Постановление Правительства Иркутской области от 19 ноября 2010 г. N 294-ПП "Об утверждении долгосрочной целевой программы Иркутской области "Точка опоры" по профилактике социального сиротства, безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в Иркутской области на 2011 - 2013 годы"

В целях создания в Иркутской области комплексной системы работы с семьей и детьми, направленной на снижение уровня социального сиротства, безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, обеспечения приоритета семейного устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в соответствии со статьей 179 Бюджетного кодекса Российской Федерации, руководствуясь статьей 67 Устава Иркутской области, Правительство Иркутской области постановляет:

1. Утвердить прилагаемую долгосрочную целевую программу Иркутской области "Точка опоры" по профилактике социального сиротства, безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в Иркутской области на 2011 - 2013 годы.

2. Настоящее постановление подлежит официальному опубликованию.

Губернатор Иркутской области

Д.Ф.Мезенцев

Долгосрочная целевая программа Иркутской области
"Точка опоры" по профилактике социального сиротства, безнадзорности и правонарушений
несовершеннолетних в Иркутской области на 2011 - 2013 годы
(утв. Постановлением Правительства Иркутской области
от 19 ноября 2010 г. N 294-ПП)

Паспорт
Долгосрочной целевой программы Иркутской области "Точка опоры"
по профилактике социального сиротства, безнадзорности и правонарушений
несовершеннолетних в Иркутской области на 2011 - 2013 годы

Наименование характеристик Программы	Содержание характеристик Программы
Наименование Программы	Долгосрочная целевая программа Иркутской области "Точка опоры" по профилактике социального сиротства, безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в Иркутской области на 2011 - 2013 годы (далее - Программа)
Основание для разработки Программы (наименование, номер и дата правового акта)	Распоряжение Правительства Иркутской области от 18 ноября 2010 года N 271-рп "Об утверждении концепции долгосрочной целевой программы "Точка опоры" по профилактике социального сиротства, безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в Иркутской области на 2011 - 2013 годы"
Государственный заказчик	Правительство Иркутской области
Основные разработчики Программы	Министерство социального развития, опеки и попечительства Иркутской области, министерство образования Иркутской области, министерство здравоохранения Иркутской области, министерство по физической культуре, спорту и молодежной политике Иркутской области, министерство строительства, дорожного хозяйства Иркутской области
Администратор Программы	Министерство социального развития, опеки и попечительства Иркутской области
Исполнители Программы	Министерство социального развития, опеки и попечительства Иркутской области, министерство образования Иркутской области, министерство здравоохранения Иркутской области, министерство по физической культуре, спорту и молодежной политике Иркутской области, министерство строительства, дорожного хозяйства Иркутской области во взаимодействии с Главным управлением внутренних дел по Иркутской области, Главным управлением Федеральной службы исполнения наказаний по Иркутской области, Автономной некоммерческой организацией "Иркутский межрегиональный центр образовательных и медиационных технологий", Некоммерческой организацией "Иркутский Молодежный Фонд правозащитников "Ювента".
Цель (цели) Программы	Создание в Иркутской области комплексной системы работы с семьей и детьми, направленной на снижение уровня социального сиротства, безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, обеспечение приоритета семейного устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
Задачи Программы	1. Внедрение технологий раннего выявления семейного неблагополучия и профилактической работы с семьями и детьми, находящимися в трудной жизненной ситуации, механизмов профилактики лишений родительских прав, механизмов профилактики отказов от детей в родильных домах, оставления детей в детских больницах. 2. Создание условий для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, к успешной адаптации к самостоятельной жизни и трудовой деятельности; повышение качества предоставления реабилитационных услуг указанным категориям граждан. 3. Организация деятельности по семейному устройству детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в замещающие семьи, создание системы профессионального сопровождения замещающих семей и детей, находящихся в замещающих семьях. 4. Создание и развитие адресных, доступных и качественных услуг по профилактике социального сиротства. Проведение эффективной реабилитации и адаптации несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении, расширение спектра и качества социальных и иных услуг, оказываемых воспитанникам организаций для детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей. 5. Создание устойчивой системы ресоциализации несовершеннолетних, находящихся в конфликте с законом, в том числе несовершеннолетних, освободившихся из мест лишения свободы, а также несовершеннолетних, в отношении которых применено наказание, не связанное с лишением свободы. 6. Создание эффективной системы подготовки и повышения квалификации руководителей и специалистов органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних путем внедрения инновационных технологий, в том числе ювенальных, восстановительных и медиационных.
Сроки и этапы реализации Программы	2011 - 2013 годы. Программа реализуется в один этап.
Перечень подпрограмм (при их наличии)	Подпрограммы отсутствуют.
Объемы и источники финансирования Программы	Финансирование Программы осуществляется за счет средств областного бюджета в соответствии с законом Иркутской области об областном бюджете на соответствующий финансовый год. Общий объем средств на финансирование Программы составляет 104 322,0 тыс. руб., в том числе по годам: 2011 г. - 36 849,0 тыс. руб.; 2012 г. - 32 220,0 тыс. руб.; 2013 г. - 35 253,0 тыс. руб.
Ожидаемые конечные результаты реализации Программы и показатели социально-экономической эффективности	Реализация Программы позволит к 2014 году по отношению к результатам 2009 года: 1) снизить удельный вес детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в общей численности детей в возрасте от 0 до 17 лет (за три года) с 4,9% до 4,5%. Данный показатель характеризуется снижением удельного веса детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в общей численности детей в возрасте от 0 до 17 лет; 2) снизить удельный вес несовершеннолетних, совершивших преступления или принявших участие в их совершении, в общей численности несовершеннолетних с 0,6% до 0,45%; 3) снизить уровень детской безнадзорности в Иркутской области с 0,19% до 0,16%. Данный показатель характеризуется снижением удельного веса безнадзорных детей, состоящих на учете в районных (городских), районных в городах комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав Иркутской области, в общей численности детей в возрасте от 0 до 17 лет; 4) увеличить численность детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, переданных на воспитание в семьи, в общей численности детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, с 16 750 до 17 300 чел., из них: увеличение числа детей, переданных под опеку, в том числе в приемные семьи, с 2 943 до 3 250 чел.; увеличение числа усыновленных детей с 250 до 280 чел.

Раздел 1.
Содержание проблемы и обоснование необходимости
ее решения программно-целевым методом

Статьей 72 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что защита семьи, материнства, отцовства и детства; социальная защита, включая социальное обеспечение, находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 24 июня 1999 года N 120-ФЗ "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних" (далее - Федеральный закон N 120-ФЗ) законодательство Российской Федерации, регулирующее деятельность по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, основывается на Конституции Российской Федерации, общепризнанных нормах международного права и состоит из указанного Федерального закона, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

Органы и учреждения системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних осуществляют свои полномочия в соответствии с указанным Федеральным законом и законодательством субъектов Российской Федерации.

Согласно Посланию Президента Российской Федерации Дмитрия Медведева Федеральному Собранию Российской Федерации в 2006 году, большое значение имеет дальнейшее развитие семейных форм устройства детей, популяризация института семьи и брака в среде воспитанников учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

ГАРАНТ:

По-видимому, в предыдущем абзаце допущена опечатка. Слова "в 2006 году" следует читать как "в 2009 году"

В Российской Федерации разработана и действует федеральная целевая программа "Дети России" на 2007 - 2010 годы, утвержденная постановлением Правительства Российской Федерации от 21 марта 2007 года N 172, включающая, в том числе, подпрограмму "Дети и семья". В связи со спецификой проблем различных категорий детей в рамках указанной подпрограммы предусмотрены 3 направления: "Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних", "Семья с детьми-инвалидами", "Дети-сироты".

Федеральным законом N 120-ФЗ предусмотрено осуществление органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации ряда мер по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, в связи с чем цель и задачи долгосрочной целевой программы Иркутской области "Точка опоры" по профилактике социального сиротства, безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в Иркутской области на 2011 - 2013 годы (далее - Программа) определены исходя из анализа уровня социального сиротства, числа детей и семей, нуждающихся в государственной поддержке и социальном сопровождении, состояния преступности несовершеннолетних в Иркутской области.

Разработка проекта Программы отвечает задачам Концепции социально-экономического развития Иркутской области на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Губернатора Иркутской области от 4 июня 2010 года N 34-р (далее - Концепция социально-экономического развития).

В соответствии с Концепцией социально-экономического развития, к комплексным приоритетам развития Иркутской области на период до 2020 года относятся, в том числе:

модернизация социальной сферы и системы предоставления государственных (муниципальных) услуг учреждениями социального развития, образования, здравоохранения, культуры, физической культуры и спорта, молодежной политики, обеспечение максимальной доступности указанных услуг для населения, внедрение инновационных технологий в здравоохранении и образовании, инноваций в культуре;

снижение уровня преступности, обеспечение личной безопасности граждан;

На 1 января 2009 года на территории Иркутской области проживало 577913 детей. К числу наиболее уязвимых категорий детей относились дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей (23921 чел. или 4,9%), дети, находящиеся в социально опасном положении (17403 несовершеннолетних).

В 2009 году в Иркутской области зарегистрировано рождение 38919 детей, из числа которых 311 были оставлены матерями в родильных домах и отделениях новорожденных, что составило 0,8% от общего числа родившихся детей на территории Иркутской области за 12 месяцев 2009 года.

2006 год	2007 год	2008 год	2009 год
318	327	303	311

Благодаря проведенной органами опеки и попечительства работе, в отчетном периоде 7,7% (24 чел.) матерей забрали из учреждений своих детей, от которых ранее отказались. Данный показатель планируется увеличить с помощью организации ранней эффективной профилактической работы с семьями высокого социального риска.

Показатели выявления детей, оставшихся без попечения родителей, в 2009 году свидетельствуют о повышении числа впервые выявленных детей на территории Иркутской области, в сравнении с 2008 годом, на 6,9% и составляют 4028 чел. (2008 г. - 3 768 чел.). Доля детей, оставшихся без родительского попечения в результате ненадлежащего выполнения родителями обязанностей по воспитанию детей, по-прежнему высока и составляет более 89% от общего числа выявленных детей (3584 чел.). В 2009 году наблюдается тенденция увеличения числа детей, родители которых лишены родительских прав, на 7,3%. (2009 г. - 2638 чел., 2008 г. - 2 458 чел.), у 194 детей родители были ограничены в родительских правах, 192 ребенка отобраны у родителей при непосредственной угрозе их жизни или здоровью.

Семья, как социальный институт, особенно чувствительна к кардинальным реформам государственного масштаба, поскольку их результаты напрямую отражаются на уровне ее жизни и стабильности. Семейное неблагополучие является одной из главных причин роста детской безнадзорности и беспризорности, а также социального сиротства. Большая часть (в среднем 70% за последние три года) выявляемых социальных сирот старше 7 лет. Это подтверждает тот факт, что их семьи несвоевременно попали в зону внимания органов по защите прав детей, ведь в состояние позднего кризиса семья попала не за один год. Впоследствии такие дети долгое время находятся в интернатных учреждениях, подыскать им замещающую семью с каждым годом становится все труднее, отсюда можно сделать вывод, что работа уполномоченных органов по раннему выявлению детей, находящихся в социально опасном положении, является нескоординированной и носит бессистемный характер.

Значительное количество социальных сирот свидетельствует о том, что процесс реабилитации семьи является достаточно сложным и только 2% детей возвращаются в биологические семьи после восстановления родителей в родительских правах. Ежегодно снимаются с профилактического учета по причине улучшения положения только 12-15% этих семей, родители из остальных семей - первые в очереди на лишение или ограничение родительских прав в ближайшее время. Так, в 2009 году восстановлено в своих правах 122 родителя, что на 58,4% больше, чем в 2008 году, и на 18% больше, чем в 2007 году.

Отсутствие в обществе полноценной среды социализации, отчужденность подростков от основных сфер позитивной жизнедеятельности являются факторами, определяющими процесс выбора несовершеннолетними пути совершения преступлений.

В 2009 году органами внутренних дел возбуждено 359 уголовных дел по преступлениям, предусмотренным статьей 156 Уголовного кодекса Российской Федерации "Неисполнение обязанностей по воспитанию несовершеннолетнего", составлено и направлено в комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Иркутской области 16 228 административных протоколов в отношении родителей за правонарушения, совершенные несовершеннолетними, а также за невыполнение ими родительских обязанностей.

В числе существенных факторов, влияющих на безнадзорность и совершение подростками правонарушений, в первую очередь следует выделить кризисные явления в семье: нарушение ее структуры и функций, рост числа неполных семей, асоциальный образ жизни, снижение жизненного уровня, ухудшение условий содержания детей, распространение жестокого обращения с детьми в семьях при снижении ответственности за их судьбу.

Бедность хотя и доминирует, но не является единственной причиной социального сиротства. Комплекс факторов, приводящих к нарастанию семейного неблагополучия, складывается из трех групп: социальные факторы (бедность, безработица, инвалидность и др.), семейные (традиции, сформированные в поколениях, такие как алкоголизм, жестокость в отношении близких как форма реагирования на стрессовые ситуации, семейное насилие) и личностные (отсутствие психологического потенциала для преодоления трудностей).

Неблагополучная "семейная демография" служит мощным криминогенным фактором. По данным Главного управления внутренних дел по Иркутской области, на 1 января 2010 года состоят на учете за совершение различных правонарушений 8 374 подростка, 65% из которых проживают в семьях, находящихся в социально опасном положении. В настоящее время растет доля подростков, совершивших преступления, в семье которых только один родитель, отмечаются негативные последствия воспитания подростков вне семьи. Так, из 572 подростков, осужденных к мерам наказания, не связанным с лишением свободы, 200 проживают в неполных семьях, 105 несовершеннолетних проживают в семьях, находящихся в социально опасном положении.

Указанные группы детей нуждаются в первую очередь в социальной реабилитации и адаптации, интеграции в общество.

В течение последних 5 лет основные количественные и качественные показатели состояния подростковой преступности в Иркутской области не претерпели кардинальных изменений и в целом характеризовались стабильной отрицательной динамикой.

Общий темп снижения преступлений, совершенных несовершеннолетними на территории Иркутской области с 2005 по 2009 годы, составил 36,1% (с 3 787 до 2 418 деяний), удельный вес в общей массе противоправных деяний, совершенных в Иркутской области, снизился с 9,9% в 2005 - 2006 годах до 5,1% в 2009 году.

Основную долю подростковых преступлений в течение всего периода составляли деяния имущественного характера - в среднем 73%, сравнение абсолютных показателей 2005 - 2009 годов имеет отрицательное значение в 35,9% (с 2 700 до 1 732 преступлений). В общем числе имущественных преступлений более 65% - кражи, около 25% - грабежи и порядка 4% - разбои.

В среднем 4 из 10 преступлений несовершеннолетних характеризовались групповой формой совершения, причем как абсолютному числу, так и доле групповых преступлений в общем числе, совершенных подростками, в течение последних 5 лет специфична стойкая нисходящая динамика (деяния - с 1 771 до 914, или на 48,4%; удельный вес - с 46,8% до 37,8%).

Более половины групповых преступлений подростки совершили совместно со взрослыми; динамический ряд показателей в разрезе 5 лет аналогичен групповым преступлениям - снижение абсолютного числа таких деяний составило 51,3% (с 1 011 до 492), их удельного веса в общей массе групповых - с 57,1% до 53,8%.

В среднем 20% противозаконных деяний совершено подростками, ранее совершавшими преступления. Уровень повторной преступности несовершеннолетних в 2005 - 2006 годах на территории Иркутской области составил 22%, в 2007 - 2009 годах - 19%.

Максимальное число несовершеннолетних, привлеченных к уголовной ответственности за совершение преступлений, зарегистрировано в 2007 году (4292 человека), минимальное - в 2009 году (3008 лиц).

В общем числе лиц, которым предъявлено обвинение в совершении преступления на территории Иркутской области, доля несовершеннолетних варьировалась от 15% (2006 г.) до 9,7% (2009 г.).

Стабильным снижением на территории Иркутской области отмечена криминальная активность несовершеннолетних как в возрасте 14-15 лет (на 22,6%, с 997 до 772 лиц в анализируемом периоде), так и 16-17 лет (на 26,9%, с 3057 до 2 236 человек), при этом последняя категория ежегодно составляла в среднем 75% в общем числе несовершеннолетних правонарушителей.

Отрицательной динамикой в течение 2005 - 2009 годов охвачены все категории привлеченных к уголовной ответственности подростков, в том числе обучающиеся - на 15,9% (с 1789 до 1503 человек); незанятые - на 33,7% (с 1783 до 1181 человек), совершившие преступление повторно - на 27,3% (с 587 до 427 лиц). В числе лиц, совершивших преступление повторно, стало меньше условно осужденных несовершеннолетних на 42,5% (со 127 до 73 человек), на 56,7% - лиц, находящихся под следствием. Долевые показатели перечисленных категорий несовершеннолетних достаточно стабильны в течение всего анализируемого периода.

Кроме вышеизложенного, стабильность состояния подростковой преступности в Иркутской области подтверждается сопоставлением данных территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Иркутской области о происходящих демографических изменениях и данных Главного управления внутренних дел по Иркутской области о несовершеннолетних, совершивших противозаконные деяния. Так, темп снижения численности детского населения на территории Иркутской области с 2005 по 2009 годы составил 10,5%, при этом число подростков, совершивших правонарушения и преступления, стало меньше на 20,1%.

В 2009 году на территории Иркутской области несовершеннолетними совершено 2418 преступлений, из общего числа 806 преступлений или 33,3%, квалифицируются как тяжкие, особо тяжкие. Из общего числа 456 преступлений несовершеннолетних или 18,9%, относятся к категории повторных.

Анализ состояния повторной преступности среди несовершеннолетних на территории Иркутской области за 2009 год свидетельствуют о ее нестабильности. По сравнению с предыдущим отчетным периодом, количество повторных противоправных деяний снижено на 21,6% (с 582 до 456).

Основной причиной совершения подростками повторных преступлений по-прежнему является семейное неблагополучие. У каждого четвертого подростка семья состояла на учете в подразделениях по делам несовершеннолетних органов внутренних дел. В указанных семьях контроль над поведением детей отсутствовал, и обязанности по их воспитанию, содержанию и обучению не выполнялись. Каждый второй (44,5%) рос в неполной семье, у 8% - родители ранее судимы.

Особое внимание на территории Иркутской области в течение 2009 - 2010 годов в рамках организации работы в данном направлении субъектами системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних уделено развитию в Иркутской области института ресоциализации несовершеннолетних, освободившихся из учреждений уголовно-исполнительной системы, вернувшихся из специальных учебно-воспитательных учреждений закрытого типа, а также осужденных к мерам наказания, не связанным с изоляцией от общества.

Однако следует отметить, что на сегодняшний день в Иркутской области недостаточно развиты необходимые условия социализации подростков, осужденных к мерам наказания, не связанным с лишением свободы.

Решением комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Иркутской области от 30 декабря 2009 года утвержден Порядок межведомственного взаимодействия органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений в осуществлении мероприятий, направленных на ресоциализацию несовершеннолетних, освободившихся из учреждений уголовно-исполнительной системы, вернувшихся из специальных учебно-воспитательных учреждений закрытого типа, а также осужденных к мерам наказания, не связанным с изоляцией от общества, подготовленный Некоммерческой организацией "Иркутский Молодежный Фонд правозащитников "Ювента" совместно с заинтересованными органами и организациями.

С августа 2006 года организована работа специализированного судебного состава по делам несовершеннолетних ("ювенального суда") в г.Ангарске. Социальное сопровождение осужденных несовершеннолетних осуществляют социальные работники при суде - специалисты областного государственного учреждения социального обслуживания. По данным Управления Судебного департамента в Иркутской области, с августа 2006 по 2009 год судейскими составами по уголовным делам ювенального суда осуждено 625 подростков, которым в 95% случаев назначены меры наказания, не связанные с изоляцией от общества.

Об эффективности социального сопровождения таких несовершеннолетних свидетельствуют следующие показатели:

в 2006 году из 155 осужденных подростков повторно совершили преступление 34 человека или 21,9% от общего числа осужденных;

в 2007 году - из 191 осужденного - 26 человек или 13,6%;

в 2008 году - из 157 осужденных - 14 человек или 8,9%;

в 2009 году - из 37 осужденных - 5 человек или 13,5%.

Согласно данным статистики Информационного центра при Главном управлении внутренних дел по Иркутской области, уровень повторной преступности среди несовершеннолетних на территории обслуживания Управления внутренних дел по Ангарскому муниципальному образованию Главного управления внутренних дел по Иркутской области по итогам 2008 года снизился на 32,1% (с 28 до 19 преступлений), в 2009 году снижение произошло на 21,1% (с 19 до 15 преступлений). Анализ приведенных данных свидетельствует о необходимости развития института социальных работников при судах, расположенных на территории Иркутской области.

По состоянию на начало 2010 года на учете в отделах внутренних дел по Иркутской области состоит 572 судимых несовершеннолетних, из них осужденных условно - 373, освободившихся из мест лишения свободы - 1.

Несмотря на то, что в последние годы наметилась тенденция к сокращению количества беспризорных и безнадзорных детей, говорить о полном устранении указанного негативного социального явления преждевременно, в связи с чем необходимо продолжить реализацию мероприятий, направленных на профилактику социального неблагополучия семей с детьми, не только на расширение, но и на совершенствование деятельности системы учреждений профилактики безнадзорности и беспризорности, повышение качества и доступности социальных услуг для детей и семей, находящихся в трудной жизненной ситуации, детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

В целях обеспечения приоритета семейного устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Иркутской области с 2005 года ведется целенаправленная работа по развитию семейных форм устройства и развитию семейного устройства детей, оставшихся без попечения родителей (патронатные семьи и семейно-воспитательные группы, как подготовительный этап к переходу в замещающую семью, опека (попечительство), усыновление (удочерение).

Приоритетной формой защиты детей, оставшихся без попечения родителей, является усыновление (удочерение), поскольку оно позволяет с максимальной эффективностью обеспечить не только интересы детей, но и интересы взрослых людей, которые по тем или иным причинам лишены возможности иметь своих детей.

Так, в отчетном периоде на усыновление передано 225 несовершеннолетних (в 2008 году - 272 чел.), из них:

российскими гражданами усыновлено (удочерено) 182 ребенка, что на 19,1% меньше показателей 2008 года (228 чел.);

иностранными гражданами усыновлено (удочерено) 42 ребенка, что на 2% меньше показателей 2008 года (44 чел.).

Положительным моментом является тот факт, что граждане Российской Федерации в 2009 году приняли решение об усыновлении (удочерении) 108 несовершеннолетних, находящихся под опекой или попечительством.

Снижение числа усыновленных (удочеренных) детей посторонними гражданами на 19,1% обусловлено тем, что процедура усыновления (удочерения) требует длительной и всесторонней подготовки как потенциальных усыновителей, так и самих детей и, безусловно, специалистов, осуществляющих сопровождение семей как до, так и после приема ребенка в семью.

Следует заметить, что в силу ряда объективных причин - невозможности сохранения тайны усыновления, а также проблем, связанных с потерей статуса "ребенка, оставшегося без попечения родителей", детей-сирот усыновляют (удочеряют) граждане крупных городов и административных центров районов Иркутской области, в отличие от жителей сельских населенных пунктов.

Рассматривая вопрос семейного устройства детей-сирот, следует отметить, что в настоящее время число детей старше 7 лет, состоящих на учете в региональном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей, составляет 80% от общего числа детей, состоящих на учете (7443 человека).

Однако, возрастной состав несовершеннолетних, переданных на воспитание в семьи посторонним гражданам, свидетельствует о том, что усыновляют (удочеряют) в основном детей дошкольного возраста. Так, 93% всех усыновленных (удочеренных) детей - это дети в возрасте до 7 лет.

Таким образом, устройство детей старше 7-10 летнего возраста в семьи граждан требует разработки особых методик работы с кандидатами в усыновители, опекуны (попечители), одной из которых может являться и составление индивидуальных видеопаспортов на детей, подлежащих передаче в семьи граждан.

В целях обеспечения приоритета семейного устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, осуществляется работа по пропаганде различных форм семейного устройства в средствах массовой информации:

публикуется информация с фотографиями о детях-воспитанниках организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;

реализуются региональные телепроекты "Будь моей мамой", "Подарим ребенку семью", "Ау, родители!".

Видеосюжеты о воспитанниках организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, транслируются на Братском, Усть-Илимском телевидении, ТСТ города Черемхово, ТВ каналах города Ангарска - "Актис", "Медиаквартал", "НТА", "Ангарск", Зима ТВ-11 канал, рубрика "Мама, я жду тебя!" на Тайшетском телеканале "Арго" в передаче "Время новостей".

Активную помощь в поиске приемных родителей для детей, оставшихся без попечения родителей, оказывают областные и районные газеты и журналы.

Реализуемые на территории Иркутской области меры в целом были положительно восприняты в обществе: повысились активность граждан, желающих принять детей на воспитание в семьи, а также внимание общественности к проблемам семейного устройства детей-сирот, возросло стремление как общественных организаций, так и отдельных граждан принять участие в решении этих проблем.

Анализ проведенной работы свидетельствует об увеличении числа граждан, желающих взять ребенка на воспитание в семью:

N	Наименование показателя	2007 год	2008 год	2009 год
1.	Поставлено на учет граждан, желающих принять ребенка на воспитание в семью	1141	1960	2489
2.	Снято с учета граждан, в связи с принятием ребенка в семью	1036	1915	2468

По сравнению с 2008 годом, в 2009 году количество кандидатов в усыновители, опекуны, в том числе приемные родители возросло на 27 семей, из числа граждан Российской Федерации увеличилось на 44 семьи, что составляет 47%.

Реализуются программные мероприятия, обеспечивающие развитие системы социальной защиты детей, оставшихся без попечения родителей, а также семей, принявших ребенка на воспитание. В 12 организациях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, внедрены и реализуются пилотные проекты, направленные на обеспечение прав и социальных гарантий детей, оставшихся без попечения родителей, и подготовку их к самостоятельной и семейной жизни: "Подготовка воспитанников к проживанию в семье", "Постинтернатная адаптация воспитанников интернатных учреждений", "Дифференцированное обучение и воспитание детей с ограниченными возможностями здоровья", комплексная программа "Путь к успеху".

Усилению внимания к проблемам образования, воспитания и развития детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, способствовало проведение ежегодных конкурсов "Воспитатель года", "Лучший социальный педагог", "Образцовое учреждение социального обслуживания", "Образцовое образовательное учреждение для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", "Школы интеллектуального творчества", областных спартакиад среди воспитанников детских домов и школ-интернатов на приз газеты "Восточно-Сибирская правда" и на приз Губернатора Иркутской области.

Ежегодно в детские дома, школы-интернаты, специализированные учреждения для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации, системы образования и социального обслуживания в рамках государственных контрактов поставлялись: компьютерное оборудование и оргтехника, швейное и столярное оборудование, спортивный инвентарь, автотранспорт. С 2008 по 2010 годы на эти цели израсходовано средств областного бюджета в объеме более 8 300,0 тыс. рублей. Всего приобретено оборудование для 18 областных государственных учреждений или 21% от имеющейся потребности.

На основании вышеизложенного, проблема социального сиротства, безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних должна решаться, в первую очередь, не только через материальную или иную социальную помощь или меры административной ответственности, но и через обеспечение следующих приоритетов:

профилактика семейного неблагополучия: своевременное выявление неблагополучия семьи и оказание ей целенаправленной помощи, организация социального патроната семьи на ранней стадии кризиса, реабилитация способности семьи осуществлять воспитание детей и уход за ними;

профилактика безнадзорности, беспризорности и правонарушений несовершеннолетних: прежде всего, выявление и устранение причин и условий, способствующих антиобщественному поведению несовершеннолетних;

устройство выявленных детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в семьи граждан, сопровождение и поддержка замещающих семей всех типов (семьи усыновителей, опекунские, приемные семьи).

Социальная значимость проблем, связанных с семейным неблагополучием, социальным сиротством и детской безнадзорностью, обуславливает необходимость их решения при активной государственной поддержке с использованием программно-целевого метода.

Программно-целевой метод обеспечивает консолидацию организационных и финансовых ресурсов, достаточно высокий уровень межведомственной координации, является инструментом налаживания взаимодействия при выработке общих подходов как на федеральном и региональном, так и на местном уровнях.

Накопленный опыт использования программно-целевого метода для осуществления мер по улучшению положения детей, результаты анализа реализации мероприятий ранее действовавших целевых программ Иркутской области, наличие комплекса проблем в сфере социального сиротства, безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, а также социально-экономическая и демографическая ситуация в Иркутской области подтверждают целесообразность и необходимость продолжения работы по улучшению положения детей в рамках Программы.

В рамках программно-целевого подхода возможна реализация максимального количества инновационных технологий уже в ближайшей перспективе, что позволит обеспечить концентрацию бюджетных средств на ограниченном количестве наиболее важных направлений деятельности, существенно влияющих на достижение поставленных целей.

Повышение эффективности работы и оптимизация использования государственных ресурсов в сфере социальной поддержки детей, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, будет способствовать улучшению общего социального климата на территории Иркутской области.

На решение обозначенных проблем будет направлена реализация Программы. Социальная поддержка и улучшение положения детей в рамках данной Программы - комплекс дополнительных мер правового, социального, организационного и информационного характера, реализуемых исполнительными органами государственной власти Иркутской области, направленных на устранение или нейтрализацию причин, влияющих на рост уровня социального сиротства в Иркутской области.

Новизна проекта вновь разрабатываемой Программы состоит в следующем:

создание в Иркутской области эффективной комплексной системы профилактики социального сиротства. Развитие форм семейного устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, системы социализации детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;

совершенствование системы психолого-педагогического, медико-социального сопровождения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, находящихся в стационарных учреждениях, в постинтернатный период, а также в замещающих семьях;

развитие системы подготовки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, к самостоятельной и семейной жизни;

совершенствование системы допрофессиональной, профессиональной подготовки и социальной защиты выпускников учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;

проведение эффективной реабилитации и адаптации несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении, расширение спектра и качества социальных и иных услуг, оказываемых несовершеннолетним и семьям, находящимся в социально опасном положении;

применение инновационных технологий и форм профилактики правонарушений несовершеннолетних, совершенствование системы ресоциализации несовершеннолетних, находящихся в конфликте с законом;

внедрение ювенальных технологий в работе с подростками-правонарушителями, их семьями.

Раздел 2.
Цели и задачи программы, сроки и этапы ее реализации,
целевые индикаторы и показатели результативности

Цель Программы: создание в Иркутской области комплексной системы работы с семьей и детьми, направленной на снижение уровня социального сиротства, безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, обеспечение приоритета семейного устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Достижение цели предполагается при решении следующих задач:

1. Внедрение технологий раннего выявления семейного неблагополучия и профилактической работы с семьями и детьми, находящимися в трудной жизненной ситуации, механизмов профилактики лишений родительских прав, механизмов профилактики отказов от детей в родильных домах, оставления детей в детских больницах.

2. Создание условий для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, к успешной адаптации к самостоятельной жизни и трудовой деятельности; повышение качества предоставления реабилитационных услуг указанным категориям граждан.

3. Организация деятельности по семейному устройству детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в замещающие семьи, создание системы профессионального сопровождения замещающих семей и детей, находящихся в замещающих семьях.

4. Создание и развитие адресных, доступных и качественных услуг по профилактике социального сиротства. Проведение эффективной реабилитации и адаптации несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении, расширение спектра и качества социальных и иных услуг, оказываемых воспитанникам организаций для детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей.

5. Создание устойчивой системы ресоциализации несовершеннолетних, находящихся в конфликте с законом, в том числе несовершеннолетних, освободившихся из мест лишения свободы, а также несовершеннолетних, в отношении которых применено наказание, не связанное с лишением свободы.

6. Создание эффективной системы подготовки и повышения квалификации руководителей и специалистов органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних путем внедрения инновационных технологий, в том числе ювенальных, восстановительных и медиационных.

Сроки реализации Программы: 2011 - 2013 годы.

Программа реализуется в один этап.

Социальный эффект реализации Программы характеризуется следующими основными показателями:

1) снижение удельного веса детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в общей численности детей в возрасте от 0 до 17 лет (за три года) с 4,9 до 4,5% (с 27 000 до 25 750 чел.);

2) снижение удельного веса несовершеннолетних, совершивших преступления или принявших участие в их совершении, в общей численности несовершеннолетних с 0,6% до 0,45%;

3) снижение уровня детской безнадзорности в Иркутской области с 0,19 до 0,16%. Данный показатель характеризуется снижением удельного веса безнадзорных детей, состоящих на учете в районных (городских), районных в городах комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав, в общей численности детей в возрасте от 0 до 17 лет;

4) увеличение численности детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, переданных на воспитание в семьи, в общей численности детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, с 16 750 до 17 300 чел., из них:

увеличение числа детей, переданных под опеку, в том числе в приемные семьи, с 2 943 до 3 250 чел.;

увеличение числа усыновленных детей (чел.) с 250 до 280.

Планируемые целевые индикаторы и показатели результативности реализации Программы отражены в приложении 1 к Программе.

Раздел 3. Система мероприятий программы

Достижение цели и решение задач Программы осуществляются путем скоординированного выполнения взаимоувязанных по срокам, ресурсам и источникам финансового обеспечения мероприятий Программы.

Перечень мероприятий Программы основан на объединении усилий и совместной работы органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, общественных объединений, некоммерческих организаций, на принципах межведомственного, межсекторального, междисциплинарного подходов.

Целевой группой мероприятий Программы являются:

родители, не выполняющие надлежащим образом своих обязанностей по воспитанию, обучению и содержанию детей;

дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, в том числе дети-инвалиды;

граждане, выразившие желание стать опекунами или попечителями либо принять детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в семью на воспитание в иных установленных семейным законодательством формах;

семьи, принявшие на воспитание детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;

специалисты, работающие с детьми-сиротами и детьми, оставшимися без попечения родителей;

несовершеннолетние, состоящие на учете в районных (городских), районных в городах комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав, органах внутренних дел, и их семьи;

несовершеннолетние, осужденные к мерам наказания, не связанным с лишением свободы, и их семьи;

руководители и специалисты системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних;

несовершеннолетние, отбывающие наказание в Ангарской воспитательной колонии Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Иркутской области.

С целью построения в Иркутской области комплексной системы работы с семьей и детьми, направленной на сокращение количества детей, оставшихся без попечения родителей, и обеспечение приоритета семейного устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предусмотрено проведение следующих основных мероприятий в рамках поставленных задач.

1. Деятельность по внедрению технологий раннего выявления семейного неблагополучия и профилактической работы с семьями и детьми, находящимися в трудной жизненной ситуации, механизмов профилактики лишений родительских прав, механизмов профилактики отказов от детей в родильных домах, оставления детей в детских больницах (задача 1) будет осуществлена поэтапно.

На основе проведения комплексного научного исследования (организационно-экономического анализа) состояния системы профилактики социального сиротства в Иркутской области будет подготовлен научно-аналитический доклад с выводами и рекомендациями по организации необходимых мер по созданию системы профилактики социального сиротства в Иркутской области.

По результатам проведенной экспертной оценки готовности муниципальных образований Иркутской области к внедрению системы по раннему выявлению семейного неблагополучия и профилактической работы с семьями и детьми, в отдельных муниципальных образованиях Иркутской области планируется проведение ряда мероприятий, направленных на обобщение полученного опыта и постепенное распространение его на всей территории Иркутской области.

В рамках реализации указанной задачи запланирована организация проведения медиа-кампании по профилактике социального сиротства, безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, предусматривающей:

организацию проведения конкурса проектов социальной рекламы среди рекламных агентств, средств массовой информации;

организацию теле-проекта "Аист надежды" (в форме рубрики);

публикацию материалов по профилактике социального сиротства, детской безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, защите их прав, пропаганде семейных форм устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Организация обучения региональной команды специалистов из 25 чел. технологиям по работе со случаем, внедрению инновационных услуг по профилактике социального сиротства (проведение тренингов с привлечением экспертов из других субъектов Российской Федерации) позволит осуществить подготовку квалифицированных кадров, обладающих знаниями по новым технологиям и методикам работы в сфере семейного неблагополучия, эффективного использования и дальнейшего распространения полученных знаний среди специалистов органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних сетевым методом.

Организация межрегиональных семинаров, конференций по вопросам взаимодействия и совершенствования работы в области безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, профилактике социального сиротства способствует обмену опытом работы в данной области, обеспечит укрепление межведомственных связей, даст возможность оперативного решения срочных вопросов в указанной сфере.

С целью создания условий для профессионального сопровождения семей, имеющих детей-инвалидов, предоставления им консультативно-правовых, психологических услуг, профилактики отказов от детей с ограниченными возможностями здоровья, запланировано открытие на базе областного государственного специального (коррекционного) образовательного учреждения для обучающихся, воспитанников с ограниченными возможностями здоровья, консультационно-диагностического отделения по работе с семьями, имеющими детей-инвалидов, в том числе семьями опекунов (попечителей), усыновителей, имеющими детей-инвалидов.

Деятельность по профилактике отказов от новорожденных детей будет осуществляться в тесном взаимодействии медицинских работников со специалистами по работе с семьей и детьми, органами и учреждениями системы профилактики и безнадзорности несовершеннолетних. Для организации эффективной деятельности в данном направлении будут:

разработаны необходимые методические материалы, регламентирующие организацию деятельности по профилактике отказов от новорожденных детей;

организовано консультативно-правовое сопровождение женщин "группы риска";

организовано оказание экстренной помощи женщинам при возникновении ситуаций отказа от ребенка, в том числе первоначально, на базе областного перинатального центра государственного учреждения здравоохранения "Иркутская ордена "Знак Почета" областная клиническая больница";

организована работа психологов в 8 областных домах ребенка.

2. В рамках решения задачи по созданию условий для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, к успешной адаптации к самостоятельной жизни и трудовой деятельности; повышению качества предоставления реабилитационных услуг указанным категориям граждан (задача 2) планируется проведение следующих мероприятий:

с целью проведения индивидуального консультирования родителей и детей из замещающих семей по вопросам конфликтов, а также семей, имеющих детей с ограниченными возможностями здоровья, в том числе детей-инвалидов, будут реализованы медиационные программы "Горячий телефон!", "Конфликтам нет";

на базе областных государственных образовательных учреждений начального профессионального и среднего профессионального образования планируется открытие 4 центров постинтернатного сопровождения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в 4 муниципальных образованиях Иркутской области;

с целью повышения уровня социальной ориентации детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, находящихся в областных государственных образовательных учреждениях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, планируется реализация проекта "Точка опоры", направленного на подготовку воспитанников указанных учреждений к самостоятельному проживанию, к самостоятельной жизни.

Подготовка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, к успешной социальной адаптации будет проводиться в интернатных учреждениях и на базе образовательных учреждений начального профессионального и среднего профессионального образования.

Основными принципами работы по социальной адаптации станут:

постепенность - от контроля и опеки взрослых к независимости и самостоятельности;

интегративность - дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, живут, обучаются, проводят досуг вне интернатных учреждений;

профессионализм - деятельность по подготовке к независимому проживанию и самостоятельной жизни строится с участием специалистов и с учетом психологических особенностей детей вышеуказанной категории, при этом осуществляется комплексный подход к решению проблемы.

Предполагается, что в результате реализации комплекса мероприятий в рамках данной задачи увеличится количество лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, успешно адаптировавшихся в самостоятельной жизни.

3. Деятельность по семейному устройству детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в замещающие семьи, создание системы профессионального сопровождения замещающих семей и детей, находящихся в замещающих семьях (задача 3), будет направлена на подготовку семей опекунов (попечителей), приемных родителей, основанную на индивидуальном подходе: подбор ребенку семьи, которая соответствует особенностям развития ребенка, в том числе ребенку с ограниченными возможностями здоровья и с особыми образовательными потребностями. В результате такой подготовки увеличится число профессионально компетентных родителей, увеличится число детей-сирот, переданных на воспитание в семью.

С целью создания благоприятных условий проживания воспитанников в организациях для детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, улучшения морально-психологического климата, оказания помощи и поддержки детям в процессе из# социализации, направленной на повышение готовности детей к проживанию в семье, планируется открытие ресурсного методического центра по подготовке детей-сирот и детей, ставшихся без попечения родителей, к передаче в замещающие семьи путем реализации проекта "Я хочу в семью".

Работа отделений сопровождения замещающих семей будет направлена на оказание профессиональных услуг семьям опекунов (попечителей), усыновителей, сопровождение ребенка и мониторинг его состояния в семье. Также в рамках Программы запланировано создание банка данных кандидатов в замещающие родители, которые по итогам диагностического обследования и курсов подготовки будут готовы к приему на воспитание детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в том числе с различными физическими и психологическими особенностями.

В результате реализации вышеназванных мероприятий будет обеспечен беспрепятственный доступ семей с детьми к услугам специалистов нужной квалификации - в частности, психологов, социальных работников, юристов, социальных педагогов, медицинских работников, дефектологов, логопедов, а также осуществляться контроль реализации прав ребенка в замещающей семье, сопровождение семьи на всех этапах, начиная с момента подготовки семьи к принятию ребенка (оформление документов, психологическая и моральная подготовка), что приведет к минимизации риска возврата детей в интернатные учреждения.

4. Реализация мероприятий в рамках создания и развития адресных, доступных и качественных услуг по профилактике социального сиротства, проведения эффективной реабилитации и адаптации несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении, расширения спектра и качества социальных и иных услуг, оказываемых воспитанникам организаций для детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей (задача 4), запланировано по наиболее актуальным направлениям:

расширение спектра социально-педагогических услуг в областных государственных учреждениях социального обслуживания детей;

внедрение новых видов социальных услуг семьям, находящимся в социально опасном положении (в том числе, кодирование от алкогольной зависимости родителей детей из семей, находящихся в социально опасном положении, оплата отдельных ремонтных работ жилых помещений, в которых проживают несовершеннолетние, приобретение необходимой мебели и бытовой техники);

развитие новых видов реабилитационных услуг, предоставляемых детям с ограниченными возможностями здоровья, в том числе детям-инвалидам, детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, областными государственными учреждениями социального обслуживания;

внедрение новых методов реабилитации детей раннего возраста с ограниченными возможностями здоровья в домах ребенка (приобретение оборудования для ранней диагностики заболеваний и реабилитации последствий родовых травм в целях предупреждения инвалидизации детей и повышения возможности передачи детей на воспитание в семью).

К реализации этих услуг будут привлечены, в том числе органы и учреждения социального обслуживания, образования, здравоохранения, некоммерческие организации.

Конечным результатом комплекса мероприятий по реализации обозначенной задачи станет внедрение социальных услуг, ранее не оказываемых на территории Иркутской области, а также внедрение эффективного механизма социального партнерства органов исполнительной власти с общественными организациями, оказывающими адресные, доступные и качественные услуги в сфере профилактики социального сиротства.

5. Мероприятия по созданию устойчивой системы ресоциализации несовершеннолетних, находящихся в конфликте с законом, в том числе несовершеннолетних, освободившихся из мест лишения свободы, а также несовершеннолетних, в отношении которых применено наказание, не связанное с лишением свободы (задача 5), направлены на создание совокупности индивидуально ориентированных программ первичной профилактики, раннего вмешательства и реабилитационных программ для несовершеннолетних правонарушителей и их семей, привлечение в сферу профилактики дополнительного ресурса общественных объединений и некоммерческих организаций для участия в реализации приоритетных направлений на основе научных и методических разработок путем формирования государственного социального заказа; формирование механизмов устойчивого развития эффективной инновационной системы профилактики.

В рамках реализации указанных мероприятий предусмотрен охват различных групп несовершеннолетних с устойчивой социальной дезадаптацией. Проведение просветительской работы с родителями детей, состоящих на учете в органах внутренних дел, комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав, позволяет формировать активную позицию родителей относительно их участия в решении проблем ребенка. Такого рода мероприятия предполагают повышение грамотности родителей в области воспитания детей, в сфере проблем, связанных с возрастными особенностями развития личности, соблюдения и защиты прав ребенка.

Проведение межведомственных мероприятий по ранней диагностике подростков с девиантным поведением направлено на оптимизацию и структурирование реабилитационного пространства с точки зрения выявления неэффективных органов и организаций, принятие мер по изменению действующей системы. Это оптимизирует затраты и исключит дублирование функций. В рамках решения данной задачи планируется:

разработка и внедрение комплекса инновационных моделей образовательных и профилактических программ для несовершеннолетних, совершивших правонарушения;

организация проведения тематических мероприятий с воспитанниками Ангарской воспитательной колонии Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Иркутской области;

организация развития института социальных работников при судах;

модернизация программного продукта по ведению и использованию банка данных Иркутской области о семьях и несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении.

6. С целью создания эффективной системы подготовки и повышения квалификации руководителей и специалистов органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних (задача 6) запланированы следующие мероприятия:

внедрение служб примирения "Согласие" в областных учреждениях социального обслуживания, областных образовательных учреждениях;

содействие развитию ювенальных технологий в деятельности субъектов системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних посредством внедрения новых технологий в работу советов содействия при районных (городских), районных в городах комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав на территории Иркутской области;

организация проведения областного учебно-методического семинара ответственных секретарей районных (городских), районных в городах комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав, начальников подразделений по делам несовершеннолетних органов внутренних дел.

Развитие системы повышения квалификации специалистов, занимающихся проблемами несовершеннолетних, предполагает повышение качества работы в области профилактики детской безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, обеспечение профессионального роста указанных специалистов.

Разработка программ по привлечению для работы в учреждениях и организациях специалистов, занимающихся проблемами профилактики правонарушений, выпускников, студентов-волонтеров образовательных учреждений среднего профессионального и высшего профессионального образования, обуславливает повышение эффективности проводимых мероприятий, обеспечивает их преемственность и инновационность.

Система мероприятий Программы с указанием объемов финансирования и исполнителей Программы представлена в приложении 2 к Программе.

Раздел 4.
Обоснование ресурсного обеспечения программы

Финансирование Программы осуществляется за счет средств областного бюджета в соответствии с законом Иркутской области об областном бюджете на соответствующий финансовый год.

Общий объем средств на финансирование Программы составляет 104 322,0 тыс. руб., в том числе по годам:

2011 г. - 36 849,0 тыс. руб.;

2012 г. - 32 220,0 тыс. руб.;

2013 г. - 35 253,0 тыс. руб.

В установленном порядке предполагается финансирование аналогичных мероприятий за счет средств Фонда поддержки детей, находящихся в трудной жизненной ситуации (далее - Фонд), в объеме 31 141, 0 тыс. руб., в том числе по годам:

2011 г. - 11 055,0 тыс. руб.;

2012 г. - 9 685 тыс. руб.;

2013 г. - 10 401,0 тыс. руб.

В целях привлечения финансирования за счет средств Фонда в установленном порядке предполагается заключение соглашения между Правительством Иркутской области, Фондом и министерством социального развития, опеки и попечительства Иркутской области.

Расходы областного бюджета в разрезе соисполнителей программных мероприятий:

Исполнитель	Всего	2011	2012	2013
Министерство социального развития, опеки и попечительства Иркутской области	44139	17113	12489	14537
Министерство образования Иркутской области	30 640	9 850	9 880	10 910
Министерство здравоохранения Иркутской области	6 680	2 280	2 220	2 180
Министерство по физической культуре, спорту и молодежной политике Иркутской области	345	100	125	120
Министерство строительства, дорожного хозяйства Иркутской области	22 518	7 506	7 506	7 506
Итого	104 322	36 849	32 220	35 253

Направления и объемы финансирования Программы приведены в приложении 3 к Программе.

По задачам Программы указанные средства распределены следующим образом:

Задача 1. Внедрение технологий раннего выявления семейного неблагополучия и профилактической работы с семьями и детьми, находящимися в трудной жизненной ситуации, механизмов профилактики лишений родительских прав, механизмов профилактики отказов от детей в родильных домах, оставления детей в детских больницах - 12 630 тыс. руб.

Задача 2. Создание условий для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, к успешной адаптации к самостоятельной жизни и трудовой деятельности; повышение качества предоставления реабилитационных услуг указанным категориям граждан - 10 224 тыс. руб.

Задача 3. Организация деятельности по семейному устройству детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в замещающие семьи, создание системы профессионального сопровождения замещающих семей и детей, находящихся в замещающих семьях, - 16 620 тыс. руб.

Задача 4. Создание и развитие адресных, доступных и качественных услуг по профилактике социального сиротства. Проведение эффективной реабилитации и адаптации несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении, расширение спектра и качества социальных и иных услуг, оказываемых воспитанникам организаций для детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, - 53 739 тыс. руб.

Задача 5. Создание устойчивой системы ресоциализации несовершеннолетних, находящихся в конфликте с законом, в том числе несовершеннолетних, освободившихся из мест лишения свободы, а также несовершеннолетних, в отношении которых применено наказание, не связанное с лишением свободы, - 7 742 тыс. руб.

Задача 6. Создание эффективной системы подготовки и повышения квалификации руководителей и специалистов органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних путем внедрения инновационных технологий, в том числе ювенальных, восстановительных и медиационных - 3 367 тыс. руб.

Для реализации Программы в Иркутской области существует ресурс учреждений и специалистов системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних. Планируемое открытие новых служб и центров в рамках реализации мероприятий Программы не повлечет увеличения штатной численности специалистов учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних и расходов на содержание и расширение сети названных учреждений.

Наиболее затратными мероприятиями Программы являются мероприятия по обучению специалистов инновационным технологиям деятельности в сфере профилактики социального сиротства, безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, материально-техническое оснащение вновь образуемых служб на базе областных государственных учреждений, а также продолжение строительства комплекса "Детская деревня" для областного государственного образовательного учреждения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, специальная (коррекционная) школа-интернат для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, с ограниченными возможностями здоровья п. Целинные Земли Тулунского района Иркутской области (капитальные вложения).

Раздел 5.
Механизм реализации программы и контроль за ходом ее реализации

1. Управление реализацией Программы в целом осуществляется администратором Программы.

2. Исполнители Программы:

1) формируют бюджетные заявки и обоснования на включение мероприятий Программы в областной бюджет на соответствующий финансовый год;

2) в установленном законодательством порядке заключают государственные контракты с хозяйствующими субъектами в целях реализации Программы или ее отдельных мероприятий;

3) применяют санкции за неисполнение и ненадлежащее исполнение договорных обязательств в соответствии с законодательством и заключенными государственными контрактами;

4) участвуют в обсуждении вопросов, связанных с реализацией и финансированием Программы;

5) разрабатывают перечень и ежегодно устанавливают (корректируют) плановые значения целевых индикаторов и показателей результативности для мониторинга и ежегодной оценки эффективности реализации Программы;

6) готовят ежегодно в установленном порядке предложения по уточнению перечня мероприятий Программы на соответствующий финансовый год, предложения по реализации Программы, уточняют расходы по мероприятиям Программы;

7) несут ответственность за обеспечение своевременной и качественной реализации Программы, за эффективное использование средств, выделяемых на ее реализацию;

8) организуют размещение в электронном виде информации о реализации Программы;

9) осуществляют иные полномочия, установленные действующим законодательством.

3. Администратор Программы несет ответственность за реализацию Программы в целом, осуществляет координацию деятельности исполнителей Программы по реализации программных мероприятий, а также по целевому и эффективному расходованию бюджетных средств.

4. Управление и контроль за реализацией Программы будет осуществляться через специально созданный Координационный совет по управлению Программой при Правительстве Иркутской области. Разработчики и исполнители мероприятий Программы по согласованию являются членами Координационного совета по управлению Программой при Правительстве Иркутской области.

Координационный совет осуществляет следующие функции:

выработка предложений по тематике и объемам финансового обеспечения заказов на выполнение работ и оказание услуг в рамках мероприятий Программы;

рассмотрение материалов о ходе реализации мероприятий Программы;

организация проверок выполнения мероприятий Программы, целевого и эффективного использования средств;

подготовка рекомендаций по более эффективной реализации мероприятий Программы с учетом хода ее реализации и тенденций социально-экономического развития Иркутской области;

выявление и решение технических и организационных проблем в ходе реализации Программы;

рассмотрение результатов экспертизы содержания и стоимости проектов, предлагаемых для реализации в соответствующем финансовом году.

5. Ответственность за реализацию Программы и обеспечение достижения запланированных значений целевых индикаторов и показателей результативности Программы в целом несет администратор Программы.

6. Для обеспечения контроля за ходом реализации Программы:

1) исполнители Программы ежемесячно до 20 числа месяца, следующего за отчетным, направляют администратору Программы и в министерство финансов Иркутской области информацию о ходе финансирования курируемых мероприятий Программы;

2) министерство финансов Иркутской области ежемесячно в срок до 25 числа месяца, следующего за отчетным, направляет в министерство экономического развития, труда, науки и высшей школы Иркутской области сводную информацию о ходе финансирования Программы;

3) администратор Программы ежеквартально организует заседания Координационного совета при Правительстве Иркутской области по реализации мероприятий Программы, организует ведение отчетности о реализации Программы в целом.

Также администратор направляет курирующему заместителю Председателя Правительства Иркутской области, в министерство экономического развития, труда, науки и высшей школы Иркутской области и в министерство финансов Иркутской области:

необходимую информацию о разработке и реализации Программы - по запросам;

ежеквартально в срок до 20 числа месяца, следующего за отчетным кварталом, - отчет о ходе финансирования и выполнения мероприятий Программы нарастающим итогом с начала года и аналитическую записку о реализации Программы;

ежегодно в срок до 1 марта - доклад о реализации Программы;

до 1 апреля года, следующего за годом окончания срока реализации Программы, - итоговый доклад о реализации Программы.

7. Ежегодный и итоговый доклады о реализации Программы должны содержать:

1) аналитическую записку, в которой указывается:

общий объем запланированных и фактически произведенных расходов;

распределение и фактическое исполнение расходов по цели и задачам, причины неполного освоения предусмотренных средств;

достигнутые в отчетном периоде количественно измеримые результаты;

степень достижения запланированных целевых индикаторов и показателей результативности Программы, намеченных целей и задач. По показателям, не достигшим запланированного уровня, приводятся причины невыполнения и предложения по их дальнейшему достижению;

перечень мероприятий, не завершенных в утвержденные сроки, причины их невыполнения, предложения по их дальнейшему достижению;

оценка эффективности реализации Программы;

предложения о внесении изменений в Программу;

2) табличный материал, который должен быть оформлен согласно приложениям 3, 4, 5 к Порядку принятия решений о разработке долгосрочных целевых программ Иркутской области и их формирования и реализации, утвержденному постановлением Правительства Иркутской области от 15 апреля 2009 года N 116-пп.

Правительство Иркутской области представляет в Фонд отчет о реализации мероприятий Программы в соответствии с соглашением между Правительством Иркутской области, Фондом и министерством социального развития, опеки и попечительства Иркутской области в порядке и сроки, предусмотренные названным соглашением.

Раздел 6.
Оценка эффективности реализации программы

Планируемые показатели результативности реализации Программы приведены в приложении 4 к Программе.

Критериями оценки эффективности реализации Программы являются:

1) степень достижения запланированных результатов реализации Программы;

2) процент отклонения достигнутых значений показателей результативности от плановых значений;

3) динамика расходов на реализацию Программы;

4) динамика показателей эффективности и результативности реализации Программы.

Для выявления степени достижения запланированных результатов реализации Программы фактические значения целевых индикаторов и показателей результативности сопоставляются с их плановыми значениями, формируются абсолютные и относительные отклонения.

В случае существенных различий (как положительных, так и отрицательных) между плановыми и фактическими значениями показателей проводится анализ факторов, повлиявших на данное расхождение. Для каждой группы факторов, внутренних и внешних, оценивается их влияние на отклонение показателя от плановых значений.

Оценка эффективности реализации Программы осуществляется с учетом особенностей Программы и представляет собой сопоставление достигнутых результатов (социальных, экономических, бюджетных и иных) и фактических объемов расходов на их достижение.

Социальная эффективность определяется как отношение полученных благоприятных социальных результатов к затратам на их достижение.

Бюджетная эффективность реализации Программы будет исходить из оценки достижения заданных результатов с использованием определенного бюджетом Программы объема средств.

Социально-экономическая эффективность Программы будет рассчитана исходя из количественной оценки показателей затрат и целевых показателей результативности Программы как соотношение достигнутых и планируемых результатов.

Реализация Программы позволит к 2014 году по отношению к результатам 2009 года:

1) снизить удельный вес детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в общей численности детей в возрасте от 0 до 17 лет (за три года) с 4,9% до 4,5%. Данный показатель характеризуется снижением удельного веса детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в общей численности детей в возрасте от 0 до 17 лет;

2) снизить удельный вес несовершеннолетних, совершивших преступления или принявших участие в их совершении, в общей численности несовершеннолетних с 0,6% до 0,45%;

3) снизить уровень детской безнадзорности в Иркутской области с 0,19% до 0,16%. Данный показатель характеризуется снижением удельного веса безнадзорных детей, состоящих на учете в районных (городских), районных в городах комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав, в общей численности детей в возрасте от 0 до 17 лет;

4) увеличить численность детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, переданных на воспитание в семьи, в общей численности детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, с 16 750 до 17 300 чел., из них:

увеличение числа детей, переданных под опеку, в том числе в приемные семьи, с 2 943 до 3 250 чел.;

увеличение числа усыновленных детей с 250 до 280 чел.

Министр социального развития, опеки и попечительства Иркутской области

С.В.Круть

Приложение 1

к Долгосрочной целевой программе Иркутской области

"Точка опоры" по профилактике социального сиротства,

безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних

в Иркутской области на 2011 - 2013 годы

Планируемые целевые индикаторы и показатели результативности
долгосрочной целевой программы Иркутской области "Точка опоры"
по профилактике социального сиротства, безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних
в Иркутской области на 2011 - 2013 годы

N	Цели, задачи, целевые индикаторы, показатели результативности Программы	Ед. измере- ния	Базовое значение целевого индикатора, показателя результа- тивности за 2009 год	Значение целевых индикаторов, показателей результативности реализации Программы
				За весь период реализа- ции Программы	2011 год	2012 год	2013 год
Цель Программы: Создание в Иркутской области комплексной системы работы с семьей и детьми, направленной на снижение уровня социального сиротства, безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, обеспечение приоритета семейного устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
Задача 1: Внедрение технологий раннего выявления семейного неблагополучия и профилактической работы с семьями и детьми, находящимися в трудной жизненной ситуации, механизмов профилактики лишений родительских прав, механизмов профилактики отказов от детей в родильных домах, оставления детей в детских больницах.
1.1	Удельный вес детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в общей численности детей в возрасте от 0 до 17 лет (на конец отчетного года), %	%	4,9	0,4	4,65	4,6	4,5
1.2	Удельный вес отказов от новорожденных в общей численности родившихся детей (за отчетный период),%	%	0,75	0,17	0,67	0,62	0,58
1.3	Численность детей, родители которых лишены родительских прав (за отчетный период), чел.	Чел.	2166	516	1950	1800	1650
1.4	Количество родителей, восстановленных в родительских правах в течение года	Чел.	122	44	130	145	166
Задача 2: Создание условий для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, к успешной адаптации к самостоятельной жизни и трудовой деятельности; повышение качества предоставления реабилитационных услуг указанным категориям граждан.
2.1	Удельный вес детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, обучающихся в областных государственных образовательных учреждениях начального профессионального и среднего профессионального образования, прошедших через центры социально-трудовой профориентации, в общей численности лиц указанной категории	%	12	43	25	30	55
2.2	Число детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, обучающихся в областных государственных образовательных учреждениях начального профессионального и среднего профессионального образования, прошедших через центры социально-трудовой профориентации	Чел.	0	1500	400	900	1500
Задача 3: Организация деятельности по семейному устройству детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в замещающие семьи, создание системы профессионального сопровождения замещающих семей и детей, находящихся в замещающих семьях.
3.1	Удельный вес детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, переданных на воспитание в семьи, в общей численности детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (на конец отчетного года), %	%	62	3	63	64	65
3.2	Численность детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, переданных на воспитание в семьи (за отчетный период), чел.	Чел.	16750	550	16950	17150	17300
3.3	Число детей, переданных под опеку, в том числе в приемные семьи, в течение года	Чел.	2943	307	3050	3120	3250
3.4	Число усыновленных в течение года детей	Чел.	250	30	260	270	280
3.5	Количество детей, содержащихся в образовательных, лечебных учреждениях, учреждениях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на полном государственном обеспечении	Чел.	7443	543	7250	7000	6900
3.6	Количество отмененных решений о передаче ребенка на воспитание в семью в связи с ненадлежащим выполнением усыновителем, опекуном, попечителем, приемным родителем обязанностей по воспитанию детей	Число решений	135	40	115	100	95
3.7	Количество служб сопровождения замещающих семей	Число служб	1	8	3	5	9
Задача 4: Создание и развитие адресных, доступных и качественных услуг по профилактике социального сиротства. Проведение эффективной реабилитации и адаптации несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении, расширение спектра и качества социальных и иных услуг, оказываемых воспитанникам организаций для детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей.
4.1	Удельный вес семей, находящихся в социально опасном положении, снятых с учета в связи с улучшением положения в семьях в течение года, от общего количества семей, состоящих на учете в Банке данных Иркутской области о семьях и несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении (на конец отчетного года, %)	%	4,6	0,4	4,7	4,8	5
4.2	Количество детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, получивших социальные услуги (чел.)	Чел.	10850	150	10900	10950	11000
4.3.	Удельный вес безнадзорных детей, состоящих на учете в комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав, в общей численности детей в возрасте от 0 до 17 лет (на конец отчетного периода)	%	0,19	0,3	0,18	0,17	0,16
Задача 5: Создание устойчивой системы ресоциализации несовершеннолетних, находящихся в конфликте с законом, в том числе несовершеннолетних, освободившихся из мест лишения свободы, а также несовершеннолетних, в отношении которых применено наказание, не связанное с лишением свободы.
5.1	Число несовершеннолетних, состоящих на учете в органах внутренних дел, на конец отчетного периода	Чел.	8374	374	8200	8100	8000
5.2	Удельный вес несовершеннолетних, совершивших преступления или принявших в них участие, в общей численности несовершеннолетних	%	0,6	0,15	0,55	0,5	0,45
5.3	Удельный вес несовершеннолетних, совершивших преступление повторно, в общей численности подростков, совершивших преступление	%	14,2	1,2	14	13,5	13
5.4	Число несовершеннолетних, осужденных к мерам наказания, не связанным с изоляцией от общества	Чел.	373	73	360	335	300
5.5	Удельный вес несовершеннолетних, не достигших возраста уголовной ответственности, совершивших уголовно наказуемые деяния, совершивших преступление повторно, в общей численности несовершеннолетних данной категории, совершивших преступление	%	10,5	1,5	10	9,5	9
5.6	Удельный вес несовершеннолетних, состоящих на учете в комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав, осужденных к мерам наказания, не связанным с лишением свободы, охваченных профилактическими программами, в общей численности несовершеннолетних, состоящих на учете данной категории	%	20	30	35	40	50
5.7	Удельный вес несовершеннолетних осужденных, находящихся в Ангарской воспитательной колонии, охваченных профилактическими программами, в общем числе воспитанников колонии	%	35	45	45	65	80
Задача 6: Создание эффективной системы подготовки и повышения квалификации руководителей и специалистов органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних путем внедрения инновационных технологий, в том числе ювенальных, восстановительных и медиационных.
6.1	Число специалистов, прошедших обучение инновационным методикам работы с несовершеннолетними, преступившими закон	Чел.	320	430	550	600	750

Приложение 2

к Долгосрочной целевой программе Иркутской области

"Точка опоры" по профилактике социального сиротства,

безнадзорности и правонарушений

несовершеннолетних в Иркутской области на 2011 - 2013 годы

Организация проведения комплексного научного исследования (организационно-экономический анализ) состояния системы профилактики социального сиротства; создание и развитие областной экспериментальной площадки по апробации модели по профилактике социального сиротства на территории Иркутской области		Проведение независимого комплексного исследования позволит определить стратегию развития системы профилактики социального сиротства в Иркутской области, выявить проблемные моменты в деятельности органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних		Система мероприятий долгосрочной целевой программы Иркутской области "Точка опоры" по профилактике социального сиротства, безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в Иркутской области на 2011 - 2013 годы
N	Цели, задачи, мероприятия Программы		Дополнительная информация, характеризующая мероприятие		Срок реализации мероприя- тий Программы	Объем финансиро- вания за счет средств областного бюджета, тыс. руб.	Предпола- гаемый объем финанси- рования за счет внебюд- жетных средств, тыс. руб.	Исполнитель мероприятия Программы
Цель Программы: создание в Иркутской области комплексной системы работы с семьей и детьми, направленной на снижение уровня социального сиротства, безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, обеспечение приоритета семейного устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей
I. Создание эффективной комплексной системы профилактики социального сиротства. Развитие форм семейного устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Развитие системы социализации детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей
Задача 1. Внедрение технологий раннего выявления семейного неблагополучия и профилактической работы с семьями и детьми, находящимися в трудной жизненной ситуации, механизмов профилактики лишений родительских прав, механизмов профилактики отказов от детей в родильных домах, оставления детей в детских больницах
1.1.	Совершенствование нормативно-правовой базы, направленной на развитие системы устройства детей в семьи, профилактику социального сиротства, безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, защиту их прав		Результатом реализации станет создание необходимых правовых условий для реализации полномочий органов государственной власти Иркутской области в указанной сфере		2011 - 2013	0	0	МСРОиП, МО, МЗ
					2011	0	0
					2012	0	0
					2013	0	0
1.2.	Организация проведения комплексного научного исследования (организационно-экономический анализ) состояния системы профилактики социального сиротства; создание и развитие областной экспериментальной площадки по апробации модели по профилактике социального сиротства на территории Иркутской области		Проведение независимого комплексного исследования позволит определить стратегию развития системы профилактики социального сиротства в Иркутской области, выявить проблемные моменты в деятельности органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних		2011 - 2013	700	0	МСРОиП
					2011	700	0
					2012	0	0
					2013	0	0
1.3.	Организация проведения медиа-кампании по профилактике социального сиротства, безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, в том числе: - организация проведения конкурса проектов социальной рекламы среди рекламных агентств, средств массовой информации (организация изготовления и распространения роликов, организация изготовления и размещения наружной рекламы, организация изготовления тематической полиграфической продукции, иных средств наглядной агитации); - организация изготовления и распространения телепередачи (теле-проект "Аист надежды", в форме рубрики) - 12 передач в год; - организация освещения в средствах массовой информации проблем семьи, организация публикации материалов по профилактике социального сиротства, детской безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, защите их прав, пропаганде семейных форм устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей		Формирование социальной ответственности граждан, активного отношения к проблемам социального сиротства, детской безнадзорности, пропаганда традиционных семейных ценностей. Информирование граждан о реализации прав и законных интересов несовершеннолетних. Повышение уровня информированности населения о деятельности органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, распространение положительного опыта работы специалистов, работающих с детьми, формирование активной гражданской позиции населения к проблемам семьи и детей, формирование ответственного родительства, правовая и консультативная помощь		2011 - 2013	1945	0	МСРОиП
					2011	620	0
					2012	625	0
					2013	700	0
1.4.	Организация обучения региональной команды специалистов из 25 чел. технологиям по работе со случаем, внедрению инновационных услуг по профилактике социального сиротства (проведение тренингов с привлечением экспертов из других субъектов Российской Федерации)		Повышение профессионального уровня региональной команды специалистов из 25 чел. технологиям по работе со случаем. Внедрение инновационных услуг по профилактике социального сиротства с целью последующего обучения специалистов органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних		2011 - 2013	1300	480	МСРОиП, МО, МЗ
					2011	700	300
					2012	300	90
					2013	300	90
1.5.	Организация проведения 4 двухдневных обучающих семинаров (ежегодно) для специалистов из 30 чел. по внедрению технологий по работе со случаем, внедрению инновационных услуг по профилактике социального сиротства (проведение тренингов с привлечением экспертов)		Обучение специалистов знаниям и навыкам, необходимым для эффективной работы по новым технологиям раннего выявления семейного неблагополучия и работы со случаями нарушения прав детей		2011 - 2013	750	420	МСРОиП, МО
					2011	350	300
					2012	200	60
					2013	200	60
1.6.	Организация и проведение мониторинга соблюдения прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, развития жизнеустройства воспитанников и выпускников организаций для детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, разработка рекомендаций по устранению выявленных нарушений прав детей		Систематический анализ ситуации в сфере профилактики социального сиротства, нарушений прав детей с целью своевременного устранения выявленных проблем		2011 - 2013	0	0	МСРОиП
					2011	0	0
					2012	0	0
					2013	0	0
1.7.	Организация проведения межрегиональных семинаров, конференций по проблемам профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, социального сиротства, защите прав несовершеннолетних. (1 межрегиональная 1 раз в год): - "Сохраним ребенку семью. Реализация Концепции Профилактики социального сиротства на территории Иркутской области" (2011 год); - "Развитие элементов ювенальной юстиции на территории Иркутской области. Опыт, проблемы и перспективы развития" (2012 год); -"Права ребенка. Эффективность региональной системы защиты. Проблемы и пути развития" (2013 год)		Повышение качества работы специалистов в области защиты прав детей, обеспечение профессионального роста специалистов, обмен опытом работы, возможность оперативного решения срочных вопросов в указанной сфере		2011 - 2013	775	270	МСРОиП
					2011	210	100
					2012	265	80
					2013	300	90
1.8.	Организация деятельности 3 служб экстренной психологической помощи по телефону при учреждениях социального обслуживания в 6 муниципальных образованиях Иркутской области		Выявление детей, нуждающихся в помощи государства. Увеличение числа детей, получивших услуги с 1015 до 2970 чел., оказание срочной психологической поддержки		2011 - 2013	290	240	МСРОиП
					2011	290	240
					2012	0	0
					2013	0	0
1.9.	Организация тренингов для будущих родителей "Мир в семье!" с целью обучения навыкам бесконфликтоного# общения с использованием медиационных или восстановительных технологий (Проведение трехдневных тренингов и дистанционного обучения в в# 4 муниципальных образованиях Иркутской области). Организация издания методических брошюр, буклетов для специалистов		Обучение более 100 родителей из замещающих семей навыкам толерантного общения, методам разрешения конфликтов		2011 - 2013	670	282	МСРОиП во взаимодействии с АНО "Иркутский межрегиональ- ных# центр образователь- ных и медиационных технологий"
					2011	200	144
					2012	220	66
					2013	250	72
1.10.	Подготовка и издание ежегодного Государственного доклада "О положении детей в Иркутской области"		Подготовка аналитического доклада о положении детей-сирот в Иркутской области, анализ проведенной работы и разработка рекомендаций по развитию системы профилактики социального сиротства, безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, защите их прав		2011 - 2013	300	0	МСРОиП, МЗ, МО во взаимодействии с ГУВД
					2011	100	0
					2012	100	0
					2013	100	0
1.11.	Открытие на базе областного государственного специального (коррекционного) образовательного учреждения для обучающихся, воспитанников с ограниченными возможностями здоровья, консультационно- диагностического отделения по работе с семьями, имеющими детей-инвалидов, в том числе семьями опекунов (попечителей), усыновителей, имеющими детей-инвалидов		Создание условий для профессионального сопровождения семей, имеющих детей-инвалидов, предоставление консультативно-правовых, психологических услуг, профилактика отказов от детей с ограниченными возможностями здоровья		2011 - 2013	2000	1123	МО
					2011	1000	830
					2012	500	149
					2013	500	144
1.12.	Открытие отделения сопровождения семей, имеющих детей с ограниченными возможностями здоровья, в том числе замещающих семей, на базе областного государственного учреждения социального обслуживания		Расширение спектра услуг семьям, имеющим детей с ограниченными возможностями здоровья, в том числе детей-инвалидов, получивших диагностические и консультационные услуги на 6%		2011 - 2013	700	215	МСРОиП
					2012	0	0
					2013	0	0
1.13.	Внедрение эффективных методов работы по восстановлению семейных связей в домах ребенка с женщинами "группы риска", в том числе временно поместивших ребенка в дом ребенка, а также давших согласие на усыновление		Создание условий для организации индивидуальной профилактической работы с родителями на базе домов ребенка по восстановлению семейных связей, детско-родительских отношений. Повышение числа детей, переданных родителям из домов ребенка, с 10 до 25%		2011 - 2013	2500	640	МЗ
					2011	700	210
					2012	1000	190
					2013	800	240
1.14.	Внедрение современных методов работы с женщинами "группы риска", ожидающих или родивших ребенка		Проведение психодиагностической, психокоррекционной работы с женщинами "группы риска", ожидающими или родившими ребенка, с целью снижения числа отказов от детей; оказание женщинам "группы риска" консультативно-правовой помощи		2011 - 2013	700	210	МЗ
					2011	500	150
					2012	100	30
					2013	100	30
Итого по Задаче 1					2011 - 2013	12630	3880
					2011	6070	2489
					2012	3310	665
					2013	3250	726
Задача 2. Создание условий для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, к успешной адаптации к самостоятельной жизни и трудовой деятельности; повышение качества предоставления реабилитационных услуг указанным категориям граждан
1.15.	Реализация медиационных программ "Горячий телефон!", "Конфликтам нет". Проведение индивидуального консультирования родителей и детей из замещающих семей по навыкам бесконфликтного общения, а также семей, имеющих детей с ограниченными возможностями здоровья, в том числе детей-инвалидов (дети - родители; родителей между собой по вопросам, связанным с воспитанием детей; детей с иными лицами) в 2 муниципальных образованиях Иркутской области, организация издания информационных буклетов для родителей и детей		В результате реализации программ услуги индивидуального консультирования смогут получить около 1000 родителей и детей из замещающих семей по вопросам конфликтов, а также семей, имеющих детей с ограниченными возможностями здоровья, в том числе детей-инвалидов		2011 - 2013	255	100	МСРОиП во взаимодействии с АНО "Иркутский межрегиональ- ных# центр образователь- ных и медиационных технологий".
					2011	80	50
					2012	85	25
					2013	90	25
1.16.	Создание комфортных условий проживания в жилых помещениях специализированного жилищного фонда Иркутской области, состоящих на балансе областных государственных учреждений социального обслуживания, для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не имеющих закрепленного жилого помещения		Оказание помощи детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, а также лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не имеющих закрепленного жилого помещения, в бытовом обустройстве		2011 - 2013	1254	418	МСРОиП
					2011	0	0
					2012	627	209
					2013	627	209
1.17.	Открытие на базе областных государственных образовательных учреждений начального профессионального и среднего профессионального образования 4 центров постинтернатного сопровождения детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в 4 муниципальных образованиях Иркутской области		Подготовка к навыкам самостоятельной, профессиональной и социальной мобильности детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей		2011 - 2013	7000	2380	МО
					2011	2000	0
					2012	2000	1080
					2013	3000	1300
1.18.	Реализация проекта "Точка опоры", направленого на подготовку воспитанников областных государственных образовательных учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, к самостоятельному проживанию, к самостоятельной жизни		Повышение уровня социальной ориентации детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, находящихся в областных государственных образовательных учреждениях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей		2011 - 2013	850	0	МО
					2011	300	0
					2012	300	0
					2013	250	0
1.19.	Организация разработки и внедрения автоматизированного программного комплекса "Шагаю в жизнь самостоятельно" для оценки уровня готовности воспитанников организаций для детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, к самостоятельной жизни (компьютерная диагностика, тестирование)		Оказание правовой и консультативной помощи детям по защите прав их законных интересов (правовое и социальное сопровождение воспитанников в год выпуска)		2011 - 2013	700	0	МО
					2011	300	0
					2012	200	0
					2013	200	0
1.20.	Организация издания справочного пособия "В помощь выпускнику" для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, выпускников детских домов, школ-интернатов, специализированных учреждений для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации (500 экз. ежегодно)		Подготовка справочно-консуль- тативного сборника с рекомендациями для детей-сирот и детей оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по защите их прав		2011 - 2013	165	0	МО, МСРОиП
					2011	50	0
					2012	55	0
					2013	60	0
Итого по Задаче 2					2011 - 2013	10224	2898
					2011	2730	50
					2012	3267	1314
					2013	4227	1534
Задача 3. Организация деятельности по семейному устройству детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в замещающие семьи, создание системы профессионального сопровождения замещающих семей и детей, находящихся в замещающих семьях
1.21.	Создание на базе областных государственных образовательных учреждений 6 "школ приемных родителей" подготовки опекунов (попечителей), усыновителей, а также кандидатов из лиц, выразивших желание взять ребенка на воспитание в замещающую семью, в 6 муниципальных образованиях Иркутской области		Организация работы в данном направлении позволит обеспечить подготовку опекунов (попечителей), а также лиц, выразивших желание взять ребенка-сироту на воспитание в семью. Использование современных средств диагностики позволит на ранних этапах взаимодействия скорректировать возможные ошибки при адаптации как детей, так и потенциальных родителей к жизни в новых условиях, в условиях семьи		2011 - 2013	9500	3063	МО
					2011	2500	960
					2012	3500	1050
					2013	3500	1053
1.22.	Создание на базе областного государственного оздоровительного образовательного учреждения санаторного типа для детей, нуждающихся в длительном лечении, "Санаторный детский дом для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", г.Иркутска ресурсного методического центра по подготовке детей к передаче в замещающие семьи путем реализации проекта "Я хочу в семью"		Создание благоприятных условий проживания воспитанников в учреждении, улучшение морально-психоло- гического климата, оказание помощи и поддержки детям в процессе из# социализации, направленной на повышение готовности детей, к проживанию в семье		2011 - 2013	1600	555,7	МО
					2011	800	240
					2012	400	189,7
					2013	400	126
1.23.	Создание регионального видеобанка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (формирование видеопаспортов детей)		Создание видеопаспортов позволит увеличить количество граждан, желающих принять детей в семью, и количество детей, передаваемых на семейные формы воспитания		2011 - 2013	570	0	МСРОиП
					2011	150	0
					2012	200	0
					2013	220	0
1.24.	Организация подготовки и проведения на базе областного ресурсного центра ежегодной областной научно-практической интернет-конференции для специалистов организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по вопросу обмена опытом по работе с замещающими семьями и реализации мер государственной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, организация издания методических материалов по итогам конференции		Распространение опыта, полученного в результате апробации инновационных технологий по профилактике социального сиротства, на всей территории Иркутской области		2011 - 2013	150	0	МО, МСРОиП, МЗ
					2011	50	0
					2012	50	0
					2013	50	0
Итого по I разделу:						34674,00	10396,70
Итого по исполнителям:					2011 - 2013	9509	2425	МСРОиП
						21965	7121,7	МО
						3200	850	МЗ
						34674	10396,7	Всего
II. Проведение эффективной реабилитации и адаптации несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении, расширение спектра и качества социальных и иных услуг, оказываемых несовершеннолетним и семьям, находящимся в социально опасном положении
2.1.	Апробация на базе детских домов и школ-интернатов для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, работы центров социально-трудовой адаптации, психолого-педагогической реабилитации и коррекции		Внедрение новых форм индивидуальной работы с детьми-сиротами и детьми, оставшимися без попечения родителей, лицами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по социализации, профессиональной ориентации		2011 - 2013	4300	3182	МО
					2011	1350	424
					2012	1550	838
					2013	1400	1920
2.2.	Организация деятельности "Лаборатории творческой самореализации" для поддержки одаренных детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей		Поддержка одаренных детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей		2011 - 2013	500	0	МО
					2011	250	0
					2012	0	0
					2013	250	0
Итого по Задаче 3					2011 - 2013	16620	6800,7
					2011	5100	1624
					2012	5700	2077,7
					2013	5820	3099
Задача 4. Создание и развитие адресных, доступных и качественных услуг по профилактике социального сиротства. Проведение эффективной реабилитации и адаптации несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении, расширение спектра и качества социальных и иных услуг, оказываемых воспитанникам организаций для детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей
2.3.	Внедрение новых реабилитационных услуг, предоставляемых несовершеннолетним, находящимся в трудной жизненной ситуации, в областных государственных учреждениях социального обслуживания		Повышение качества предоставления социальных услуг при реабилитации детей в областных государственных учреждениях социального обслуживания		2011 - 2013	5390	2376	МСРОиП
					2011	1560	770
					2012	1530	466
					2013	2300	1140
2.4.	Расширение спектра социально-педагоги- ческих услуг в областных государственных учреждениях социального обслуживания детей		Формирование здорового образа жизни среди воспитанников областных государственных учреждений социального обслуживания детей, повышение качества процесса реабилитации		2011 - 2013	3670	3710	МСРОиП
					2011	1500	1500
					2012	970	770
					2013	1200	1440
2.5.	Внедрение в деятельность областных государственных учреждений социального обслуживания новых форм социальной работы с семьями и несовершеннолетними, находящимися в социально опасном положении, трудной жизненной ситуации		Снижение числа семей, находящихся в социально опасном положении, увеличение удельного веса семей, получивших социальные услуги, в общем количестве семей, находящихся в социально опасном положении, состоящих на учете в банке данных Иркутской области о семьях и несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении, с 32,7% до 43%		2011 - 2013	8786	4600	МСРОиП
					2011	3986	2500
					2012	2000	1400
					2013	2800	700
2.6.	Развитие новых видов реабилитационных услуг, предоставляемых детям с ограниченными возможностями здоровья, в том числе детям-инвалидам, детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, областными государственными учреждениями социального обслуживания		Увеличение количества детей с ограниченными возможностями здоровья, в том числе детей-инвалидов, семей, имеющих детей с ограниченными возможностями здоровья, которым предоставлены социальные услуги областными государственными учреждениями социального обслуживания		2011 - 2013	5100	1570	МСРОиП
					2011	1900	570
					2012	1600	500
					2013	1600	500
2.7.	Внедрение новых видов социальных услуг семьям, находящимся в социально опасном положении (в том числе, кодирование от алкогольной зависимости родителей детей из семей, находящихся в социально опасном положении, оплата отдельных ремонтных работ жилых помещений, в которых проживают несовершеннолетние, приобретение необходимой мебели и бытовой техники)		Внедрение новых форм индивидуальной работы с семьями, находящимися в социально опасном положении, увеличение числа семей, снятых с учета в связи с исправлением		2011 - 2013	1370	405	МСРОиП, МЗ
					2011	400	120
					2012	420	120
					2013	550	165
2.8.	Организация иммунопрофилактики вирусного гепатита А у безнадзорных детей и детей, находящихся в трудной жизненной ситуации		Снижение заболеваемости гепатитом "А" у детей в возрасте от 3 до 18 лет		2011 - 2013	1600	0	МЗ
					2011	400	0
					2012	600	0
					2013	600	0
2.9.	Организация проведения спартакиады среди воспитанников государственных образовательных учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей: на приз газеты "Восточно-Сибирская правда", на приз Губернатора Иркутской области в честь Дня Иркутской области		Развитие и укрепление основ физической культуры и спорта, формирование здорового образа жизни среди воспитнников# областных государственных образовательных учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей		2011 - 2013	1350	0	МО
					2011	450	0
					2012	450	0
					2013	450	0
2.10.	Внедрение новых методов реабилитации детей раннего возраста с ограниченными возможностями здоровья в домах ребенка (приобретение оборудования для ранней диагностики заболеваний и реабилитации последствий родовых травм в целях предупреждения инвалидизации детей и повышения возможности передачи детей на воспитание в семью)		Снижение заболеваемости детей, повышение качества жизни детей, снижение инвалидности		2011 - 2013	1880	644	МЗ
					2011	680	204
					2012	520	230
					2013	680	210
2.11.	Повышение профессиональной мобильности выпускников областных государственных образовательных учреждений начального профессионального и среднего профессионального образования из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, путем предоставления им доступа к дополнительным образовательным услугам, повышения их коммуникативных навыков		Повышение уровня начального профессионального и среднего профессионального образования, углубление или расширение подготовки обучающихся по сравнению с базовым уровнем, а также повышение конкурентоспособности детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на рынке труда		2011 - 2013	1550	1195	МО
					2011	500	150
					2012	550	1045
					2013	500	0
2.12.	Реализация проекта строительства комплекса "Детская деревня" для областного государственного образовательного учреждения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, специальная (коррекционная) школа-интернат для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, с ограниченными возможностями здоровья, п. Целинные Земли Тулунского района Иркутской области		Повышения уровня социализации детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, создание условий для внедрения предпрофильной подготовки по профессиям начального професионального# образования		2011 - 2013	22518	0	МСДХ
					2011	7506	0
					2012	7506	0
					2013	7506	0
2.13.	Оснащение спортивным и реабилитационным оборудованием Центров временного содержания несовершеннолетних правонарушителей ГУВД (г.Иркутск, г.Тайшет)		Проведение спортивных и реабилитационных мероприятий с воспитанниками (в год до 500 человек), приобщение к здоровому образу жизни		2011 - 2013	525	0	МСРОиП во взаимодействии с ГУВД
					2011	105	0
					2012	200	0
					2013	220	0
Итого по II разделу:						58539,00	17682,00
Итого по исполнителям:					2011 - 2013	24841	12661	МСРОиП
						7700	4377	МО
						3480	644	МЗ
						22518	-	МСДХ
						58539	17682	Всего
Итого по Задаче 4					2011 - 2013	53739	14500
					2011	18987	5814
					2012	16346	4531
					2013	18406	4155
III. Профилактика преступности и правонарушений несовершеннолетних, в том числе повторных; Ресоциализация несовершеннолетних, находящихся в конфликте с законом. Внедрение восстановительных технологий.
Задача 5. Создание устойчивой системы ресоциализации несовершеннолетних, находящихся в конфликте с законом, в том числе несовершеннолетних, освободившихся из мест лишения свободы, а также несовершеннолетних, в отношении которых применено наказание, не связанное с лишением свободы
3.1.	Разработка и внедрение комплекса инновационных моделей образовательных и профилактических программ для несовершеннолетних, совершивших правонарушения до достижения возраста привлечения к уголовной ответственности, вернувшихся из мест лишения свободы, а также несовершеннолетних, в отношении которых применено наказание, не связанное с лишением свободы (в том числе организация изготовления и распространения видео-роликов, аудио продукции, мультимедийных проектов)		Увеличение числа несовершеннолетних правонарушителей, в отношении которых реализованы профилактические программы. Снижение числа повторных правонарушений несовершеннолетних, не достигших возраста уголовной ответственности. Снижение уровня повторной преступности несовершеннолетних		2011 - 2013	655	0	МО
					2011	200	0
					2012	225	0
					2013	230	0
3.2.	Организация проведения тематических мероприятий с воспитанниками Ангарской воспитательной колонии Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Иркутской области профилактической направленности (в том числе, акция "Письма домой", "Осторожно, тюрьма"), а также с несовершеннолетними, в отношении которых применено наказание, не связанное с лишением свободы		Организация социального сопровождения несовершеннолетних, отбывающих наказание в местах лишения свободы и освобождающихся, а также с несовершеннолетними, в отношении которых применено наказание, не связанное с лишением свободы		2011 - 2013	345	0	МФКСиМП во взаимодействии с ГУФСИН
					2011	100	0
					2012	125	0
					2013	120	0
3.3.	Организация оказания лицам, освобождающимся из мест лишения свободы (Ангарская воспитательная колония Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Иркутской области, Томская воспитательная колония Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Иркутской области), а также несовершеннолетним, в отношении которых применено наказание, не связанное с лишением свободы, адресной материальной и иной помощи, в том числе на оформление (восстановление) документов		Оказание мер социальной поддержки несовершеннолетним, находящимся в трудной жизненной ситуации, их интеграция в обществе, социальное обслуживание на базе территориальных областных государственных учреждений социального обслуживания "Комплексный центр социального обслуживания населения"		2011 - 2013	345	0	МСРОиП во взаимодействии с ГУВД, ГУФСИН
					2011	100	0
					2012	125	0
					2013	120	0
3.4.	Развитие института социальных работников при судах (2 муниципальных образования Иркутской области), в том числе материально-техническое оснащение их деятельности, стимулирующие выплаты		Организация профессионального сопровождения несовершеннолетних правонарушителей. Снижение числа преступлений, совершенных повторно лицами, в отношении которых применено наказание, не связанное с лишением свободы		2011 - 2013	315	240	МСРОиП
					2011	315	240
					2012	0	0
					2013	0	0
3.5.	Организация разработки и реализации областными государственными учреждениями социального обслуживания социальных проектов совместно с общественными объединениями по профилактике правонарушений с воспитанниками специализированных учреждений для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации (в том числе, "Осторожно, тюрьма!", "Не оступись!", "Ты и закон", "Правовой десант")		Снижение количества правонарушений, совершеннолетних воспитанниками специализированных учреждений (отделений) для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации в период их пребывания в данных учреждениях#		2011 - 2013	45	0	МСРОиП во взаимодействии с ГУВД
					2011	10	0
					2012	15	0
					2013	20	0
3.6.	Организация и проведение спартакиады "Подросток", посвященной Дню Победы в Великой Отечественной войне и памяти сотрудников милиции, погибших при исполнении служебного долга		Вовлечение молодежи в общественную жизнь города Иркутска и Иркутской области, профилактическая ориентационная работа, воспитание патриотизма и формирование комплекса гражданских, нравственных качеств		2011 - 2013	600	0	МСРОиП во взаимодействии с ГУВД
					2011	100	0
					2012	200	0
					2013	300	0
3.7.	Внедрение программного комплекса для штатных сотрудников районных (городских), районных в городах комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав		Модернизация деятельности 65 штатных сотрудников районных (городских), районных в городах комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав, внедрение электронного документооборота комиссий		2011 - 2013	300	0	МСРОиП
					2011	200	0
					2012	100	0
					2013	0	0
3.8.	Организация проведения областного конкурса среди областных государственных образовательных учреждений начального профессионального, среднего профессионального образования на лучшую организацию работы по профилактике правонарушений, иных социально-негативных тенденций среди обучащихся#		Повышение уровня профессионального мастерства среди педагогических работников областных государственных образовательных учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обобщение и распространение передового педагогического опыта		2011 - 2013	320	0	МО
					2011	100	0
					2012	100	0
					2013	120	0
3.9.	Организация научно-практической лаборатории "Медиативный подход в работе с несовершеннолетними и семьями, находящимися в социально опасном положении или трудной жизненной ситуации": - разработка учебно-методических материалов по внедрению медиативных технологий в работу с несовершеннолетними и семьями, находящимися в социально опасном положении или трудной жизненной ситуации; - проведение тренингов для сотрудников учреждений для несовершеннолетних, комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав, органов опеки и попечительства; - мониторинг внедрения медиативных технологий в деятельность различных субъектов системы профилактики и выработка рекомендаций по их дальнейшему внедрению; - проведение тренингов для детей, находящихся в социально-опасном положении или трудной жизненной ситуации; - проведение научно-практической конференции "Медиативный подход в работе с несовершеннолетними и семьями, находящимися в социально-опасном положении"		Реализация мероприятий по формированию и внедрению блока инновационных технологий и форм профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних; в том числе ювенальных, восстановительных и медиационных, направлена на создание совокупности индивидуально ориентированных программ первичной профилактики, раннего вмешательства и реабилитационных программ несовершеннолетних правонарушителей и их семей, привлечение в сферу профилактики дополнительного ресурса общественных и некоммерческих организаций для участия в реализации приоритетных направлений на основе научных и методических разработок путем формирования государственного социального заказа; формирование механизмов устойчивого развития эффективной инновационной системы профилактики		2011 - 2013	1450	440,2	МСРОиП, МО, во взаимодействии с АНО "Иркутский межрегиональ- ный# центр образователь- ных и медиационных технологий", ГУВД
					2011	600	170,8
					2012	400	134,4
					2013	450	135
3.10.	Реализация комплексного проекта "Мы сможем!" для осужденных, отбывающих наказание в виде лишения свободы в Ангарской воспитательной колонии и их родителей (родственников, лиц, их заменяющих) с целью социальной адаптации, установления позитивных внутрисемейных отношений и положительной мотивации: - организация цикла тренингов для подростков в АВК "Я вернусь домой!" с целью подготовки к освобождению, выяснения проблемных вопросов, снижения уровня конфликтности, развития эмпатии; - введение в АВК ресоциализационного рейтинга с целью мотивации воспитанников к саморесоциализации и участию в различных мероприятиях); - проведение выездных интерактивов для воспитанников Ангарской воспитательной колонии и их родителей (родственников, лиц, их заменяющих) с целью социальной адаптации несовершеннолетних, установления позитивных внутрисемейных отношений и положительной мотивации		Подготовка несовершеннолетних осужденных к освобождению в целях их успешной ресоциализации		2011 - 2013	1102	489,6	МСРОиП во взаимодействии с АНО Иркутский Молодежный Фонд правозащитни- ков "Ювента", ГУФСИН, студенты-волонтеры
					2011	400	120
					2012	402	201,6
					2013	300	168
3.11.	Организация проведения ежегодного областного конкурса "Лучший инспектор по делам несовершеннолетних", в том числе по номинации "Лучший школьный инспектор" (организационные расходы, призовой фонд)		Содействие в освоении новых профессиональных ценностей и выработке новой поддерживающей профессиональной позиции личного состава подразделений по делам несовершеннолетних органов внутренних дел. Повышение профессионального уровня инспекторов, стимулирование качества их профессиональной деятельности, поощрение лучших сотрудников		2011 - 2013	640	0	МСРОиП во взаимодействии с ГУВД
					2011	200	0
					2012	220	0
					2013	220	0
3.12.	Организация проведения ежегодного областного конкурса "Лучший опыт по профилактике безнадзорности и правонарушений в муниципальном образовании Иркутской области" (среди районных (городских), районных в городах комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав)		Стимулирование активности по повышению эффективности организации работы среди районных (городских), районных в городах комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав		2011 - 2013	520	0	МСРОиП во взаимодействии с ГУВД
					2011	150	0
					2012	170	0
					2013	200	0
3.13.	Организация подготовки и издания информационно-ана- литического Вестника комиссии по делам несовершеннолетних Иркутской области (1 раз в полугодие)		Обмен, распространение, обобщение положительного опыта, анализ деятельности комиссии по делам несовершеннолетних Иркутской области		2011 - 2013	185	0	МСРОиП во взаимодействии с ГУВД
					2011	50	0
					2012	60	0
					2013	75	0
3.14.	Модернизация программного продукта по ведению и использованию банка данных Иркутской области о семьях и несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении		Модернизация единой автоматизированной системы учета детей и семей, находящихся в социально опасном положении. Совершенствование системы информационного учета и использования необходимых данных всеми субъектами системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, включение новых качественных и количественных показателей банка данных Иркутской области о семьях и несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении		2011 - 2013	150	0	МСРОиП
					2011	100	0
					2012	50	0
					2013	0	0
3.15.	Приобретение компьютерного оборудования, организационной техники для подразделений по делам несовершеннолетних милиции общественной безопасности органов внутренних дел Иркутской области		Повышение качества обработки материалов в отношении несовершеннолет- них-правонарушителей и их законных представителей, своевременность выявления несовершеннолетних, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, принятие мер к их устройству путем направления информации в органы системы профилактики, и, как следствие, снижение числа безнадзорных несовершеннолетних		2011 - 2013	770	810	МСРОиП во взаимодействии с ГУВД
					2011	250	270
					2012	250	270
					2013	270	270
Итого по Задаче 5					2011 - 2013	7742	1979,8
					2011	2875	800,8
					2012	2442	606
					2013	2425	573
Задача 6. Создание эффективной системы подготовки и повышения квалификации руководителей и специалистов органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних путем внедрения инновационных технологий, в том числе ювенальных, восстановительных и медиационных
3.16.	Внедрение служб примирения "Согласие" в областных учреждениях социального обслуживания, областных образовательных учреждениях с целью снижения уровня конфликтности между детьми, между сотрудниками и детьми, в том числе: - разработка учебно-методических материалов по организации служб примирения; - проведение тренингов для сотрудников учреждений, в которых организованы службы примирения (участие по 25 сотрудников); - проведение тренингов для детей, находящихся в учреждениях (участие по 20 детей)		Организация служб примирения в 3 учреждениях, снижение числа самовольных уходов воспитанников, снижение числа правонарушений, совершенных воспитанниками		2011 - 2013	877	246,5	МСРОиП во взаимодействии с АНО "Иркутский межрегиональ- ный# центр образователь- ных и медиационных технологий"
					2011	287	67,2
					2012	290	89,6
					2013	300	89,7
3.17.	Содействие развитию ювенальных технологий в деятельности субъектов системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних посредством внедрения новых технологий в работу советов содействия при районных (городских), районных в городах комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав (далее - Советы содействия) на территории Иркутской области. - Организаия# проведения обучающих тренингов "Подросток, как тебя понять?" для членов Советов содействия: (организация тренингов с приглашением по 25 специалистов); - Организация проведения выездных семинаров для членов Советов содействия с целью внедрения ресоциализационных технологий в работу различных органов и учреждений с несовершеннолетними, осужденными без изоляции от общества; - Организация выпуска методических рекомендаций для специалистов системы профилактики безнадзорности и провонарушений# несовершеннолетних по внедрению ювенальных технологий в деятельность Советов содействия на территории Иркутской области "Ресоциализация несовершеннолетних, преступивших закон"		Развитие ювенальных технологий в деятельности субъектов системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних посредством внедрения новых технологий в работу Советов содействия на территории Иркутской области. Обучение 150 специалистов основам ресоциализационных технологий работы с несовершеннолетними осужденными		2011 - 2013	2150	836	МСРОиП, МО, МЗ, во взаимодействии с ГУВД, АНО "Иркутский межрегиональ- ный центр образователь- ных и медиационных технологий", НО "Иркутский Молодежный Фонд правозащитни- ков "Ювента", ГУФСИН, ГУВД
					2011	700	210
					2012	750	402
					2013	700	224
3.18.	Организация проведения областного учебно-методического семинара ответственных секретарей районных (городских), районных в городах комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав, начальников подразделений по делам несовершеннолетних органов внутренних дел		Повышение квалификации специалистов, работающих с детьми и семьями, распространение положительного опыта работы. Оказание методической, консультативной помощи, обучение знаниям и навыкам, необходимым для эффективной работы по новым технологиям раннего выявления семейного неблагополучия и работы со случаями нарушения прав детей		2011 - 2013	340	0	МСРОиП
					2011	100	0
					2012	115	0
					2013	125	0
Итого по Задаче 6					2011 - 2013	3367	1082,5
					2011	1087	277,2
					2012	1155	491,6
					2013	1125	313,7
Итого по III разделу:						11109,00	3062,30
Итого по исполнителям					2011 - 2013	9789	3062,3	МСРОиП
						975	0	МО
						345	0	МФКСиМП
						11109	3062,3	Всего
Итого по Программе					2011 - 2013	104322,00	31141,00
Итого по исполнителям					2011 - 2013	44139	18148,3	МСРОиП
						30640	11498,7	МО
						6680	1494	МЗ
						345	0	МФКСиМП
						22518	0	МСДХ
						104322	31141,0	Итого

Сокращения, используемые в настоящем приложении:

МСРОиП - министерство социального развития, опеки и попечительства Иркутской области

МО - министерство образования Иркутской области

МЗ - министерство здравоохранения Иркутской области

МФКСиМП - министерство по физической культуре, спорту и молодежной политике Иркутской области

МСДХ - министерство строительства, дорожного хозяйства Иркутской области

ГУВД - Главное управление внутренних дел по Иркутской области

ГУФСИН - Главное управление Федеральной службы исполнения наказаний по Иркутской области

Министр социального развития, опеки и попечительства Иркутской области

С.В.Круть

Приложение 3

к Долгосрочной целевой программе Иркутской области

"Точка опоры" по профилактике социального сиротства,

безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних

в Иркутской области на 2011 - 2013 годы

Направления и объемы
финансирования программы

Источники финансирования	Объем финансирования, тыс. руб.
	Всего	2011 год	2012 год	2013 год
За счет средств областного бюджета:
Всего, в том числе:	104322	36849	32220	35253
НИОКР	0	0	0	0
Капитальные вложения	22518	7506	7506	7506
Прочие	81804	29343	24714	27747

Приложение 4

к Долгосрочной целевой программе Иркутской области

"Точка опоры" по профилактике социального сиротства,

безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних

в Иркутской области на 2011 - 2013 годы

Планируемые показатели
результативности программы

N	Цели, задачи, показатели результатов	Значения затрат и целевых индикаторов, показателей результативности Программы
		2011 год			2012 год			2013 год
		Объемы финансиро- вания, тыс. руб.	Плановое значение целевого индикато- ра, показате- ля результа- тивности	Эффективность (5 = 3 / 4)	Объемы финанси- рования, тыс. руб.	Плановое значение целевого индикато- ра, показате- ля результа- тивности	Эффек- тивность (8 = 6 / 7)	Объемы финан- сирова- ния, тыс. руб.	Плановое значение целевого индикато- ра, показателя результа- тивности	Эффектив- ность (11 = 9 / 10)
1	2	3	4	5	6	7	8	9	10	11
1	Цель: Создание в Иркутской области комплексной системы работы с семьей и детьми, направленной на снижение уровня социального сиротства, безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, обеспечение приоритета семейного устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
1.1	Задача 1. Внедрение технологий раннего выявления семейного неблагополучия и профилактической работы с семьями и детьми, находящимися в трудной жизненной ситуации, механизмов профилактики лишений родительских прав, механизмов профилактики отказов от детей в родильных домах, оставления детей в детских больницах.
1.1.1	Число детей, от которых матери отказались при рождении в течение года, чел.	3 734	270	13,8	2255	200	11,27	2136	155	13,78
1.1.2	Численность детей, родители которых лишены родительских прав (за отчетный период), чел.	2412,5	1950	1,23	860	1800	0,47	920	1650	0,55
1.1.3	Количество родителей, восстановленных в родительских правах в течение года, чел.	2412,5	130	18,55	860	145	5,93	920	166	5,54
1.2	Задача 2: Создание условий для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, к успешной адаптации к самостоятельной жизни и трудовой деятельности; повышение качества предоставления реабилитационных услуг указанным категориям граждан.
1.2.1	Количество детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, обучающихся в областных государственных образовательных учреждениях начального профессионального и среднего профессионального образования, прошедших через центры социально-трудовой профориентации, чел.	2780	400	6,95	4581	900	5,09	5761	1500	3,84
1.3	Задача 3: Организация деятельности по семейному устройству детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в замещающие семьи, создание системы профессионального сопровождения замещающих семей и детей, находящихся в замещающих семьях.
1.3.1	Численность детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, переданных на воспитание в семьи, в общей численности детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (на конец отчетного года), чел	1120,66	16950	0,06	1296,28	17150	0,07	1486,5	17300	0,08
1.3.2	Число детей, переданных под опеку, в том числе в приемные семьи, в течение года, чел.	1120,66	3050	0,36	1296,28	3120	0,41	1486,5	3250	0,45
1.3.3	Число усыновленных в течение года детей, чел.	1120,66	260	4,31	1296,28	270	4,8	1486,5	280	5,3
1.3.4	Количество детей, содержащихся в образовательных, лечебных учреждениях, учреждениях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на полном государственном обеспечении, чел.	1120,66	7250		1296,28	7000	2,3	1486,5	6900	2,6
1.3.5	Количество отмененных решений о передаче ребенка на воспитание в семью в связи с ненадлежащим выполнением усыновителем, опекуном, попечителем, приемным родителем обязанностей по воспитанию детей, число решений	1120,66	115	9,74	1296,28	100	12,96	1486,5	95	15,64
1.3.6	Количество служб сопровождения замещающих семей, число служб	1120,66	3	373,55	1296,28	5	259,25	1486,5	9	165,16
1.4	Задача 4. Создание и развитие адресных, доступных и качественных услуг по профилактике социального сиротства. Проведение эффективной реабилитации и адаптации несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении, расширение спектра и качества социальных и иных услуг, оказываемых воспитанникам организаций для детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей.
1.4.1	Количество детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, получивших социальные услуги, чел.	24801	10900	2,27	20887	10950	1,9	22561	11000	2,05
Задача 5: Создание устойчивой системы ресоциализации несовершеннолетних, находящихся в конфликте с законом, в том числе несовершеннолетних, освободившихся из мест лишения свободы, а также несовершеннолетних, в отношении которых применено наказание, не связанное с лишением свободы.
1.5.1	Число несовершенно- летних, состоящих на учете в органах внутренних дел, чел.	1875,8	8200	0,23	1016	8100	0,12	1598	8000	0,2
1.5.2	Число несовершенно- летних, осужденных к мерам наказания, не связанным с изоляцией от общества, чел.	900	360	2,5	1016	335	3,03	700	300	2,3
1.5.3	Число несовершенно- летних, не достигших возраста привлечения к уголовной ответственности, совершивших правонарушение, чел.	900	1450	0,62	1016	1400	0,73	700	1250	0,56
Задача 6: Создание эффективной системы подготовки и повышения квалификации руководителей и специалистов органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних путем внедрения инновационных технологий, в том числе ювенальных, восстановительных и медиационных.
1.6.1	Число специалистов, прошедших обучение инновационным методикам работы с несовершенно- летними, преступившими закон, чел.	1364,2	550	2,48	1646,6	600	2,74	1438,6	750	1,92