Приложение. Положение "О Контрольно-счетной палате Иркутского районного муниципального образования"

Приложение

к Решению Иркутской районной Думы

от 4 августа 2006 г. N 23-160/РД

Положение
"О Контрольно-счетной палате
Иркутского районного муниципального образования"

С изменениями и дополнениями от:

9 марта, 28 июня, 27 сентября, 27 декабря 2007 г.

1. Общие положения

Информация об изменениях:

Решением Иркутской районной Думы от 28 июня 2007 г. N 30-243/РД в пункт 1.1 настоящего Положения внесены изменения

См. текст пункта в предыдущей редакции

1.1. Статус Контрольно-счетной палаты
Иркутского районного муниципального образования

Контрольно-счетная палата Иркутского районного муниципального образования (далее - Контрольно-счетная палата) является постоянно действующим органом муниципального финансового контроля Иркутского районного муниципального образования; создается в целях контроля за исполнением районного бюджета, соблюдением установленного порядка подготовки и рассмотрения проекта районного бюджета, отчета о его исполнении, а также в целях контроля за соблюдением установленного порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности.

Контрольно-счетная палата входит в систему органов, обладающих бюджетными полномочиями, и является участником бюджетного процесса.

Контрольно-счетная палата формируется Думой Иркутского районного муниципального образования (далее по тексту - Дума).

В своей деятельности Контрольно-счетная палата руководствуется Конституцией Российской Федерации, законодательством Российской Федерации, Иркутской области, Уставом Иркутского районного муниципального образования, настоящим Положением, другими нормативными документами Иркутского районного муниципального образования.

В решении задач, определенных настоящим Положением, Контрольно-счетная палата обладает организационной и функциональной самостоятельностью.

Контрольно-счетная палата наделяется правами юридического лица, имеет печать и официальный бланк со своим наименованием.

Информация об изменениях:

Решением Иркутской районной Думы от 9 марта 2007 г. N 27-223/РД в пункт 1.2. настоящего Положения внесены изменения, вступающие в силу в порядке, установленном федеральным, областным законодательством, Уставом Иркутского районного муниципального образования

См. текст пункта в предыдущей редакции

1.2. Задачи Контрольно-счетной палаты

Исходя из целей создания, Контрольно-счетная палата выполняет следующие основные задачи:

- организует и осуществляет контроль за реализацией бюджетного процесса в Иркутском районе в соответствии с общими принципами бюджетного процесса, установленными федеральными законами и законами Иркутской области, решениями районной Думы; за эффективностью и целевым использованием средств районного бюджета.

- организует и осуществляет контроль за распоряжением, использованием и движением муниципального имущества, в соответствии с законодательством и решениями Думы, соблюдения при этом экономических интересов района.

Контрольно-счетная палата представляет Думе информацию о ходе исполнения бюджета Иркутского района и результатах проводимых контрольных мероприятий, обобщающие материалы по вопросам, отнесенным к компетенции Контрольно-счетной палаты; предложения по устранению недостатков, совершенствованию бюджетного процесса в целом; совершенствованию управления и распоряжения муниципальной собственностью.

При решении этих основных задач Контрольно-счетная палата:

- контролирует эффективность расходов муниципальных денежных средств, использования иных видов муниципальной собственности;

- определяет эффективность расходования муниципальных финансовых средств и использования муниципальной собственности в результате решений, принимаемых органами местного самоуправления;

- контролирует своевременность движения бюджетных средств района;

- организует и осуществляет контроль хозяйственно-финансовой деятельности муниципальных предприятий, учреждений и организаций с точки зрения целевого и эффективного использования муниципальной собственности;

- организует и проводит контроль (проверки) производственно-финансовой деятельности иных экономических субъектов, получающих средства из районного бюджета либо пользующихся налоговыми и иными льготами и преимуществами, представленными органами самоуправления Иркутского района.

2. Структура и финансовое обеспечение
Контрольно-счетной палаты

Информация об изменениях:

Решением Иркутской районной Думы от 27 декабря 2007 г. N 39-305/РД в пункт 2.1 настоящего Положения внесены изменения

См. текст пункта в предыдущей редакции

2.1. Структура Контрольно-счетной палаты.
Должностные лица Контрольно-счетной палаты

Осуществляет руководство и организует деятельность Контрольно-счетной палаты председатель Контрольно-счетной палаты.

В состав Контрольно-счетной палаты входят 3 аудитора, в своей деятельности подчиняющиеся председателю Контрольно-счетной палаты.

Для обеспечения деятельности Контрольно-счетной палаты в штате Контрольно-счетной палаты предусматриваются муниципальные должности, технические работники. Штатное расписание Контрольно-счетной палаты утверждается председателем Контрольно-счетной палаты и Председателем Думы.

Финансовое обеспечение деятельности Контрольно-счетной палаты осуществляется за счет средств, предусмотренных районным бюджетом на содержание Контрольно-счетной палаты.

Информация об изменениях:

Решением Иркутской районной Думы от 27 сентября 2007 г. N 35-270/РД в пункт 2.2 настоящего Положения внесены изменения

См. текст пункта в предыдущей редакции

2.2. Председатель Контрольно-счетной палаты

Кандидатура на муниципальную должность председателя Контрольно-счетной палаты представляется Председателем Думы и (или) Мэром района и избирается тайным голосованием на заседании Думы большинством голосов от числа избранных депутатов Думы, сроком на пять лет.

По истечении срока полномочий председатель Контрольно-счетной палаты продолжает исполнять свои обязанности до назначения вновь избранного председателя Контрольно-счетной палаты. Досрочное освобождение от должности председателя Контрольно-счетной палаты производится Думой Иркутского района по личному заявлению председателя Контрольно-счетной палаты, либо по представлению Председателя Думы или Мэра Иркутского района.

Председатель Контрольно-счетной палаты должен иметь высшее образование и опыт профессиональной деятельности в одной из следующих областей: управления, контроля, экономики, финансов, юриспруденции.

Председатель Контрольно-счетной палаты осуществляет руководство деятельностью Контрольно-счетной палаты и организует ее работу, представляет Контрольно-счетную палату на заседаниях районной Думы, в иных государственных и местных органах, осуществляет функции руководителя юридического лица, осуществляет иные полномочия в соответствии с законодательством и настоящим положением.

Информация об изменениях:

Решением Иркутской районной Думы от 27 сентября 2007 г. N 35-270/РД в пункт 2.3 настоящего Положения внесены изменения

См. текст пункта в предыдущей редакции

2.3. Аудиторы Контрольно-счетной палаты

Аудиторы Контрольно-счетной являются муниципальными служащими.#

Аудиторы Контрольно-счетной палаты назначаются на должность и освобождаются от должности (в случае их увольнения по инициативе работодателя) Думой Иркутского района по представлению Председателя Думы и (или) Мэра района. Каждый аудитор Контрольно-счетной палаты назначается на должность в индивидуальном порядке тайным голосованием.

Назначенным на должность аудитора Контрольно-счетной палаты считается лицо, получившее в результате голосования более половины голосов от установленного числа депутатов Думы Иркутского района.

Аудиторы Контрольно-счетной палаты должны иметь высшее образование и опыт профессиональной деятельности в области экономики и (или) контроля, юриспруденции.#

Аудиторы Контрольно-счетной палаты курируют определенные направления деятельности Контрольно-счетной палаты, охватывающие комплекс взаимосвязанных вопросов по контролю за управлением, распоряжением и использованием всех видов муниципальной собственности и (или) определенные виды контрольных мероприятий.

Конкретные направления деятельности аудиторов устанавливаются должностными инструкциями, утверждаемыми председателем Контрольно-счетной палаты.

Аудиторы Контрольно-счетной палаты имеют право присутствовать на заседаниях Думы, совещаниях администрации района, на которых рассматриваются курируемые ими вопросы.

Аудиторы Контрольно-счетной палаты могут быть членами рабочих групп, принимать участие с правом совещательного голоса в заседаниях постоянных и временных комиссий Думы, участвовать в иных совещаниях, затрагивающих вопросы, отнесенные к компетенции Контрольно-счетной палаты.

3. Функции и полномочия Контрольно-счетной палаты

Информация об изменениях:

Решением Иркутской районной Думы от 9 марта 2007 г. N 27-223/РД в пункт 3.1. настоящего Положения внесены изменения, вступающие в силу в порядке, установленном федеральным, областным законодательством, Уставом Иркутского районного муниципального образования

См. текст пункта в предыдущей редакции

3.1. Функции Контрольно-счетной палаты

В рамках решения своих задач Контрольно-счетная палата осуществляет следующие функции:

- организует и осуществляет контроль за исполнением районного бюджета со стадии оценки обоснованности доходных и расходных статей проекта районного бюджета, осуществляет контроль за своевременной реализацией этапов исполнения бюджета по доходам и расходам по объемам, структуре и целевому назначению, подготавливает заключения по проекту решения Думы о бюджете на очередной финансовый год, об изменении характеристик и (или) установленного порядка исполнения районного бюджета, об отчетах администрации об исполнении районного бюджета;

- проводит экспертизу проектов целевых программ;

- проводит экспертизу проектов решений Думы, затрагивающих доходы и расходы районного бюджета, связанных с управлением и распоряжением иными видами муниципальной собственности;

- проводит финансовую экспертизу нормативных правовых актов органов исполнительной власти района, предусматривающих расходы, покрываемые за счет средств районного бюджета, или влияющих на формирование и исполнение районного бюджета; связанных с управлением и распоряжением иными видами муниципальной собственности; в соответствии с утвержденным планом работы проводит экспертно-аналитическую работу путем подготовки заключений, аналитических материалов и отчетов;

- организует и проводит плановые, а в случае необходимости, по предложению депутатов районной Думы, главы района, внеплановые проверки, ревизии и обследования муниципальных органов власти (в том числе и их аппаратов), учреждений, а также коммерческих и некоммерческих организаций в рамках своей компетенции;

- в ходе проверок и ревизий комплексно или выборочно устанавливает достоверность бухгалтерской отчетности экономических субъектов и соответствие совершаемых ими финансовых и хозяйственных операций действующему законодательству и нормативным актам, проверяет целевое и эффективное использование средств бюджета, иных видов муниципальной собственности;

- представляет главе района и районной Думе отчеты о результатах проведенных экспертиз и контрольных мероприятий;

- информирует главу района и Думу об ущербе, причиняемом муниципальному имуществу и о выявленных нарушениях законодательства и (или) нормативно-правовых актов органов местного самоуправления;

- при выявлении нарушений, влекущих за собой уголовную, административную или дисциплинарную ответственность, передает соответствующие материалы руководящему органу по подчиненности и, при необходимости, в правоохранительные органы.

Информация об изменениях:

Решением Иркутской районной Думы от 9 марта 2007 г. N 27-223/РД в пункт 3.2. настоящего Положения внесены изменения, вступающие в силу в порядке, установленном федеральным, областным законодательством, Уставом Иркутского районного муниципального образования

См. текст пункта в предыдущей редакции

3.2. Контрольные полномочия Контрольно-счетной палаты

При решении своих задач Контрольно-счетная палата имеет право:

- запрашивать и получать у организаций и их должностных лиц информацию, документы или их заверенные копии, необходимые для работы Контрольно-счетной палаты в рамках ее компетенции;

- требовать от должностных лиц проверяемых организаций устных и письменных объяснений, относящихся к предмету проверок.

Органы местного самоуправления района, муниципальные контрольные органы, коммерческие и некоммерческие организации вне зависимости от вида их деятельности, организационно-правовых форм и видов собственности, а также должностные лица обязаны оказывать содействие деятельности Контрольно-счетной палаты и ее сотрудникам, представлять запрашиваемые ими документы и информацию по вопросам, отнесенным к компетенции Контрольно-счетной палаты.

Должностные лица Контрольно-счетной палаты при выполнении своих служебных обязанностей по проведению бюджетно-финансового контроля имеют право:

- беспрепятственно посещать муниципальные органы самоуправления, предприятия, учреждения, иные организации независимо от форм собственности, получающие средства районного бюджета как бюджетополучатели либо в рамках договорных отношений взаимодействующие с районным бюджетом.

Руководители проверяемых объектов обязаны создавать нормальные условия для работы должностных лиц Контрольно-счетной палаты, проводящих проверку или ревизию.

При проведении контрольных мероприятий Контрольно-счетная палата не вмешивается в оперативную и хозяйственную деятельность проверяемых объектов, а также не предает гласности свои выводы до завершения и документального оформления результатов мероприятий.

Информация об изменениях:

Решением Иркутской районной Думы от 27 сентября 2007 г. N 35-270/РД в пункт 3.3 настоящего Положения внесены изменения

См. текст пункта в предыдущей редакции

3.3. Область действия контрольных полномочий
Контрольно-счетной палаты

Контрольные полномочия Контрольно-счетной палаты распространяются на все органы местного самоуправления (в том числе их аппараты), предприятия и учреждения Иркутского района, а также коммерческие и некоммерческие организации вне зависимости от вида их деятельности, организационно-правовых форм и видов собственности, если они получают, перечисляют, используют средства районного бюджета; используют муниципальную собственность либо управляют ею.

На деятельность общественных объединений, негосударственных (немуниципальных) фондов и иных негосударственных (немуниципальных) некоммерческих организаций контрольные полномочия Контрольно-счетной палаты распространяются в части, связанной с получением, перечислением или использованием ими средств бюджета района, иных видов муниципальной собственности.

Информация об изменениях:

Решением Иркутской районной Думы от 9 марта 2007 г. N 27-223/РД в пункт 3.4. настоящего Положения внесены изменения, вступающие в силу в порядке, установленном федеральным, областным законодательством, Уставом Иркутского районного муниципального образования

См. текст пункта в предыдущей редакции

3.4. Предоставление информации по запросам
Контрольно-счетной палаты

Все органы местного самоуправления района, предприятия, учреждения, организации района, независимо от форм собственности и их должностные лица обязаны представлять по запросам Контрольно-счетной палаты информацию, необходимую для ее деятельности, в том числе - в полном объеме материалы проверок иных (других) органов государственного и муниципального финансового контроля.

При проведении проверок и ревизий Контрольно-счетная палата получает от проверяемых предприятий, учреждений, всю необходимую документацию и информацию по вопросам, входящим в ее компетенцию.

4. Порядок деятельности Контрольно-счетной палаты

Информация об изменениях:

Решением Иркутской районной Думы от 28 июня 2007 г. N 30-243/РД в пункт 4.1 настоящего Положения внесены изменения

См. текст пункта в предыдущей редакции

4.1. Планирование работы Контрольно-счетной палаты

Контрольно-счетная палата ведет свою работу на основе перспективных и текущих (полугодовых) планов, которые формируются, исходя из необходимости обеспечения системного контроля, с учетом всех видов и направлений деятельности Контрольно-счетной палаты.

Обязательному включению в планы работы Контрольно-счетной палаты подлежат поручения Думы, Председателя Думы, предложения Мэра района. Обязательному рассмотрению при формировании планов работы Контрольно-счетной палаты подлежат предложения постоянных комиссий и депутатов Думы.

Проект перспективного плана рассматривается на заседании Контрольно-счетной палаты и утверждается Думой. Текущие (полугодовые) планы утверждаются Председателем Думы Иркутского района.

Внеплановые контрольные мероприятия проводятся по предложению Мэра района, которые согласовываются Председателем Думы.

Цели проведения контрольных плановых мероприятий и конечные сроки представления отчетности по ним устанавливаются Думой. Цели проведения внеплановых контрольных мероприятий по предложению Мэра района и конечные сроки представления отчетности по ним устанавливаются Председателем Думы, а объемы и способы проведения контрольных мероприятий - Контрольно-счетной палатой.

Цели, сроки, объемы и способы проведения контрольных мероприятий, проводимых по решению Контрольно-счетной палаты по согласованию с Председателем Думы, определяются на заседании Контрольно-счетной палаты.

Контрольно-счетная палата не реже двух раз в год отчитывается перед Думой о своей работе.

4.2. Организация работы.
Регламент Контрольно-счетной палаты

Члены Контрольно-счетной палаты, формируют позицию Контрольно-счетной палаты по вопросам, отнесенным к ее компетенции, на основе изучения поступающих в Контрольно-счетную палату материалов, ознакомления с результатами проверок и ревизий, анализа информации, в рамках совещаний, проводимых председателем Контрольно-счетной палаты. Позиция, точка зрения КСП, доводится до сведения Думы, постоянных комиссий, иных заинтересованных лиц в виде заключений, предложений и замечаний, отчетов, иных документов, подписываемых председателем.

Члены Контрольно-счетной палаты, при наличии точки зрения, отличной от содержащейся в документах, подписанных председателем, вправе излагать ее на заседаниях комиссий и Думы от своего имени и свободны при голосовании.

Внутренние вопросы деятельности Контрольно-счетной палаты, распределение обязанностей между аудиторами Контрольно-счетной палаты, порядок ведения дел, подготовки и проведения мероприятий всех видов и форм контрольной и иной деятельности определяются Регламентом Контрольно-счетной палаты, утверждаемым председателем Контрольно-счетной палаты.

Информация об изменениях:

Решением Иркутской районной Думы от 27 сентября 2007 г. N 35-270/РД в пункт 4.3 настоящего Положения внесены изменения

См. текст пункта в предыдущей редакции

4.3. Проверки и ревизии, обследования
Контрольно-счетной палаты

Проверки и ревизии, обследования проводятся Контрольно-счетной палатой как камерально, так и по месту расположения проверяемых объектов. Проверки и ревизии, обследования Контрольно-счетной палаты могут носить комплексный и тематический характер.

Конкретные цели, сроки, объемы и способы их проведения устанавливаются Контрольно-счетной палатой. Предельный срок проведения проверок и ревизий, проводимых по месту расположения проверяемых объектов, не должен превышать 30 календарных дней. На продление сроков таких ревизий и проверок необходимо согласование Председателя Думы Иркутского района и письменное уведомление Мэра района.

О результатах проведенных проверок и ревизий Контрольно-счетная палата информирует Председателя Думы, Мэра района, доводит эти результаты до сведения руководителей проверяемых предприятий, учреждений, организаций, соответствующих структурных подразделений администрации района.

По итогам проведения ревизии или проверки Контрольно-счетная палата составляет акт, экспертное заключение, отчет, справку и иные документы, за достоверность которых должностные лица несут персональную ответственность. Проверяемая сторона вправе изложить в документах по результатам проверки свое мнение.

Информация об изменениях:

Решением Иркутской районной Думы от 28 июня 2007 г. N 30-243/РД в пункт 4.4 настоящего Положения внесены изменения

См. текст пункта в предыдущей редакции

4.4. Экспертиза и заключения Контрольно-счетной палаты

Контрольно-счетная палата проводит экспертизу и дает заключения по проектам решений Думы по бюджетно-финансовым вопросам:

- проектам решений Думы о бюджете района на очередной финансовый год; обоснованности доходных и расходных статей, дефицита бюджета;

- об изменении характеристик и (или) установленного порядка исполнения бюджета района, отчетах администрации об исполнении бюджета района;

- проблемам бюджетно-финансовой политики и совершенствования бюджетного процесса в районе;

- проектам программ, выполнение которых влияет на доходы и (или) расходы бюджета района.

Контрольно-счетная палата проводит экспертизу и дает заключения по проектам решений Думы, затрагивающих доходы и расходы бюджета района, связанных с управлением и распоряжением иными видами муниципальной собственности.

По другим вопросам Контрольно-счетная палата осуществляет подготовку и представление заключений или письменных ответов, иных документов на основании:

- обращений Мэра района;

- поручений Думы, оформленных соответствующими решениями;

- запросов комиссий, рабочих групп и депутатов Думы;

- предложений членов Контрольно-счетной палаты;

- запросов администрации района.

Решения о подготовке заключения по запросу или отказе в этом принимаются председателем Контрольно-счетной палаты.

Разногласия урегулируются согласительной комиссией. Согласительная комиссия формируется Председателем Думы района и Мэром района на паритетных началах.

Заключение Контрольно-счетной палаты к проектам решений Думы Иркутского районного муниципального образования представляется в соответствующую постоянную комиссию в течение 10 рабочих дней после поступления проекта решения в Контрольно-счетную палату вместе с материалами в соответствии с Регламентом Думы и иными документами. Иные сроки представления согласовываются с Председателем Думы Иркутского района.

Заключения Контрольно-счетной палаты являются изложением определенной позиции по рассматриваемому вопросу и принимаются во внимание постоянными комиссиями и Думой при рассмотрении соответствующих проектов решений.

Выводы, заключения и предложения Контрольно-счетной палаты, адресованные администрации и Думе, носят рекомендательный характер. Возложение на Контрольно-счетную палату ответственности за действия администрации и решения, принимаемые Думой в рамках их компетенции; возложение на Контрольно-счетную палату функций разработки проектов нормативных актов по предметам ведения соответствующих подразделений администрации не допускается. Заключения Контрольно-счетной палаты не могут содержать политических оценок решений, принимаемых органами местного самоуправления.

4.5. Анализ результатов контрольных мероприятий

Контрольно-счетная палата систематически анализирует итоги всех форм (видов) проводимых контрольных мероприятий, обобщает и исследует причины и последствия выявленных отклонений и нарушений.

Анализируя выявленные при осуществлении контрольных мероприятий отклонения от установленных показателей бюджета района и (или) установленного порядка исполнения бюджета, управления и распоряжения муниципальной собственностью, Контрольно-счетная палата представляет Думе предложения по их устранению, совершенствованию бюджетного процесса в целом; совершенствованию управления и распоряжения муниципальной собственностью.

На основе полученных данных Контрольно-счетная палата разрабатывает предложения по совершенствованию нормативно-правовой базы бюджетного процесса в районе, порядка управления, распоряжения и использования муниципальной собственности.

4.6. Взаимодействие Контрольно-счетной палаты
с другими контрольными органами

При проведении контрольно-ревизионной деятельности в пределах своей компетенции Контрольно-счетная палата вправе привлекать к участию в проводимых ею мероприятиях государственные (муниципальные) контрольные, правоохранительные органы и их представителей, а также, на договорной основе, негосударственные аудиторские организации, отдельных специалистов указанных организаций и независимых экспертов.

Контрольно-счетная палата в своей контрольно-ревизионной деятельности должна избегать дублирования в работе финансового управления Иркутского района, налоговой инспекции и других контролирующих органов.

4.7. Представление Контрольно-счетной палаты

Исключен.

Информация об изменениях:

См. текст пункта 4.7 Раздела 4

4.8. Ответственность сотрудников отдела
Контрольно-счетной палаты

Сотрудники отдела Контрольно-счетной палаты несут ответственность, в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации, за достоверность итогов проводимых ими проверок и ревизий Контрольно-счетной палаты, представляемых в органы местного самоуправления или предаваемых гласности, а также за разглашение коммерческой и иной охраняемой законом тайны.

Информация об изменениях:

Решением Иркутской районной Думы от 9 марта 2007 г. N 27-223/РД в пункт 4.9. настоящего Положения внесены изменения, вступающие в силу в порядке, установленном федеральным, областным законодательством, Уставом Иркутского районного муниципального образования

См. текст пункта в предыдущей редакции

4.9. Гарантии правового статуса должностных лиц
Контрольно-счетной палаты

Не допускается любое воздействие на должностных лиц Контрольно-счетной палаты с целью воспрепятствовать исполнению ими своих служебных обязанностей либо добиться принятия решения в чью-либо пользу. Насильственные действия, оскорбления, а равно клевета либо распространение искаженной информации о выполнении ими служебных обязанностей влекут ответственность, установленную законодательством Российской Федерации.

Председатель может быть досрочно освобожден от должности решением Думы Иркутского районного муниципального образования в случае:

- нарушения им законодательства и решений Думы Иркутского районного муниципального образования или совершения злоупотреблений по службе;

- письменного личного заявления об отставке (сложении полномочий);

- признания его недееспособным вступившим в законную силу решением суда.

4.10. Материальное и социальное обеспечение
должностных лиц Контрольно-счетной палаты

Органы местного самоуправления района принимают необходимые меры по материальному и социальному обеспечению должностных лиц Контрольно-счетной палаты.

На членов Контрольно-счетной палаты распространяются льготы, установленные законодательством для муниципальных служащих.