Приложение N 1. Основные направления бюджетной и налоговой политики г.Иркутска на 2010 - 2012 годы

Приложение N 1

к Постановлению

администрации г.Иркутска

от 15 мая 2009 г. N 031-06-1679/9

Основные направления
бюджетной и налоговой политики г.Иркутска на 2010 - 2012 годы

1. Общие положения

1.1. Основные направления бюджетной и налоговой политики г.Иркутска на 2010 - 2012 годы разработаны с учетом программы комплексного социально-экономического развития города Иркутска на 2008 - 2020 годы, а также Основных направлений бюджетной и налоговой политики г.Иркутска на 2009 - 2011 годы и являются основой при формировании и исполнении бюджета города на 2010 год.

1.2. В 2010 - 2012 годах бюджетная и налоговая политика в г.Иркутске будет реализована с учетом перехода на среднесрочное финансовое планирование на основе:

- прогноза социально-экономического развития г.Иркутска;

- реестра расходных обязательств г.Иркутска;

- среднесрочного финансового плана г.Иркутска;

- долгосрочных муниципальных целевых программ, ведомственных целевых программ;

- внедрения системы бюджетирования, ориентированного на результат.

2. Основные цели и задачи бюджетной и налоговой политики г.Иркутска на 2010 - 2012 годы

2.1. Бюджетная и налоговая политика г.Иркутска в 2010 - 2012 годах направлена на содействие социальному и экономическому развитию города с учетом достижения критериев эффективности и результативности бюджетных расходов.

2.2. Основными целями бюджетной и налоговой политики г.Иркутска на 2010 - 2012 годы являются:

2.2.1. Содействие устойчивому социально-экономическому развитию г.Иркутска.

2.2.2. Обеспечение сбалансированности бюджета г.Иркутска.

2.2.3. Повышение роли и качества среднесрочного финансового планирования.

2.3. Для достижения поставленных целей основными задачами бюджетной и налоговой политики г.Иркутска в 2010 - 2012 годах являются:

2.3.1. Повышение надежности прогноза социально-экономического развития г.Иркутска на плановый период.

2.3.2. Обеспечение долгосрочной сбалансированности доходных источников и расходных обязательств г.Иркутска.

2.3.3. Переход к формированию бюджета города на три года на основе реестра расходных обязательств г.Иркутска.

2.3.4. Повышение качества, эффективности и ответственности управления муниципальными финансами, создание эффективной системы мониторинга результативности бюджетных расходов.

2.3.5. Оптимизация бюджетного процесса через минимизацию внесения изменений в утвержденный бюджет города.

2.3.6. Повышение эффективности размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ и оказание услуг для нужд города.

2.3.7. Дальнейшее создание автономных учреждений путем изменения типа существующих муниципальных учреждений г.Иркутска.

2.3.8. Формирование благоприятной среды для предпринимательской деятельности.

2.3.9. Совершенствование механизмов муниципального финансового контроля, исключение дублирования в этой сфере.

2.3.10. Внедрение инноваций и модернизация в сфере оказания муниципальных услуг.

2.3.11. Реформирование системы оплаты труда в муниципальной бюджетной сфере как эффективного инструмента обеспечения выполнения муниципальных бюджетных услуг.

2.3.12. Достижение критериев эффективности и результативности бюджетных расходов.

3. Повышение эффективности в области формирования доходов
бюджета г.Иркутска в 2010 - 2012 годах

3.1. Основными направлениями повышения эффективности в области формирования доходов бюджета города являются:

3.1.1. Повышение качества и эффективности управления муниципальным имуществом г.Иркутска. Обеспечение полноценного учета имущества казны города.

3.1.2. Взаимодействие с налоговыми органами и иными территориальными подразделениями органов государственной власти, осуществляющими администрирование доходов, подлежащих зачислению в бюджет города, в целях увеличения собираемости доходов.

3.1.3. Повышение эффективности администрирования доходов, отнесенных к ведению органов местного самоуправления города Иркутска.

3.1.4. Совершенствование методик расчета арендной платы за пользование муниципальным имуществом, с учетом эффективности его использования.

3.1.5. Увеличение налогооблагаемой базы путем реализации мероприятий по поддержке и развитию малого и среднего предпринимательства, создание благоприятных условий для инвесторов на территории города.

4. Повышение эффективности в области планирования и исполнения расходов
бюджета г.Иркутска в 2010 - 2012 годах

4.1. Формирование расходов бюджета города на основе нормативов финансовых затрат на оказание бюджетных услуг и потребности в их предоставлении.

4.2. Совершенствование механизма формирования и реализации долгосрочных муниципальных целевых программ и планов мероприятий по реализации долгосрочных целевых программ, а также ведомственных целевых программ в соответствии с целями и задачами программы комплексного социально-экономического развития города Иркутска на 2008 - 2020 годы, привлечение внебюджетных источников для софинансирования программных мероприятий, оценка результативности и эффективности реализации программ.

4.3. Взвешенный подход к увеличению и принятию новых расходных обязательств. Принятие решений по увеличению действующих и (или) установлению новых расходных обязательств должно производиться только в пределах имеющихся для их реализации финансовых ресурсов.

4.4. Внедрение инноваций в сфере методов и процедур управления муниципальными финансами, и бюджетного планирования. Мониторинг качества управления муниципальными финансами главными распорядителями бюджетных средств.

4.5. Формирование современной информационной системы прогнозирования социально-экономического развития города Иркутска.

4.6. Внедрение и использование в бюджетном процессе г.Иркутска докладов о результатах и основных направлениях деятельности главных распорядителей и (или) получателей средств бюджета города.

4.7. Эффективное расходование бюджетных средств за счет перехода к финансовому обеспечению муниципальных услуг на основе муниципального задания и принципов нормативно-подушевого финансирования. Внедрение форм финансирования, обеспечивающих увязку между результатами деятельности муниципального учреждения и суммой выделяемых ему средств.

4.8. Недопущение образования необоснованной кредиторской задолженности.

4.9. Формирование системы мониторинга эффективности бюджетных расходов. Принятие решений в части управления муниципальными ресурсами на основе информации о финансовых результатах деятельности муниципального сектора экономики.

4.10. Обеспечение перехода на современные принципы осуществления муниципальных инвестиций.

4.11. Исполнение бюджета города должно осуществляться в рамках действующего законодательства Российской Федерации и в соответствии с Положением о бюджетном процессе в г.Иркутске, сводной бюджетной росписью, кассовым планом исполнения бюджета г.Иркутска на основе казначейской системы исполнения бюджета.

5. Приоритетные направления распределения бюджета
принимаемых обязательств на 2010 - 2012 годы

5.1. Распределение бюджета принимаемых обязательств города Иркутска на 2010 - 2012 годы производится в следующей последовательности:

5.1.1. Развитие отраслей социальной сферы: образование, здравоохранение, массовая физическая культура и спорт, пропаганда здорового образа жизни, молодежная политика, расширение возможностей для духовного развития личности, социальная поддержка горожан в рамках расходных обязательств бюджета города.

5.1.2. Строительство, реконструкция и капитальный ремонт муниципальных учреждений образования, здравоохранения, культуры и спорта.

5.1.3. Обеспечение безопасности жизнедеятельности, содействие поддержанию правопорядка на территории города.

5.1.4. Развитие объектов городской инфраструктуры (транспорт, тепло- и водоснабжение, коммуникации и др.).

5.1.5. Благоустройство придомовых территорий, территорий индивидуальной жилой застройки, создание парков, скверов и зеленых зон города.

5.1.6. Строительство, реконструкция и капитальный ремонт улично-дорожной сети города и искусственных сооружений на них.

5.1.7. Жилищное строительство и реализация приоритетных национальных проектов в сфере обеспечения доступного жилья (в том числе на условиях софинансирования).

6. Первоочередные расходы бюджета г.Иркутска в 2010 - 2012 годах

6.1. В условиях ограниченности финансовых ресурсов при исполнении бюджета города в первоочередном порядке средства направляются на следующие расходы:

6.1.1. Оплата труда (с начислениями) работников муниципальной бюджетной сферы;

6.1.2. Приобретение медикаментов и продуктов питания для муниципальных учреждений образования и здравоохранения;

6.1.3. Питание учащихся муниципальных образовательных учреждений;

6.1.4. Мероприятия по подготовке к зиме жилищно-коммунального хозяйства и объектов социальной сферы;

6.1.5. Оплата коммунальных услуг;

6.1.6. Содержание улично-дорожной сети.

Первый заместитель мэра - председатель комитета по экономике и финансам администрации г.Иркутска

Г.Д.Зюбр

Заместитель председателя комитета - начальник департамента финансов комитета по экономике и финансам администрации г.Иркутска

А.А.Валиулина