Решение городской Думы города Усолье-Сибирское Иркутской области от 27 сентября 2007 г. N 79/4 "О принятии программы комплексного социально-экономического развития муниципального образования города Усолье-Сибирское на 2008 - 2012 годы"

Решение городской Думы города Усолье-Сибирское Иркутской области от 27 сентября 2007 г. N 79/4
"О принятии программы комплексного социально-экономического развития муниципального
образования города Усолье-Сибирское на 2008 - 2012 годы"

Рассмотрев представленный администрацией города Усолье-Сибирское проект программы комплексного социально-экономического развития муниципального образования города Усолье-Сибирское на 2008 - 2012 годы, результаты публичных слушаний по обсуждению проекта программы, решение постоянной депутатской комиссии по бюджету и налоговой политике городской Думы муниципального образования города Усолье-Сибирского, рекомендацию Департамента экономики Иркутской области о рассмотрении программы на заседании городской Думы, учитывая отсутствие возражений территориальной трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений в городе Усолье-Сибирское против принятия проекта программы, в соответствии с положением о разработке, принятии и реализации документов комплексного планирования социально-экономического развития муниципального образования города Усолье-Сибирское, утвержденного решением городской Думы от 25.01.2007 г. N 3/4, руководствуясь статьями 36, 54 Устава муниципального образования города Усолье-Сибирское, городская Дума решила:

1. Принять прилагаемую программу комплексного социально-экономического развития муниципального образования города Усолье-Сибирское на 2008 - 2012 годы.

2. Финансирование программы за счет средств бюджета города Усолье-Сибирское производить в пределах бюджетных ассигнований на очередной финансовый год.

Мэр города

А.В.Крушинский

Программа
комплексного социально-экономического развития
муниципального образования города Усолье-Сибирское
на 2008 - 2012 годы
(утв. Решением городской Думы г.Усолье-Сибирское Иркутской области
от 27 сентября 2007 г. N 79/4)

ГАРАНТ:

См. Отчет об исполнении программы за 2008 год

Паспорт программы

Наименование программы	Комплексная программа социально-экономического развития муниципального образования города Усолье-Сибирское на 2008 - 2012 годы
Основание для разработки программы	Устав муниципального образования города Усолье-Сибирское, положение о разработке, принятии и реализации документов комплексного планирования социально-экономического развития муниципального образования города Усолье-Сибирское, утвержденное решением городской Думы от 25.01.2007 г. N 3/4, решение городской Думы от 25.01.2007 г. N 4/4 "О разработке документов комплексного планирования социально-экономического муниципального образования города Усолье-Сибирское"
Заказчик программы	Дума городского округа муниципального образования города Усолье-Сибирское
Координатор программы	Экономический отдел экономического управления администрации города Усолье-Сибирское
Основной разработчик программы	Администрация городского округа муниципального образования города Усолье-Сибирское
Цели и задачи программы	Обеспечение устойчивого экономического и социального роста муниципального образования города Усолье-Сибирское
Сроки реализации программы	2008 - 2012 годы
Основные мероприятия программы	Программой предусмотрены мероприятия в сферах: - демографическая политика; - здравоохранение; - образование; - молодежная политика; - культура; - физическая культура и спорт; - социальная политика; - трудовые отношения; - жилищная политика; - обеспечение безопасности жизни населения; - развитие инфраструктуры; - инвестиционная политика; - развитие предприятий промышленности; - градостроительный комплекс; - поддержка малого и среднего бизнеса; - охрана окружающей среды; - управление муниципальной собственностью; - бюджет и финансовая политика; - реформа местного самоуправления.
Основные исполнители программы	Структурные подразделения администрации города Усолье-Сибирское, муниципальные унитарные предприятия, муниципальные учреждения, организации города
Объемы и источники финансирования программы	На реализацию программы необходимо 13 719 743,3 тыс.руб., в том числе за счет средств: - бюджета города - 2 775 731,3 тыс.руб.; - федерального бюджета - 251 265,0 тыс.руб.; - бюджета Иркутской области - 27 648,0 тыс.руб. - из внебюджетных источников - 10 665 099 тыс.руб. Финансирование за счет средств местного бюджета осуществляется в пределах ассигнований на очередной финансовый год.
Ожидаемые конечные результаты программы	1. Увеличение инвестиций в основной капитал в 4,5 раза по отношению с 2006 годом. 2. Ежегодное увеличение промышленного производства объемов (в среднем на 10%). 3. Увеличение налоговых и неналоговых доходов бюджета города в 2012 году в 2,2 раза по сравнению с 2006 годом 4. Стабилизация численности населения города на уровне 86 140 человек. 5. Увеличение показателя продолжительности жизни населения города с 57,4 лет до 59,0 лет. 6. Рост номинальных денежных доходов в 2012 году к 2006 году составит 2,5 раза. 7. Доля населения с доходами ниже прожиточного минимума сократится с 28,1% в 2006 году до 19% в 2012 году. 8. Среднемесячная заработная плата в 2012 году составит 20460 руб. (рост 2,5 раза к 2006 г). 9. Сохранение около 6 тысяч рабочих мест. 10. Создание около 2 тысяч дополнительных рабочих мест.
Система организации и контроля за исполнением программы	Оперативное управление программой, в том числе и текущий контроль, осуществляет экономический отдел экономического управления администрации города Усолье-Сибирское Отчеты об исполнении программы утверждаются городской Думой города Усолье-Сибирское.

Введение

Муниципальное образование города Усолье-Сибирское в соответствии с Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в целях решения вопросов местного значения принимает и организует выполнения планов и программ комплексного социально-экономического развития муниципального образования.

Комплексная программа социально-экономического развития муниципального образования города Усолье-Сибирское на 2008 - 2012 годы (далее - Программа) разработана в соответствии с Методическими рекомендациями по формированию комплексных программ социально-экономического развития муниципальных образований аппарата полномочного представителя Президента РФ в Сибирском Федеральном округе, а также в соответствии с Уставом муниципального образования города Усолье-Сибирское, Положением о разработке, принятии и реализации документов комплексного планирования социально-экономического развития муниципального образования города Усолье-Сибирское, утвержденного решением городской Думы от 25.01.2007 г. N 3/4. При разработке Программы учтены положения, заложенные в программе социально-экономического развития Иркутской области на 2006 - 2010 годы, в концепции и приоритетах социально-экономического развития города Усолье-Сибирское, утвержденные# решением городской Думы от 26.10.2006 г. N 137/4 (с изменениями от 29.03.2007 г. и 30.08.2007 г.), а также использованы данные территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Иркутской области, материалы экономического отдела, отдела по труду и управлению охраной труда экономического управления, финансового управления и других органов администрации города при участии федеральных служб, прогнозные оценки основных предприятий города.

Программа является прогнозно-плановым документом, формулирующим и увязывающим по срокам, финансовым, трудовым, материальным и иным ресурсам реализацию стратегических приоритетов муниципального образования города Усолье-Сибирское, а также текущую деятельность его экономического и социального секторов, обеспечивающую сбалансированное, устойчивое развитие городского округа. Для разработки программы была сформирована рабочая группа в составе руководителей подразделений администрации города Усолье-Сибирское, мэра города, депутатов городской Думы, активистов общественных организаций и руководителей организаций города.

Реализация данной Программы будет содействовать развитию инфраструктуры жизнеобеспечения города, увеличению доходной части бюджета, более эффективному использованию муниципального имущества, повышению инвестиционной привлекательности, повышению качества жизни населения.

Программа включает в себя аналитическую часть, основные положения стратегии развития города на долгосрочный, среднесрочный и текущий периоды, а также систему программных мероприятий по направлениям экономического, социального роста территории. Кроме этого, Программа содержит разделы, связанные с механизмом реализации Программы, совершенствованием нормативно-правовой базы муниципального образования, ресурсным обеспечением Программы, а также управлением Программой и контролем за ходом ее реализации.

В приложениях приведены:

Приложение 1. Паспорт города Усолье-Сибирское за 2006 год.

Приложение 2. Финансирование комплексной программы социально-экономического развития муниципального образования города Усолье-Сибирское по мероприятиям и источникам.

Приложение 3. План социально-экономического развития муниципального образования города Усолье-Сибирское на 2008 год.

Приложение 4. Муниципальные целевые программы, предлагаемые для финансирования в рамках программы из местного бюджета.

Приложение 5. Муниципальные целевые программы, предлагаемые для финансирования (софинансирования) из бюджета Иркутской области.

Приложение 6. Перечень инвестиционных проектов (бизнес-предложений).

Приложение 7. Долгосрочный план социально-экономического развития муниципального образования города Усолье-Сибирское на 2008 - 2017 годы.

Приложение 8. Информация по средним профессиональным, средним специальным и высшим учебным заведениям, осуществляющим деятельность на территории города Усолье-Сибирское.

1. Социально-экономическое положение
муниципального образования города Усолье-Сибирское

1.1. Историческое, географо-экономическое описание муниципального образования города Усолье-Сибирское

Город Усолье-Сибирское основан как поселение в 1669 году благодаря покорителям сибирских просторов енисейским казакам братьям Михалевым, обнаружившим на берегу реки Ангара соляной источник и построившим соляную варницу. Соль дала поселению жизнь.

В 1925 году селу Усолье был присвоен статус города. Современное название - город Усолье-Сибирское присвоено городу в 1940 году при отнесении его из районного в город областного подчинения. Город Усолье-Сибирское является муниципальным образованием и наделен статусом городского округа законом Иркутской области.

Город Усолье-Сибирское расположен на расстоянии от областного центра в 77 км по автодорогам и 67 км - по железной дороге. Имеет выгодное экономическое расположение: по его территории проходят Московский тракт и Транссибирская железнодорожная магистраль, протекает река Ангара. Численность населения города на 01.01.2007 г. - 86177 человек, из которой 31,5 тыс. человек занято в экономике города.

Город Усолье-Сибирское занимает площадь - 7,4 тыс. гектаров, из них 28% - земли природоохранного назначения. Резервом расширения городской застройки могут служить рекультивированные площади нарушенных земель и участки экологически неудовлетворительных сельхозугодий в пределах городской черты. Минеральное богатство муниципального образования - каменная соль Усольского месторождения. Проектная мощность комбината "Сибсоль" - 275 тыс.т выварочной (344 тыс.т каменной) соли, производства "Усольехимпром" - 160 тыс.т каменной соли в год. Добыча осуществляется методом подземного растворения соли через буровые скважины; срок обеспеченности созданных мощностей запасами - сотни лет.

Климат - резкоконтинентальный, с суровой, продолжительной, но сухой зимой и теплым с обильными осадками летом. В холодный период устанавливается область высокого давления воздуха - сибирский антициклон. Благодаря этому зимой преобладает малооблачная погода со слабыми ветрами и малым количеством осадков и получают широкое развитие процессы выхолаживания. В теплое время года возрастает степень покрытия неба облаками и выпадает 80-90% годовой суммы осадков. Абсолютная амплитуда колебаний температуры воздуха составляет до 75°, что указывает на резкую континентальность климата.

Согласно карте сейсмического районирования город Усолье-Сибирское находится в семибальной зоне. Ближайшими очаговыми зонами являются районы Южного Байкала и юго-восточного Саяна. Землетрясения из указанных районов с М=7,0 могут проявиться в городе силой 7 баллов. Сотрясения такой силы хотя и возможны, но средняя повторяемость их все же достаточно низка.

Величина базового показателя водных ресурсов - суммарного среднегодового речного стока - оценивается в 73,4 км3/год, в том числе доля наиболее ценного для использования устойчивого стока - в 33,2 км3/год. Подавляющая часть суммарного и почти весь устойчивый сток сосредоточиваются в главной водной артерии - реке Ангаре. В общую величину суммарного речного стока входят также возобновляемые ресурсы подземных вод: среднегодовой объем подземного стока составляет 0,31 км3/год, минимальный объем - 0,21 км3/год, эксплуатационные прогнозные запасы -320 тыс.м3/сут., в том числе разведанные - 35,4 тыс.м3/сут.

Муниципальное образование города Усолье-Сибирское не имеет собственной лесосырьевой базы. Деревообрабатывающие производства, расположенные на территории городского округа, используют лесосеки Иркутской области.

Основную рекреационную привлекательность города составляют уникальные лечебные грязи и воды. На базе выходов природных лечебных ресурсов функционирует здравница ООО "Санаторий Усолье" широко известная в Сибири. ООО "Санаторий Усолье" - курорт федерального значения. Основанный в 1848 году, Усольский курорт снискал славу уникальными лечебными свойствами соляно-серных вод и илово-торфяных грязей сильного рассасывающего и противовоспалительного действия.

На территории действует более тысячи хозяйствующих субъектов (предприятий, организаций, их филиалов и других обособленных подразделений) и около трех тысяч индивидуальных предпринимателей. Наибольшее число занятого населения сосредоточено в промышленном производстве (химическом, металлургическом, пищевых продуктов, добыче полезных ископаемых, швейном, деревообработке), торговле и общественном питании. Эти направления деятельности остаются приоритетными и в настоящее время.

1.2. Анализ и оценка качества жизни населения муниципального образования города Усолье-Сибирское

В городе на 01.01.2007 г. проживало 86177 человек. Доля трудовых ресурсов в численности населения - 56,5 % или 48,7 тыс. человек. Данные, характеризующие демографическую ситуацию в муниципальном образовании города Усолье-Сибирское представлены в таблице 1.

Таблица 1

Демографическая ситуация
в муниципальном образовании города Усолье-Сибирское
(по данным РОССТАТа)

Наименование показателей	Ед. изм.	2002 г.	2003 г.	2004 г.	2005 г.	2006 г.
Население на начало года, всего	тыс. чел.	102,9	89,9	89,1	88,1	86,9
в т.ч.: городское		102,9	89,9	89,1	88,1	86,9
сельское		-	-	-	-	-
Плотность населения	чел./кв. км	1391	1215	1204	1191	1174
Мужчин	тыс.чел.	51,0	41,1	39,7	39,3	38,8
Женщин	тыс.чел.	51,9	48,8	49,4	48,8	48,1
Население в трудоспособном возрасте	тыс.чел.	61,4	50,0	46,8	46,4	46,4
Население моложе трудоспособного возраста	тыс.чел.	19,5	17,1	16,6	16,2	16,0
Родилось	чел.	998	1014	1023	844	1016
Умерло		1813	1854	1860	1913	1612
Естественный прирост или убыль (-)		-815	-840	-837	-1069	-596
Прибыло		1721	1364	1374	1321	1328
Выбыло		1381	1419	1477	1471	1456
Механический прирост или убыль (-)		+340	-55	-103	-150	-128

Демографическая ситуация в городе Усолье-Сибирское на протяжении нескольких лет продолжает оставаться напряженной. Основные проблемы:

- естественная убыль, т. е. высокая смертность и низкая рождаемость. Число умерших, среди которых преобладают лица в трудоспособном возрасте, превышает число родившихся почти в два раза. Показатель естественной убыли населения города в 2006 году составил 7,0 (на 1000 чел.);

- значительное превышение численности женского населения над мужским (9,3 тыс.чел. или на 24%), что обусловлено высокой смертностью мужчин от травм и отравлений, а также от сердечно-сосудистых заболеваний, отягощенных курением и алкоголизмом;

- с каждым годом увеличивается численность выбывающего с территории города населения. А так как выбывшие - в основном люди в трудоспособном возрасте, наблюдается рост темпов "старения" населения (с 2003 года - на 7,5%).

При общей динамике снижения общей численности населения необходимо отметить отсутствие в городе материнской смертности в течение 10 лет.

Потребительский рынок города сохраняет позитивные тенденции развития. Высокая насыщенность и широкое разнообразие продовольственных и непродовольственных товаров, широкий ассортимент оказываемых услуг населению обеспечивают необходимые потребности горожан.

Торговое обслуживание в г.Усолье-Сибирское по состоянию на 01.01.2007 г. осуществляли 254 магазина, из них 19 универсальных, в том числе 2 супермаркета; 20 торговых центров; 16 рынков. Мелкорозничная сеть представлена 53 павильонами и 70 киосками. В г.Усолье-Сибирское развита сеть фирменной торговли, которую представляют предприятия перерабатывающих промышленных производств города и района. Услуги общественного питания оказывают 116 предприятий на 7,8 тыс. посадочных мест.

Разнообразен ассортимент предоставляемых 274 предприятиями бытовых услуг населению: ремонт и пошив обуви, одежды, головных уборов; ремонт сложно-бытовой техники; парикмахерские.

В г.Усолье-Сибирское созданы условия для обучения и воспитания детей в 48 образовательных учреждениях, из них 24 учреждения для дошкольного возраста, которые посещают 3759 детей. Из 21 дневных общеобразовательных учреждений 3 инновационных (2 гимназии, 1 лицей). Также в городе действуют 12 средних общеобразовательных школ, коррекционная школа-интернат для детей, больных сколиозом, сменная общеобразовательная школа, областная кадетская школа-интернат, образовательное учреждение для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Во всех типах общеобразовательных учреждений обучается 10001 учащийся. Для организации внешкольной деятельности учащихся в городе функционируют 6 учреждений дополнительного образования с общим охватом 6760 учащихся: Дом детского творчества, Станция юных натуралистов, Детская юношеская спортивная школа, Детская музыкальная школа, Детская художественная школа, Центр досуга детей и молодежи. Дальнейшее образование в городе можно осуществить в трех средних профессиональных учебных заведениях, двух средних специальных учебных заведениях, химико-технологическом техникуме и филиалах трех высших учебных заведениях.

В городскую сеть учреждений культуры входит 15 учреждений. МКДУ "Дворец культуры" - единственный в области муниципальный Дворец культуры с 33 клубными формированиями, из них шесть носят названия "народный". Всего в городе 15 коллективов, имеющих почетное звание "народный". Муниципальная библиотека города (ЦБС) неоднократно отмечалась в областных конкурсах "Образцовое учреждение культуры области". Число пользователей библиотеками составляет 31,9 тысяч человек. Городской историко-краеведческий музей с числом экспонатов 12261 экземпляров и выставочным залом является одним из культурных центров города и центром краеведческой работы.

Особое место в эстетическом и нравственном воспитании детей занимают детская музыкальная и художественная школы, в которых обучаются 612 учащихся.

На 01.01.2006 г. численность молодежи города Усолье-Сибирское составила около 28% от общего числа жителей города.

Населению города Усолье-Сибирское оказывается медицинская помощь в 12 лечебно-профилактических учреждениях, два из которых имеют 1 категорию. Мощность амбулаторно-поликлинических учреждений составляет 2083 посещений в смену. В здравоохранении города работает 302 врача всех специальностей.

В городе Усолье-Сибирское работает 4 молодежных спортивных объединения, в которых занято 870 человек, 40 коллективов физкультуры, 2 стадиона, 3 плавательных бассейна, лыжная база, 26 спортивных залов, 38 спортивных площадок. На базе профессионального лицея N 29 создана площадка и действует филиал областной школы городошного спорта.

Среднемесячная заработная плата работников бюджетной сферы в 2006 году возросла иа 31,4% по сравнению с 2005 годом и составила 6898 рублей, в том числе по отраслям: образование - 6539 рублей, здравоохранение - 8698 рублей, культура и искусство -5155 рублей, физическая культура - 4281 рубль.

Одной из составляющих экономической основы местного самоуправления городского округа Усолье-Сибирское являются средства, получаемые из городского (собственные доходы) и областного (дотации, трансферты) бюджетов. Собственная доходная база имеет преобладающее значение. Однако, обеспеченность населения собственными доходами, размеры среднемесячной заработной платы, среднедушевого денежного дохода находятся ниже средне-областных# показателей. Отрицательно на социально-демографическую ситуацию влияют рост смертности, механическая убыль, снижение уровня здоровья населения. С каждым годом растет численность незанятого населения, преступность, в том числе связанные с отселением иа территорию города (неблагополучного) населения из городов Иркутск и Ангарск.

Основные показатели социально-экономического развития муниципального образования города Усолье-Сибирское в сравнении со среднеобластными Иркутской области представлены в таблице 2.

Таблица 2

Основные показатели
социально-экономического развития муниципального
образования города Усолье-Сибирское в сравнении
со среднеобластными за 2006 г.

NN п/п	Показатели, ед.изм.	Город Усолье- Сибирское	Иркутская область
1.	Численность населения, тыс. чел.	86,5	2393,1
2.	Площадь, кв. км	74	752700
3.	Плотность населения, чел./кв. км	1174	3,2
4.	Численность трудовых ресурсов, тыс.чел.	48,7	1224,0
5.	Уровень официально зарегистрированной безработицы (к трудоспособному населению), %	1,15	2,5
6.	Среднемесячная з/плата на 1 работающего, руб. в месяц	8202	11069,1
7.	Среднедушевой денежный доход, тыс. руб. в месяц	6663	8841
8.	Прожиточный минимум, руб.	3284	3341
9.	Доля населения, имеющего доход ниже прожиточного минимума, %	28,1	23,9
10.	Розничный товарооборот на 1 жителя, тыс.руб.	53,3	53,5
11.	Объем инвестиций в основной капитал в расчете на 1 жителя, руб.	5585	19984
12.	Отгружено товаров, выполнено работ и услуг собственными силами на 1 жителя, тыс.руб.	72,7	92,5
13.	Количество малых предприятий на 1000 жителей	4,2	4,2
14.	Площадь жилищ на 1 жителя, кв.м	20,9	19,9
15.	Ввод жилья на 1 жителя, кв.м	0,02	0,11
16.	Обеспеченность собственными доходами бюджетов городских округов Иркутской области	4593	1651-8668

Доля населения, имеющего доход ниже прожиточного минимума - 28,1%, в то время как в среднем по области - 23,9%.

Уровень официально зафиксированной безработицы (к трудоспособному населению) - 1,15%, это ниже средне-областного# (2,5 %).

Площадь жилищного фонда города составляет 1809,6 тыс. кв.м, в т.ч.:

- муниципальный жилищный фонд - 581,6 тыс. кв. м или 32,1 %;

- государственный жилищный фонд - 5,3 тыс. кв.м. или 0,3 %;

- частный жилищный фонд - 1222,7 тыс. кв.м. или 67,6 %.

Уровень жилищной обеспеченности по городу составляет 20,9 кв.м жилой площади на 1 человека, это выше, чем в среднем по области, в городе долгое время отсутствует масштабное строительство жилья, ведется только индивидуальное жилищное строительство.

Количество строений в жилищном фонде - 4 643 ед., в т.ч. 3 368 1-2-х квартирных# деревянных домов. Остальные 1275 строений по годам ввода в эксплуатацию распределяются следующим образом:

- до 1920 года - 1,2%;

- в 1921 - 1945 гг. - 1,9%;

- 1946 - 1970 гг. - 67,6%;

- 1971 - 1995 гг. - 28,4%;

- после 1995 года - 0,8 %.

Распределение жилых зданий по проценту износа:

- от 31 до 65% - 67%;

- свыше 65% - 33 %.

Оснащение жилых домов основными видами инженерного обеспечения:

- водопроводом - 89 %;

- канализацией - 89 %;

- центральным отоплением - 91 %;

- горячим водоснабжением - 88 %;

- газом - 19 %;

- напольными электроплитами - 69 %.

В капитальном ремонте нуждается 781 976 кв.м. или 52,6 % муниципального жилищного фонда города, в реконструкции - 55 838 м2 или 3,8 %. Комплексный капитальный ремонт жилых зданий в последние годы не проводился. В основном, проводился ремонт и замена инженерного оборудования, ремонт кровель, межпанельных швов.

Из-за сложившегося экономического положения, дефицита средств в бюджете города на ремонт жилищного фонда из года в год увеличивается подлежащий сносу ветхий и аварийный жилищный фонд с износом более 70%. Ветхий жилищный фонд города составляет 62, 4 тыс. кв.м. или 3,45 %, аварийный жилищный фонд - 56, 69 тыс. кв.м. или 3,13 %.

Анализируя состояние преступности в городе Усолье-Сибирское за 2006 год необходимо отметить, что массив зарегистрированных преступлений увеличился на 5,3% и составляет 4529 преступлений. По линии криминальной милиции зарегистрировано - 1527 преступлений, произошло снижение на 11,2%, удельный вес составил - 33,7%. По линии милиции общественной безопасности зарегистрировано - 3002 преступления, рост на 16,3%, удельный вес составил 66,4%. Произошел рост таких преступлений как: разбои с 50 до 57 преступлений или на 14%; умышленные поджоги с 5 до 32 или в 6 раз; хулиганства с 30 до 46 или на 53,0%; мошенничество с 114 до 187 или на 64,0%.

Продолжает оставаться сложной обстановка на улицах и в общественных местах города. Так произошел рост количества преступлений, совершаемых на улицах и в общественных местах с 683 до 845 или на 32,4%, в том числе на улицах с 481 до 645 или на 34,1%. Удельный вес уличной преступности составляет 18,7% от всех зарегистрированных.

Необходимо отметить, что несмотря на принимаемые меры, остается сложной и напряженной оперативная обстановка в сфере незаконного оборота наркотиков.

1.3. Анализ и оценка величины и эффективности использования социально-экономического потенциала

Социально-экономический потенциал муниципального образования включает в себя трудовой, производственный потенциал, коммунальную и транспортную инфраструктуру, возможности бюджета и инвестиции.

Трудовые ресурсы городского округа составляют 48,7 тыс.чел. и в основном характеризуются достаточным уровнем квалификации. Однако, устойчивым спросом у работодателей пользуются высококвалифицированные рабочие строительных профессий (каменщики, кровельщики, монтажники, слесари, плотники и пр.), специалисты мебельного производства (сборщики, столяры), а также электромонтеры и электрогазосварщики, фрезеровщики, токари, повара, некари. Профессия водителя на протяжении многих лет остается одной из самых востребованных на рынке труда. Спрос на машинистов тяжелой техники (бульдозеры, автогрейдеры, экскаваторы) превышает предложение в 8 раз, крановщиков в 5 раз. На рынке труда города имеет место несовпадение спроса и предложения рабочей силы, так как предложение рабочей силы преобладает по специальностям: инспекторы, контролеры, лаборанты, проводники, сборщики, укладчики-упаковщики. Кроме этого, снижение объемов производства, закрытие предприятий в городе в 90-е годы повлекло за собой отток квалифицированных кадров в близлежащие города (Шелехов, Ангарск, Иркутск).

Производственный потенциал муниципального образования определяется видами экономической деятельности:

- добыча полезных ископаемых (добыча соли);

- обрабатывающие производства: производство пищевых продуктов (мясопродукты, молочные продукты, хлебобулочные изделия), текстильное и швейное производство, химическое производство, машиностроительное производство, деревообрабатывающее производство);

- производство и распределение электроэнергии, газа и воды.

Комбинат "Сибсоль" - старейшее промышленное предприятие (337 лет), Российский лидер производства поваренной пищевой соли сорта "Экстра".

Химическое производство - одно из ведущих промышленных производств города. Оно представлено предприятиями: ООО "Усольехимпром", ООО "Нитол-Эфиры Целлюлозы", ООО "Усолье-Сибирский Силикон", ОАО "Кристалл", ООО "Химбыт", ОАО "Усолье-Сибирский химфармзавод". Предприятия химического производства выпускают более 80 видов химической продукции с уникальными свойствами и отличным качеством.

Машиностроительное производство в городе представлено основными предприятиями ОАО "ПО "Усольмаш", ООО "Усольвагонмаш", которые являются поставщиками оборудования для нужд горнообогатительной и золотодобывающей промышленности на территории Сибири и Дальнего Востока.

Текстильное и швейное производство представлено ведущим предприятием ООО ПКФ "Ревтруд", специализируемое на выпуске спецодежды, коллекция которой составляет около 400 моделей, разработанных специалистами ООО ПКФ "Ревтруд". Кроме того, на предприятии освоен пошив спортивной одежды (куртки, комбинезоны) для спортивного зимнего отдыха.

Производство пищевых продуктов. Предприятия данного вида производства выпускают разнообразную продукцию высокого качества: молочная и кисломолочная продукция (ООО "Вита"), хлебобулочные изделия (ООО "Фирма ЛТД"), безалкогольные газированные напитки, в т.ч. минеральная вода "Мальтинская" (ООО "Водопад"), мясопродукты и колбасные изделия (ЗАО "Усольские мясопродукты", ООО "Алексис").

Предприятия обрабатывающих производств дают 55% общего объема реализации товаров (работ, услуг) и около 20% налоговых поступлений в местный бюджет.

Водоснабжение города осуществляется от 2 водозаборов - "Белая" и "Ангара", износ оборудования которых - 100%, зданий - 45%. Установленная производственная мощность водопровода - 696 тыс. куб.м в сутки. Одиночная протяженность уличной водопроводной сети составляет 177,13 км, в том числе ветхие 122,57 км. Применяется технология обеззараживания питьевой воды - хлорирование. Имеются:

- водоочистные сооружения (ВОС) - 2 насосные станции общей мощностью 100 тыс. м3/сут;

- водопроводные насосные станции (ВНС) - 2 ед. общей мощностью 47,3 тыс. м3/сут, с износом оборудования - 75%, зданий - 50%.

Одиночное протяжение уличной канализационной сети 193,3 км, в т.ч. ветхие - 113,46 км. Имеются: канализационные очистные сооружения (КОС) - 1 ед. мощностью 100 тыс. м3/сут, с износом оборудования - 60%; канализационные насосные станции (КНС) - 6 ед. с износом оборудования - 57%. Очистные сооружения запроектированы и построены по традиционной технологической схеме полной биологической очистки. Однако, качество очистки не соответствует современным нормативным требованиям.

Теплоснабжение города осуществляется от 3 источников теплоснабжения, одним из которых является ИТЭЦ-11 ОАО "Иркутскэнерго" и 2 котельных - типографии, ООО "Санаторий "Усолье", производящих тепловую энергию только для собственных нужд. Протяженность тепловых сетей в двухтрубном исчислении составляет 134,9 км, из них ветхих сетей - 33,7 км. Имеются тепловые насосные станции (ТНС) - 5 ед. с общим износом 25-30%.

Сети электроснабжения составляют 707,4 км, в т.ч. - ветхие - 106 км, имеется 213 трансформаторных подстанций.

В настоящее время в городе площадь сети автодорог составляет 1 млн. 293 тыс. м2. Из них дорог с усовершенствованным типом дорожного покрытия около 937 тыс. м2 или 72,4 %. По предварительным подсчетам 90% дорог с усовершенствованным покрытием нуждается либо в капитальном ремонте, либо в реконструкции. Проблемы:

- необходим трамвайный путь до железнодорожного вокзала;

- дорожное полотно между пр-том Космонавтов и пр-том Ленинским для организации пассажирских перевозок жителей 8 и 9 микрорайонов.

За последние несколько лет темпы работ по капитальному ремонту дорог магистрального и уличного назначения были снижены. Причина тому - недостаточное финансирование. На дорогах города установлено 15 светофоров, 1646 светоотражающих знаков, другие средства регулирования движения, часть из которых нуждается в замене. Кроме того, в ряде мест необходима дополнительная установка средств регулирования движения.

Эксплуатационная длина трамвайных путей составляет 12 км, автобусных маршрутов во внутригородском сообщении - 160 км. В парке муниципального транспортного предприятия - 44 трамвайных вагона, 44 - автобуса, кроме этого в городе осуществляют перевозки 25 маршрутных таксомоторов частных перевозчиков.

Обеспеченность населения городского округа телефонными аппаратами сети общего пользования составляет 26,2 на 100 человек.

Основными источниками собственных доходов бюджета являются налог на доходы физических лиц (36,8%), налоги на совокупный доход (14,3%), доходы от использования имущества (11,1%).

В 2006 году поступило местных налогов и сборов на сумму 397,3 млн. руб.

Формирование доходной части бюджета города представлено в таблице 3.

Таблица 3

Формирование доходной части местного бюджета
в 2004 - 2006 гг.

                                                                        (тыс.руб.)

Год	Собственные доходы	Безвозмездные перечисления	Всего доходов	Доля безвозмездных перечислений в доходной части (%)	Доходы в % к предыдущему году
2004	329930	250706	580636	43,2
2005	246110	259046	505156	51,3	70
2006	397299	313458	710757	44,1	140,6

Основная доля доходов 79,4% была направлена в 2006 году на финансирование социальной сферы, в том числе:

- Образование - 51,5%

- Культура кинематография и средства массовой информации - 3,5%;#

- Здравоохранение и спорт - 24,3%;

- Социальная политика - 0,1 %

На финансирование жилищно-коммунального хозяйства, охраны окружающей среды в 2006 году было направлено 13,6%.

Однако на протяжении нескольких лет бюджет города остается несбалансированным. Финансирование реализации вопросов местного значения городского округа в полной мере не обеспечено источниками финансирования.

В 2006 году в городе осуществляли деятельность 8 муниципальных унитарных предприятий в сферах: водоснабжение, водоотведение, содержание и ремонт жилищного фонда, вывоз ТБО, содержание дорог ("ПО Тепловодоканал"), перевозка пассажиров ("ПО Электроавтотранс"), услуги приватизации жилых помещений, ритуальные услуги, землеустройство ("Сервис"), розничная торговля лекарственными препаратами ("Аптека N 91"), услуги общественного питания ("Приангарье", "Школьник"), услуги бани и прачечной ("ПО Услуги-Комплекс"), информационно-издательские услуги ("Информационный Центр Усолье").

Влияние муниципальных предприятий на экономику города незначительно: выручка от реализации продукции, работ и услуг составляет 6%, в собственных доходах бюджета города - около 5%, в среднесписочной численности работающих в городе - 6%. По оценке 2006 г. предприятиями получено отрицательное сальдо (убытки 16,1 млн.руб.). Среднемесячная заработная плата работников муниципальных предприятий в 2006 году составила 5787 рублей, что составляет 73% от уровня средней начисленной заработной платы по городу.

В объеме инвестиций в основной капитал основная доля (90%) принадлежит предприятиям обрабатывающих производств и предприятиям производства и распределения электроэнергии, газа и воды. Источниками финансирования в основной капитал являются собственные средства организаций, которые на 75 % формируются за счет средств амортизации.

Таким образом, основные составляющие социально-экономического потенциала городского округа могут использоваться в более полной мере. Для этого существуют следующие предпосылки:

- наличие свободных земельных участков, простаивающих свободных производственных площадей на существующих либо простаивающих предприятиях города для организации новых производств и расширения существующих;

- возможность привлечения инвестиций для организации производств, соответствующих современной рыночной конъюнктуре, через механизмы разработки инвестиционных проектов в сфере развития производственной инфрастуктуры города и Иркутской области, а также через формирование и реализацию механизмов разработки качественных инвестиционных проектов бизнеса по приоритетным направлениям развития города и Иркутской области;

- увеличение доходной части бюджета города для исполнения вопросов местного значения за счет налога на доходы физических лиц, налога на имущество физических лиц, земельного налога.

1.4. Анализ и оценка экономической ситуации

Экономика городского округа представлена организациями химического, металлургического, швейного, производства, строительства, лесопереработки, добычи полезных ископаемых, торговли, общественного питания, транспорта и связи, производства и распределения электроэнергии, газа и воды, производства пищевых продуктов. В городе на 01.01.2006 г. насчитывалось 3972 субъектов хозяйственной деятельности различных организационно-правовых форм. Распределение субъектов хозяйственной деятельности по организационно-правовым формам и по формам собственности представлено в табл. 4.#

Таблица 4

Распределение субъектов хозяйственной деятельности
города Усолье-Сибирское по организационно-правовым формам
и по формам собственности в 2005 году

Наименование показателей	Количество организаций
Всего субъектов хозяйственной деятельности, учтенных в статистическом регистре хозяйствующих субъектов	3972
по организационно-правовым формам
юридические лица	1054
юридические лица, являющиеся коммерческими организациями	724
из них
унитарные предприятия	35
хозяйственные товарищества и общества	629
юридические лица, являющиеся некоммерческими организациями	330
организации без прав юридического лица	59
индивидуальные предприниматели	2859
по формам собственности
государственная	46
муниципальная	131
частная	3670
в том числе
юридические лица	811
индивидуальные предприниматели	2859
смешанная российская собственность	40
прочие формы собственности	85

Как видно, преобладающей формой собственности организаций экономики города является частная. Муниципальный сектор экономики представлен 8 унитарными предприятиями и 70 учреждениями в сферах образования, здравоохранения, культуры, физической культуры и спорта, архива. Муниципальные унитарные предприятия созданы в сферах жилищно-коммунального хозяйства (3), торговли и общественного питания (3), транспорта (1), средств массовой информации (1).

Основную долю в формировании общего объема выручки от реализации товаров (работ, услуг) составляет выручка организаций обрабатывающих производств - 51%; выручка организаций оптовой и розничной торговли, ремонта автотранспортных средств, мотоциклов, бытовых изделий и предметов личного пользования - 21%.

В 2006 г. выручка от реализации товаров (работ, услуг) организаций города относительно 2005 г. увеличилась на 14,7% в текущих ценах и составила 9121,9 млн. руб.

В формировании прибыли основную долю (74,2%) составляет прибыль организаций обрабатывающих производств. В 2006 г. балансовую прибыль прибыльно работающих организаций составила 223,2 млн.руб., что на 69,5 млн.руб. больше, чем в 2005 году.

Объем промышленного производства товаров (работ, услуг) включает в себя объемы производств по основным видам деятельности:

- добыча полезных ископаемых (ФГУП "Комбинат "Сибсоль");

- обрабатывающие производства (ООО "Усольехимпром", ООО "Нитол-Эфиры целлюлозы", ОАО "Усолье-Сибирский химфармзавод", ООО "Бипол Сиб", ООО "ПО "Усольмаш", ООО "Усольвагонмаш", ООО ПКФ "Ревтруд", ЗАО "Усольские мясопродукты", ООО "Сибирская фанера" и т.д.);

- производство и распределение электроэнергии, газа и воды (МУП ПО "Тепловодоканал").

В 2006 г. объем промышленного производства товаров (работ, услуг) в действующих ценах увеличился относительно 2005 г. на 17,3 % и составил 5228,9 млн. руб. Номенклатура важнейших видов выпускаемой продукции на основе данных крупных организаций города в таб. 5.

Таблица 5

Производство важнейших видов промышленной продукции
организациями города Усолье-Сибирское в 2006 году

N	Наименование продукции	Ед.из- мерен.	2005 г.	2006 г.	Темп роста, %
1.	Карбид кальция	т	71307	88546	124,2
2.	Трихлорэтилен	т	28199	38439	136,3
3.	Кислота соляная	т	25840	33794	130,8
4.	Синтетические смолы и пластические массы	т	16605	19215	115,7
5.	Жидкий хлор в мелкой таре	т	1402	954	68
6.	Изделия колбасные	т	489,6	869,5	177,6
7.	Полуфабрикаты мясные	т	198,7	248,4	125,0
8.	Хлеб и хлебобулочные изделия	т	1310	398	30,4
9.	Куртки	тыс.шт	10,6	18,71	176,5
10.	Брюки	тыс.шт	10,2	12,0	117,6
11.	Белье постельное	тыс.шт	10,4	12,8	123,1
12.	Костюмы рабочие и специального назначения	тыс.шт	38,5	43,2	112,2
13.	Препараты для лечения сердечно-сосудистых заболеваний	тыс. упак.	4982	3590,4	72,1
14.	Оборудование технологическое для цветной металлургии	т	150	1793,2	12р
15.	Обогатительное оборудование	т	1010	1014	100,4
16.	Насосы центробежные, паровые и приводные	шт.	8	29	3,6р
17.	Бланки фирменные, билеты, формы унифицированные	млн.шт.	1,36	1,26	92,6

В городе Усолье-Сибирское в 2006 году индекс промышленного производства по крупным предприятиям составил 128,3%, этот показатель превосходит уровень 2005 года. Наибольшие темпы достигнуты в производстве пищевых продуктов (137,6%), в химической промышленности (124,2%), добыче полезных ископаемых (122%). В целом увеличение производства происходит на фоне опережающего роста перерабатывающих отраслей. Это обусловлено, в том числе существенным увеличением инвестиций, направляемых на модернизацию действующих и создание новых производств.

Среднемесячная заработная плата за 2006 год в организациях промышленного производства (без учета малого и среднего бизнеса) увеличилась на 20,6% и составила 8240,5 руб. (в 2005 г. - 6832 руб.). Среднесписочная численность работников, занятых в промышленных отраслях, в 2006 году увеличилась по сравнению с 2005 годом на 420 человек и составила 9001 чел.

Строительство в городе представлено организациями: ООО "ВТС Усолье", ООО "УсольеВСЭМкабель", ЗАО "Подземстрой-6", ООО "Химстроймонтаж" и субъектами малого бизнеса, занимающимися ремонтно-строительными работами.

В 2006 г. объем подрядных работ увеличился относительно 2005 г. на 37,1% и составил 294,7 млн. руб. в текущих ценах.

Среднемесячная заработная плата за 2006 год в организациях строительства (с учетом малого и среднего бизнеса) увеличилась на 36,9% и составила 7847 руб. (в 2005 г. - 5732 руб.). Среднесписочная численность работников в 2006 году уменьшилась по сравнению с 2005 годом на 254 человека и составила 1178 чел.

Оборот розничной торговли (по всем каналам реализации) в 2006 г. в сопоставимых ценах увеличился на 0,2% к уровню 2005 г. и составил 4612,0 млн. руб. На одного жителя города приходится 53,3 тыс.руб. розничного товарооборота в год (из него 25,6 тыс.руб. - на продовольственные товары).

В сфере малого бизнеса по состоянию на 01.01.2007 года действовало 385 организаций, или 4,2 организации на 1000 жителей (по области - 4,2), со среднесписочной численностью работающих - 4112 человек, и среднемесячной начисленной заработной платой на уровне 4401 руб. Объем выручки от реализации товаров (работ, услуг) малыми и средними предприятиями составляет 3,3 млрд.руб. (рост 20,5% к 2005 году) и занимает 36,7% в общей выручке организаций города. Доля поступлений налогов в доходную часть бюджета города составляет 29,3%.

Отличительной особенностью муниципального образования города Усолье-Сибирское от ряда других городов Иркутской области является большое число предприятий малого и среднего бизнеса, занимающихся производством корпусной и мягкой мебели. Производство мебели является одной из ведущих отраслей экономики муниципального образования, в которой занято 273 человека - 7% работающих на всех малых предприятиях города или 26% - на малых предприятиях промышленного производства. Удельный вес объема выпуска готовой продукций предприятий по производству мебели составляет 13% в общем объеме выпуска готовой продукции предприятий малого и среднего бизнеса промышленного производства.

Кроме этого в городе развита сфера услуг и сеть фирменной торговли: мягкой и корпусной мебели, швейных изделий, перерабатывающей промышленности.

1.5. Анализ и оценка экологической обстановки

Высокий уровень техногенной нагрузки на окружающую среду в течение длительного времени превратил город в территорию с высоким уровнем загрязнения воздушного бассейна, почв, поверхностных вод вредными примесями (бензапиреном, взвешенными веществами, тяжелыми металлами).

Ведущая роль в формировании общего загрязнения воздуха принадлежит ТЭЦ-11 ОАО "Иркутскэнерго" согласно расчетным и аналитическим данным вклад выбросов в городскую атмосферу от предприятия составляет 70%, от ООО "Усольехимпром" - 20%.

Значительное количество специфических загрязняющих веществ поступает от этих же источников - это: винилхлорид, ацетилен, аммиак, хлор, хлористый водород, оксиды серы азота, летучая зола и другие виды пыли.

За 2006 год выброшено в атмосферу 32,1 тыс.т загрязняющих веществ.

От производственной деятельности предприятий образовалось отходов за отчетный год в размере 237,5 тыс.т, из них отходы 4 и 5 класса опасности размещены на промышленном полигоне - 8,5 тыс.т, 34,1 тыс.т. - на шламонакопителе и 161,3 тыс.т - на золоотвале. Отходы 1, 2 и 3 класса опасности переданы на обеззараживание и вторичную переработку.

Выбросы в атмосферу загрязняющих веществ ООО "Сибирская фанера" остаются на уровне 2005 года и имеют тенденцию к уменьшению (с 29,0 до 27,8 тонн в год) в связи с заменой циклонов производства ДСП. На предприятии в 2006 году разработан том предельно допустимых выбросов, на основании которых Ростехнадзором выдано разрешение на выбросы в атмосферу до 2012 г.

На ОАО "Усолье-Сибирский химфармзавод" нет разрешения на выбросы в атмосферу. Шламонакопитель, предназначенный для складирования отходов химической и фармацевтической промышленности площадью 16 га, принадлежащий обанкротившемуся ООО "Усолье-Сибирский химфармкомбинат" находится в безхозном состоянии. За 2005 год на предприятии образовалось 87,4 тонн отходов. За 2006 год заинтересованные службы данных не имеют в связи с отсутствием специалистов по охране окружающей среды на предприятии.

На территории города имеются организации, осуществляющие хозяйственную деятельность, оказывающие существенную антропогенную нагрузку на прилегающие территории и не выполняющие природное законодательство. Среди них - предприятия по производству (сбору) мебели, расположенные на территории бывших предприятий ФСК Байкал и клейзавод.

На территории города имеется полигон по захоронению твердых бытовых отходов (ТБО) площадью 102764 кв.м.. Эксплуатируется полигон с 1960 года.

В 2004 году на полигоне было утилизировано 35,1 тыс.т, в 2005 году - 36,6 тыс.т, в 2006 году - 37,2 тыс.т. Отходами полностью заполнены карьеры и образована насыпь высотой от 6 до 10 метров. Кроме этого, на территории городского округа имеется около 30 несанкционированных свалок примерной занимаемой площадью - 15,6 га с накопленным количеством отходов - 0,750 тыс.т.

В городе налажен сбор полимерных отходов, в том числе отработанных медицинских шприцев и систем, а также на вторичную переработку передаются отработанные автомасла и ртутные лампы предприятиям, имеющим лицензии на данный вид деятельности, расположенных в городе Ангарске. Существует проблема по утилизации картонной тары.

II. Основные проблемы социально-экономического развития
муниципального образования города Усолье-Сибирское

Результаты SWOT-анализа (наиболее сильные и слабые позиции территории) и основные проблемы социально-экономического развития города в таблице 6.

Таблица 6

SWOT-анализ и основные проблемы
социально-экономического развития города Усолье-Сибирское

Сильные стороны	Возможности
1. Выгодное экономико-географическое расположение города 2. Близость к сырьевым и ресурсным базам (водные источники, каменная соль) 3. Наличие свободных земельных участков и пустующих производственных площадок для размещения производства 4. Наличие необходимой социальной инфраструктуры 5. Наличие трудового потенциала с достаточным уровнем квалификации. Низкий уровень безработицы (1,15%) 6. Создана необходимая нормативно-правовая база деятельности органов местного самоуправления	1. Размещение новых объектов: - жилья и социальной инфраструктуры; - производства. 2. Развитие предприятий промышленности в крупном и малом бизнесе с проведением модернизации производства и открытия новых производств. 3. Увеличение доходной части бюджета города за счет эффективного использования муниципального имущества и роста заработной платы работающего населения. 4. Достижение баланса интересов ОМСУ и организаций на основе заключения соглашений о социально-экономическом сотрудничестве 5. Формирование эффективной инвестиционной политики муниципального образования
Слабые стороны	Угрозы
1. Значительная доля населения, имеющая доходы ниже прожиточного минимума 2. Высокий износ жилого фонда, инженерных коммуникаций, производственных фондов предприятий, материальной базы муниципальных учреждений, объектов физической культуры и спорта 3. Переполнен полигон по захоронению ТБО 4. Недостаточно мест для отдыха и досуга горожан 5. Низкий уровень медицинского обслуживания 6. Слабо развитая инвестиционная политика в муниципальном образовании, низкая инновационная активность предприятий	1. Ухудшение демографической ситуации 2. Рост массива преступлений против личности 3. Экологическая проблема 4. "Потеря" высококвалифицированных кадров в отдельных отраслях экономики в связи с низким уровнем качества жизни и оплаты труда (врачи, рабочие некоторых специальностей, инженерно-технический состав) 5. Отсутствие готовых (с необходимыми инженерными коммуникациями) участков под строительство жилья и производство строительных материалов 6. Недостаточность средств в бюджете города на осуществление в полной мере расходных полномочий, возложенных на городской округ Федеральным законом N 131-фз

2.1 Проблемы развития промышленности

1. Изношенность основных фондов, отсутствие модернизации оборудования в основном на предприятиях малого бизнеса.

2. Наличие кредиторской и дебиторской задолженности в больших объемах

3. Отсутствие инвестиционных проектов в организациях и муниципальном образовании.

4. Использование старых технологий, отсутствие инновационных программ и проектов, неполное использование мощностей.

5. Низкий уровень бизнес-планирования в организациях.

6. Высокие банковские проценты на займы.

7. Отсутствие подготовленных специалистов отдельных рабочих профессий.

8. Не определена зона под промышленную застройку

2.2. Проблемы транспортного комплекса

1. 90% дорог муниципального образования нуждается в капитальном ремонте, либо реконструкции.

2. Необходим трамвайный путь до железнодорожного вокзала и дорожное полотно между пр.Космонавтов и пр.Ленинским для организации пассажирских перевозок.

3. Светофорное хозяйство находится в неудовлетворительном состоянии. Необходимо дополнительная установка средств регулирования дорожного движения.#

4. Общественный пассажирский транспорт не обеспечивает всей потребности в перевозках.

2.3. Проблемы развития жилищно-коммунального хозяйства

1. Отсутствие в городе масштабного строительства жилья.

2. 52,6 % жилищного фонда нуждается в капитальном ремонте.

67% жилых зданий имеет процент износа от 31 до 65%

33% жилых зданий имеет процент износа свыше 65%

3. Неурегулированность отношений в сфере управления многоквартирными жилыми домами.

4. Системы коммунальной инфраструктуры нуждаются в ремонтах и развитии.

5. Полностью заполнен полигон по захоронению твердых бытовых отходов.

2.4. Проблемы окружающей среды

1. Высокий уровень загрязнения окружающей среды бензапиреном, взвешенными, тяжелыми металлами; выбросы оксидов азота, оксида серы, формальдегида; пыление зоотовала#.

2. Недостаточное финансирование природоохранных мероприятий организациями города, из бюджетов всех уровней.

3. Неэффективны системы очистки, применяемые на очистных сооружениях.

2.5. Проблемы развития потребительского рынка

1. Несовершенство форм оптовой торговли, отсутствие логистических услуг.

2. Несоответствие качества отдельных видов услуг и товаров, реализуемых населению, установленным стандартам качества.

2.6. Проблемы развития малого предпринимательства

1. Сложность земельных и имущественных отношений.

2. Административные проблемы.

3. Сложные процедуры доступа предпринимателей к финансовым ресурсам.

4. Низкий уровень предпринимательской культуры, активности и консолидации по защите своих прав и интересов, в том числе использования консультаций в различных сферах бизнеса.

5. Невысокий уровень активности предпринимательства по взаимодействию с органами власти.

2.7. Проблемы социальной сферы.

Культура

1. Изношенность материально-технической базы учреждений культуры.

2. Недостаточный уровень развития компьютеризации в библиотеках филиалах, отсутствие современных носителей информации.

3. Физический износ и моральное устаревание библиотечных фондов, недостаточное их комплектование.

Здравоохранение

1. Низкий уровень оснащения медицинским оборудованием.

2. Высокий износ санитарного транспорта (53%).

3. Изношенность материально-технической базы учреждений здравоохранения.

4. Неукомплектованность врачебными кадрами.

5. Отсутствие автоматизированных рабочих мест, единой локальной сети.

6. Низкий уровень заработной платы у врачебного и среднего медицинского персонала стационаров.

Образование

1. Старение педагогических кадров

2. Изменение содержания образования в соответствии с современными требованиями

3. Недостаток мест в дошкольных учреждениях

4. Недостаточный уровень развития общественно-государственного управления системой образования

5. Изношенность материально-технической базы учреждений образования.

6. Малоразвитость системы отдыха и оздоровления детей и подростков

Физическая культура и спорт

1. Отсутствие общедоступных спортивных объектов и мест отдыха

2. Изношенность материально-технической базы спортивных учреждений.

Молодежная политика

1. Высокий уровень безработицы молодежи.

2. Низкая социальная активность: слабая вовлеченность молодежи в общественно-политическую и социально-экономическую деятельности.

3. Низкая обеспеченность жильем молодежи.

4. Недостаточное освещение в СМИ мероприятий, проводимых для молодежи.

5. Социально-негативные явления в молодежной среде: наркомания, алкоголизм, незанятость.

Общественная безопасность

1. Сложная криминогенная обстановка.

2. Напряженная оперативная обстановка в сфере незаконного оборота наркотиков.

3. Отсутствие доступа населения города к специальным номерам 01, 02, 03, 04 на период аварий на АТС-6 и линиях связи

III. Ресурсы длительного пользования
и резервы социально-экономического развития
муниципального образования города Усолье-Сибирское

3.1. Наличие подготовленных площадок, пригодных для промышленного развития.

1) Производственные площади, расположенные на промышленной площадке ОАО "Усольеклейзавод"

Площадь здания 1 - 720 кв.м. (ж/д тупик, водопровод).

Площадь здания 2 - 576 кв.м. (2 этажа) (ж/д тупик).

2) Производственные площади, расположенные на промышленной площадке ОАО "Усолье-Сибирский химфармзавод":

Таблица 7

Здания и сооружения
на территории инвестиционной площадки
ОАО "Усолье-Сибирский химфармзавод"

Название объекта	Площадь кв.м.	Этаж- ность	Высота потолка	Стройматериал	Год постройки	Как исполь- зуется
Блок 1	3480	1	3,6; 6 и 7,2 м.	Наружные стены - сборные железобетонные панели, внутренние стены - кирпич	1972	Не исполь- зуется
Блок 3	4089	1,2	6 м.		1982
Блок 5	5396	3	6 м.		1972
Блок 6	4205	2,3	Быт. часть - 3,6 м. Произв. - 7,2 м.		1970
Часть блока 15	1296	2	3,2		1973

Площадки обеспечены необходимой инженерной и транспортной инфраструктурой - водоснабжение, канализация сточных вод, электроснабжение, теплоснабжение, охрана.

3) Производственная площадка, расположенная на промышленной площадке ООО "Усольехимпром" в 1490 м с западной стороны от заводоуправления:

Таблица 8

Здания и сооружения
на территории инвестиционной площадки
ООО "Усольехимпром"

Название объекта	Площадь кв.м.	Этаж- ность	Высота потолка	Стройматериал	Год постройки	Как исполь- зуется
Корпус 3417 АБВ	1384,50	1-2	-	Железобетон (стены крупнопанельные)	11.1980	Не исполь- зуется

Электроснабжение площадки - в 100 м от участка, связь - в 200 м от участка. Охраняется.

4) Производственная площадка, расположенная на промышленной площадке ООО "Усольехимпром":

Таблица 9

Здания и сооружения
на территории инвестиционной площадки
ООО "Усольехимпром"

Название объекта	Площадь кв.м.	Этаж- ность	Высота потолка	Стройматериал	Год постройки	Как исполь- зуется
Корпус 3412 АБВ	1384,50	1-2	-	Железобетон (стены крупнопанельные)	11.1980	Не исполь- зуется

Имеется электроснабжение здания, связь - в 200 м от участка. Охраняется.

3.2. Наличие земельных ресурсов, пригодных для размещения производств

1) Земельный участок в промышленной зоне города, до жилой застройки - 780 м. Площадь участка 0,8 га. Участок не сформирован. Кадастровая съемка отсутствует.

2) Земельный участок в промышленной зоне города, до жилой застройки - 1 км. Площадь участка 0,6 га. Участок не сформирован. Кадастровая съемка отсутствует.

3) Земельный участок в промышленной зоне города на территории бывшего завода ЖБИ, до жилой застройки - 900 м. Площадь участка 0,9 га. Участок не сформирован. Кадастровая съемка отсутствует.

4) Земельный участок в промышленной зоне города, до жилой застройки - 1,2 км. Площадь участка 1,4 га. Участок не сформирован. Кадастровая съемка отсутствует.

5) Земельный участок в 100 м с западной стороны от заводоуправления ООО "Усольехимпром", в 2,3 км от административного центра муниципального образования. Части земельного участка 3,6055 га и 13,3928 га.

Площадки обеспечены необходимой инженерной и транспортной инфраструктурой - водоснабжение, канализация сточных вод, электроснабжение, теплоснабжение, связь, охрана. На территории площадки имеется железнодорожный путь N 55 (ПЗО).

6) Земельный участок, прилегающий с северо-западной стороны ООО "Усольехимпром". Площадь 104,5 га.

Земельный участок, прилегающий к ОАО "Усольеклейзавод" - 9 га.

Земельные участки, прилегающие к ФГУП Комбинат "Сибсоль" - 14 и 9 га.

3.3. Наличие трудовых ресурсов

Формирование трудовых ресурсов города определяется основными тенденциями демографического развития. Так, численность трудовых ресурсов за период 2002 - 2006 год снизилась на 15,5 тыс. человек и составила 48,7 тыс.чел. Из них 31,5 тыс.чел. занято в экономике города. Свободные трудовые ресурсы составляют 17,2 тыс.чел. (таб.10).

Таблица 10

Динамика основных показателей рынка труда в городе

Показатель	2002 год	2003 год	2004 год	2005 год	2006 год
Трудовые ресурсы, тыс. чел.	64,2	53,3	50,5	50,1	48,7
Занято в экономике, тыс.чел.	38,3	38,3	36,3	35,7	31,5
Свободные трудовые ресурсы, тыс.чел.	25,9	15,0	13,8	14,4	17,2
Уровень зарегистрированной безработицы, % к экономически активному населению	0,86	1,3	1,23	1,18	1,15

На учете в службе занятости по состоянию на 01.01.2007 года состояло 1615 человек, статус безработного имели 539 человек. Рынок труда ориентирован на рабочие кадры, их доля в общей потребности составила 82%. Поэтому оценка потребности в кадрах организаций города на ближайшую перспективу свидетельствуют о том, что наиболее востребованы на рынке труда будут специалисты с начальным профессиональным и средним профессиональным образованием.#

3.4. Наличие других ресурсов

Информация по величине ресурсного потенциала, сформированная по блокам и разделам, изложена в паспорте муниципального образования города Усолье-Сибирское на 2006 год (приложение 1).

IV. Цель и задачи комплексной программы
социально-экономического развития муниципального образования
города Усолье-Сибирское на 2008 - 2012 годы

При определении цели развития города Усолье-Сибирское были использованы выводы его социально-экономического положения в предыдущие годы, учтены программа социально-экономического развития Иркутской области на 2006 - 2010 годы, концепция и приоритеты развития города Усолье-Сибирское на долгосрочную перспективу.

Главной целью развития города является достижение высокого уровня и качества жизни населения на основе развития социально-экономического потенциала города (производственного, инвестиционного, бюджетного).

Реализация стратегии города осуществляется в рамках решения следующих задач:

1. повышение уровня и качества жизни населения через:

- улучшение демографической ситуации в городе;

- обеспечение роста реальных денежных доходов населения;

- повышение трудовой занятости в экономике города;

- создание условий для качественного развития общедоступной социальной инфраструктуры города, обеспечение роста образовательного, духовного, культурного потенциала населения города;

- обеспечение высокого уровня охраны общественного порядка;

- обеспечение устойчивого развития жилищно-коммунального хозяйства на основе повышения качества услуг;

- улучшение качества среды обитания жителей города;

- повышение уровня обеспеченности населения жильем;

2. создание благоприятных условий для комфортного и эффективного развития бизнеса на территории города;

3. повышение уровня обеспеченности собственными доходами бюджета города на душу населения.

4.1. Социальные цели и задачи программы

Основная цель социального развития муниципального образования города Усолье-Сибирское - повышение уровня и качества жизни населения города, состоит из группы локальных целей:

- повышение благосостояния и качества жизни;

- развитие человеческого капитала;

- обеспечение безопасности жизни населения;

- улучшение качества среды обитания населения.

Для достижения данной цели муниципальному образованию необходимо решить следующие задачи:

1. увеличение благосостояния жителей города;

2. повышение общего уровня здоровья населения и качества медицинского обслуживания;

3. повышение образовательного и профессионального уровня населения;

4. повышение духовного и культурного потенциала;

5. проведение мероприятий по обеспечению личной безопасности граждан и сохранности их имущества;

6. восстановление и создание элементов благоустройства: зеленых насаждений, малых архитектурных форм, урн, общественных туалетов, организованных мест для выгула собак, уличное освещение и др.;

7. размещение на территории зон отдыха и досуга населения, трамвайного пути до железнодорожного вокзала, пунктов молочной кухни;

8. строительство жилья и предоставление субсидий на строительство и приобретение жилья для привлечения квалифицированных специалистов в организации города, стимулирование уменьшения механического оттока населения из города.

4.2. Цели и задачи экономического развития города Усолье-Сибирское

Стратегической целью, обеспечивающей рост экономического потенциала муниципального образования города Усолье-Сибирское, является повышение доходной части бюджета города.

Для достижения поставленных целей муниципальному образованию необходимо решить следующие задачи:

1. Создание условий для эффективного ведения хозяйственной деятельности на территории города.

2. Повышение эффективности использования муниципальной собственности.

3. Проведение мероприятий по формированию налогооблагаемой базы (земельный, транспортный налоги) и увеличению заработной платы работников внебюджетной сферы.

4. Формирование разветвленной инфраструктуры, способствующей росту экономической активности.

5. Формирование условий для привлечения инвестиций на территорию города для расширения и модернизации действующих производств и открытия новых.

6. Поддержка развития предпринимательства.

V. Комплекс мероприятий социально-экономического развития
муниципального образования города Усолье-Сибирское
на среднесрочную перспективу (2008 - 2012 годы)

5.1. Направления роста человеческого капитала

5.1.1. Демографическая политика

Основная цель демографической политики - это формирование желательного режима воспроизводства населения и его основных характеристик: рождаемости, смертности, семейного состава, миграции, улучшение качества здоровья: физического и духовного.

Задачами демографической политики на уровне муниципального образования являются:

1. увеличение ожидаемой продолжительности жизни за счет улучшения качества жизни, снижения уровня младенческой смертности, смертности подростков, лиц трудоспособного возраста, "сверхсмертности" мужского населения;

2. улучшение состояния здоровья населения путем сокращения заболеваемости, предупреждения травматизма, профилактики первичной инвалидности среди детского и трудоспособного населения города;

3. создание условий для заинтересованности работодателей в системном подходе к медико-социальным проблемам трудящихся, профилактике и реабилитации профессиональных заболеваний;

4. всесторонне# укрепление института семьи, повышение ее статуса;

5. создание условий для экономической самостоятельности молодых семей;

6. социальная защита нуждающихся семей;

7. создание благоприятных условий для повышения качества жизни многодетных семей.

Мероприятия но реализации демографической политики:

1. планирование стратегии (разработка программы) стабилизации демографической ситуации в городе с ориентирами на:

- создание службы репродуктивного здоровья, профилактика и лечение бесплодия, патологии беременности и родов;

- укрепление материально-технической базы учреждений родовспоможения и учреждений образования;

- воспитание у населения установок на здоровый образ жизни;

- внедрение современных технологий в лечебно-диагностические процессы;

- совершенствование условий и охраны труда женщин;

- воспитание у молодежи ценностного отношения к институту семьи;

- создание условий для вовлечения молодежи в социально-экономическое развитие города;

- оказание содействия органам опеки и попечительства в устройстве детей, оставшихся без попечения родителей, в семью;

2. комплексное решение проблем с включением всех подсистем города, служб, ведомств в систему охраны здоровья;

3. обеспечение оценки учреждениями здравоохранения деятельности по сохранению и укреплению здоровья населения других подсистем города наряду с оказанием медицинской помощи.

Прогноз развития демографической сферы на 2008 - 2012 годы:

при условии реализации в городе в полном объеме мероприятий демографической политики в среднесрочной перспективе предполагается минимизация естественной убыли населения (до 125 человек в год) на фоне миграционного прироста (до 150 человек) и, как следствие, стабилизация численности населения города на уровне 86 140 человек.

5.1.2. Здравоохранение

Основная цель развития в области здравоохранения на среднесрочную перспективу - это сохранение и улучшение здоровья, стабилизация медико-демографической ситуации путем повышения доступности качественной и бесплатной медицинской помощи всем слоям населения, усиления профилактической направленности здравоохранения и повышение приоритета здоровья в системе общественных ценностей.

Задачами политики в области здравоохранения на уровне муниципального образования являются:

1. развитие службы профилактической помощи;

2. стабилизация основных показателей здоровья населения: заболеваемости, смертности в трудоспособном возрасте, инвалидизации;

3. обеспечение доступности оказания медицинской помощи;

4. формирование реального механизма финансового и ресурсного обеспечения приоритетных направлений развития здравоохранения;

5. внедрение новых технологий оперативного и консервативного лечения больных с сосудистой патологией, внедрение малоинвазивных методов лечения хирургических, травматологических и гинекологических больных;

6. улучшение количественных и качественных показателей воспроизводства населения;

7. улучшение условий работы медицинских работников.

Мероприятия по реализации политики в сфере здравоохранения:

1. создание "Центра профилактики" на территории города путем преобразования врачебно-физкультурного диспансера;

2. реконструкция здания под детскую поликлинику по ул.Ленина, 77;

3. строительство пристроя к зданию Родильного дома;

4. расширение площадей стоматологической поликлиники по ул.Толбухина, 15;

5. организация последипломного образования выпускников медицинских высших учебных заведений;

6. выдача целевых направлений на обучение в медицинских высших учебных заведениях;

7. обеспечение жильем молодых специалистов по 7 человек ежегодно;

8. совершенствование организации первичной медико-санитарной помощи за счет:

- оптимизация структуры лечебно-профилактических учреждений, их развитие и материально-техническое обеспечение;

- подготовки медицинских кадров;

- укомплектование современным лечебно-диагностическим оборудованием;

- гарантированное обеспечение больных города лекарственными средствами и изделиями медицинского назначения;#

9. участие в реализации приоритетного национального проекта "Здравоохранение";

10. реализация основных направлений взаимодействия службы профилактической медицины с общей лечебной сетью;

11. проведение аттестации рабочих мест с вредными и (или) опасными условиями труда;

12. осуществление мер по охране репродуктивного здоровья населения;

1. страхование медицинских работников.

Прогноз развития сферы здравоохранения на 2008 - 2012 годы:

Реализация мер стратегического характера позволит к 2013 году снизить показатели заболеваемости населения по основным классам болезней на 250 случаев на 1000 человек населения, уменьшить уровень младенческой смертности с 8,0 до 6,0 случаев на 1000 родившихся живыми, увеличить показатель продолжительности жизни населения города с 57,4 лет до 59,0 лет.

5.1.3. Образование

Основная цель развития в области образования на среднесрочную перспективу - это обеспечение доступного и качественного образования для удовлетворения потребностей граждан и общества.

Задачами политики в области образования на уровне муниципального образования являются:

1. формирование социальной компетентности обучающихся как фундамента для их полноценного самоопределения в жизни;

2. повышение качества общего, дошкольного и дополнительного образования;

3. укрепление МТБ образовательных учреждений;

4. совершенствование и развитие допрофессиональной и профессиональной подготовки учащихся;

5. внедрение современных технологий обучения, внедрение профильного обучения;

6. привлечение молодых специалистов.

Мероприятия по реализации политики в сфере образования:

Участие в реализации приоритетного национального проекта "Образование";

Совершенствование образовательного процесса:

1. проведение образовательного форума ("Лучшая школа года", "Лучший детский сад года", "Лучшее учреждение дополнительного образования");

2. привлечение молодых специалистов через стимулирование в оплате труда,

3. поддержка молодых специалистов в обеспечении жильем (3 человека);

4. обеспечение курсовой подготовкой педагогических работников (г.Москва, г.Санкт - Петербург, г.Томск, г.Новосибирск, г.Красноярск);

5. издание рекламной продукции образовательных учреждений с целью повышения информированности социума о современном состоянии системы образования;

6. участие в эксперименте по реализации концепции профильного обучения;

7. разработка и реализация адаптированных, радикальных авторских разработок (программ);

8. оснащение образовательных учреждений лицензионными компьютерными программами;

Развитие сети и укрепление МТБ:

1. реконструкция (открытие) 2 ДОУ (мест 400);

2. капитальный и текущий ремонт образовательных учреждений;

3. приобретение и открытие компьютерного класса (ДДТ);

4. оснащение фото и видеотехникой муниципального органа управления образованием для организации и проведения городских мероприятий;

5. укрепление материально-технической базы учреждений образования, в т.ч. детских клубов по месту жительства;

Дошкольное и дополнительное образование:

1. внедрение вариативных форм дошкольного образования - предшкольная подготовка, группы кратковременного пребывания;

2. изменение статуса дошкольных образовательных учреждений (преобразование МДОУ "Детский сад N 38" в "Центр развития ребенка");

Образование и здоровье детей и учащихся:

1. ежегодное проведение медицинских осмотров учащихся узкими специалистами;

2. обеспечение учащихся образовательных учреждений горячим питанием;

Развитие системы отдыха и оздоровление детей и подростков:

1. функционирование лагерей дневного пребывания;

2. строительство, капитальный ремонт, расширение и благоустройство территории в загородном оздоровительном лагере "Юность";

3. строительство, капитальный ремонт, расширение и благоустройство территории в загородном оздоровительном лагере "Смена";

4. создание условий для ежегодного функционирования загородных оздоровительных лагерей "Юность" и "Смена" в течение второго сезона;

5. организация профессионального обучения работников пищеблоков образовательных учреждений.

Прогноз развития сферы образования на 2008 - 2012 годы:

Реализация мер стратегического характера позволит к 2013 году сохранить единое образовательное пространство, обеспечить общедоступное и бесплатное качественное образование, повысить дифференциацию образовательных услуг для различных категорий обучаемых, увеличить уровень обученности до 3,5%, качество знаний - до 40%, снизить напряженность по устройству детей в детские сады на 325 мест, сохранить охват детей в возрасте от 6 до 18 лет дополнительным образованием на уровне 60%, повысить эффективность деятельности МОУ по организации отдыха детей.

5.1.4. Молодежная политика

Основная цель молодежной политики на среднесрочную перспективу - это создание условий для включения молодежи как активного субъекта общественных отношений через развитие и интеграцию молодежного потенциала в процессы социально-экономического, общественно-политического, культурного развития городского сообщества.

Задачами молодежной политики на уровне муниципального образования являются:

1. Создание условий для формирования гражданской компетентности, национального самосознания и патриотизма молодежи.

2. Развитие и интеграция молодежи в социально-экономические, общественно-политические и культурные процессы развития города.

3. Создание условий для развития и реализации интеллектуального и творческого потенциала, организации досуга молодежи.

4. Развитие системы переподготовки и повышения квалификации специалистов по работе с детьми и молодежью.

5. Научно-методическое, информационное и кадровое обеспечение реализации молодежной политики.

Мероприятия по реализации молодежной политики:

1. Строительство скейт-парка.

2. Привлечение молодых специалистов в различные сферы деятельности (контрактная основа, участие в программе "Доступное жилье - молодым"),

3. Проведение молодежных форумов.

4. Ежегодное проведение праздника "День призывника" для старшеклассников и студентов.

5. Приобретение автобуса (оснащенного громкоговорителем, с возможностью обследования и оказания консультативной помощи) для масштабного проведения мероприятий антинаркотической направленности, профилактики ВИЧ, СПИД.

6. Организация трудовых молодежных отрядов.

Прогноз развития молодежной политики на 2008 - 2012 годы:

- увеличение количества молодежи, вовлеченной в мероприятия программы;

- появление эффективных механизмов включения молодежи в процессы социально-экономического, общественно-политического и культурного развития города через увеличение числа реализуемых молодежных социальных проектов, направленных на развитие города;

- появление гражданских институтов по формированию гражданственности и патриотизма среди молодежи (количество молодежи, занимающейся в клубах, кружках, объединениях патриотической направленности);

- улучшение межсекторного взаимодействия между представителями органов власти, бизнеса и молодежи.

5.1.5. Культура

Основными целями в сфере культуры на среднесрочную перспективу являются:

- сохранение накопленного культурного наследия и потенциала города, создание условий для развития культуры;

- повышение доступности, качества, объема и разнообразия услуг в сфере культуры и искусства;

- развитие сети учреждений культуры и искусства и их модернизация.

Задачами в сфере культуры на уровне муниципального образования являются:

1. развитие различных форм культурно-досуговой деятельности и любительского творчества;

2. обеспечение доступности дополнительного образования в сфере культуры и искусства, поддержка молодых дарований;

3. создание условий для творческой деятельности работников культуры и искусства;

4. обеспечение культурного обмена посредством поддержки гастрольной и выставочной деятельности;

5. разработка информационных технологий и внедрение их в сферу культуры;

6. укрепление и модернизация материально-технической базы учреждений культуры и искусства.

Мероприятия по реализации политики в сфере культуры:

1. нормативно-правовое обеспечение деятельности учреждений культуры;

2. укрепление материально-технической базы учреждений культуры:

- строительство новой экспозиции МУК "Усольский историко-краеведческий музей";

- приобретение светового оборудования и современной акустической аппаратуры для озвучивания МКДУ "Дворец культуры", МУК "Дом культуры "Мир";

- реставрация кресел большого зала МКДУ "Дворец культуры";

- изготовление сценического занавеса для МКДУ "Дворец культуры", МУК "Дом культуры "Мир";

- приобретение музыкальных инструментов для хоровых коллективов МУК "Дом культуры "Мир";

- комплектование библиотечного фонда МУК "Усольская городская централизованная библиотечная система";

3. создание условий для становления, поддержки и развития жанрового разнообразия в искусстве и расширения сферы их востребованности:

- создание эстрадного джазового оркестра и духового оркестра в МОУДОД "Детская музыкальная школа";

- открытие филиала МОУДОД "Детская художественная школа" в Привокзальном районе;

4. внедрение новых технологий, улучшение доступа населения к информации:

- приобретение информационно-справочной программы "Камис" для МУК "Усольский историко-краеведческий музей";

- приобретение мультимедийного оборудования для учреждений культуры;

- компьютеризация библиотек МУК "Усольская городская централизованная библиотечная система";

- создание каталогов библиотечных и музейных фондов;

5. проведение мероприятий по сохранению традиционного художественного творчества, национальных культур и развития культурно-досуговой деятельности.

Прогноз развития сферы культуры на 2008 - 2012 годы:

Социально-экономический эффект от реализации мероприятий предполагается следующий:

- обеспечится доступность, расширятся предложения населению города культурных услуг и информации в сфере культуры;

- созданы благоприятные условия для творческой деятельности вследствие роста средств из бюджетных и внебюджетных источников;

- сформированы предпосылки для эстетического воспитания молодежи;

- оптимизировано расходование бюджетных средств, ресурсы сосредоточены на решении приоритетных задач в области культуры.

5.1.6. Физическая культура и спорт

Основной целью в сфере физической культуры и спорта на среднесрочную перспективу является - создание условий для занятий физической культурой и спортом максимального числа горожан, в особенности детей и подростков, формирование здорового образа жизни.

Задачами в сфере физической культуры и спорта на уровне муниципального образования являются:

1. создание новой, совершенствование имеющейся материально-технической базы города;

2. активизация работы детско-юношеских спортивных школ города;

3. организация и проведение физкультурно-оздоровительных и спортивно-массовых мероприятий среди детей и подростков, а так же# студенчества, инвалидов, других категорий населения города;

4. подготовка спортсменов города для успешного выступления на областных, российских и международных соревнованиях;

5. формирование современной нормативно-правовой базы для развития физической культуры и спорта;

6. повышение уровня кадровой подготовки специалистов по физической культуре и спорту города.

Мероприятия по реализации политики в сфере физической культуры и спорта:

1. строительство 12-ти хоккейных кортов и спортивных площадок;

2. реконструкция основного поля стадиона "Химик" (искусственное покрытие);

3. реконструкция, освещение лыжной базы "Снежинка";

4. оборудование, освещение лыжной базы стадиона "Химик" район городского пруда);

5. строительство спортивной площадки для мини-футбола в нижнем парке;

6. реконструкция спортивной площадки МОУ СОШ N 12;

7. реконструкция хоккейного корта "Маяк";

8. периодическое проведение физкультурно-оздоровительных и спортивно-массовых мероприятий среди детей и подростков, а так же# студенчества, инвалидов, других категорий населения города;

9. подготовка спортсменов города для успешного выступления на областных, российских и международных соревнованиях;

10. совершенствование системы подготовки специалистов по физической культуре и спорту города;

11. информационно-пропагандистская деятельность по формированию здорового образа жизни.

Прогноз развития сферы физической культуры и спорта на 2008 - 2012 годы:

- увеличение численности горожан, занимающихся физической культурой и спортом на 1% в год (чел.);

- увеличение количества участвующих в соревнованиях, проводимых в городе Усолье-Сибирское;

- улучшение качества проводимых мероприятий;

- рост спортивного мастерства сборных команд города и успешное выступление в областных, всероссийских и международных соревнованиях

- создание условий для занятий физической культурой и спортом по месту жительства;

- снижение правонарушений и преступности среди несовершеннолетних.

- увеличение числа молодых людей, занимающихся массовыми видами спорта.

5.1.7. Социальная политика

Основными целями социальной политики на долгосрочную перспективу являются развитие ветеранского движения, оказание помощи многодетным семьям, уменьшение негативного влияния явлений детской безнадзорности и беспризорности, поощрение достойных граждан города Усолье-Сибирское, создание людям с ограничениями жизнедеятельности равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.

Задачами в сфере социальной политики на уровне муниципального образования являются:

1. поддержка ветеранов, ветеранского движения;

2. поддержка многодетных семей;

3. профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних среди школьников;

4. поощрения граждан за деятельность, направленную на благо города, повышение его авторитета в Иркутской области и Российской Федерации;

5. участие в поддержке бывших асоциальных личностей;

6. социальная поддержка инвалидов.

Мероприятия по реализации социальной политики:

1. реализация мероприятий муниципальной целевой программы "Поддержка ветеранов и ветеранского движения";

2. предоставление льгот и компенсаций многодетным семьям по оплате:

- оздоровления;

- питания школьников;

- обеспечения образовательными услугами, услугами культуры и спорта;

- коммунальных услуг;

3. реализация мероприятий, направленных на решение проблем детской безнадзорности и беспризорности среди школьников;

4. реализация мероприятий поддержки почетных граждан города Усолье-Сибирское;

5. участие в создании системы социализации бывших осужденных, лиц без определенного места жительства, бывших больных алкоголизмом и наркоманией;

6. компенсация расходов из бюджета города на оплату проезда отдельных категорий граждан, не имеющих право на меры социальной поддержки в соответствии с федеральным и региональным законодательством, а также возмещение расходов из бюджета города между экономически обоснованным и утвержденным тарифом на помывку в бане и на захоронение безродных;

7. создание Общественного совета;

8. разработка муниципальной целевой программы по социальной поддержке граждан;

9. проведение мероприятий по развитию социокультурной и спортивной деятельности инвалидов.

Прогноз направлений социальной политики на период до 2013 года:

1. развитие и социальная поддержка ветеранского движения, активизация работы с молодежью по военно-патриотическому воспитанию;

2. повышение социального статуса и благосостояния многодетных семей;

3. улучшение показателей здоровья детей из многодетных семей;

4. обеспечения комплексного подхода в решении вопросов по профилактике детской безнадзорности, беспризорности на территории города;

5. стимулирование высокого профессионализма, активной жизненной позиции, участия в общественной жизни города и области граждан города;

6. социальная поддержка отдельных категорий граждан по проезду в общественном транспорте, посещению городской бани;

7. решение (в рамках вопросов местного значения городского округа и системы социального партнерства) проблемы интеграции в общество людей с ограниченными возможностями.

5.1.8.Трудовые отношения

Основная цель развития трудовых отношений на среднесрочную перспективу - это достижение сбалансированности на рынке труда, в сфере оплаты труда, социальном партнерстве и улучшение условий и охраны труда.

Задачи в сфере трудовых отношений:

1. рациональное использование профессионального потенциала организаций;

2. развитие кадрового потенциала;

3. повышение оплаты труда во внебюджетном секторе экономики;

4. обеспечение регулирования социально-трудовых отношений на уровне города и информированности сторон о возможностях, формах и методах социального партнерства;

5. максимальное обеспечение занятости трудоспособного населения города и охраны труда работников.

Мероприятия в сфере трудовых отношений:

1. создание условий для увеличения количества рабочих мест на основе прогрессивного экономического развития и повышения инвестиционной привлекательности предприятий города;

2. развитие системы управления охраной труда, обеспечение проведения проверок условий труда для сохранения здоровья работающих в организациях города;

3. участие в пределах компетенции в проводимых уполномоченными органами государственного контроля и надзора проверках соблюдения трудового законодательства, в том числе в части сокрытия фактической заработной платы;

4. организация и проведение совещаний с руководителями организаций муниципального образования по вопросам ликвидации и недопущения задолженности по заработной плате;

5. инициирование работы по заключению территориального трехстороннего соглашения по регулированию социально-трудовых отношений в городе;

6. осуществление системного методического руководства по заключению коллективных договоров;

7. проведение городских конкурсов для стимулирования социального партнерства, организация участия предприятий в российских и областных конкурсах;

8. разработка и реализация программ в сфере улучшения условий и охраны труда;

9. организация и проведение городского конкурса на лучшего специалиста по охране труда, городских выставок, семинаров-совещаний по вопросам охраны труда;

10. организация работы городской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений и межведомственной комиссии по охране труда.

Прогноз развития сферы трудовых отношений на период до 2013 года:

1. формирование трудовых ресурсов в прогнозируемый период будет происходить под влиянием демографических процессов. Численность трудоспособных ресурсов в 2012 году составит 48,0 тыс.человек;

2. в прогнозируемом периоде планируются достаточно высокие темпы роста номинальных денежных доходов, что связано с ростом всех составляющих денежных доходов, и, прежде всего, заработной платы, снижением инфляции. Рост номинальных денежных доходов в 2012 году к 2006 году составит 2,5 раза. Доля населения с доходами ниже прожиточного минимума сократится с 28,1% в 2006 году до 19 % в 2012 году.

Среднемесячная заработная плата в 2012 году составит 20460 руб. (рост в 2,5 раза к 2006 г);

3. доля охвата работников действием коллективных договоров составит в 2012 году 100% от занятых в крупных и средних организациях города;

4. травматизм останется на уровне 2006 года, коэффициент частоты равен 2;

5. будет создано около 2000 дополнительных рабочих мест.

5.1.9. Жилищная политика

Основная цель проведения жилищной политики в среднесрочной перспективе - это создание комфортных условий для проживания населения и формирование условий для качественного предоставления услуг в сфере жилищного хозяйства.

Задачи жилищной политики:

1. создание условий для расширения сферы деятельности управляющих компаний;

2. проведение капитального ремонта жилищного фонда;

3. организация системы контроля за исполнением жилищных услуг;

4. создание специализированного жилищного фонда с достойным уровнем проживания;

5. обеспечение жилищных и имущественных прав детей-сирот.

Мероприятия по реализации жилищной политики:

1. увеличение объемов капитальных ремонтов жилищного фонда за счет привлечения средств бюджета города и бюджетов других уровней, средств собственников жилых помещений, управляющих организаций, заемных средств банка;

2. формирование муниципальной целевой программы капитального ремонта жилищного фонда в соответствии с требованиями Федерального закона от 21.07.2007 г. N 185-фз "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства";

3. организация работы отделения государственной жилищной инспекции на территории города для контроля за состоянием жилищного фонда;

4. приведение в надлежащее техническое состояние объектов специализированного жилищного фонда города;

5. подготовка и проведение конкурсов на право управления многоквартирными жилыми домами;

6. создание механизма действенного контроля за деятельностью Управляющих компаний (со стороны собственников жилых помещений, органов местного самоуправления города Усолье-Сибирское, жилищной инспекции и др.);

7. приобретение жилья сиротам;

8. передача жилых муниципальных квартир в собственность сирот, регистрация права собственности.

5.1.10. Обеспечение безопасности жизни населения

Основные цели в сфере обеспечения безопасности жизни населения - это стабилизация криминогенной ситуации в городе Усолье-Сибирское и обеспечение оперативного реагирования системы жизнеобеспечения населения города в условиях чрезвычайных ситуаций либо на период аварий на АТС-6 и линиях связи.

Основные задачи в сфере обеспечения безопасности жизни населения на среднесрочную перспективу:

1. повышение эффективности борьбы с преступностью, проявлениями терроризма и экстремизма;

2. развитие системы профилактики правонарушений;

3. обеспечение доступа населения города к специальным номерам 01, 02, 03, 04 на период аварий на АТС-6 и линиях связи;

4. обеспечение оперативного реагирования системы жизнеобеспечения населения города в условиях чрезвычайных ситуаций.

Мероприятия в сфере обеспечения безопасности жизни населения:

1. совершенствование взаимодействия в пределах установленной законодательством компетенции правоохранительных органов с органами местного самоуправления муниципального образования при решении проблем обеспечения общественной безопасности на территории г.Усолье-Сибирское и охраны правопорядка;

2. улучшение материально-технического обеспечения подразделений милиции общественной безопасности;

3. сохранение и закрепление кадрового потенциала правоохранительных органов в пределах компетенции, обеспечение правовых, социальных, материальных, морально-психологических условий службы;

4. формирование позитивного общественного мнения о правоохранительных органах и результатах их деятельности;

5. организация работы по борьбе с незаконным оборотом наркотиков и тяжкими преступлениями;

6. организация работы по борьбе с преступностью на улицах и общественных местах, кражами и угонами транспортных средств;

7. профилактика правонарушений, организация взаимодействия милиции с общественными формированиями по месту жительства граждан;

8. формирование правосознания молодежи города;

9. создание и развитие единой дежурно-диспетчерской службы в городе.

Прогноз результатов в сфере обеспечения безопасности жизни населения в среднесрочной перспективе:

1. улучшение криминогенной ситуации в городе Усолье-Сибирское, снижение роста числа преступлений против личности на 5%;

2. повышение эффективности раскрываемости преступлений на 5%;

3. укрепление материально-технической базы подразделений милиции общественной безопасности;

4. повышение кадрового потенциала правоохранительных органов; рост уровня доверия населения к правоохранительным органам;

5. обеспечение оперативного реагирования системы жизнеобеспечения населения города в условиях чрезвычайных ситуаций либо на период аварий на АТС-6 и линиях связи.

5.2. Направления роста экономического потенциала

Исторически уже давно определена промышленная направленность экономики города. Комбинат "Сибсоль" и предприятия химического производства используют минеральный ресурс - каменную соль. В 2006 году наметился рост производства продукции всех городских предприятий обрабатывающих производств. Особенно высокие темпы - у предприятий химической группы "Нитол", Комбината "Сибсоль", ОАО ПО "Усольмаш". Несмотря на то, что показатели промышленного производства индивидуальных предпринимателей не отслеживаются официальными органами статистики, об увеличивающихся объемах их производства говорит растущая численность занятого городского населения на предприятиях, развивающаяся сеть фирменной торговли не только на территории города, но и в населенных пунктах Иркутской области. Это - мебельное производство, производство пищевых продуктов (минеральная вода, газированные напитки, мясопродукты, полуфабрикаты, рыба и рыбопродукты, хлебобулочные изделия, молочные продукты и детское питание).

Приход новых собственников с прогрессивными стратегиями развития предприятий, инвестиционными проектами, доступность банковского кредитования позволили привлечь новейшие технологии, увеличить объемы инвестиций в основной капитал, модернизировать оборудование, что неизменно сказалось на расширении ассортимента и увеличении выпуска продукции. Кроме этого, муниципальное образование города Усолье-Сибирское имеет выгодное транспортное и географическое расположение, свободные земельные участки, производственные площадки на действующих и простаивающих производствах, которые возможно предложить под расширение производства и открытие новых производств.

На территории города имеются средне-профессиональные и средне-специальные учебные заведения, филиал Иркутского политехнического университета, которые занимаются подготовкой кадров рабочих профессий, специалистов по необходимым для организаций города специальностям.

Для поддержания промышленного статуса муниципального образования города Усолье-Сибирское внимание исполнительного и представительного органов местного самоуправления, а также администрации Иркутской области будет сосредоточено на дальнейшем развитии промышленного производства в городе: расширение действующих и открытие новых производств (с внедрением эффективных мероприятий экологической безопасности), создание кластеров предприятий. Для реализации данного приоритета предусматривается осуществление следующих направлений:

- реализация инвестиционных проектов для развития предприятий химического и металлургического производств:

- развитие стройиндустрии:

- модернизация мебельного производства;

- развитие пищевой перерабатывающей промышленности.

5.2.1.Развитие инфраструктуры:

Рынок транспортных услуг

На протяжении многих лет в городе скопилось множество проблем в сфере рынка транспортных услуг. Среди них:

1. устаревшие материально-техническая база и подвижной состав пассажирского автобусного и электрического транспорта;

2. неурегулированность отношений с частными перевозчиками;

3. состояние значительной части дорог города остается неудовлетворительным. В особенности - это внутриквартальные проезды, дороги частного сектора, дороги в промышленных зонах города.

В связи с этим среднесрочной целью развития транспортного комплекса является:

создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах городского округа.

Основные задачи в сфере развития транспортных услуг на среднесрочную перспективу:

1. обновление подвижного состава муниципального транспортного предприятия;

2. расширение транспортно-маршрутной сети города и системы ее обслуживания;

3. содействие в обеспечении безопасности перевозки пассажиров;

4. развитие единой сети маршрутов общественного транспорта.

Мероприятия в сфере развития рынка транспортных услуг:

1. муниципальная поддержка муниципального пассажирского транспорта, обновление материально-технической базы и подвижного состава пассажирского транспорта;

2. при формировании тарифа на проезд для расчета амортизационных отчислений принимать действующую на момент расчетов стоимость новых транспортных средств;

3. строительство трамвайного пути до железнодорожного вокзала, расширение транспортно-маршрутной сети города;

4. устройство дорожного полотна между проспектами Космонавтов и Ленинский для организации пассажирских перевозок жителей 8 и 9 микрорайонов;

5. ремонт автодорог и трамвайных путей;

6. строительство платформ на остановках трамвая;

7. строительство пешеходного перехода через трамвайные рельсы на остановке ул.Куйбышева (в сторону остановки ул.Ленина);

8. замена остановочных павильонов общественного транспорта;

9. организация и упорядочение пассажирских перевозок частным пассажирским транспортом (заключение договоров на право осуществления пассажирских перевозок, контроль за соблюдением условий договора, развитие единой диспетчерской службы).

Потребительский рынок

В 2002 - 2006 годах потребительский рынок города характеризовался стабильным развитием, высокой степенью насыщенности товарами и услугами, разнообразием ассортимента, а также богатой конкурентной средой и высокой предпринимательской активностью. Оборот розничной торговли, общественного питания и объем бытовых услуг увеличились в среднем в 2,5 раза в действующих ценах.

Таблица 11

Основные показатели развития
потребительского рынка за 2002 - 2006 гг

Показатели	Годы
	2002	2003	2004	2005	2006
Оборот розничной торговли, млн. руб.	1816,5	2252,1	2609,1	4261,8	4612,0
% к пред. году в сопоставимых ценах	100,3	112,4	106,4	150,1	100,2
Оборот общественного питания, млн. руб.	108,6	109,7	124,2	146,3	165,9
% к пред. году в сопоставимых ценах	78	83,6	105,6	101,8	101,7
Объем бытовых услуг населению, млн. руб.	55,5	72,2	88,5	103,0	117,2
% к пред. году в сопоставимых ценах	88,0	112,0	108,0	108,3	106,1

Источник: Территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по Иркутской области

Необходимо отметить, что оборот розничной торговли в большей части стал формироваться за счет продажи товаров организациями торговли с применением современных форм обслуживания населения.

Потребительский рынок города характеризуется появлением частных торговых точек, оснащенных современным оборудованием, использующих в своей работе новые технологии и методы обслуживания. Появились современные форматы организаций торговли (супермаркеты, торговые центры, магазины-склады "Кэш энд Кэрри"), продолжает развиваться сеть фирменной торговли, в общественном питании - новые формы обслуживания: "фаст-фуд".

Активно развивается сеть организаций торговли, общественного питания, бытового обслуживания, которая составила в 2006 году 800 единиц. За период 2002 - 2006 годов она увеличилась на 420 единиц, или более чем в 2 раза.

Прочное место в торговле, общественном питании и бытовом обслуживании занимает малый бизнес. В структуре малых предприятий по отраслям экономики наибольший удельный вес (44,4 %) занимает сфера торговли и общественного питания.

Наряду со значительными позитивными изменениями в развитии потребительского рынка города, требуют решения следующие проблемы:

1. несовершенство форм оптовой торговли, отсутствие логистических услуг;

2. несоответствие качества отдельных видов услуг и товаров, реализуемых населению, установленным стандартам качества;

3. отсутствие регулирования организации торговой деятельности на государственном уровне;

4. невозможность учета объема розничного товарооборота и услуг в связи с отсутствием обязательной статистической отчетности индивидуальных предпринимателей перед органами статистики.

Основная цель в сфере потребительского рынка на среднесрочную перспективу - это создание условий для предоставления качественных услуг торговли, общественного питания, бытовых услуг населению города в достаточном количестве.

Основные задачи в сфере потребительского рынка на среднесрочную перспективу:

1. привлечение инвестиционных ресурсов для деятельности хозяйствующих субъектов в сфере торговли, общественного питания, бытового обслуживания;

2. развитие инфраструктуры торговли, общественного питания;

3. повышение качества и безопасности продукции, поступающей на потребительский рынок города;

4. развитие инфраструктуры оптовой торговли;

5. развитие инфраструктуры бытового обслуживания;

6. повышение качества и безопасности бытовых услуг, оказываемых населению города.

Мероприятия в сфере развития потребительского рынка:

1. мониторинг нормативно-правового обеспечения торговли, общественного питания, бытового обслуживания;

2. административно-организационная поддержка торговли, общественного питания, бытового обслуживания;

3. информационно-консультативное обеспечение торговли, общественного питания, бытового обслуживания;

4. занятость и кадровое обеспечение торговли, общественного питания, бытового обслуживания;

5. создание благоприятных условий для дальнейшего развития рыночных отношений в сфере потребительского рынка и услуг;

6. развитие и размещение предприятий торговли, общественного питания, бытового обслуживания.

Прогноз развития сферы потребительского рынка на период до 2013 года:

1. оборот розничной торговли увеличится по сравнению с 2006 годом на 58,5% и составит в 2012 году 7311,4 млн.руб.

2. оборот общественного питания увеличится по сравнению с 2006 годом на 101,2% и составит в 2012 году 334,0 млн.руб.

3. объем бытовых услуг увеличится по сравнению с 2006 годом на 74,2% и составит в 2012 году 201,2 млн.руб.

Коммунальная инфраструктура

Основной целью развития коммунальной инфраструктуры является: организация предоставления качественных коммунальных услуг населению в границах городского округа. Мероприятия в сфере развития коммунальной инфраструктуры:

- ежегодное увеличение объемов ремонтов сетей коммунального назначения;

- разработка на основе Генерального плана города застройки города муниципальной программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры города;

- разработка и реализация инвестиционных программ организаций коммунальной инфраструктуры с финансированием мероприятий за счет инвестиционной надбавки к тарифу;

- установка платы за подключение к сетям коммунальной инфраструктуры с направлением средств на развитие;

- строительство нового полигона для утилизации ТБО;

- реконструкция систем горячего водоснабжения на жилых домах при отсутствии раздельной системы горячего водоснабжения;

- строительство сетей водоснабжения в частном секторе;

- развитие сетей электроснабжения города пос. Западный, Южный;

- строительство общественных туалетов 2 шт. в верхнем и нижнем парке (кирпичные с сетями);

- установка приборов учета тепловой энергии на жилых домах.

Благоустройство

Основной целью развития благоустройства является организация качественной сферы обитания человека в городе.

Основные мероприятия в сфере благоустройства (кроме уже озвученных в разделах "Рынок транспортных услуг", "Коммунальная инфраструктура"):

- посадка зеленых насаждений, клумб на территории города;

- содержание и благоустройство водных объектов, водоотведение реки Шелестиха;

- строительство нового кладбища;

- строительство площадок для парковки транспорта внутри жилых кварталов;

- обустройство площадок для сбора ТБО внутри кварталов.

5.2.2. Инвестиционная политика

В результате проведения администрацией Иркутской области анализа инвестиционной активности в муниципальных образованиях области были выделены три типа территорий: "полюса роста", "опорные территории", "локомотивы роста". Город Усолье-Сибирское отнесен к группе "опорных территорий", которая определена как инфраструктурно-обеспечивающая.

Основная цель инвестиционной политики на среднесрочную перспективу - это достижение высокой инвестиционной привлекательности.

Задачи по реализации инвестиционной политики:

1. создание и развитие на территории города объектов, привлекательных для инвестиций;

2. содействие привлечению сторонних инвесторов;

3. развитие инвестиционной инфраструктуры (банки, страховые компании, консультационные фирмы и др. институты);

4. обеспечение развития собственной доходной базы местного бюджета, повышение его финансовой устойчивости.

Мероприятия по реализации инвестиционной политики:

1. оказание содействия в формировании условий для развития бизнеса в соответствии с концепцией и приоритетами развития города;

2. содействие в реализации инфраструктурных проектов на условиях частно-государственного партнерства;

3. продвижение города среди общественности;

4. продвижение города в областных органах государственной власти;

5. продвижение города среди потенциальных инвесторов.

Таблица 12

Прогноз динамики инвестиций
в основной капитал на 2008 - 2012 годы

	2008	2009	2010	2011	2012
Инвестиции в основной капитал, млрд.руб.	0,7	2,1	2,1	2,2	2,2
в % к предыдущему году	46	3 р.	100	104,8	100,0

5.2.3. Развитие предприятий промышленности

Основная цель развития промышленных предприятий, как основы экономики города, на среднесрочную перспективу - это рост промышленного производства.

Основные задачи на среднесрочную перспективу:

1. модернизация и техническое перевооружение действующих производств;

2. открытие новых промышленных предприятий;

3. поддержание стабильной работы промышленных организаций, содействие сохранению достигнутых темпов роста объемов промышленного производства;

4. улучшение качества, расширение ассортимента и повышение конкурентоспособности выпускаемой продукции;

5. реализация перспективных инвестиционных проектов (в том числе с учетом проекта газификации области), высокоэффективных бизнес-планов;

6. повышение социальной ответственности и увеличение налоговых отчислений в бюджет города.

Мероприятия по развитию промышленных предприятий на 2008 - 2012 годы:

1. взаимодействие с разработчиками проекта газификации области по максимальному учету требований города в газификации его территории;

2. содействие реализации инвестиционных проектов и бизнес-планов в соответствии с законодательством;

3. содействие в установленном законодательством порядке реализации модернизации производства, увеличению выпуска продукции, сохранению окружающей среды и снижению выбросов загрязняющих веществ в атмосферу и водную среду;

4. подписание и реализация соглашений о социально-экономическом сотрудничестве между администрацией города и организациями;

5. оказание поддержки организациям в поиске новых рынков сбыта продукции;

6. содействие размещению новых производств строительных материалов и деревообработки;

7. содействие организации и участия в профильных выставочно-ярмарочных мероприятиях;

8. содействие организации обучения, подготовки, переподготовки и повышения квалификации руководителей и специалистов предприятий;

9. привлечение предприятий промышленности к участию в конкурсах по размещению муниципального заказа;

10. определение в генеральном плане зоны под промышленную застройку.

Для поддержания промышленного статуса муниципального образования города Усолье-Сибирское внимание исполнительного и представительного органов местного самоуправления, а также администрации Иркутской области будет сосредоточено на дальнейшем развитии промышленного производства в городе: расширение действующих и открытие новых производств (с внедрением эффективных мероприятий экологической безопасности), создание объединений предприятий. Для реализации данного приоритета предусматривается осуществление следующих направлений: - реализация инвестиционных проектов для развития предприятий химического и металлургического производств:

1. Инвестиционный проект производства поликристаллического кремния химической группы "НИТОЛ" - "Сибирский солнечный кремний" на базе ООО "Усолье-Сибирский силикон".

I этап проекта: проект восстановления производства трихлорсилана (ТХС) и строительства производства поликристаллического кремния (ПКК)

Мощность:

10 000 тонн ТХС в год

600 тонн ПКК в год

Срок реализации: IV квартал 2008

Проект финансируется за счет выпуска облигаций Группы Нитол и инвесткредитования.

Общая сумма инвестиций по I этапу составит 3,0 млрд.руб.

II этап: проект расширения производства ТХС и ПКК

Мощность:

+ 15 000 тонн ТХС в год

+ 2 400 тонн ПКК в год

Срок реализации II этапа зависит от схемы финансирования, в настоящее время активно прорабатывается.

Общая сумма инвестиций по II этапу составит 4,0 млрд.руб.

Социально-экономический эффект проекта состоит в создании центра высоких технологий в г.Усолье-Сибирское, новых высокооплачиваемых рабочих мест (в 2006 г. - 200 человек, 2009 году - 350 человек, 2011 году - 600 человек), увеличении налоговых отчислений в бюджеты различных уровней до 350 млн.руб. в год.

Инвестиционные предложения ООО "Усольехимпром":

Наименование проекта	Объем инвестиций на реализацию проекта, млн.руб.
Реконструкция производства каустической соды	342,1
Реконструкция станции нейтрализации	61,7
Реконструкция производства нейтрального гипохлорита кальция	136,0
Строительство новой холодильной установки	89,5
Реконструкция производства эпоксидных смол	15,4
Производство эпихлоргидрина из глицерина	2,4
Демеркуризация производственной площадки	1,0
Реконструкция производства водорода газообразного	12,8
Реконструкция производства азота газообразного	100,1
Реконструкция производства хлористого водорода	24,4
Всего	785,4

Срок реализации проектов - 2007 - 2008 годы.

4. Инвестиционные предложения ООО "Химбыт"

4.1. инвестиционный проект "Производство флаконов для средств бытовой химии". Объем инвестиций - 10 млн. руб. Срок окупаемости - 2 года

4.2. инвестиционное предложение "Переработка полимерных отходов (полиэтиленовой пленки (6 т в месяц), п/э бутылок, шприцов, флаконов". Объем инвестиций - 0,5 млн. руб.

4.3. инвестиционное предложение "Фасовка извести-пушонки". Объем инвестиций - 0,8 млн. руб. Срок окупаемости - 1 год.

4.4. инвестиционное предложение "Переработка картонных коробок". Для города будет решена проблема утилизации гофротары, для предприятия - снижение себестоимости коробки для упаковки продукции в 2 раза (с 7,20 руб.за шт. до 3,5 руб. за шт.). Объем переработки - 20 тыс.коробок в месяц. Проблема: необходима производственная площадка на территории города размером 0,5 га с отапливаемым помещением 50 кв.м.

- следующим приоритетным направлением является развитие стройиндустрии: на имеющихся свободных земельных участках, пустующих производственных площадках планируется создать новые предприятия по производству строительных материалов для малоэтажного строительства (кирпич, фасадная плитка, пенобетон, тротуарная плитка, брусчатка, черепица, окна, двери, водостоки т.д.).

Кроме этого, ООО "Усольская деревообрабатывающая компания" планируется реализация инвестиционного проекта "Первая очередь производства по изготовлению клееного бруса".

Объем производства клееного бруса - 12 тыс.куб.м в год. Объем инвестиций - 210 млн. руб. Срок окупаемости проекта - 4 года;

Инвестиционный проект ОАО ПО "Усольмаш": "Производство ответственных литых деталей для вагоностроения". Основные группы потребителей: ОАО "Российские железные дороги", вагоностроительные заводы.

Общая стоимость проекта - 376 млн.руб.

Сроки начала реализации проекта намечены на 2007 год, произведена опытная партия изделий для прохождения сертификации.

- следующим приоритетным направлением является модернизация мебельного производства на базе предприятий ООО "Ивушка", ООО "Сибмебель", ООО "Сарма" и др.

Развитию мебельного производства будут способствовать применение новых технологий в этой отрасли, а также развитие предприятий лесопереработки на территории города;

- еще одно приоритетное направление развития города - развитие пищевой перерабатывающей промышленности.

Его реализация предполагает реализацию инвестиционного предложения ЗАО "Усольские мясопродукты": "Замена оборудования для производства мясопродуктов".

Объем инвестиций - 8,8 млн.руб.

Срок реализации проекта - 2007 - 2009 годы.

А также инвестиционных проектов ООО "Алексис":

1. "Выращивание свиней для собственного производства мясопродуктов". Предусматривает строительство свиноматочника и откормочного цеха на 6000 голов в год, комбикормового завода.

2. "Строительство кожевенного завода "Сафьян". Объем производства - 350 шкур КРС в смену. Объем инвестиций - 280 млн. руб.

Общий эффект от реализации проектов в пищевой промышленности: создание новых 128-150 рабочих мест, дополнительные доходы в бюджет города по налогу на доходы физических лиц 0,7 млн.руб. в год.

И инвестиционный проект ИП Желнова Д.Г.

"Организация крестьянско-фермерского хозяйства по выращиванию кроликов". Объем инвестиций 9 млн.руб.

Прогноз развития промышленного производства на 2008 - 2012 годы:

положительные тенденции в развитии предприятий промышленного производства позволят обеспечить:

1. привлечение в экономику города около 9,5 млрд.руб. дополнительных инвестиций за 2008 - 2012 годы;

2. ежегодное увеличение объемов промышленного производства (в среднем на 10%);

3. сохранение около 6 тысяч рабочих мест;

4. создание около 2000 дополнительных рабочих мест;

5. увеличение по сравнению с 2006 годом в 2,5 раза номинальной заработной платы работников предприятий;

6. сохранение и преумножение роли источника доходной части бюджета города в среднем на 15 % в год.

5.2.4. Градостроительный комплекс

Основными проблемами развития градостроительного комплекса являются:

1. трудности с обеспечением земельных участков инженерной инфраструктурой;

2. высокая доля ветхого и аварийного жилья;

3. отсутствие в городе масштабного строительства жилья;

4. отсутствие генерального плана города.

Цель: создание благоприятных условий развития градостроительного комплекса Основные задачи на среднесрочную перспективу:

1. создание условий для привлечения инвестиций, в том числе путем предоставления возможности выбора наиболее эффективных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства;

2. подготовка и утверждение градостроительной документации;

3. формирование перечня земельных участков для последующего их выставления на торги (конкурсы, аукционы) в целях жилищного и иных видов строительства;

4. создание комфортного, долговечного, экономичного по содержанию и обслуживанию жилищного фонда не менее 4 тыс.кв.м в год, строительство жилых помещений для отселения граждан, проживающих в ветхих и аварийных жилых домах.

Мероприятия по развитию градостроительного комплекса на 2008 - 2012 годы:

1. разработка и исполнение генерального плана города и правил застройки территории города;

2. проведение торгов по землеотводу;

3. обустройство пандусов и перил для удобства инвалидов на вновь строящихся социально-значимых объектах (аптеки, магазины и т.д.);

4. разработка и совершенствование механизмов предоставления субсидий гражданам на строительство (приобретение) жилья;

5. реализация муниципальной целевой программы "Строительство молодежных жилищных комплексов в городе Усолье-Сибирское на 2006 - 2019 годы";

6. строительство двух блок-секций 9-ти этажного жилого дома по 36 квартир по проспекту Ленинский;

7. введение в 2008 году в эксплуатацию второй очереди жилого дома ОАО "ПО "Усольмаш" мощностью 2535 кв.м;

8. строительство 9-ти квартирного# жилого дома по адресу ул. Энгельса, 12;

9. участие в реализации приоритетного национального проекта "Доступное жилье - гражданам России", в федеральных и областных целевых программах.

Таблица 13

Прогноз развития градостроительного комплекса на 2008 - 2012 годы

Прогноз ввода жилья:

	2008	2009	2010	2011	2012
Ввод жилья (м2)	5535	5781	6408	7047	7686

Промышленное строительство

Промышленное строительство на территории города будет обеспечено началом строительства нового здания швейной фабрики "Ревтруд".

5.2.5. Развитие малого и среднего бизнеса

Малый бизнес играет важную роль в развитии экономики города, решении социальных проблем и способен внести весомую долю в увеличение продукции и услуг, расширить налогооблагаемую базу и обеспечить полную занятость трудоспособных граждан.

Малым бизнесом охвачены практически все сферы экономики.

Показатели деятельности малых предприятий за 2002 - 2006 годы свидетельствуют о том, что их число неуклонно растет, но критической массы, которая должна стать естественным регулятором, пока не достигло. Непроизводственная сфера деятельности (прежде всего торговля, общественное питание) остается более привлекательной, чем производственная сфера. Статистические данные дозволяют проследить тенденции изменения отраслевой структуры малых предприятий. Практически во всех основных группах малых предприятий наблюдается# незначительные изменения по их удельному весу в секторе малого предпринимательства. Следует отметить, что в силу нестабильности положения в экономике и законодательстве значительная часть малых предприятий стала многопрофильными предприятиями, что позволили# им проводить оперативную переориентацию деятельности в связи с изменением конъюнктуры рынка.

Основная цель в сфере поддержки малого и среднего бизнеса на среднесрочную перспективу - это создание условий для развития предпринимательской деятельности.

Для достижения поставленной цели муниципальному образованию необходимо решить следующие задачи:

1. Увеличение доли малого предпринимательства в валовом выпуске продукции, работ, услуг, формирование стабильной основы экономики города, в том числе за счет малого предпринимательства.

2. Упрощение территориального и ценового доступа действующих или потенциальных предпринимателей к консалтинговым и/или образовательным услугам.

3. Изменение отношения населения к предпринимательской деятельности

Мероприятия по поддержке малого бизнеса на 2008 - 2012 годы:

1. Проведение всесторонней оценки потенциала предпринимательской деятельности в городе Усолье-Сибирское.

2. Субсидирование субъектам малого предпринимательства (СМБ) части стоимости привлеченных ими кредитов, процентной ставки по кредитам, выдаваемым для осуществления предпринимательской деятельности.

3. Организация подготовки и повышения квалификации предпринимателей.

4. Развитие инфраструктуры поддержки малого предпринимательства.

5. Содействие СМБ в повышении конкурентоспособности и привлечении инвестиций.

6. Формирование положительного имиджа предпринимательской деятельности.

Прогноз развития малого и среднего бизнеса на 2008 - 2012 годы по сравнению с 2006 годом:

1. увеличение количества малых предприятий на 95 единиц (2012 год - 480 ед.);

2. увеличение численности занятых в малом бизнесе на 1637 человек (2012 год - 9210 чел..);

3. доля занятых в малых предприятиях в общем количестве занятых в экономике города увеличится на 4,7 п.п. и составит 28,8%,

4. выручка от реализации товаров (работ, услуг) увеличится на 2198 млн.руб. и составит 5545 млн.руб.

5.2.6. Охрана окружающей среды

Основная цель в сфере охраны окружающей среды на среднесрочную перспективу состоит в том, чтобы обеспечить права граждан на благоприятную окружающую среду, повысить уровень экологической безопасности на территории города.

Для достижения поставленной цели муниципальному образованию необходимо решить следующие задачи:

1. снижение влияния промышленных выбросов вредных веществ на состояние воздушного бассейна, водных объектов, почв и регулирование обращения с отходами производства и потребления;

2. повышение уровня экологической культуры, образования и знаний в сфере охраны окружающей среды.

Мероприятия в сфере охраны окружающей среды на 2008 - 2012 годы:

1. выполнение природоохранных мероприятий на:

1.1. ООО "Усольехимпром":

- строительство дамбы и дренажной канавы;

- реконструкция станции нейтрализации;

- оптимизация стоков в соответствие с существующей системой канализационных сетей;

- строительство нового полигона захоронения промышленных отходов;

- разработка и применение безопасных для окружающей среды способов утилизации отходов эпихлоргидрина;

- осуществление проекта демеркуризации цеха ртутного электролиза;

1.2. ТЭЦ-11 ОАО "Иркутскэнерго":

- реконструкция ЗУУ к/а БКЗ-210 ст.N 3, N 4;

- реконструкция горелочных устройств на к/а N 6;

- рекультивация секций N 1 и N 2 карты золоотвала.

1.3. ООО "Усольский фанерный комбинат"

- установка оборудования по очистке газов на производстве ДСП; 1.4. МУП "ПО Тепловодоканал"

- замена системы аэрации в аэротенках КОС-2 на полимерные аэраторы "Полипор";

- реконструкция канализационного коллектора ДУ - 900 мм от КНС-1 до ЦНОПСВ общей протяженностью 4190 метров;

- внедрение схемы обеззараживания сточных вод современными методами;

- замена дренажной системы скорых безнапорных фильтров на систему "Полидеф";

- внедрение технологии обеззараживания питьевой воды без хлора.

2. проведение мониторинга состояния окружающей среды. Подготовка информации "О состоянии окружающей среды в городе Усолье-Сибирское" и размещение ее в СМИ;

3. разработка целевой программы в области окружающей среды;

4. проведение мероприятий по повышению уровня экологической культуры.

Прогноз развития состояния окружающей среды города на 2008 - 2012 годы:

1. стабилизация экологической обстановки на территории города за счет выполнения природоохранных мероприятий;

2. снижение экологической опасности при эксплуатации шламонакопителя;

3. повышение эффективности работы станции нейтрализации;

4. уменьшение сброса в реку Ангара взвешенных веществ, хлоридов, ртути;

5. выполнение условий природоохранного законодательства;

6. предотвращение и ликвидация загрязнения грунтов и подземных вод;

7. улучшение качества питьевой воды.

5.3. Пути совершенствования муниципального регулирования

5.3.1. Бюджет и финансовая политика

Цель бюджетной политики: обеспечение сбалансированности бюджета. Основные параметры бюджета должны обеспечивать гарантированное исполнение заложенных в бюджете обязательств.

Задачи: реализация основных положений реформы бюджетной системы:

1. финансирование расходных полномочий, обеспеченных реальными источниками финансирования;

2. упрощение и сокращение процесса принятия и утверждения бюджета;

3. разработка и утверждение трехлетнего перспективного финансового плана муниципального образования для обеспечения предсказуемости объема ресурсов, выделяемых бюджетополучателям;

4. инвентаризация функций и полномочий муниципального образования;

5. инвентаризация действующей сети бюджетных учреждений и анализ целесообразности их деятельности;

6. уточнение правового статуса части бюджетных учреждений и унитарных предприятий.

Мероприятия по реализации бюджетной и финансовой политики:

1. продолжение практики формирования сбалансированности по источникам финансирования бюджета города;

2. реализация принципа "жестких" бюджетных ограничений. Бюджетополучатели должны осуществлять свою деятельность в рамках закрепленных среднесрочных проектировок бюджетных ассигнований;

3. повышение самостоятельности и ответственности бюджетополучателей в сфере использования бюджетных средств, что подразумевает делегирование полномочий и ответственности за принятие решений на нижние уровни управления, стимулирование и развитие механизмов внутреннего контроля бюджетополучателей;

4. совершенствование механизмов казначейского исполнения бюджета города;

5. ведение реестра расходных обязательств бюджета города;

6. совершенствование механизма действующей системы муниципального заказа;

7. переход от финансирования действующей сети бюджетных учреждений к программно-целевым методам финансирования, исходя из поставленных перед бюджетными учреждениями задач;

8. инвентаризация муниципальных программ, проведение экспертизы их проектов в целях определения приоритетов их финансирования и их соответствия приоритетам развития города;

9. формирование налогооблагаемой базы по земельному и транспортному налогам;

10. повышение эффективности и бюджетной отдачи от использования муниципальной собственности;

11. разработка механизмов взаимодействия с администраторами доходов;

12. проведение межведомственных комиссий с целью снижения недоимки в бюджет города;

13. увеличение сбора по налогу на доходы путем повышения заработной платы работников внебюджетной сферы;

14. проведение открытых торгов на право аренды и продажи земельных участков под строительство.

Прогноз развития сферы налогов и финансов на 2008 - 2012 годы:

1. увеличение налоговых и неналоговых доходов бюджета города в 2012 году в 2,2 раза по сравнению с 2006 годом;

2. увеличение расходной части бюджета города в 2012 году в 2,4 раза по сравнению с 2006 годом;

3. дефицит бюджета города (расчетный - 10% от налоговых и неналоговых доходов) составит 86761 тыс.рублей.

5.3.2. Управление муниципальной собственностью

Цель перспективного направления повышения уровня управления муниципальной собственностью состоит в повышении эффективности его использования для увеличения доходной части бюджета городского округа.

Основные задачи и мероприятия в сфере управления муниципальной собственностью:

1. Реализация непрофильного имущества с целью формирования бизнеса - плательщика налога на имущество:

1.1. в муниципальной собственности должны остаться учреждения для исполнения вопросов местного значения городского округа;

2. Проведение инвентаризации земель с целью выявления собственников - плательщиков земельного налога;

3. формирование земельных участков под объектами муниципальной собственности в соответствии с Федеральным законом N 131-фз (парки, кладбища, полигон и т.д.);

4. оптимизация сети бюджетных учреждений;

5. Приватизация муниципальных предприятий - создание субъектов предпринимательства с целью развития конкуренции.

Прогноз показателей в сфере управления муниципальной собственностью на 2008 - 2012 годы (таблица 14):

Таблица 14

Прогнозные показатели
в сфере управления муниципальной собственностью
на 2008 - 2012 годы

                                                                          тыс.руб.

N п/п	Наименование	2008 г.	2009 г.	2010 г.	2011 г.	2012 г.
1.	Арендная плата	27597,8	27597, 8	2000*	2120	2268,4
2.	Прочие доходы от сдачи в аренду	15000	-*	-	-	-
3.	Перечисление части прибыли	1032	1175	1379	-	-
4.	Доходы от реализации имущества, находящегося в муниципальной собственности	150000	-*	-	20000	-
5.	Дивиденды по акциям	-	200	200	400	428

     * планируется замещение  арендных  платежей  за  землю  и  имущество

налогом на недвижимость (налог на землю, налог на имущество).

5.3.3. Реформа местного самоуправления

Основная цель реализации реформы местного самоуправления - это повышение качества и доступности муниципальных услуг.

Для достижения поставленной цели муниципальному образованию необходимо решить следующие задачи:

1. формирование управления, ориентированного на результат;

2. повышение роли и участия населения, общественности города в осуществлении местного самоуправления.

Мероприятия по реализации реформы местного самоуправления:

1. принятие документов планирования социально-экономического развития города;

2. создание автоматизированных информационных систем в органах местного самоуправления;

3. инвентаризация и оптимальное использование имеющихся материальных и финансовых ресурсов;

4. повышение уровня квалификации муниципальных служащих;

5. развитие территориального общественного самоуправления, в том числе посредством самоорганизации граждан по их месту жительства для создания эффективных форм управления комплексом недвижимого имущества в жилых домах, обеспечение эксплуатации и развития этого комплекса, владение, пользование и в установленных законодательством пределах распоряжение общим имуществом в жилых домах;

6. повышение качества работы с обращениями граждан в органы местного самоуправления города, недопущение фактов несвоевременного, неполного рассмотрения поступивших обращений, снижение количества повторных обращений граждан;

7. создание совещательных органов при мэре города, администрации города с участием представителей общественности для коллегиального обсуждения вопросов жизнедеятельности и развития муниципального образования;

8. проведение в установленных законодательством случаях публичных слушаний;

9. обеспечение в соответствии с действующим законодательством участия населения в осуществлении местного самоуправления

5.3.4. Реализация системы взаимодействия администрации города с субъектами хозяйственной деятельности

Основная цель реализации системы взаимодействия администрации города с субъектами хозяйственной деятельности - это формирование таких взаимоотношений с бизнесом, которые бы способствовали с одной стороны повышению налоговой отдачи организаций и снижению оттока капитала из города, с другой - создавали благоприятные условия для ведения бизнеса и позиционирования организаций как социально-ориентированных.

Механизмами решения данной задачи являются:

1. Оптимизация системы нормативных и административных ограничений деятельности хозяйствующих субъектов с целью получения максимальной социально-экономической отдачи от их деятельности при сохранении благоприятных условий ведения бизнеса.

2. Дальнейшее развитие системы взаимодействия органов местного самоуправления города с субъектами хозяйственной деятельности, направленного на повышение конкурентоспособности города в целом.

Первый механизм предполагает совершенствование нормативно-правовой базы, включающее в себя:

1. регулирование инвестиционной деятельности;

2. совершенствование системы административных ограничений.

Второй механизм предполагает построение диалога с хозяйствующими субъектами, их участие в выработке стратегических ориентиров (формирование системы индикативного планирования). Кроме того, данный механизм предполагает также реализацию совместных мероприятий по повышению конкурентоспособности города и ее инвестиционной привлекательности, в том числе по повышению квалификации трудовых ресурсов, развитию социальной сферы.

Реализация данного направления позволит предотвратить отток капитала и трудовых ресурсов из города и обеспечить достижение поставленных стратегических задач.

VI. Конкурентоспособность муниципального образования
города Усолье-Сибирское

В городе Усолье-Сибирское имеются необходимые предпосылки для развития предприятий промышленности, причем как крупных, так и в сфере малого и среднего бизнеса.

В связи с тем, что администрация Иркутской области позиционирует город как опорную территорию для развития субъекта, наряду с другими территориями, расположенными вдоль Восточно-Сибирской магистрали, был осуществлен анализ показателей социально-экономического развития соседних городов и районов (таб. 15) реализована попытка сравнить усилия органов местного самоуправления, местного бизнеса и населения, которые они предпринимают либо намерены предпринять в течение планируемого периода с аналогичными усилиями соседей.

Таблица 15

Показатели социально-экономического развития
соседних с городом Усолье-Сибирское территорий за 2006 год

Показатель	г.Иркутск	Ангарский район	Усольский район	г.Черемхо- во	г.Саянск	г.Усолье- Сибирское
Объем отгруженных товаров (работ, услуг), млн.руб.	57414,9	34340,3	3136,2	1319,7	8461,0	5328,9
Инвестиции в основной капитал, млн.руб.	12170,6	3735,6	596,6	108,5	1415,2	482,9
Ввод в действие жилых домов, кв.м.	130171	8066	1995	4398	1614	1767
Оборот розничной торговли, млн.руб.	57717,4	13464,9*	2159,1	1722,4	1250,2	4612,0
Среднемесячная начисленная заработная плата, руб.	13616,8	13661,5	9383,5	9533,9	11000,4	8153,0
Обеспеченность на душу населения собственными доходами местного бюджета, руб.	8668,0	нет данных	нет данных	2631,0	6002,0	4593,0

Источник: Департамент экономики Иркутской области, Департамент финансов Иркутской области, экономический отдел администрации города Усолье-Сибирское

С учетом изученного материала по социально-экономическому развитию озвученных территорий (концепции, стратегии, программы) на ближайшие 10-15 лет, создания иркутской агломерации можно сделать следующий вывод:

города и районы области наметили в планах динамику развития своих территорий. У всех существуют приоритеты как экономического так и социального развития. Неоспоримо влияние образования Иркутской агломерации на город Усолье-Сибирское. Привлечение инвестиций и капитала на ее (агломерации) территорию позволит создать большое количество дополнительных рабочих мест, приблизить уровень и качество жизни населения к уровню европейских государств. Соответственно эта территория будет привлекательнее для проживания в ней, чем город Усолье-Сибирское. В связи с чем, прогнозируется сохранение численности маятниковой миграции.

Город Усолье-Сибирское к 2013 году при сохранении и преумножении экономического (в большей степени - промышленной направленности) потенциала, увеличении доходности местного бюджета все же не сможет достичь уровня самодостаточной территории.

VII. Оценка размеров внутренних и внешних ресурсов,
необходимых для реализации комплексной программы
социально-экономического развития города Усолье-Сибирское

Финансирование мероприятий программы планируется за счет нескольких источников (таб. 16).

Таблица 16

Объемы и источники финансирования программных мероприятий (млн.руб.)

Показатели	Итого	2008 г.	2009 г.	2010 г.	2011 г.	2012 г.	в % к итогу
Финансовые средства по программе -всего	13719,7	1765,9	3169,9	2988, 1	2901,6	2894, 2	100
Средства федерального бюджета	251,3	71,7	84,7	79,6	7,2	8,1	1,8
Средства областного бюджета	27,6	4,3	4,9	5,9	5,8	6,7	0,2
Средства местного бюджета	2775,7	656,9	641,7	542,9	479,0	455,2	20,2
Внебюджетные источники	10665,1	1033,0	2438,6	2359, 7	2409,6	2424, 2	77,8

На основе обобщенных данных по представленным программным мероприятиям потребуются финансовые средства в размере 13719,7 млн.руб. Из всей суммы 20,2 % - средства бюджета города, средства федерального бюджета - 1,8%, областного бюджета - 0,2% 77,8% средств приходится на внебюджетные источники, в том числе:

- средства организаций;

- кредиты банков;

- другие внебюджетные источники.#

Анализ приведенных расчетов и результатов позволяет сделать вывод о том, что приоритетным направлением является экономическая политика, которая направлена на модернизацию действующих производств и открытие новых предприятий.

Финансирование комплексной программы социально-экономического развития муниципального образования города Усолье-Сибирское по мероприятиям и источникам представлено в приложении 2.

Муниципальные целевые программы, предлагаемые для финансирования в рамках долгосрочного плана из местного бюджета, представлены в приложении 3.

Муниципальные целевые программы, предлагаемые для финансирования (софинансирования) из бюджета Иркутской области, представлены в приложении 4.

7.1. Внешняя инвестиционная поддержка производственной инфраструктуры муниципального образования города Усолье-Сибирское

В объеме инвестиций в основной капитал основная доля (90% принадлежит предприятиям обрабатывающих производств (ООО "Усолье-Сибирский силикон", ООО "Усольехимпром", ТЭЦ-11 ОАО "Иркутскэнерго", ООО "Химстроймонтаж", ОАО "Усолье-Сибирский химфармзавод", ОАО ПС "Усольмаш"). То есть от планов развития этих предприятий зависит развитие всего муниципального образования города Усолье-Сибирское.

Источниками финансирования в основной капитал организаций являются собственные средства, лишь предприятия химического производства планируют привлекать кредиты банков и заемные средства.

Значительные инвестиции в основной капитал произойдут до 2011 года в ООО "Усолье-Сибирский силикон" для реализации инвестиционного проекта химической группы "НИТОЛ" производства поликристаллического кремния "Сибирский солнечный кремний".

Предприятием планируется привлечение инвестиций в основной капитал на сумму:

- в 2008 году - 0,55 млрд.руб.;

- в 2009 году - 2,0 млрд.руб.;

- в 2010 году - 2,0 млрд.руб..

В 2008 г. прогнозируется снижение объема инвестиций в основной капитал относительно 2007 г. в два раза в текущих ценах, что составит 712,3 млн. руб.

В 2009 - 2010 гг. вновь произойдет рост инвестиций в основной капитал организаций за счет ООО "Усолье-Сибирский силикон", ООО "Усольехимпром", ОАО "ПО Усольмаш", Комбинат "Сибсоль", и составит 2,1-2,2 млрд.руб.

В среднесрочной перспективе промышленными предприятиями, как в крупном, так и в малом бизнесе прогнозируется более активное привлечение средств на модернизацию и замену оборудования, приобретение нового. Хотя и существует проблема с наличием достаточно хорошо проработанных проектов, с ТЭО, согласованными техническими условиями и площадками. Поэтому, администрация города Усолье-Сибирское ставит перед собой следующие задачи:

- участие в разработке инвестиционных замыслов;

- подготовка технических условий для производственных площадок;

- подготовка информации об инвестиционных предложениях муниципального образования;

- направление (размещение) информации о проектах в администрацию Иркутской области и потенциальным инвесторам.

7.2. Инвестиционная поддержка развития социальной сферы города Усолье-Сибирское из бюджетов Российской Федерации и Иркутской области

Являясь частью капитальных расходов федерального бюджета и бюджета Иркутской области, направляемых на реализацию Федеральных и областных целевых программ, Федеральная и областная адресные инвестиционные программы привлекают внимание муниципального образования города Усолье-Сибирское, так как они позволяют осуществить инвестирование по следующим направлениям:

1. оказание государственной поддержки, направленной на обеспечение жильем молодых семей, нуждающихся в улучшении жилищных условий, а также на повышение эффективности обеспечения жильем иных категорий граждан, перед которыми имеются государственные обязательства;

2. модернизация коммунальной инфраструктуры на основе современных энергосберегающих технологий;

3. проведение капитального ремонта многоквартирных домов и переселение граждан из аварийного жилищного фонда;

4. социальная инфраструктура, в том числе образование, здравоохранение, культура;

5. осуществление природоохранных мероприятий и создание условий безопасной жизнедеятельности.

В соответствии с указанными направлениями перед муниципальным образованием города Усолье-Сибирское в среднесрочной перспективе стоят следующие задачи по привлечению бюджетных инвестиций на:

- осуществление строительства (приобретения) жилья для молодых семей по МЦП "Строительство молодежных жилищных комплексов в городе Усолье-Сибирское на 2006 - 2019 годы";

- обеспечение жилой площадью детей-сирот; граждан, уволенных с военной службы в запас; вынужденных переселенцев; граждан, выехавших с Крайнего Севера; инвалидов и ветеранов боевых действий, вставших на учет до 01.01.2005 г.;

- переселение граждан из аварийного и ветхого жилого фонда;

- проведение реконструкции здания по ул.Ленина, 77 для детской поликлиники;

- строительство пристроя к зданию родильного дома;

- расширение площадей стоматологической поликлиники по ул Толбухина, 15;

- реконструкция здания по адресу ул.Толбухина, 18 для "Центра профилактики";

- строительство культурно-спортивного комплекса в районе Комсомольского проспекта, 30;

- проведение асфальтового покрытия территории стадиона "Химик";

- приобретение оборудования, инвентаря, медикаментов, книг для библиотек и пр. в учреждения образования, здравоохранения, культуры;

- участие в областных и федеральных конкурсах, грантах;

- оздоровление детей и подростков;

- проведение мониторинга ртутного загрязнения промплощадки ООО "Усольехимпром", разработка и реализация проекта по демеркуризации цеха ртутного электролиза.

Немаловажным источником решения проблем в социальной сфере является финансирование мероприятий по повышению качества жизни населения в рамках реализации приоритетных национальных проектов по обеспечению граждан России достойным жильем, качественным образованием, доступным медицинским обслуживанием.

VIII. Основные элементы механизма реализации программы

8.1. План мероприятий, определяющий работу организационной структуры по реализации программы

Механизм реализации программы основывается на принципах согласования интересов всех участников его исполнения: органов государственной власти Иркутской области, подразделений администрации города, городской Думы, организаций и индивидуальных предпринимателей, общественных организаций, населения города.

Реализация программы предусматривает использование следующих методов и форм:

1) нормативно-правовое регулирование;

2) организационно-управленческие мероприятия;

3) информационно-аналитические мероприятия.

Если нормативно-правовой механизм предполагает своевременное нормотворчество, совершенствование нормативно-правовой базы, то организационно-управленческие меры определяют принципы и условия функционирования и взаимодействия сторон.

Организационно-управленческие меры включают в себя:

- деятельность рабочей группы по комплексному социально-экономическому развитию муниципального образования;

- деятельность административного комитета при администрации города;

- организация проведения различных конкурсов в рамках реализации плана;

- участие в федеральных и областных целевых программах, федеральной адресной инвестиционной программе;

- подготовка квалифицированных кадров в органах местного самоуправления, способных решать проблемы комплексного развития муниципального образования;

- реализация долгосрочного плана с применением программно-целевых методов;

- отбор на основе экспертизы муниципальных целевых программ, претендующих на использование средств местного бюджета;

- создание эффективной системы использования муниципальной собственности, расходования финансовых средств.

Информационно-аналитические мероприятия:

- информационное сопровождение реализации плана;

- возможность внесения корректировок по целям, стратегиям в силу появления обстоятельств;

- мониторинг социально-экономической ситуации в муниципальном образовании города Усолье-Сибирское;

- разработка:

- прогнозов социально-экономического развития города (долгосрочные, среднесрочные, краткосрочные);

- планов действий по реализации плана;

- решение ключевых проблем;

- отслеживание реализации плана на этапах путем разработки и утверждения единой системы индикаторов и подготовка рекомендаций для достижения запланированного эффекта.

Для организации работы по осуществлению плана необходимо создание отдельного органа администрации города, который станет главным куратором и координатором.

8.2. Отбор и принятие инвестиционных предложений от бизнес-структур

Отбор хозяйствующих субъектов и инвестиционных проектов, оценка их эффективности и результативности проводится для оказания финансовой поддержки за счет бюджетных средств в разных формах:

1. субсидирования части банковской процентной ставки;

2. предоставления налоговых льгот и налоговых каникул по налогу на имущество и земельному налогу.

Выбор формы финансовой поддержки определяется решением специально созданной комиссии в соответствии с принятыми критериями эффективности и результативности вложения бюджетных средств.

Методика проведения отбора хозяйствующих субъектов и инвестиционных проектов для оказания финансовой поддержки из средств бюджета утверждается решением городской Думы и опубликовывается в СМИ.

8.3. Комплекс мероприятий, стимулирующих привлечение инвестиций.

Для обеспечения комфортного ведения бизнеса на территории города администрацией города в среднесрочной перспективе планируется реализация следующих мероприятий:

1) проработка механизма предоставления муниципальных грантов;

2) проведение конкурсов инвестиционных программ и проектов;

3) планирование и управление муниципальным долгом: определение потребности в заимствованиях, подготовка и утверждение программ муниципальных внутренних заимствований города, работа по привлечению внебюджетных источников финансирования, ведения учета заимствованных средств;

4) организация и проведение маркетинговых исследований для формирования инвестиционных программ;

5) участие в разработке технико-экономических обоснований инвестиционных проектов и программ;

6) разработка инвестиционных программ города, включающих инвестиционные проекты, направленные на решение вопросов местного значения;

7) разработка механизмов привлечения инвестиций в сферу недвижимости, в том числе создание условий для расширения рынка земли, активизации строительной деятельности, применение различных схем долгосрочного жилищного кредитования;

8) мониторинг инвестиционной деятельности города;

9) формирование привлекательного инвестиционного имиджа города.

Порядок осуществления инвестиционной политики города утверждается решением городской Думы.

8.4. Комплекс мероприятий по продвижению проектов в целевые федеральные и областные программы

Политика города Усолье-Сибирское в сфере эффективного использования региональных и федеральных бюджетных средств состоит в реализации следующих мероприятий:

1) разработке предложений по участию муниципального образования в федеральных и областных целевых программах;

2) закреплению полномочий координатора участия территории в программах за определенным органом администрации города.

Порядок отбора предложений утверждается постановлением главы администрации города.

Исполнение озвученных в п.п. 8.3. и 8.4. мероприятий обеспечит конкурентоспособность муниципального образования города Усолье-Сибирское в борьбе за внешние инвестиции.

8.5. Кадровое обеспечение исполнения программы

Для реализации мероприятий программы в муниципальном образовании города Усолье-Сибирское имеется весь необходимый учебный потенциал, для подготовки, переподготовки и повышения квалификации специалистов. Перечень учебных организаций, расположенных на территории города, с указанием проектной мощности и направлениями обучения в приложении 8 к программе.

Кроме этого, на предприятии ООО "Усольехимпром" действует Центр подготовки персонала. Его основными функциями является:

- единая система оценки при подборе персонала, периодическая оценка и профессиональная подготовка персонала;

- планирование потребности в подготовке кадров и на этой основе обеспечение подразделений персоналом с необходимой профессиональной квалификацией.

В городе на базе МОУ "Лицей N 1" открыт НИТОЛ-класс - одна из форм довузовского обучения. В соответствии с трехсторонним договором между МОУ "Лицей N 1", ООО "Усольехимпром" Химической группы "Нитол" и Иркутским государственным техническим университетом на базе общеобразовательного учреждения происходит подготовка учащихся с усиленным изучением химии, физики, математики в целях полноценной подготовки лицеистов для обучения на профильных специальностях ИрГТУ. На предприятиях Химической группы "Нитол" планируется организация прохождения практики студентов. Обучаемым по этой программе гарантировано предоставление рабочих мест. Численность учащихся в "Нитол"-классе по потокам составляет от 11 до 26 человек.

Механизм реализации программы в части оптимального кадрового обеспечения состоит в следующем:

1. продолжение практики трехсторонних договоров (общеобразовательное учреждение - организация - ВУЗ, ССУЗ и т.п.), довузовской подготовки по различным специальностям;

2. подготовка кадровых резервов в организациях города;

3. заключение предприятиями города с учебными учреждениями договоров на подготовку специалистов;

4. заключение трехсторонних соглашений (орган местного самоуправления - учреждение - ВУЗ, ССУЗ) о подготовке специалистов для образовательных, лечебных учреждений города, учреждений культуры, физической культуры и спорта, муниципальных служащих;

4. заключение индивидуальных договоров о подготовке специалистов для социальной сферы города.

IX. Мониторинг хода реализации программы

9.1. Методика мониторинга хода реализации программы

Исполнение мероприятий по отраслевым направлениям производится подразделениями администрации города постоянно.

Координатором комплексной программы социально-экономического развития города Усолье-Сибирское по итогам полугодия и года проводится:

- мониторинг хода реализации программы;

- обобщение и анализ результатов мониторинга;

- выдача рекомендаций исполнителям мероприятий по достижению запланированных индикаторов социально-экономического развития города;

- направление на опубликование в средства массовой информации и на сайте города Усолье-Сибирское результатов выполнения основных положений и параметров принятой программы.

9.2. Система показателей и индикаторов для оценки результатов реализации мероприятий программы по достижению поставленных целей

Первая группа целей: "Повышение благосостояния и качества жизни".

1. Рост благосостояния жителей муниципального образования.

Индикаторы:

- номинальная начисленная среднемесячная заработная плата, руб.

- реальная заработная плата, %

- к соответствующему периоду предыдущего года

- просроченная задолженность по заработной плате, руб.

- среднедушевые денежные доходы населения, руб./чел.;

- доля населения с доходами ниже прожиточного минимума, %

- обеспеченность населения жильем, кв. м/чел

- уровень безработицы, %

Вторая группа целей: "Рост экономического потенциала муниципального образования".

Индикаторы:

- объем производства промышленной продукции млн.руб.

-промышленное производство на душу населения руб/чел.

- индекс промышленного производства %

- налоговые и неналоговые доходы бюджета города тыс.руб.

- степень обеспеченности бюджета собственными доходами %

- обеспеченность населения жилой площадью кв.м/чел

- обеспеченность населения услугами связи тел./100 семей

- инвестиции в основной капитал (нарастающим) млн.руб.

- инвестиции в основной капитал на душу населения руб.

- оборот розничной торговли на душу населения руб.

- фонд оплаты труда млн.руб.

- трудовые ресурсы тыс.чел.

- количество малых предприятий ед.

- численность занятых в малом бизнесе чел.

Третья группа целей: "Развитие человеческого капитала".

Общие индикаторы:

- численность населения, чел.

- численность занятых в экономике города, тыс.чел.

- продолжительность жизни мужчин и женщин, лет

- численность трудовых ресурсов, тыс чел.

1. Повышения общего уровня здоровья населения и качества медицинского обслуживания.

Индикаторы:

- численность врачей всех специальностей на 10 000 населения, чел.

- численность населения на 1 врача, чел.

- численность среднего медицинского персонала на 10 000 населения, чел.

- численность населения на 1 работника среднего медицинского персонала, чел.

- число больничных учреждений, ед.

- число больничных коек на 10 000 населения, ед.

- численность населения на 1 больничную койку, чел.

- заболеваемость населения по основным классам болезней, случаев

- заболеваемость населения по основным классам болезней на 1000 населения, случаев

- численность пострадавших от профессиональных заболеваний, чел.

- на 10000 работающих, чел.

- уровень травматизма на производстве на 1000 работающих, чел.

- рождаемость на 1000 населения, чел,

2. Повышение образовательного и профессионального уровня населения.

Индикаторы:

- число постоянных дошкольных учреждений, ед.

- в них мест

- детей, чел.

- обеспеченность детей в возрасте 1-6 лет местами в дошкольных образовательных учреждениях, мест

- охват детей дошкольными учреждениями (в % от численности детей соответствующего возраста)

- уровень обученности, %

- качество знаний, %

- доступность глобальных информационных систем, %

3. Повышение культурного и духовного потенциала.

Индикаторы:

- число общедоступных (публичных) библиотек, ед.

- фонд общедоступных (публичных) библиотек, тыс.экз.

- процент охвата населения услугами библиотек, %

- книговыдача тыс.экз.

- число библиотек, оснащенных компьютерной техникой, ед.

- число библиотек, имеющих доступ в сети "Интернет", ед.

- число учреждений культурно-досугового типа, ед.

- число клубных формирований, ед.

- число участников клубных формирований, ед.

- число творческих коллективов, имеющих звание "Народный", ед.

- число кинотеатров, ед.

- число музеев, ед.

- число выставок, ед.

- число экспонатов основного фонда, ед.

- доля музейных фондов, внесенных в электронный каталог от общего объема музейных фондов, %

- число посещений:

- музеев, тыс.чел.

- музыкальные и художественные школы:

- количество школ, ед.

- численность учащихся в них, чел.

- количество мест массового отдыха населения, ед.

Четвертая группа целей: "Обеспечение безопасности жизни населения".

Индикаторы:

- улучшение криминогенной ситуации в городе Усолье-Сибирское, снижение роста числа преступлений, ед.

- повышение эффективности раскрываемости преступлений, %

- выброшено в атмосферу загрязняющих веществ всего тыс.тн

9.3. Прогноз основных показателей бюджета муниципального образования города Усолье-Сибирское по годам на среднесрочную перспективу

Таблица 17

                                                                         тыс.руб.

Показатель	2008 год	2009 год	2010 год	2011 год	2012 год
Доходы бюджета города (налоговые, неналоговые)	592590	651849	717034	788737	867611
Дотации, субсидии из вышестоящих уровней бюджетной системы	168000	184800	203280	223608	245969
Итого доходов*	760590	836649	920314	1012345,3	1113580
Расходы бюджета города по полномочиям МО***	819849	901834	992017	1091219	1200341
Дефицит бюджета (10%)**	59259	65185	71703	78874	86761

     * доходы бюджета приняты с ежегодным ростом 10%

     ** дефицит бюджета принят в размере 10% от налоговых  и  неналоговых

доходов

     *** расходы бюджета приняты как  сумма  "Итого  доходов"  +  дефицит

бюджета.

9.4. Мероприятия по контролю за ходом реализации программы

Контроль за ходом реализации программы осуществляется администрацией города и городской Думой в соответствии с их полномочиями.

Текущий контроль за реализацией программы осуществляется координатором программы в форме подготовки информации об исполнении годовых (текущих) планов развития города и утверждении их городской Думой.

Итоговый отчет об исполнении программы в целом составляется координатором программы по информации, представленной исполнителями мероприятий. Отчет направляется на обсуждение в административный комитет при администрации города, в территориальную трехстороннюю комиссию по регулированию социально-трудовых отношений в городе Усолье-Сибирское. Затем с учетом предложений и замечаний передается на рассмотрение главе администрации города и - на утверждение в городскую Думу.

Глава администрации

города Усолье-Сибирское

И.В.Тютрин