Приложение. Программа "Развитие ипотечного жилищного кредитования в Иркутской области на 2005 - 2010 годы"

Информация об изменениях:

Постановлением Законодательного собрания Иркутской области от 22 ноября 2008 г. N 3/57-ЗС в настоящее приложение внесены изменения

См. текст приложения в предыдущей редакции

Приложение

к Постановлению Законодательного

собрания Иркутской области

от 30 ноября 2005 г. N 16/26-ЗС

Программа
"Развитие ипотечного жилищного кредитования
в Иркутской области на 2005 - 2010 годы"

С изменениями и дополнениями от:

30 мая 2007 г., 17 сентября, 22 ноября 2008 г.

ГАРАНТ:

Расходы на реализацию настоящей Программы частично (не в полной мере) обеспечены источниками финансирования согласно Закону Иркутской области от 22 декабря 2006 г. N 100-ОЗ на сумму 100 000 тыс. рублей

Расходы на реализацию настоящей Программы частично (не в полной мере) обеспечены источниками финансирования согласно Закону Иркутской области от 28 декабря 2005 г. N 114-ОЗ на сумму 9 500 тыс. рублей

Паспорт
областной государственной целевой программы
"Развитие ипотечного жилищного кредитования
в Иркутской области на 2005 - 2010 годы"

Наименование программы	Областная государственная целевая программа "Развитие ипотечного жилищного кредитования в Иркутской области на 2005 - 2010 годы"
1	2
Наименование, дата и номер нормативного акта о разработке программы	Распоряжение администрации Иркутской области от 2 сентября 2005 года N 236-ра "О разработке проекта областной государственной целевой программы "Развитие ипотечного жилищного кредитования в Иркутской области на 2005 - 2010 годы"
Наименование, дата и номер нормативного акта об утверждении программы
Государственный заказчик программы	Администрация Иркутской области
Ответственный исполнитель программы	Министерство строительства, дорожного хозяйства Иркутской области
Основные разработчики программы	Министерство строительства, дорожного хозяйства Иркутской области
Основная цель программы	Создание условий для решения жилищной проблемы населения Иркутской области с помощью ипотечного кредитования
Основные задачи программы	Поддержка и стимулирование инициативы населения Иркутской области по улучшению своих жилищных условий. Снижение финансовых рисков участников ипотечного жилищного кредитования и повышение доступности жилья для граждан, проживающих на территории Иркутской области. Увеличение объемов строительства жилья
Сроки и этапы реализации программы	Срок реализации программы - 2005 - 2010 гг.
Перечень основных мероприятий	Разработка порядка проведения конкурса между кредитными организациями, определение состава конкурсной комиссии, проведение конкурса между кредитными организациями. Формирование состава общественного совета при Правительстве Иркутской области по вопросам предоставления гражданам, проживающим на территории Иркутской области, социальных выплат для строительства или приобретения жилых помещений. Формирование реестра граждан, проживающих на территории Иркутской области, имеющих право на областную государственную поддержку, вынесение его на рассмотрение общественного совета при Правительстве Иркутской области и утверждение правовым актом министерства строительства, дорожного хозяйства Иркутской области. Оказание областной государственной поддержки гражданам, проживающим на территории Иркутской области
Исполнители основных мероприятий	Министерство строительства, дорожного хозяйства Иркутской области
Объемы финансирования (с расшифровкой по годам и источникам)	Общий объем средств, необходимых для реализации программы, составляет 311 209 тыс. рублей из областного бюджета, из них: 2006 год - 1 120 тыс. рублей; 2007 год - 27 367 тыс. рублей; 2008 год - 50 000 тыс. рублей; 2009 год - 25 000 тыс. рублей; 2010 год - 207 722 тыс. рублей. Объемы финансирования программы ежегодно уточняются при формировании областного бюджета на соответствующий финансовый год, исходя из возможностей областного бюджета и затрат, необходимых для реализации программы.
Ожидаемые конечные результаты реализации программы	Оказание областной государственной поддержки 1675 семьям позволит гражданам, проживающим на территории Иркутской области, приобрести 90,4 тыс. кв. м общей площади вновь построенного жилья. Областная государственная поддержка граждан, проживающих на территории Иркутской области, станет стимулом для привлечения в жилищное строительство значительных объемов внебюджетных средств. До 2010 года в строительство будет дополнительно привлечено 2,1 млрд рублей средств граждан, кредитные организации выдадут гражданам ипотечных кредитов (займов) на сумму 630 млн рублей.
Система организации и контроля за исполнением программы	Контроль за исполнением программы осуществляется уполномоченными органами государственной власти Иркутской области в пределах их компетенции в установленном законодательством порядке

1. Содержание проблемы и обоснование
необходимости ее решения

Жилищная проблема продолжает оставаться наиболее острой из всех социальных проблем в Иркутской области.

Доступность жилья, то есть способность граждан приобретать жилье в собственность за счет собственных и заемных средств, в существенной мере характеризует уровень развития общества. Одним из ключевых требований создаваемой системы долгосрочного жилищного ипотечного кредитования является обеспечение доступности ипотечных кредитов (займы) для населения не только с высокими, но, прежде всего, со средними доходами. При этом система ипотечного кредитования должна носить рыночный, а не дотационный характер, быть полностью прозрачной и понятной всем участникам процесса ипотечного кредитования.

На начало 2005 года в местных органах власти Иркутской области и в организациях состояли на учете для получения жилья 74,5 тыс. семей.

В 2004 году лишь 44 семьи (3 % от числа улучшивших свои жилищные условия) приобрели жилье за плату. Общая площадь купленных квартир составила 2,4 тыс. кв. м, в среднем по 54 кв. м на одну семью.

По оценке ОАО "Иркутское региональное ипотечное агентство", сбережения населения Иркутской области в 2003 году составляют 137,7 млрд рублей (прирост, по сравнению с 2002 годом, составил 36,5 %), из них 23,39 % - в валюте, 37,73 % - наличные средства на руках населения, 38,86 % - вклады и покупка ценных бумаг.

Исследования возможностей ипотечного кредитования населения отдельных городов Иркутской области (Иркутск, Ангарск, Шелехов, Саянск, Усолье-Сибирское, Тайшет, Зима) показывают, что потенциал ипотечного кредитования в указанных городах составляет при покупке первичного жилья 4 542 тыс. кв. м общей площади, при улучшении жилищных условий - 7 050 тыс. кв. м.

Коэффициент доступности жилья в Иркутской области, т.е. время для приобретения жилья, притом что весь доход семьи будет затрачен на эти цели, составляет на семью из трех человек со среднедушевым доходом 4 449 рублей, при покупке квартиры общей площадью 54 кв. м и стоимостью одного квадратного метра 17150 рублей - 5,8 лет, или 69,4 месяцев. Стоимость квартиры общей площадью 54 кв. м при стоимости одного квадратного метра для квартиры улучшенной планировки в 2004 году 17 845 рублей (по данным управления государственной вневедомственной экспертизы и ценообразования Иркутской области на 4 квартал 2004 года) составит 963 630 рублей. Первоначальный взнос, который должен быть внесен заемщиком за счет собственных средств, как правило, составляет 30 % от стоимости квартиры, или 289 089 рублей. Так, например, при выделении из областного бюджета средств в сумме 50 млн рублей в год областная государственная поддержка в пределах 1/2 от суммы первоначального взноса может быть предоставлена 343 гражданам в год, что составляет примерно 18,5 тыс. кв. м общей площади жилья.

Областная государственная целевая программа "Развитие ипотечного жилищного кредитования в Иркутской области на 2005 - 2010 годы" (далее - программа) разработана в соответствии с требованиями действующего законодательства.

2. Основные цели и задачи

Основная цель программы - создание условий для решения жилищной проблемы населения Иркутской области с помощью ипотечного кредитования.

Основные задачи программы:

- поддержка и стимулирование инициативы населения Иркутской области по улучшению своих жилищных условий;

- снижение финансовых рисков участников ипотечного жилищного кредитования и повышение доступности жилья для граждан;

- увеличение объемов строительства жилья.

3. Объемы и источники финансовых,
материальных и иных затрат

Одним из основных принципов программы является направление инвестиций на областную государственную поддержку граждан, проживающих на территории Иркутской области, желающих улучшить свои жилищные условия с помощью ипотечных кредитов (займы).

За период реализации программы с 2006 по 2010 год планируется оказать областную государственную поддержку 1675 семьям, решившим улучшить свои жилищные условия с помощью ипотечного кредитования.

Источником финансирования программы являются средства областного бюджета. Объем потребности в финансовых ресурсах на 2008 - 2010 годы определен исходя из расчета 54 кв. м общей площади на одну семью составом 3 человека при средней стоимости строительства одного квадратного метра жилья 23 300 рублей (определена агентством государственной экспертизы и ценообразования в строительстве Иркутской области по состоянию на четвертый квартал 2007 года).

Объемы финансирования программы ежегодно уточняются при формировании областного бюджета на соответствующий финансовый год исходя из возможностей областного бюджета и затрат, необходимых для реализации программы.

4. Механизм реализации и система организации
контроля за исполнением программы

Областная государственная поддержка за счет средств областного бюджета предоставляется в виде социальной выплаты гражданам на частичную оплату первоначального взноса при ипотечном жилищном кредитовании из расчета размера первоначального взноса не менее 15 % от стоимости жилья (далее - социальная выплата) либо на погашение ипотечного жилищного кредита. Расчет размера социальной выплаты производится исходя из норматива средней стоимости строительства одного квадратного метра жилых домов с типовыми потребительскими качествами в среднем по Иркутской области на первое число квартала, предшествующего времени предоставления социальной выплаты, определенной органом государственной власти Иркутской области, осуществляющим полномочия по вопросам ценообразования в строительстве, но не выше средней рыночной стоимости одного квадратного метра жилых помещений, сложившейся в соответствующем муниципальном образовании Иркутской области, а также нормы общей площади жилого помещения:

- 33 кв. м - на одиноко проживающего гражданина;

- 21 кв. м - на одного члена семьи, состоящей из двух человек;

- 18 кв. м - на одного члена семьи, состоящей из трех и более человек.

Допускается приобретение жилого помещения, общая площадь которого меньше указанной нормы площади жилого помещения, но не менее 9 квадратных метров жилой площади на одного человека.

Гражданину областная государственная поддержка предоставляется один раз при условии, что гражданин привлекает средства первичного кредитора - банковской или небанковской организации, заключившей соответствующее соглашение с министерством строительства, дорожного хозяйства Иркутской области (далее - кредитор). Соглашение, заключенное Правительством Иркутской области с кредитором, определяет порядок, сроки и условия предоставления кредитором ипотечного кредита (заем) гражданину, а также механизм возврата социальной выплаты, полученной гражданином, в случае утраты способности по возврату кредита (заем).

Кредитор определяется по результатам конкурса, основными критериями которого являются наилучшие условия кредитования граждан (минимальная процентная ставка по ипотечному кредиту (заем) и наилучшие условия по оформлению кредита (заем). Порядок проведения конкурса и состав конкурсной комиссии определяется правовым актом Правительства Иркутской области.

Областная государственная поддержка предоставляется следующим категориям граждан, нуждающихся в жилых помещениях и проживающих на территории Иркутской области:

- работники муниципальных учреждений;

- работники областных государственных учреждений;

- государственные гражданские служащие Иркутской области;

- молодые специалисты (выпускники вузов и средних специальных учебных заведений, работающие по полученной специальности не более трех лет, с момента ее получения, но не старше 35 лет), не являющиеся участниками областной государственной социальной программы "Молодым семьям - доступное жилье" на 2005 - 2019 годы;

- научные работники;

- лица, замещающие государственные должности Иркутской области;

- работники органов государственной власти Иркутской области, государственных органов Иркутской области, замещающие должности, не являющиеся должностями государственной гражданской службы Иркутской области, а также вспомогательный персонал (рабочие) указанных органов;

- сотрудники подразделений милиции общественной безопасности, финансируемых за счет средств областного бюджета;

- многодетные семьи;

- федеральные государственные служащие.

Областная государственная поддержка предоставляется гражданам, проживающим на территории Иркутской области и отвечающим одному или нескольким из следующих условий:

- не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения;

- являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы, установленной в соответствии действующим законодательством;

- проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям;

- являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего на праве собственности.

Для получения областной государственной поддержки гражданин представляет в министерство строительства, дорожного хозяйства Иркутской области заявление и необходимые документы, перечень которых устанавливается правовым актом Правительства Иркутской области.

Областная государственная поддержка предоставляется по рекомендации общественного совета при Правительстве Иркутской области по вопросам предоставления гражданам, проживающим на территории Иркутской области, социальных выплат для строительства или приобретения жилых помещений (далее - общественный совет). Состав общественного совета утверждается правовым актом Правительства Иркутской области.

Министерство строительства, дорожного хозяйства Иркутской области в пределах установленного лимита финансирования социальных выплат формирует реестр граждан, имеющих в соответствии с условиями программы право на областную государственную поддержку (далее - реестр), и выносит его на рассмотрение общественного совета.

Согласованный общественным советом реестр утверждается правовым актом министерства строительства, дорожного хозяйства Иркутской области.

Утвержденный реестр направляется кредитору для дальнейшей работы по оформлению кредитов (займы).

Министерство строительства, дорожного хозяйства Иркутской области информирует граждан об утверждении реестра путем направления письменных уведомлений.

После получения уведомления об утверждении реестра, гражданин оформляет кредит (заем) в соответствии с требованиями кредитора. Если гражданину отказано в предоставлении областной государственной поддержки, он уведомляется об этом в письменном виде с указанием причин отказа.

Областная государственная поддержка предоставляется гражданам путем перечисления социальной выплаты в установленном порядке:

- или организации-застройщику.

При этом основанием перечисления гражданину социальной выплаты является заключенный между гражданином и организацией-застройщиком в установленном порядке договор долевого участия в строительстве либо договор (предварительный договор) купли-продажи жилого помещения, а также подтверждение факта оплаты гражданином (внесения