Приложение. Областная целевая программа "Переселение граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда в Иркутской области на период до 2019 года"

Приложение

к Постановлению Законодательного собрания

Иркутской области

от 30 октября 2003 г. N 31/7-ЗС

Областная целевая программа
"Переселение граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда
в Иркутской области на период до 2019 года"

С изменениями и дополнениями от:

24 октября 2007 г., 17 сентября, 22 ноября 2008 г., 18 марта, 26 июня, 18 ноября, 16 декабря 2009 г., 23 июня, 20 октября 2010 г.

ГАРАНТ:

Расходы на реализацию настоящей Программы частично (не в полной мере) обеспечены источниками финансирования согласно Закону Иркутской области от 22 декабря 2006 г. N 100-ОЗ на сумму 279 100 тыс. рублей

Расходы на реализацию настоящей Программы частично (не в полной мере) обеспечены источниками финансирования согласно Закону Иркутской области от 28 декабря 2005 г. N 114-ОЗ на сумму 140000 тыс. рублей

Информация об изменениях:

Постановлением Законодательного собрания Иркутской области от 20 октября 2010 г. N 25/38-ЗС в паспорт настоящего приложения внесены изменения

См. текст паспорта в предыдущей редакции

Паспорт
областной целевой программы "Переселение граждан
из ветхого и аварийного жилищного фонда в Иркутской
области на период до 2019 года"

Наименование программы	Областная целевая программа "Переселение граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда в Иркутской области на период до 2019 года"
Наименование, дата и номер нормативного акта о разработке программы	Распоряжение губернатора области N 308-р от 11.07.2003 г.
Наименование, дата и номер нормативного акта об утверждении программы
Государственный заказчик программы	Правительство Иркутской области
Ответственный исполнитель программы	Министерство строительства, дорожного хозяйства Иркутской области
Основные разработчики программы	Министерство строительства, дорожного хозяйства Иркутской области
Основная цель программы	Обеспечение жильем граждан, проживающих в домах, признанными непригодными для постоянного проживания и ликвидация до 2019 года включительно существующего ветхого и аварийного жилищного фонда и фонда, признанного таковым до 1 января 2007 года.
Основные задачи программы	Подготовка условий и разработка правовых и методологических механизмов для переселения граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда. Обеспечение граждан, проживающих в ветхом и аварийном жилищном фонде иным жильем, отвечающим требованиям законодательства. Обеспечение развития территории сосредоточения ветхого жилищного фонда. Обеспечение роста темпов жилищного строительства и реконструкции зданий под жилье. Учет различных возможностей привлечения внебюджетных ресурсов в муниципальных образованиях; Привлечение частных инвестиций в жилищное строительство.
Сроки и этапы реализации программы	I-й этап. 2004 - 2008 гг. - завершение строительства объектов жилищного фонда; - разработка проектно-сметной документации на новое строительство; - приобретение жилья на вторичном рынке. II-ой этап. 2009 - 2019 гг. - строительство нового жилья; - переселение жильцов и снос ветхого жилищного фонда.
Перечень подпрограмм и основных мероприятий	Формирование реестра ветхих и аварийных жилых помещений. Формирование правовой базы для переселения граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда. Разработка механизма улучшения жилищных условий переселяемых граждан. Координация деятельности по завершению строительства объектов жилищного фонда, разработке проектно-сметной документации на новое строительство, приобретению жилья на вторичном рынке. Координация деятельности по строительству нового жилья.
Исполнители подпрограмм и основных мероприятий	Министерство строительства, дорожного хозяйства Иркутской области, Министерство финансов Иркутской области, органы местного самоуправления.
Объемы финансирования (с расшифровкой по годам и источникам)	Общий объем финансовых средств, необходимых для реализации программы, составляет 27 218,7 млн. руб., в том числе из областного бюджета 14 382,4 млн. руб. Предполагаемые поступления из федерального бюджета - 5 340,8 млн. руб., из местных бюджетов - 5 409,2 млн. руб., из внебюджетных источников - 2 086,3 млн. руб. Для реализации мероприятий первого этапа (2004 - 2008 гг.) программы финансирование составило 1805,1 млн. руб., в том числе: из федерального бюджета - 302,5 млн. руб.; из областного бюджета - 678 млн. руб.; из местных бюджетов - 754,1 млн. руб.; из внебюджетных источников - 70,5 млн. руб. Объем финансовых средств, необходимых для реализации второго этапа программы (2009 - 2019 гг.), из областного бюджета составит 13 704,4 млн. руб., из них: 2009 год - 51,6 млн. руб.; 2010 год - 138,4 млн. руб.; 2011 год - 124,7 млн. руб.; 2012 год - 124,7 млн. руб.; 2013 год - 124,7 млн. руб.; 2014 год - 1501,1 млн. руб.; 2015 год - 1726,3 млн. руб.; 2016 год - 1985,2 млн. руб.; 2017 год - 2283 млн. руб.; 2018 год - 2625,4 млн. руб.; 2019 год - 3019,3 млн. руб. Предполагаемые поступления из федерального бюджета (2009 - 2019 гг.) в общей сумме 5 038,3 млн. руб., из них: 2011 год - 104,8 млн. руб.; 2012 год - 107,9 млн. руб.; 2013 год - 105,4 млн. руб.; 2014 год - 539,2 млн. руб.; 2015 год - 620,1 млн. руб.; 2016 год - 713,1 млн. руб.; 2017 год - 820,1 млн. руб.; 2018 год - 943,1 млн. руб.; 2019 год - 1084,6 млн. руб. Предполагаемые поступления из местных бюджетов (2009 - 2019 гг.) в общей сумме 4 655,1 млн. руб., из них: 2009 год - 6,0 млн. руб.; 2010 год - 215 млн. руб.; 2011 год - 236,5 млн. руб.; 2012 год - 236,5 млн. руб.; 2013 год - 236,5 млн. руб.; 2014 год - 425,5 млн. руб.; 2015 год - 489,3 млн. руб.; 2016 год - 562,7 млн. руб.; 2017 год - 647,1 млн. руб.; 2018 год - 744,2 млн. руб.; 2019 год - 855,8 млн. руб. Предполагаемые поступления за счет внебюджетных источников (2009 - 2019 гг.) в общей сумме 2 015,8 млн. руб., из них: 2014 год - 230,3 млн. руб.; 2015 год - 264,8 млн. руб.; 2016 год - 304,5 млн. руб.; 2017 год - 350,2 млн. руб.; 2018 год - 402,8 млн. руб.; 2019 год - 463,2 млн. руб.
Ожидаемые конечные результаты реализации программы	Переселение из ветхого и аварийного жилищного фонда более 14,86 тыс. семей. Выполнение обязательств по переселению граждан из жилых помещений, непригодных для постоянного проживания. Увеличение объемов ввода жилья. Ликвидация незавершенного жилищного строительства. Разработка механизмов привлечения внебюджетных ресурсов для решения социальных проблем.
Система организации контроля за исполнением программы	Контроль за исполнением Программы осуществляется уполномоченными органами государственной власти Иркутской области (государственными органами) в пределах их компетенции в установленном порядке. Министерство строительства, дорожного хозяйства Иркутской области осуществляет организацию реализации Программы, представляет ежеквартально отчет о ходе реализации Программы. Органы местного самоуправления обеспечивают выполнение Программы на местном уровне, организуют работу межведомственных комиссий по установлению жилья, непригодного для проживания. Готовят предложения по порядку переселения граждан.

Информация об изменениях:

Постановлением Законодательного собрания Иркутской области от 20 октября 2010 г. N 25/38-ЗС в раздел 1 настоящего приложения внесены изменения

См. текст раздела в предыдущей редакции

1. Содержание проблемы и обоснование
необходимости ее решения

Основной задачей Программы является улучшение жилищных условий граждан, проживающих в жилищном фонде, не отвечающим установленным санитарным и техническим требованиям.

Одной из главных проблем жилищного фонда - это его старение. В настоящее время складывается непростая ситуация с ветхим и аварийным жилищным фондом.

Муниципальный жилищный фонд в Иркутской области в основном находится в неудовлетворительном техническом состоянии.

Дефицит средств, выделяемых из бюджетов всех уровней на содержание и ремонт жилищного фонда, приводит к его ускоренному старению и обветшанию.

Постоянный недостаток бюджетных средств на содержание жилищного фонда в 90-е годы резко ухудшил его техническое состояние. Вместе с тем, в 2002 году капитально отремонтировано 545,1 тыс. кв.м общей площади (1,1% жилищного фонда в области). В основном ремонтировалось муниципальное жилье - 516,6 тыс. кв.м. В целом по области на капитальный ремонт жилья было затрачено за год 261,9 млн. рублей, в том числе, на муниципальный жилищный фонд - 215,8 млн. рублей.

По данным Иркутского областного комитета государственной статистики, по состоянию на 1 января 2007 года жилищный фонд, отнесенный к ветхому и аварийному, составил 3 394,1 тыс. кв. м, что составляет 6,8 % всего жилищного фонда в Иркутской области. Сведения о наличии ветхого и аварийного жилищного фонда в Иркутской области по состоянию на 1 января 2007 года приведены в Приложении 1 к настоящей программе.

Процесс ликвидации непригодного жилья протекает медленно. Значительная часть жилищного фонда в области не удовлетворяет потребности населения не только по размерам, но и по своим качественным характеристикам.

Каждая четвертая квартира в населенных пунктах области не оборудована горячим водоснабжением и ваннами, каждая пятая - централизованным водоснабжением, канализацией, центральным отоплением, а на селе - 90% всех жилых помещений не имеют этих видов инженерного обеспечения.

Помимо этого граждане, проживая в ветхом и аварийном жилищном фонде, подвергаются опасности.

Кроме того, ветхий и аварийный жилищный фонд ухудшает внешний облик населенных пунктов Иркутской области, в основном это центральные районы.

Проживающие в ветхих и аварийных домах граждане в основном не в состоянии самостоятельно обеспечить себя и свои семьи жильем удовлетворительного качества. В этой связи необходима областная целевая программа, позволяющая использовать средства бюджетов всех уровней, а также привлечь средства из внебюджетных источников для решения обозначенной проблемы.

Исходя из размеров ветхого и аварийного жилищного фонда в области, а также средней стоимости затрат на переселение граждан из него, в целом необходимо более 25 413,6 млн руб. (в ценах 2008 года).

До недавнего времени государство являлось основным собственником жилищного фонда и не обеспечивало надлежащей системы эксплуатации и реновации. Тем самым признается прямая ответственность государства за возникновение проблемы жилья, непригодного для проживания.

Абзац четырнадцатый утратил силу.

Информация об изменениях:

См. текст абзаца четырнадцатого Раздела 1

Программа должна обеспечить выполнение обязательств по реализации жилищных прав граждан, проживающих в жилищном фонде, не отвечающем установленным санитарным и техническим требованиям.

Во исполнение указанных обязательств необходимо обеспечить гражданам предоставление жилых помещений, размеры и качество которых определяются исходя из установленных государственных гарантий перед гражданами. Ключевая проблема в решении задачи ликвидации ветхого и аварийного жилищного фонда - обеспечение как бюджетными, так и внебюджетными финансовыми средствами. На период до 2019 года необходимо обеспечить переселение более 14,86 тыс. семей из аварийного и ветхого жилищного фонда в области.

Информация об изменениях:

Постановлением Законодательного собрания Иркутской области от 18 ноября 2009 г. N 16/14-ЗС в раздел 2 настоящего приложения внесены изменения

См. текст раздела в предыдущей редакции

2. Основные цели и задачи, сроки и этапы выполнения

Целью программы является обеспечение жильем граждан, проживающих в домах, признанных непригодными для постоянного проживания и ликвидация в Иркутской области до 2019 года включительно существующего ветхого и аварийного жилищного фонда и фонда, признанного таковым до 1 января 2007 года.

В процессе достижения поставленных целей должны быть решены следующие задачи:

- подготовка условий и разработка правовых и методологических механизмов для переселения граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда;

- обеспечение граждан, проживающих в ветхом и аварийном жилищном фонде иным жильем, отвечающим установленным требованиям;

- обеспечение развития территории сосредоточения ветхого жилищного фонда;

- обеспечение роста темпов жилищного строительства и реконструкции зданий под жилье;

- учет различных возможностей привлечения внебюджетных ресурсов для решения рассматриваемой проблемы в муниципальных образованиях области;

- привлечение частных инвестиций в жилищное строительство.

Областная целевая программа переселения граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда Иркутской области предусматривает комплекс мероприятий, который должен быть проведен до 2019 года.

Предусмотрена поэтапная реализация программы.

На первом этапе (2004 - 2008 годы) предполагается финансовые средства направить на завершение строительства объектов жилищного фонда.

Органы местного самоуправления самостоятельно не могут ликвидировать незавершенное жилищное строительство ввиду отсутствия достаточных средств в местных бюджетах.

На втором этапе (2009 - 2019 годы) предполагается в основном строительство нового жилья и реализация задач по переселению граждан.

Информация об изменениях:

Постановлением Законодательного собрания Иркутской области от 20 октября 2010 г. N 25/38-ЗС в раздел 3 настоящего приложения внесены изменения

См. текст раздела в предыдущей редакции

3. Объемы и источники финансовых, материальных и иных затрат

Исходя из имеющейся информации о площади ветхого и аварийного жилищного фонда, стоимости 1 кв. м жилья, прогнозируемые расходы на реализацию Программы составят 25 413,6 млн руб. (в ценах 2008 года). В первые два года она будет финансироваться в основном за счет бюджетных средств всех уровней с первоначальным направлением финансовых средств на завершение строительства объектов жилищного фонда.

Объемы ассигнований из областного бюджета подлежат ежегодному уточнению, исходя из возможностей областного бюджета на очередной финансовый год.

Использование предполагаемых средств федерального бюджета, предусматриваемых Иркутской области будет осуществляться в порядке межбюджетных отношений в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации. При этом необходимые расчетные средства областного бюджета на период реализации программы составят 13 704,4 млн руб., из федерального бюджета предполагается получить 5 038,3 млн руб.

Стоимость 1 кв. метра общей площади жилья, предоставляемого гражданам в рамках реализации программы за счет средств областного бюджета, не должна превышать среднюю рыночную стоимость 1 кв. метра общей площади жилья, устанавливаемую для расчетов размеров безвозмездных субсидий и ссуд, которая для Иркутской области ежеквартально устанавливается правовым актом федерального органа исполнительной власти, уполномоченного Правительством Российской Федерации.

Расчет размера выделяемых субсидий из областного бюджета для софинансирования муниципальных программ ликвидации ветхого и аварийного жилищного фонда приведен в приложении 2.

Одним из эффективных мероприятий, способствующих привлечению финансовых средств, направленных, в том числе, на переселение граждан из многоквартирных домов, признанных в установленном законодательством порядке аварийными и подлежащими сносу, является заключение органами местного самоуправления договоров о развитии застроенной территории в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности и земельным законодательством, содержащих обязательство лиц, заключивших такие договоры с органами местного самоуправления, создать либо приобрести, а также передать в государственную или муниципальную собственность благоустроенные жилые помещения для предоставления гражданам, выселяемым из жилых помещений, предоставленных по договорам социального найма, договорам найма специализированного жилого помещения и расположенных на застроенной территории, а также обязательство уплатить выкупную цену за изымаемые на основании решения органа местного самоуправления, принятого в соответствии с жилищным законодательством, жилые помещения и земельные участки, на которых расположены указанные многоквартирные дома.

Следует учитывать, что инвестиционно-строительная деятельность наиболее капиталоемкая, поэтому предпочтение должно быть отдано небольшим и быстроокупаемым проектам.

При этом целесообразно оговаривать условия финансирования с инвестором, выдвигая взаимоприемлемые условия, в противном случае инвестор откажется вкладывать деньги в реконструкцию и развитие данной территории.

Предусмотреть продажу не оборудованных участков с обязательствами застройщика построить данную инфраструктуру.

Информация об изменениях:

Постановлением Законодательного собрания Иркутской области от 20 октября 2010 г. N 25/38-ЗС в раздел 4 настоящего приложения внесены изменения

См. текст раздела в предыдущей редакции

4. Механизм реализации и система организации контроля
за исполнением программы

На этапе подготовки проекта областной целевой программы "Переселение граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда в Иркутской области на период до 2019 года" было выявлено мнение органов местного самоуправления и на сегодняшний день частично разработаны и представлены проекты муниципальных программ переселения граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда.

Конкретная деятельность, связанная с планированием и организацией работ по переселению людей и ликвидации ветхого и аварийного фонда, развитию территорий, где располагается ветхий жилищный фонд, лежит на органах местного самоуправления.

Абзац третий утратил силу.

Информация об изменениях:

См. текст абзаца третьего Раздела 4

Программа предусматривает участие всех муниципальных образований, имеющих ветхий и аварийный жилищный фонд, определяет объем необходимых финансовых ресурсов, а также пути и размеры государственной поддержки в ее реализации.

Органы местного самоуправления представляют ответственному исполнителю программы утвержденную муниципальную программу "Переселение граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда", которая включает в себя:

- утвержденный порядок предоставления жилья гражданам, проживающим в ветхом и аварийном жилищном фонде;

- решение органа местного самоуправления о сносе или реконструкции жилых домов;

- структуру (по формам собственности), расположение, состояние аварийного и ветхого жилищного фонда на территории муниципального образования;

- численность проживающего населения в ветхом и аварийном жилищном фонде;

- реестр ветхих и аварийных жилых домов с указанием проживающих лиц и количества семей, вида собственности, основания признания жилья непригодным для постоянного проживания (вид документа, кем принят, номер и дата принятия документа);

- план действий (организационных мероприятий) по реализации Программы;

- механизм улучшения жилищных условий переселяемых граждан;

- финансовое обеспечение реализации муниципальной Программы с учетом всех источников финансирования;

- механизмы привлечения внебюджетных источников.

Органам местного самоуправления области, не имеющим утвержденных муниципальных программ и предусмотренных в местном бюджете средств на софинансирование Программы, выделение средств областного бюджета не предусматривается.

Органы местного самоуправления представляют ответственному исполнителю программы программы следующие документы:

- утвержденный план реализации земельных участков;

- распоряжение об определении заказчика-застройщика по объектам строительства;

- свидетельство о допуске к работам, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, выданное саморегулируемой организацией, в соответствии с Приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 30 декабря 2009 года N 624;

- титульные списки строек;

- документы об утверждении проектно-сметной документации;

- сводный сметный расчет стоимости строительства;

- заключение экспертизы.

Органы местного самоуправления указанные документы должны представить не позднее 1 апреля текущего года, в противном случае, ответственный исполнитель программы имеет право произвести перераспределение выделенных средств.

Методика расчета распределения средств областного бюджета устанавливается следующим образом: средства областного бюджета распределяются по муниципальным образованиям пропорционально доле ветхого и аварийного жилищного фонда, находящегося в данном муниципальном образовании, в общем объеме ветхого и аварийного жилищного фонда, находящегося в Иркутской области.

Между министерством строительства, дорожного хозяйства Иркутской области и муниципальным образованием заключается соглашение в установленном законодательством порядке при этом подрядные работы, которые были приняты муниципальным образованием у подрядчика в соответствии с муниципальным контрактом на выполнение подрядных работ для муниципальных нужд в пределах доведенных лимитов бюджетных обязательств по областному бюджету, но не были профинансированы в текущем году согласно соглашению, подлежат оплате в рамках доведенных лимитов бюджетных обязательств, направленных на те же цели по следующему финансовому году без обязательств по софинансированию из местного бюджета.

Отчет органов местного самоуправления об освоении выделенных средств по Программе, представляется ответственному исполнителю программы ежемесячно не позднее 10 числа следующего за отчетным месяца (справки о стоимости выполненных работ КС-2, КС-3).

Отчетность является обязательным условием для получения средств из областного бюджета в будущем.

По окончании строительства и сдаче объекта в эксплуатацию органы местного самоуправления представляют ответственному исполнителю программы:

- акт приемки и ввода в эксплуатацию законченного строительством объекта;

- решение органов местного самоуправления о распределении жилья;

- подтверждающие документы об обеспечении граждан, проживающих в ветхом и аварийном жилищном фонде, жильем, отвечающим установленным требованиям (ордер, договор социального найма, договор купли-продажи в случае приобретения жилья на вторич