвестиционного потенциала территории:

- неблагоприятный инвестиционный потенциал - снижает инвестиционную привлекательность,

- нейтральный инвестиционный потенциал - не оказывает существенного воздействия на инвестиционную привлекательность,

- умеренно положительный инвестиционный потенциал - развивается в направлении повышения инвестиционной привлекательности,

- благоприятный инвестиционный потенциал - способствует привлечению инвестиций.

Значения параметров, используемых при оценке инвестиционного риска:

- высокий риск - снижает инвестиционную привлекательность,

- умеренный риск - оказывает слабое отрицательное воздействие на привлечение инвестиционных ресурсов,

- низкий риск - не оказывает отрицательного воздействия на привлечение инвестиционных ресурсов.

Инвестиционный потенциал города Ангарска

Инвестиционные риски города Ангарска

5.4. Мероприятия по повышению инвестиционного рейтинга территории

В российской и мировой практике применяются различные методики оценки инвестиционной привлекательности территорий (регионов и муниципальных образований) путем присвоения им специальных рейтингов, рассчитываемых на основе интеграции первичных статистических данных.

Наибольшим доверием со стороны экспертов пользуются две международные методики: методика оценки кредитоспособности региональных и местных органов власти, разработанная агентством Standard & Poor's, и рейтинговая методика для региональных и местных администраций агентства Moody's.

Строго говоря, объектом оценки обеих методик является не инвестиционный потенциал территории как таковой, а кредитоспособность властей административно-территориального образования, в роли которого может выступать как муниципальное образование, так и регион. Тем не менее данные методики можно рассматривать и в качестве аппарата оценки инвестиционной привлекательности территории исходя из тех очевидных соображений, что чем выше кредитоспособность органов местного самоуправления на территории, тем привлекательнее территория для инвесторов.

В современной России данные методики применяются довольно широко для межрегиональных сравнений, многие субъекты Федерации и муниципальные образования получили кредитные рейтинги в соответствии с ними. Исследование данных факторов позволяет определить те параметры муниципальной жизнедеятельности, целенаправленное изменение которых влечет за собой рост инвестиционной привлекательности территории.

Оценка кредитоспособности
местных органов власти (Standard & Poor's)

Методика учитывает комплекс параметров, среди которых преимущественное внимание уделяется экономическим, системным и административным факторам, показателям исполнения бюджета и финансового положения муниципального образования. Единство методики позволяет сравнивать на основе общей шкалы кредитоспособность (инвестиционную привлекательность) самых разных муниципальных образований, несмотря на их различия в экономической структуре, качестве управления и объеме полномочий органов управления.

В число ключевых индикаторов, на основе которых Standard & Poor's присваивает рейтинги местным органам власти, входят следующие как количественные, так и качественные (определяемые экспертно) показатели:

- Рейтинг суверенного правительства - верхний предел рейтинга для долговых обязательств любого муниципального образования, находящегося на территории страны. Логика присвоения данного рейтинга основана на предположении, что центральные правительства наделены широкими полномочиями (право эмиссии валюты, первоочередной доступ к валютным резервам для обслуживания внешнего долга, возможность перераспределять полномочия между уровнями публичной власти) и располагают значительными ресурсами, что обеспечивает им более высокую кредитоспособность по сравнению с органами местного самоуправления.

- Бюджетные плановые показатели - официальные плановые показатели бюджета, обычно представляемые в начале года, которые прошли предусмотренную законодательством процедуру и являются юридически обязательными.

- Баланс с учетом капитальных расходов - разница между совокупными скорректированными доходами и расходами (текущий баланс плюс капитальные доходы минус капитальные расходы). Дефицит с учетом капитальных расходов определяет объем потребностей в финансировании за счет заемных средств или резервов, а профицит показывает объем имеющихся средств для погашения долга или зачисления в резервы. Постоянный дефицит, превышающий 10% совокупных доходов, считается относительно высоким.

- Капитальные расходы - расходы, направляемые на создание (обновление) инфраструктуры или приобретение активов с длительным сроком службы. В их состав обычно включаются расходы на приобретение товаров длительного пользования, финансирование строительства и ремонтных работ. Расходы на техническое обслуживание учитываются как капитальные расходы, если они увеличивают стоимость здания или имущества, в противном случае они включаются в текущие расходы.

- Прямой долг - сумма финансового долга, принимаемого непосредственно заемщиком (ссуды, облигации, кредиты, обязательства по лизингу), которую правительство обязуется выплатить третьему лицу (банку, финансовой организации, бюджету другого уровня, физическому лицу) в соответствии с конкретным соглашением. В эту сумму не включаются гарантированный долг и долг предприятий и организаций, находящихся в муниципальной собственности, если он постоянно не обслуживается бюджетом. Отношение прямого долга к текущим доходам, превышающее 60%, считается высоким для развивающихся структур, а превышающее 100% - высоким для зрелых структур. К числу смягчающих факторов относятся срок погашения долга, график погашения и риск, связанный со ставкой обменного курса.

- ВВП на душу населения - совокупная рыночная стоимость товаров и услуг, произведенных субъектами производства страны, деленная на численность населения. Для сопоставимости по странам выражается в долларах США.

- Текущий баланс - разница между текущими доходами и текущими расходами. Показывает способность структуры финансировать капиталовложения за счет возобновляемых доходов. В сочетании с капитальными доходами показывает имеющийся у данной структуры потенциал финансирования за счет средств, не являющихся долговыми обязательствами. Постоянный текущий дефицит (в течение 2-3 лет) оказывает негативное влияние на рейтинг.

- Текущие расходы - возобновляемые расходы на осуществление текущей деятельности в конкретный бюджетный период. Обычно включают расходы на содержание персонала, приобретение товаров и услуг, субсидии компаниям и бюджетам других уровней, а также процентные платежи по государственному долгу. Не включают расходы на погашение долга и такие капитальные расходы, как капиталовложения, капитальные субсидии бюджетам и компаниям, приобретение активов и оборудования и расходы на техническое обслуживание, если они повышают стоимость здания или имущества.

- Текущие доходы - возобновляемые доходы, получаемые органом местного самоуправления. Включают: налоговые и неналоговые доходы (дотации, штрафы, сборы за оказание услуг, тарифы, рентные платежи) и другие сборы, взимаемые и (или) собираемые непосредственно региональным или местным органом власти. Не включают капитальные доходы, в частности, капитальные субсидии и доходы от реализации активов, а также доходы от заемных средств.

- Совокупные доходы - совокупные доходы, указанные в отчетности, за исключением всех текущих и капитальных поправок (двойной счет, зачеты, внебюджетные фонды, итоги предыдущих лет, заимствования, движение резервов, погашение кредитов государственных или частных организаций, другие чрезвычайные доходы).

Наивысшим рейтингом, присваиваемым на основе учета указанных факторов, является рейтинг "ААА", затем по убыванию следуют "АА", "А", "ВВВ", "ВВ" и низший рейтинг "В".

Общие характеристики муниципальных образований каждой из рейтинговых категорий приведены в следующей таблице.

Рейтинговая методика Moody's
для местных и региональных администраций

Присвоение рейтинга местным и региональным администрациям по методике агентства Moody's производится на основе базовой оценки кредитного риска администраций и дополнительной оценки вероятности оказания местной администрации финансовой поддержки со стороны администрации высшего уровня для предотвращения дефолта. В конечном счете шкала рейтингов Moody's варьирует от "Ааа" (максимальный рейтинг) до "С" (минимальный). Рейтинги "Ааа", "Аа", "А" и "Ваа" составляют инвестиционный уровень, рейтинги "Ва", "В", "Саа", "Са" и "С" - спекулятивный.

Базовая оценка кредитного риска местных и региональных администраций по методике агентства Moody's производится на основе комплекса факторов, характеризующих финансовую, экономическую и институциональную надежность администраций как в количественных, так и в качественных показателях, что сближает данную методику с методикой Standard & Poor's. Основным отличием является больший акцент на исследовании зависимости местных администраций от администраций вышестоящих уровней административно-территориальной и бюджетной системы.

В качестве дополнительного аналитического инструмента для проведения базовой оценки кредитного риска используется так называемая скоринговая карта, своего рода "выжимка" из совокупности используемых показателей. Скоринговая карта включает в себя 20 параметров из числа учитываемых методикой, которые сведены в шесть категорий. На основе наблюдаемых значений показателей администрациям присваиваются рейтинги (от 1 до 15), которые затем сводятся с учетом различных весов показателей и их категорий.

Категории операционной и институциональной среды относятся ко всей системе, в данном случае - к России в целом. Остальные категории характеризуют специфику конкретных территорий. Категории институциональной среды и качества управления являются проекцией экспертных оценок, остальные базируются на количественных показателях.

Факторы кредитоспособности муниципальных администраций, определяющие их рейтинг и учитываемые в скоринговой карте базовой кредитной оценки, приведены в следующей таблице.

В среднесрочной перспективе в городе Ангарске не предполагается реализация специальной программы мероприятий, направленных на повышения инвестиционного рейтинга в значении, принятом в международной практике. Программные мероприятия, способные повлиять на инвестиционные рейтинги города Ангарска, приведены в предыдущем разделе.

5.5. Инвестиционная поддержка развития социальной сферы из бюджета субъекта Российской Федерации

Программой социально-экономического развития Иркутской области на 2006 - 2010 гг. предусматривается участие бюджета области в реализации следующих проектов по развитию социальной сферы на территории города Ангарска.

6.1. Основные показатели финансово-хозяйственной деятельности муниципальных предприятий, подведомственных органам местного самоуправления, и отраслей, реализующих вопросы местного значения, в разрезе годовых периодов среднесрочного плана.

6.2. Планирование застройки муниципального образования

В ближайшие три года в городе Ангарске будут исчерпаны ресурсы точечной внутриквартальной застройки. Перспективы жилищного строительства связаны с формированием новых микрорайонов на свободных территориях.

На территории города Ангарска подготовлен ряд площадок под жилищное строительство.

На первом этапе (2007 - 2010 годы) будут освоены 18 площадок на территории 29, 30, 32, 33, 34 микрорайонов, 179, 189, 192, 208, 251 кварталов с расчетной емкостью 298,0 тыс. кв. м жилья.

На второй# этапе (2011 - 2020 годы) предусматривается застройка еще 9 площадок с расчетной емкостью 364,7 тыс. кв. м жилья.

Большая часть площадок, подготовленных для застройки, сконцентрирована в юго-западной части города Ангарска на территории межу# Ленинградским проспектом и берегом реки Китой.

6.3. Среднесрочные муниципальные целевые программы

6.4. Штатная численность работников бюджетной сферы муниципального образования города Ангарска

Число штатных единиц (на 1 января каждого года)

7.1. Обновление (утверждение) организационной структуры по разработке и реализации среднесрочной программы

Организационная схема разработки и реализации среднесрочной программы является неотъемлемой частью организационной схемы разработки и реализации всего комплекса документов, формирующих программу социально-экономического развития города Ангарска (Концепция среднесрочной программы, годовые планы).

Рабочей группой в составе комплекса программных документов разрабатывается и среднесрочная программа, которая утверждается Думой города Ангарска.

Реализация среднесрочной программы осуществляется в зависимости от содержания конкретных мероприятий различными субъектами. Наряду с рабочими группами, специально создаваемыми администрацией под реализацию содержащихся в программе инвестиционных проектов, в число субъектов реализации плановых мероприятий входят и подразделения администрации города Ангарска, выполняющие установки среднесрочной программы в рамках как повседневной текущей деятельности, так и реализации годовых планов и целевых программ краткосрочного горизонта действия.

Графически организационная схема разработки и реализации среднесрочной программы может быть представлена следующим образом.

      /--------------------------------------------------------------------------\

      |                                   (9) принимает, передает на исполнение  |

      |                                  /------------------------------\        |

/-------------\ (3), (8) направляет /-----------\ (5) передает  /---------------\|

|Глава города |---------------------|Дума города|---------------| Администрация ||

|  Ангарска   |---------------------| Ангарска  |               |города Ангарска||

\---------------------------\       \-----------/               \---------------/|

      | (1) назначает       |        |         |           (6) формирует|        |

/--------------\            |        |         |                        |        |

|Рабочая группа|            |        |4) прини-|                 /--------------\|

| по вопросам  |            |        |   мает  |                 |Рабочие группы||

| комплексного |            |        |         |                 |по реализации ||

| планирования |            |        |         |                 |  программы   ||

\--------------/            |      /-------------\               \--------------/|

      | (2.1) разрабатывает,|      |Среднесрочная|     (7) разрабатывают|        |           |

      | (2.3) дорабатывает  |      |  программа  |                      |        |

 /-------------\            |      \-------------/               /--------------\|

 |   Проект    |            |                                    |   Целевые    ||

 |среднесрочной|------------/                                    | программы и  |/

 |  программы  |                                                 |годовые планы |

 \-------------/                                                 \--------------/

      | (2.2) проводит                                            | /-----------\

      | публичные слушания                                        |-|           |

  /------------\                                                  | \-----------/

  | Департамент|                                                  | /-----------\

  |по экономике|                                                  |-|           |

  | и финансам |                                                  | \-----------/

  \------------/                                                  | /-----------\

                                                                  \-|           |

                                                                    \-----------/

7.2. Организация размещения муниципального заказа

В городе Ангарска# реализация муниципального заказа регламентируется Положением о муниципальном заказе города Ангарска, принятым решением Думы города Ангарска N 31-05гД от 27.01.2006 г. (далее - Положение).

Положение призвано содействовать своевременному удовлетворению потребности города Ангарска в качественных товарах, работах и услугах при эффективном расходовании средств бюджета города Ангарска и внебюджетных источников финансирования, развитию добросовестной конкуренции, обеспечению прозрачности размещения муниципальных заказов, предотвращению коррупции и других злоупотреблений в данной сфере.

Полномочия муниципального заказчика распределены между администрацией города Ангарска, муниципальным учреждением "Служба Заказчика" и другими получателями бюджетных средств. В соответствии с Положением проекты муниципальных закупок утверждаются руководителями главных распорядителей бюджетных средств и в течение 45 календарных дней с момента утверждения бюджета города Ангарска представляются в печатном и электронном виде в Департамент по экономике и финансам администрации города Ангарска. Департамент по экономике и финансам проверяет соответствие представленных проектов установленным нормативам и в течение 15 дней с момента принятия проектов обобщает их в сводный проект закупок и готовит график размещения муниципального заказа города Ангарска. Сводный проект закупок и график размещения заказа утверждаются постановлением главы города Ангарска.

Дальнейшая процедура, включающая в себя размещение муниципального заказа, его исполнение и контроль за исполнением, осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 21.07.2005 г. N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".

При размещении заказа используются способы проведения открытого конкурса и запроса котировок. Второй способ по итогам 2006 г. применялся в 1,4 раза чаще. В 2007 г. запланировано размещение муниципального заказа также способом проведения открытого аукциона.

Условная экономия при размещении муниципального заказа города Ангарска в 2006 составила 3,3% от общей суммы размещаемого муниципального заказа.

Доля конкурсов, признанных несостоявшимися, составила 72,2% от общего числа конкурсов. Причинами этого стали:

- недостаточная компетентность участников размещения заказа в области применения Федерального закона от 21.07.2005 г. N 94-ФЗ;

- недостаточно четкие формулировки заявок на размещение муниципального заказа, подаваемых органами администрации города Ангарска, что влечет за собой нежелание потенциальных участников размещения заказа принимать участие в конкурсах, предмет которых не в полной мере соответствует предлагаемым потенциальными участниками размещения заказа товарам, работам, услугам;

- большое число проводимых открытых конкурсов, по предмету которых конкурентный рынок не существует или слабо развит.

Основные показатели деятельности
по размещению муниципального заказа города Ангарска

В настоящее время перед структурными подразделениями, занимающимися размещением муниципального заказа, стоят следующие задачи:

1. Разработка типовых документов, позволяющая ускорить сроки подготовки и согласования документов по размещению заказа.

2. Разработка методических рекомендаций для получателей бюджетных средств по формированию заявок на размещение муниципальных заказов города Ангарска.

3. Разработка методических рекомендаций для участников размещения заказа по вопросам подготовки котировочных заявок, заявок на участие в конкурсе и аукционе.

4. Разработка системы контроля за исполнением муниципального заказа города Ангарска.

5. Разработка и внедрение системы регистрации муниципальных контрактов в соответствии с действующими нормативными правовыми актами.

6. Оптимизация планирования потребностей в товарах, работах, услугах.

7.3. Предоставление налоговых льгот предприятиям, участвующим в инвестиционных проектах и конкурсах предприятий-товаропроизводителей

В среднесрочной перспективе предоставление налоговых льгот предприятиям, участвующим в инвестиционных проектах и конкурсах предприятий-товаропроизводителей будет осуществляться по двум основным каналам.

Первый: в рамках реализации проекта создания на территории города Ангарска особой экономической зоны.

На первом этапе особая экономическая зона будет сформирована в рамках областного проекта, поэтому налоговые льготы предприятиям зоны будут предоставляться в соответствии с решением Законодательного собрания Иркутской области.

Второй: муниципальные налоговые льготы.

Порядок предоставления налоговых льгот предприятиям будет определяться соответствующими нормативными документами, в частности, Положением о конкурсах инвестиционных проектов.

Могут быть переложены следующие рекомендации по внедрению льгот.

1. Льготы предоставляются только малым и средним предприятием в связи с реализацией приоритетных для города Ангарска проектов.

2. Объем льгот должен быть достаточным для того, чтобы служить стимулом для данного предприятия и создавать реальные условия для занятий поощряемым видом деятельности.

3. Оказание налоговой поддержки хозяйствующим субъектам осуществляется на конкурсной основе исходя из соответствия следующим условиям:

- наличие инвестиционного проекта;

- значимость хозяйствующего субъекта и соответствие целей инвестиционного проекта приоритетам социально-экономического развития города Ангарска;

- преобладание расходов капитального характера;

- обеспечение максимальной социально-экономической эффективности участия муниципалитета в реализации проектов субъектов хозяйственной деятельности.

При предоставлении льготного режима налогообложения предпочтение отдается хозяйствующим субъектам, инвестиционные проекты которых предусматривают:

- техническое перевооружение и модернизацию производства;

- осуществление инновационной деятельности, создание или совершенствование применяемых технологий, новых видов материалов и сырья;

- участие в решении социальных задач города Ангарска;

- выполнение муниципального заказа;

- предоставление социально значимых услуг населению.

4. Предоставление льгот носит срочный характер и предполагает организацию постоянного контроля со стороны администрации города Ангарска за эффективностью и прозрачностью использования данного механизма поддержки реального сектора экономики

7.4. Разработка мер, стимулирующих привлечение кредитов и компенсационных выплат части процентной ставки

Анализ причин, сдерживающих активность финансовых институтов (банков, инвестиционных лизинговых и иных компаний) по предоставлению финансовых ресурсов для развития экономики муниципального образования, позволяет выделить две основные группы факторов.

Высокие риски размещения финансовых ресурсов и относительно небольшой объем средств, которые могут эффективно использовать надежные и платежеспособные заемщики. В течение 2006 - 2007 годов количество потенциальных заемщиков, удовлетворяющих требованиям кредиторов, существенно возросло и сделало экономически целесообразным открытие в городе Ангарске офисов и филиалов сразу нескольких крупных банков.

В то же время риски предоставления кредитов предприятиям малого и среднего бизнеса в городе Ангарске по-прежнему оцениваются банками как достаточно высокие, что приводит к усложнению процедуры предоставления кредита, установлению жестких требований к заемщикам, ограничению сроков кредитования и высоким процентным ставкам. Все это в целом снижает доступность привлекаемых финансовых ресурсов для предприятий малого и среднего бизнеса в городе Ангарске.

В рамках реализации среднесрочной программы комплексного социально-экономического развития города Ангарска основные меры, стимулирующие привлечение кредитов, должны быть направлены на повышение доступности финансовых ресурсов для предприятий малого и среднего бизнеса за счет снижения рисков финансовых организаций при предоставлении средств и расширение спектра доступных для предприятий малого и среднего бизнеса финансовых услуг (лизинг, факторинг, и др.).

Необходимо отметить, что прямое субсидирование процентных ставок по кредитам за счет бюджета муниципального образования при сохранении высоких рисков невозврата кредита заемщиком может приводить к получению неоправданного преимущества отдельными коммерческими компаниями, неэффективному расходованию бюджетных средств и недостижению конечной цели - увеличению доступности финансовых ресурсов для всех законопослушных и добросовестных предпринимателей муниципального образования. В силу этого такая мера поддержки должна применяться в исключительных случаях.

Ключевые меры по повышению доступности финансовых ресурсов для предприятий малого и среднего бизнеса:

Создание координационного совета по управлению рисками

В последние годы рынок финансовых услуг для предприятий малого и среднего бизнеса очень динамично развивается. На разных этапах развития разные факторы, повышающие риск предоставления кредита, рассматриваются финансовыми институтами как наиболее значимые. В силу этого ключевым мероприятием по обеспечению доступности финансовых ресурсов для предприятий малого и среднего бизнеса в муниципальном образовании должна стать организация постоянного диалога между предпринимательским сообществом и финансовыми организациями под патронатом администрации города. В ходе этого диалога должны анализироваться факторы, повышающие риск, разрабатываться мероприятия по снижению рисков для финансовых организаций и повышению доступности их услуг для предпринимателей, должна оцениваться эффективность принимаемых мер и своевременно вноситься коррективы.

Создание бюро кредитных историй

Одной из мер, стимулирующих повышение доступности кредитных ресурсов, является организация обмена информацией о заемщиках между финансовыми организациями, работающими в городе. При этом обмен "черными" и "белыми" списками может идти на разных условиях и с использованием разных правовых и организационных механизмов.

Создание механизма взаимных гарантий

Значимым механизмом повышения доступности финансовых ресурсов может стать создание предпринимателями, при поддержке администрации, признаваемой банками системы взаимных гарантий. В рамках этой системы предприниматели, давно работающие в городе Ангарске и имеющие успешную кредитную историю, могут выступать поручителями как друг для друга, так и для начинающих предпринимателей, при условии предоставления ими убедительного бизнес-проекта и при условии личного доверия к будущему заемщику. Наличие подобных гарантий и поручительств позволит банку кредитовать заемщика на более выгодных условиях.

Проведение выставок, форумов и конкурсов

Проведение выставок, форумов и конкурсов, на которых предприниматели и финансовые институты могут представить свои продукты и проекты, позволит получить общественное признание их достижений. Администрация города Ангарска может использовать данные инструменты для привлечения в муниципальное образование новых финансовых структур и повышения конкуренции среди них.

Проведение конкурсов будет способствовать продвижению наиболее успешных бизнес-моделей. Победители конкурсов смогут получать кредитные ресурсы на более выгодных условиях.

Стимулирование внедрения предприятиями малого и среднего бизнеса стандартов социальной отчетности

Внедрение предприятиями малого и среднего бизнеса стандартов социальной отчетности серии АА 1000 и GRI будет способствовать повышению прозрачности и ответственности бизнеса, что в свою очередь означает снижение кредитных рисков и повышение доступности финансовых ресурсов для предприятий, внедряющих подобные стандарты.

Администрации города Ангарска может выступить организатором учебных семинаров по данным стандартам и организатором конкурсов социальных отчетов.

Создание механизма возвратного финансирования социально значимых коммерческих проектов

В качестве отдельной области приложения усилий по обеспечению доступности финансовых ресурсов необходимо выделить сферу самоокупаемых социально значимых проектов, таких как платные частные или некоммерческие спортивные секции, оздоровительные клубы, медицинские центры и другие. Эти проекты, как правило, направлены на среднеобеспеченных жителей города и в принципе могут существовать без бюджетной поддержки (в отличие от проектов, направленных на малообеспеченных жителей и финансируемых за счет бюджета).

Вместе с тем данный тип проектов может быть отнесен к группе проектов с низкой окупаемостью, проектов, создаваемых не с целью получения прибыли, а с целью создания в городе Ангарске востребованных видов социально значимых услуг.

Для финансирования подобных проектов можно создать либо в структуре фонда местного сообщества, либо в структуре одного из банков, либо независимо фонд поддержки социально значимых самоокупаемых проектов. В рамках этого фонда можно проводить конкурсы распределения финансирования наподобие грантовых конкурсов, с той лишь разницей, что финансирование победителям будет предоставляться на возвратной основе и по льготным процентным ставкам. В рамках данного механизма возможно прямое субсидирование процентных ставок из бюджета.

Стимулирование создания кредитных союзов и кредитных кооперативов

Кредитные союзы и кредитные кооперативы могут стать одной из форм обеспечения доступности финансовых ресурсов для малого и среднего бизнеса. Вместе с тем необходимо отметить, что создание подобных небанковских финансовых институтов требует больших организационных затрат и оправдано только в случае неэффективности банковских институтов, высокого уровня доверия и партнерства между предпринимателями.

Приведенный выше перечень мер должен ежегодно пересматриваться и корректироваться в ходе регулярных (ежеквартальных или ежегодных) заседаний совета по управлению предпринимательскими рисками.

7.5. Участие в целевых федеральных и региональных программах

7.6. Алгоритм актуализации сайта муниципального образования в глобальных информационных сетях

Интернет-сайт Ангарского муниципального образования был создан в 2004 году с целью обеспечения большей прозрачности работы органов администрации Ангарского муниципального образования и администрации города Ангарска, оперативного информирования населения, размещения официальной информации.

Тип сайта - комбинация корпоративного сайта и информационного портала.

Был разработан комплекс мероприятий по продвижению сайта, в том числе регистрация в основных каталогах и поисковых системах.

На начальном этапе был создан дизайн-макет сайта с учетом символики территории и узнаваемых объектов и характеристик. Основная задача, которая преследовалась в этот период, - это представление пользователям удобного способа общения с сайтом, оптимальная скорость загрузки и создание запоминающейся оригинальной стильной графики.

На всех этапах серьезное внимание уделяется тщательной проверке работы сайта в различных условиях, на различных типах браузеров. Систематически осуществляется проверка работы всех ссылок, правильного отображения объектов, тестирование на присутствие любых ошибок, начиная от грамматических и заканчивая программными.

Главная страница сайта выполняет несколько основных функций: обеспечивает узнаваемость сайта, служит отправной точкой в пользовании ресурсом, предоставляет информацию о последних событиях и новостях территории.

Кроме того, главная страница сайта позволяет осуществить быстрый переход в те или иные актуальные на данный момент разделы и тематические сферы как местного, так и регионального и федерального значения. Для удобства используются различные формы представления информации: ссылки, баннеры, бегущая строка. Также, согласно пожеланиям пользователей, на главной странице сайта можно ознакомиться с подробным прогнозом погоды и курсом валют Центрального банка России.

Мнение посетителей сайта также учитывалось при принятии решения о создании сходных по содержанию горизонтальной и вертикальной рубрикаций.

Между тем, как показывают последние исследования мнений пользователей, большинство со временем остановили свой выбор на вертикальной рубрикации, поэтому в ближайшее время сайт претерпит значительные изменения. Планируемая модернизация сайта будет осуществляться в направлении придания ему большего соответствия современным требованиям и стандартам электронных СМИ данного типа.

На основе технического задания, сформулированного соответствующими подразделениями муниципалитета, а также полученным рекомендациям, развитие сайта идет по четырем направлениям:

- дальнейшее тестирование существующих сервисов сайта, оценка качества их исполнения;

- открытие новых разделов на сайте и повышение качества существующих;

- открытие новых стандартных и нестандартных сервисов;

- нестандартное позиционирование продукции и услуг.

Основными критериями при принятии решения по совершенствованию муниципального сайта являются оценки:

- первого впечатления от сайта (возникает ли желание остаться или уйти с сайта, по каким причинам и т.д.);

- восприятия сайта (цветовое решение, качество исполнения, соответствие дизайна сайта целям и задачам, соответствие оформления сайта уровню бизнеса клиента и т.д.);

- удобства чтения текстов сайта (контраст, цвет, фон, размер, форматирование, расположение);

- удобства навигации и соотношения занимаемой области между элементами навигации и содержанием; присутствие новостей на сайте и отношение к ней пользователей (баннеры, кнопки, ссылки и т.д.);

- правильности трактовки нестандартных для Интернета значков (иконок), присутствие и эффективность символьной графики на сайте;

- наличия необходимой для пользователя информации;

- полезности информации;

- частоты обновления содержания сайта.

8.1. Основные индикаторы, характеризующие результаты реализации программы

8.2. Прогноз основных показателей бюджета города Ангарска по годам на среднесрочную перспективу

Основные показатели бюджета города Ангарска в перспективе будут иметь разные значения в зависимости от реализации одного из трех сценариев развития внешних факторов: благоприятного, умеренного или неблагоприятного.

9.1. Методики мониторинга хода реализации программы

9.2. Система показателей и индикаторов для оценки результатов реализации программы