Решение городской Думы города Усолье-Сибирское Иркутской области от 26 октября 2006 г. N 137/4 "Об утверждении концепции и приоритетов социально-экономического развития муниципального образования города Усолье-Сибирское на 2006 - 2015 годы"

С изменениями и дополнениями от:

29 марта, 30 августа 2007 г., 30 ноября 2010 г.

В целях реализации политики, направленной на экономический рост и повышение уровня и качества жизни населения на территории города Усолье-Сибирское, в соответствии с положением о прогнозировании, программах и планах социально-экономического развития муниципального образования города Усолье-Сибирское, утвержденным решением городской Думы от 30.03.2006 г. N 32/4, принимая во внимание результаты анкетирования населения города, руководствуясь п.3 распоряжения администрации Иркутской области от 25.05.2006 г. N 213-ра "О комплексном планировании социально-экономического развития муниципальных образований Иркутской области", статьями 36, 54 Устава муниципального образования города Усолье-Сибирское решила:

ГАРАНТ:

Решением городской Думы г.Усолье-Сибирское Иркутской области от 25 января 2007 г. N 3/4 вышеназванное Решение признано утратившим силу

1. Утвердить прилагаемые концепцию и приоритеты социально-экономического развития муниципального образования города Усолье-Сибирское на 2006 - 2015 годы.

2. Опубликовать данное решение в газете "Официальное Усолье".

3. Контроль за исполнением настоящего решения возложить на и.о. первого заместителя главы администрации города И.М.Сидорову.

Мэр города

А.В.Крушинский

ГАРАНТ:

Решением городской Думы г.Усолье-Сибирское Иркутской области от 30 августа 2007 г. N 74/4 срок действия настоящей Концепции продлен до 2017 г.

Информация об изменениях:

Решением городской Думы г.Усолье-Сибирское Иркутской области от 30 ноября 2010 г. N 131/5 настоящая концепция изложена в новой редакции

См. текст концепции в предыдущей редакции

Концепция
социально-экономического развития
муниципального образования города Усолье-Сибирское
на период до 2020 года
(утв. Решением городской Думы г.Усолье-Сибирское Иркутской области
от 26 октября 2006 г. N 137/4)

С изменениями и дополнениями от:

29 марта, 30 августа 2007 г., 30 ноября 2010 г.

I. Стартовые условия и оценка исходной социально-экономической ситуации
муниципального образования города Усолье-Сибирское

1.1. Историческое, географо-экономическое описание
муниципального образования города Усолье-Сибирское

Город Усолье-Сибирское основан как поселение в 1669 году благодаря покорителям сибирских просторов енисейским казакам братьям Михалевым, обнаружившим на берегу реки Ангара соляной источник и построившим соляную варницу. Соль дала поселению жизнь.

В 1925 году селу Усолье был присвоен статус города. Современное название - город Усолье-Сибирское присвоено городу в 1940 году при отнесении его из районного подчинения в город областного подчинения. Город Усолье-Сибирское является муниципальным образованием и наделен статусом городского округа законом Иркутской области.

Город Усолье-Сибирское расположен от областного центра на расстоянии 77 км по автодорогам и 67 км - по железной дороге. Имеет выгодное экономическое расположение: по его территории проходят Московский тракт и Транссибирская железнодорожная магистраль, протекает река Ангара.

Город Усолье-Сибирское занимает площадь - 7,4 тыс. гектаров, из них 28% - земли природоохранного назначения. Резервом расширения городской застройки могут служить рекультивированные площади нарушенных земель и участки экологически неудовлетворительных сельхозугодий в пределах городской черты. Минеральное богатство муниципального образования - каменная соль Усольского месторождения. Проектные мощности сользавода - 275 тыс.т выварочной (344 тыс.т каменной) соли, производства "Усольехимпром" - 160 тыс.т каменной соли в год. Добыча осуществляется методом подземного растворения соли через буровые скважины; срок обеспеченности созданных мощностей запасами - сотни лет.

Климат - резкоконтинентальный, с суровой, продолжительной, но сухой зимой и теплым, с обильными осадками, летом. В холодный период устанавливается область высокого давления воздуха - сибирский антициклон. Благодаря этому зимой преобладает малооблачная погода со слабыми ветрами и малым количеством осадков и получают широкое развитие процессы выхолаживания. В теплое время года возрастает степень покрытия неба облаками и выпадает 80-90% годовой суммы осадков. Абсолютная амплитуда колебаний температуры воздуха составляет до 75°, что указывает на резкую континентальность климата.

Согласно карте сейсмического районирования город Усолье-Сибирское находится в семибальной зоне. Ближайшими очаговыми зонами являются районы Южного Байкала и юго-восточного Саяна. Землетрясения из указанных районов с М=7,0 могут проявиться в городе силой 7 баллов. Сотрясения такой силы хотя и возможны, но средняя повторяемость их все же достаточно низка.

Величина базового показателя водных ресурсов- суммарного среднегодового речного стока - оценивается в 73,4 км3/год, в том числе доля наиболее ценного для использования устойчивого стока - в 33,2 км3/год. Подавляющая часть суммарного и почти весь устойчивый сток сосредоточиваются в главной водной артерии - реке Ангаре. В общую величину суммарного речного стока входят также возобновляемые ресурсы подземных вод: среднегодовой объем подземного стока составляет 0,31 км3/год, минимальный объем - 0,21 км3/год, эксплуатационные прогнозные запасы - 320 тыс. м3/сут., в том числе разведанные - 35,4 тыс.м3/сут.

Муниципальное образование город Усолье-Сибирское не имеет собственной лесосырьевой базы. Деревообрабатывающие производства, расположенные на территории городского округа, используют лесосеки Иркутской области.

Основную рекреационную привлекательность города составляют уникальные лечебные грязи и воды. На базе выходов природных лечебных ресурсов функционирует здравница ООО "Санаторий Усолье" широко известная в Сибири. ООО "Санаторий Усолье" - курорт федерального значения. Основанный в 1848 году, Усольский курорт снискал славу уникальными лечебными свойствами соляно-серных вод и илово-торфяных грязей сильного рассасывающего и противовоспалительного действия.

На территории действует более тысячи хозяйствующих субъектов (предприятий, организаций, их филиалов и других обособленных подразделений) и более трех тысяч индивидуальных предпринимателей. Наибольшее число занятого населения сосредоточено в промышленном производстве, торговле и общественном питании. Эти направления деятельности остаются приоритетными и в настоящее время.

1.2. Анализ и оценка качества жизни населения муниципального образования
города Усолье-Сибирское

Численность населения города на 01.01.2010 г. - 85570 человек, из которой 30200. человек занято в экономике города. Доля трудовых ресурсов в численности населения - 68,9 % или 58953 человека.

Уточненные данные, характеризующие демографическую ситуацию в муниципальном образовании города Усолье-Сибирское представлены в таблице 1.

Таблица 1

Демографическая ситуация в муниципальном образовании
города Усолье-Сибирское

Наименование показателей	Ед. изм.	2005 г.	2006 г.	2007 г.	2008 г.	2009 г.
Население на начало года, всего	тыс. чел.	88,1	86,9	86,2	85,9	85,7
в т.ч.: городское		88,1	86,9	86,2	85,9	85,7
Наименование показателей	Ед. изм.	2005г.	2006г.	2007г.	2008г.	2009г.
сельское
Плотность населения (по среднегодовой численности)	чел./кв. км	1183	1169	1162	1159	1157
Мужчин	тыс. чел.	39,0	38,3	37,9	37,6	37,5
Женщин	тыс. чел.	49,1	48,6	48,3	48,3	48,2
Население в трудоспособном возрасте	тыс. чел.	55,3	54,9	54,4	54,0	53,4
Население моложе трудоспособного возраста	тыс. чел.	16,2	15,4	14,9	14,8	14,9
Родилось	чел.	844	1016	1126	1171	1275
Умерло		1913	1612	1402	1404	1451
Естественный прирост или убыль (-)		- 1069	-596	-276	-233	- 176
Прибыло		1321	1328	1443	1169	973
Выбыло		1471	1456	1444	1176	887
Механический прирост или убыль (-)		-150	-128	-1	-7	+86

Демографическая ситуация в городе Усолье-Сибирское на протяжении нескольких лет продолжает оставаться напряженной. Основные проблемы:

- естественная убыль, т. е. смертность превышает рождаемость. Показатель естественной убыли населения города в 2009 году составил 2,1 (на 1000 чел.), что меньше на 10,0, чем в 2005 г.(12,1 на 1000 чел.);

- значительное превышение численности женского населения над мужским (10,7 тыс. чел. или на 28,5%), что обусловлено высокой смертностью мужчин от травм и отравлений, а также от сердечно-сосудистых заболеваний, отягощенных курением и алкоголизмом;

- в течение 2005-2008 гг. разница между убывшими с территории города и прибывшими в город увеличивалась на 286 человек (5547-5261).

При общей динамике снижения общей численности населения необходимо отметить отсутствие в городе материнской смертности в течение 10 лет.

Потребительский рынок города сохраняет позитивные тенденции развития. Высокая насыщенность и широкое разнообразие продовольственных и непродовольственных товаров, широкий ассортимент оказываемых услуг населению обеспечивают необходимые потребности горожан.

Торговое обслуживание в г.Усолье-Сибирское по состоянию на 01.01.2010г. осуществляли 313 магазинов; 33 торговых центра; 3 рынка. Мелкорозничная сеть представлена 121 павильоном и киоском. В г.Усолье-Сибирское развита сеть фирменной торговли, которую представляют предприятия перерабатывающих промышленных производств города и района. Услуги общественного питания оказывают 112 предприятий на 8,0 тыс. посадочных мест.

Разнообразен ассортимент предоставляемых 333 предприятиями бытовых услуг населению: ремонт и пошив обуви, одежды, головных уборов; ремонт сложнобытовой техники; парикмахерские.

В г.Усолье-Сибирское созданы условия для обучения и воспитания детей в 44 образовательных учреждениях, из них 24 учреждения для дошкольного возраста, которые посещают 4,1 тыс. детей. Из 20 дневных общеобразовательных учреждений 3 инновационных (2 гимназии, 1 лицей). Также в городе действуют 17 общеобразовательных школ, коррекционная школа-интернат для детей, больных сколиозом, сменная общеобразовательная школа, областная кадетская школа-интернат, образовательное учреждение для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Во всех типах общеобразовательных учреждений обучается 9,2 тыс. учащихся. Для организации внешкольной деятельности учащихся в городе функционируют 3 учреждения дополнительного образования с общим охватом 6,4 тыс. учащихся: Дом детского творчества, Станция юных натуралистов, Детская юношеская спортивная школа. Дальнейшее образование в городе можно осуществить в учебных заведениях среднего специального и начального профессионального образования и филиалах трех высших учебных заведениях.

В городскую сеть учреждений культуры входит 15 учреждений. МКДУ "Дворец культуры" - единственный в области муниципальный Дворец культуры с 34 клубными формированиями, из них 8 носят названия "народный". Всего в городе 14 коллективов, имеющих почетное звание "народный". Муниципальная библиотека города (ЦБС) неоднократно отмечалась в областных конкурсах "Образцовое учреждение культуры области". Число пользователей библиотеками составляет 32,2 тыс. человек. Городской историко-краеведческий музей с числом экспонатов 13 352 экземпляра и выставочным залом является одним из культурных центров города и центром краеведческой работы.

Особое место в эстетическом и нравственном воспитании детей занимают детская музыкальная и художественная школы, в которых обучаются 844 учащихся.

На 01.01.2010 г. численность молодежи города Усолье-Сибирское составила 22 958 человек около 26,8% от общего числа жителей города.

Населению города Усолье-Сибирское оказывается медицинская помощь в 13 лечебно-профилактических учреждениях, три из которых имеют 1 категорию. Мощность амбулаторно-поликлинических учреждений составляет 2 079 посещений в смену. В здравоохранении города работает 303 врача всех специальностей.

В городе Усолье-Сибирское 2 стадиона с трибунами, 3 плавательных бассейна, лыжная база, 34 спортивных залов, 53 спортивных площадки. На базе профессионального лицея N 29 создана площадка и действует филиал областной школы городошного спорта.

Отрицательно на социально-демографическую ситуацию влияют рост смертности, механическая убыль, снижение уровня здоровья населения. С каждым годом растет численность незанятого населения, преступность, в том числе связанные с отселением на территорию города "неблагополучного" населения из городов Иркутск, Ангарск, Шелехово.

Основные показатели социально-экономического развития муниципального образования города Усолье-Сибирское, Иркутской области и среднеобластные показатели за 2009 год представлены в таблице 2.

Таблица 2

Основные показатели социально-экономического развития
муниципального образования города Усолье-Сибирское, Иркутской области
и среднеобластные показатели за 2009 год

N N п/п	Показатели, ед. изм.	город Усолье-Сибирское	Иркутская область
1.	Среднегодовая численность населения, тыс. чел.	85,6	2503,0
2.	Площадь, кв. км	74	767900
3.	Плотность населения, чел. / кв. км	1157	3,3
4.	Численность экономически активного населения, тыс.чел.	59,0	788,6
5.	Уровень официально зафиксированной безработицы (к экономически активному населению), %	2,1	2,86
6.	Среднемесячная з/плата на 1 работающего (по полному кругу организаций), руб. в месяц	13814	18548
7.	Среднедушевой денежный доход, тыс. руб. в месяц	11700	13781
8.	Прожиточный минимум, руб.	5188	5150
9.	Доля населения, имеющего доход ниже прожиточного минимума, %	20,9	19,1
10.	Розничный товарооборот на 1 жителя, тыс.руб.	98,4	78,4
11.	Объем инвестиций в основной капитал в расчете на 1 жителя, руб.	54,0	42,1
12.	Отгружено товаров, выполнено работ и услуг собственными силами на 1 жителя, тыс. руб.	54,4	119,9
13.	Количество малых предприятий на 1000 жителей	6,1	7,3
14.	Площадь жилых помещений, приходящаяся на 1 жителя, кв.м	21,2	20,5
15.	Ввод в эксплуатацию жилья на 1 жителя, кв.м общей площади	0,02	0,24

Уровень официально зафиксированной безработицы (к экономически активному населению) - 2,1%, это ниже среднеобластного (2,86 %).

Площадь жилищного фонда города составляет 1817,9 тыс. кв. м, в т.ч.:

- многоквартирные жилые дома с долей муниципальной собственности - 1609,5 тыс. кв. м;

- индивидуальные жилые дома - 172,9 тыс. кв. м;

- специализированный жилой фонд - 35,5 тыс. кв.м.

Уровень жилищной обеспеченности по городу составляет 21,2 кв. м жилой площади на 1 человека, это выше, чем в среднем по области, в городе долгое время отсутствует масштабное строительство жилья, ведется в основном только индивидуальное жилищное строительство. Ввод в эксплуатацию жилья за 2009 год на 1 жителя составил 0,02 кв. м общей площади, что в 12 раз ниже среднеобластного показателя.

Жилищный фонд по годам ввода в эксплуатацию распределяется следующим образом:

- до 1920 года - 1,1 % или 19,7 тыс. кв.м.;

- в 1921 - 1945 гг. - 1,3% или 22,9 тыс. кв.м.;

- 1946 - 1970 гг. - 48,2 % или 877тыс. кв.м.;

- 1971 - 1995 гг. - 47,6 % или 864,7 тыс. кв.м.;

- после 1995 года - 1,8 % или 33,6 тыс. кв.м.

Распределение жилых зданий по проценту износа:

- от 0 до 30 % - 73,2 % или 1330,1 тыс. кв.м.;

- от 31 до 65% - 23% или 418 тыс. кв.м.;

- свыше 65 % - 3,8%или 69,8 тыс. кв.м.

Оснащение жилых домов основными видами инженерного оборудования на основании паспорта города:

- водопроводом - 88,9%;

- канализацией - 88,9%;

- центральным отоплением - 90,7%;

- горячим водоснабжением - 88,6%;

- газом - 19%;

- напольными электроплитами - 67,1%.

В капитальном ремонте в 2009 году нуждалось 60,8 % муниципального жилищного фонда города. Ветхий и аварийный жилищный фонд города составляет 6,7%.

За 2009 год зарегистрировано 3693 преступления, что на 1,2% меньше аналогичного показателя прошлого года из которых раскрыто 53,9% или 1818 преступлений. Не смотря на сокращение зарегистрированных преступлений процент раскрываемости хоть и не значительно, но вырос на 0,8%.

При снижении числа зарегистрированных преступлений выросло количество тяжких и особо тяжких преступлений на 6,7%, что в сумме составило 31,4% от числа зарегистрированных преступлений. В спектре насильственных преступлений против личности имеется тенденция к росту зарегистрированных убийств на 4,2% с 24 до 25 (по области снижение на 12,7%).

По-прежнему наблюдается снижение корыстных преступлений уголовной направленности. В частности снизилось количество краж чужого имущество на 16,9% (с 1181 до 982), в том числе из квартир на 9,7% (с 321 до 290), краж транспортных средств на 14,8 % (с 54 до 46), при этом на прежнем уровне осталось краж автомобилей (42 случая).

В тоже время наблюдается рост количества совершенных грабежей на 5,6% (с 681 до 719).

За 2009 год на 15,4% увеличилось количество разбойных нападений с 52 до 60.

Одним из отрицательных моментов также является снижение на 2,1% количества преступлений связанных с незаконным оборотом наркотических средств (с 341 до 334) несмотря на то, что сегодня милиция не является основным субъектом борьбы с незаконным оборотом наркотиков. Данный факт не может говорить об улучшении положения на территории города, а лишь о том, что преступления данного вида переходят в разряд скрытых, и о том, что население по данному вопросу все меньше доверяет сотрудникам милиции, так как не видит конкретных принимаемых мер по противодействию данного вида преступлениям. Между тем как положительный факт можно отметить то, что сотрудниками ОВД выявлено на 6,6% больше фактов сбыта наркотиков (с 228 до 243), однако раскрытие преступлений по данной линии уменьшилось на 9,2% (с 238 до 216), в т.ч. по сбыту на 10,7% (с 149 до 133).

1.3. Анализ и оценка величины и эффективности использования
социально-экономического потенциала

Социально-экономический потенциал муниципального образования включает в себя трудовой, производственный потенциал, коммунальную и транспортную инфраструктуру, возможности бюджета и инвестиции.

Трудовые ресурсы городского округа составляют 59,0 тыс. человек и в основном характеризуются достаточным уровнем квалификации. Однако, устойчивым спросом у работодателей пользуются высококвалифицированные рабочие аппаратчики, водители автомобиля, продавцы, повара, рамщики, сборщики мебели, станочники, стропальщики, токари, электромонтеры, электрогазосварщики. Несмотря на сокращение объемов производства в строительной сфере постоянно существует потребность в рабочих строительных профессий таких, как бетонщики, каменщики, маляры, монтажники, плотники, штукатуры. Из-за высокой текучести кадров, связанной с низкой заработной платой, постоянно имеются вакансии неквалифицированного труда (подсобные рабочие, сторожа, уборщицы, грузчики, дворники). Кроме этого, снижение объемов производства повлекло за собой отток квалифицированных кадров в близлежащие города (Шелехов, Ангарск, Иркутск).

Промышленный профиль города Усолье-Сибирское представляют в основном, предприятия химической, деревообрабатывающей, легкой и пищевой промышленности, машиностроения и строительных материалов.

За годы реформ из-за процессов, происходящих в экономической сфере, часть промышленных предприятий прекратили свою деятельность и были закрыты. Значительно снизились объемы производства существующих предприятий.

Химическая промышленность

В городе Усолье-Сибирское действует ООО "Группа НИТОЛ" - холдинговая компания, осуществляющая управление производственными активами в химической отрасли, которая специализируется в химической промышленности. В состав группы предприятий НИТОЛ в Усолье-Сибирском входят: ООО "Усольехимпром", ООО "Усолье-Сибирский Силикон", ООО "Химбыт", ООО "Химстроймонтаж", ООО "Синеф - Инжиниринг".

Компания НИТОЛ реализует масштабный инвестиционный проект по производству поликристаллического кремния на базе ООО "Усолье-Сибирский Силикон". В планах компании НИТОЛ - создание на площадке Химпрома производственного технопарка, который может стать базой для инновационных производств.

В химической промышленности в 2009 году было занято 4280 человек.

Медицинская промышленность

ОАО "Усолье-Сибирский химико-фармацевтический завод" выпускает лекарственные средства, основным видом продукции является фенобарбиталл (50,5%). Предприятие планирует в ближайшее время заняться реконструкцией и модернизацией производства в целях обновления номенклатуры выпускаемой продукции.

Среднесписочная численность в 2009 году оставляла 340 человек.

Машиностроение и металлообработка

Важнейшим предприятием отрасли является "ОАО Производственное объединение Усольмаш", которое производит оборудование для горнодобывающей промышленности, насосы, метало - и литейные конструкции, металлургическое оборудование.

Лесная и деревообрабатывающая промышленность

Крупным предприятием отрасли является ООО "Усольский фанерный комбинат".

Последние два года ООО "Усольский фанерный комбинат" несмотря на стабильное обеспечение сырьем, собственную арендную лесную базу, ощущает острый дефицит рынков сбыта. Произведенная продукция (фанера, ДСП) остается невостребованной, так как потребителем данной продукции является строительная отрасль, находящаяся в кризисном состоянии. Для предотвращения роста товарных запасов с февраля 2009 года производство ДСП остановлено, мощности по производству фанеры и пиломатериалов загружены на половину.

Кроме того, в городе имеется ряд небольших предприятий (ООО "Форест", ООО "Фрегат", ООО "Сибирский лес" и другие, занимающиеся лесозаготовкой и лесопереработкой (пиломатериал, ДСП, фанера, погонажные изделия).

В лесной и деревообрабатывающей промышленности в 2009 году трудился 621 человек.

Пищевая промышленность

Крупным предприятием отрасли является ОП ООО "Руссоль", введенный в эксплуатацию в 1957 году и построенный на месте ликвидированного старого солевыварочного завода. За последние годы комбинат полностью реконструирован и модернизирован.

В городе также действуют мясоперерабатывающие предприятия ЗАО "Усольские мясопродукты" и ООО "Алексис", выпускающие продукцию, пользующуюся спросом у потребителей. Продукция поставляется по всей Иркутской области, в том числе северные районы области, а также в Бурятию. На территории города действует молочный завод, в 2005 году перешедший в собственность ОАО "Белореченское", и ряд малых предприятий, выпускающих хлебобулочную, молочную, рыбную и другую пищевую продукцию.

В пищевой промышленности численность работников в 2009 году оставляла 314 человек.

Легкая промышленность

В городе работает швейная фабрика ООО ПКФ "Ревтруд", выпускающая большой ассортимент спецодежды - более 140 тыс. наименований, в том числе для работников милиции, здравоохранения, торговли и общественного питания.

Предприятие постоянно работает над разработкой нового ассортимента продукции, расширяет рынок сбыта за пределы Иркутской области. Легкую промышленность в городе представляет также ООО "Каприз", которое выпускает швейную продукцию.

В легкой промышленности в 2009 году было занято 176 человек.

Энергетика

Для обеспечения потребностей промышленных и гражданских объектов города действует филиал ОАО "Иркутскэнерго" ТЭЦ-11 и МУП " Водоканал"

В производстве, перераспределении и распределении газа, пара, воды в 2009 году было занято 1356 человек.

Строительство (ремонтно-строительные работы)

Наиболее значительной организацией, осуществляющей основные строительные работы на территории города, является ООО "Востоктяжстрой Усолье".

ООО "Химстроймонтаж", основанное в 2004 году на базе ремонто-строительных и монтажных подразделений ООО "Усольехимпром", занимается обслуживанием предприятий химической промышленности в Иркутской области и за пределами региона.

Основными организациями занимающимися выпуском железобетонных конструкций являются ООО "Сибирский железобетон", ООО "Современный бетон" и ООО "Версаль".

Специализированные строительные работы ведут также ООО "УсольеВСЭМ кабель". Кроме того, специализированные строительно-монтажные работы, строительно-ремонтные работы и строительство жилья по индивидуальному заказу ведут организации малого бизнеса такие, как ООО "Версаль строительная компания", ООО "Индустрия", ООО "Проба", ООО "Усольстальконструкция", ООО "Центральная строительная компания" которые выполняют ремонтно-строительные работы. ООО "Подземстрой-6" производит нерудные строительные материалы.

В 2009 году введено в эксплуатацию 2 068 кв. м. жилья (39 квартир), увеличение в 1,8 раза относительно 2008 года связано с вводом двух- и трехэтажных домов по ул. Восточная, 29 и ул. Стопани, 31 общей площадью 1 841 кв.м.,

построенных в рамках реализации муниципальной целевой программы "Переселение граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда в МО г.Усолье-Сибирское на 2004-2010 годы".

За счет индивидуального жилищного строительства введено 227 кв.м., доля индивидуального жилищного строительства в общем объеме составила 11 % (за 2008 года - 531 кв. м. или 47,1% соответственно).

В 2010 году ожидается ввод в действие жилых домов общей площадью 2680,2 кв.м., из них 1480,2 кв.м. будет построено за счет строительства трех домов в рамках реализации муниципальной целевой программы "Переселение граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда в МО г.Усолье-Сибирское на 2004-2010 годы" (по ул. Энергетиков,д.31 и д. 37 -933 кв.м., ул. Московская, д.20 -547,2 кв.м.).

Индивидуальными застройщиками планируется ввести в эксплуатацию 1200 кв.м. жилья в год.

Инженерная инфраструктура города

Электроснабжение потребителей города осуществляет Усольское подразделение Филиала ОГУП "Электроснабжающая компания" по эксплуатации электрических сетей "Облкоммунэнерго" "Ангарские электрические сети". По данным за 2009 год на территории города расположено 559,88 км. электрических сетей (из них ветхие - 70,2 км или 12,5 %), 171 трансформаторная подстанция (таб.3).

Таблица 3

Протяженность электрических сетей в т.ч.												Трансформаторные подстанции, шт.	Дизельные подстанции
Воздушные линии эл.передачи							Кабельные линии Всего: 284,64						Шт.	КВт.
Всего	Вт. ч. ветхие	0.4 кВт	6 кВт	10 кВт	35 кВт	110 кВт	0.4 кВт	6 кВт	10 кВт		35 кВт
275,24	70,2	226,4	21,04	20,36	6,5	-	59,64	150	73		2	171	0	0

Теплоснабжение потребителей города осуществляется централизовано от ТЭЦ-11 ОАО "Иркутскэнерго". Тепловые сети находятся в муниципальной собственности и переданы в аренду ОАО "Иркутскэнерго". Всего сетей на территории города (без учета сетей в сторону Белореченска) - 128,935 км (в двухтрубном исчислении), из них ветхие - 10 км. ТНС (тепловые насосные станции) - 5 ед.

Таблица 4

Наименование населенного пункта	Общая протяженность сетей в 2-х трубном исчислении км.		в том числе:			Установлено счетчиков на вводе в дома
	всего	в т.ч. ветхие	0 до 200 мм	0 от 200 до 400 мм	0 от 400 до 600 мм	тепловых шт.	х/водосн. шт.	г/водосн. шт.
2	3	4	5	6	7	8	9	10
МО г.Усолье-Сибирское	128,935	10	87,077	24,553	17,305	224	60	224
Итого:	128,935	10	87,077	24,553	17,305	224	60	224

Водоснабжение и водоотведение потребителей города в течение 2009-2010 годов осуществляет МУП "Водоканал".

На территории города расположено:

- водопроводные сети - 177,13 км, в т.ч. ветхие - 144 км (81,3%);

- водозаборы - 2 ед.: "Ангара" и "Белая" общей проектной мощностью 648 тыс. мЗ/сут.;

- ВОС - 2 насосные станции общей мощностью 100 тыс. мЗ/сут;

- ВНС (водопроводные насосные станции) - 2 ед. общей установленной мощностью 171,3 тыс. мЗ/сут;

- сети канализации - 193,3 км, в т.ч. ветхие - 148 км (76,6%);

- КОС (канализационные очистные сооружения) -1 ед. мощностью 100 тыс.мЗ/сут;

- КНС (канализационные насосные станции) - 6 ед.

Кроме того, водоснабжение производится от 3 скважин.

Таблица 5

г.Усолье-Сибирское	Водоснабжение
	Водозаборы				вне		Скважины ел	Водоочистка		Водопроводные сети
	Открытого типа		Подземные		Кол- во ед	Мощи. тмЗ/сут
	ед	тмЗ/сут	ед	тмЗ/сут				Кол-во ед	Мощи. тмЗ/сут	Всего км	В т.ч. ветхие км
Муниц.	2	6481*	-	-	2	171,3	3	1	100	177	144
Ведомств.							4
Всего:							7

* Примечание: показатель мощности - водозаборов - при работе по одному агрегату.

Установлено на водозаборах:

- Водозабор "Белая" - 3 агрегата по 4000 тонн/час (288 тыс.м3/сут.) в работе 1 агрегат

- Водозабор "Ангара" - 3 агрегата по 23 ООО тонн/ час (1656 тыс. мЗ/ сут.) в работе 1 агрегат.

Таблица 6

Канализование
Канализационные сети		КОС ед	КНС ед
Всего	В т.ч.
км	Ветхие км
193	148	1	6

Газоснабжение потребителей города осуществляет Филиал ОАО "Иркутскоблгаз" ОАО "Усольемежрайгаз".

В настоящее время на территории города расположено 18 групповых установок, снабжающих газом 121 многоквартирный жилой дом (7232 квартиры, 10 тыс. жителей), 13 км. газопроводов.

Кроме того, предприятием осуществляется газоснабжение бытовых и промышленных потребителей баллонами. В городе действует 6 газозаправочных станций: 2 - ОАО "Усольемежрайгаз", 4 - частные.

Транспорт

Город Усолье-Сибирское расположено на трехпутной электрифицированной Транссибирской Железнодорожной магистрали. В границах города расположены три остановочных пункта - "Зеленый городок", "Лужки" и "Мальтинка".

Через город проходят 12 км федеральной автомобильной дороги "Байкал" (Московский тракт) и дороги местного значения.

Автомобильный транспорт играет значительную роль в перевозке грузов и пассажиров.

Транспортное обслуживание населения города Усолье-Сибирское осуществляется электрическим (трамвайным) и автомобильным транспортом.

Основным перевозчиком населения является муниципальное унитарное предприятие ПО "Электроавтотранс", которое представляет услуги пассажирских перевозок по 4 трамвайным и 2 автобусным маршрутам.

МУП ПО "ЭАТ" ежедневно на линию выпускает 25 единиц трамваев и 21 единицу автомобильного транспорта.

Для наиболее полного удовлетворения потребности в пассажирских перевозках населения г.Усолье-Сибирское по регулярным маршрутам, улучшения - культуры и качества обслуживания пассажиров, администрация МО г.Усолье-Сибирское заключила дополнительные договоры с индивидуальными предпринимателями: ИП "Валуйко", ИП "Барабаш", ООО "ФАЭТОН", специализирующихся на пассажирских автомобильных перевозках.

ИП "Валуйко" оказывает транспортные услуги общего пользования на маршруте N 22 "магазин "Ангара" - ООО Усольехимпром", при этом на линию выходит 20 единиц автомобильного транспорта.

ИП "Барабаш" оказывает транспортные услуги на регулярном маршруте общего пользования N 22 С "Космонавтов - Химпром - Космонавтов".

ООО "ФАЭТОН" обслуживает машрут N 6 "Ангара - Химпром" общего пользования и располагает 20-ю единицами автотранспорта для пассажирских перевозок.

На территории муниципального образования уже более 12 лет осуществляют свою деятельность диспетчерские службы таксомоторных перевозок, в настоящее время таких диспетчерских служб насчитывается 13. В общей сложности население города обслуживают более 250 легковых автомобилей в качестве таксомоторов.

В настоящее время, существующее транспортное обслуживание населения города в целом позволяет обеспечить пассажирские перевозки населения в необходимых объемах.

Связь в городе Усолье-Сибирское обеспечивают: филиал УФПС ФГУП "Почта России", филиал ОАО "Сибирьтелеком", ОАО "Сибтелеком", ЗАО "Байкалвестком", ЗАО "Билайн", ЗАО "МТС", "Мегафон" и филиал Иркутского областного радиотелевизионного передающего центра ФГУП "Российская телевизионная и радиовещательная сеть". В городе осуществляют услуги кабельного телевидения, предоставляют услуги (Интернета ООО "Городские телевизионные сети", ООО "Кросс +", ООО "Теленэт".

Показатели бюджета города Усолье-Сибирское представлены в таблице 7.

Таблица 7

Наименование показателя	Фактическое исполнение бюджета						Первоначальный план бюджета на 2010г.
	2004 г.	2005 г.	2006 г.	2007 г.	2008 г.	2009 г.
Доходы бюджета всего, млн. руб.	581	505	711	992	1235	1087	936,2
В т.ч. налоговые (неналоговые) доходы бюджета, млн. руб.	330	246	397	598	640	524	528,3
Доля налоговых и неналоговых доходов в общем объеме доходов бюджета, %	56,8	48,7	55,8	60,3	51,8	48,2	56,4
Расходы бюджета, млн. руб.	596	523	692	989	1278	1 101	974,6
Дефицит (-), профицит бюджета (+), млн. руб.	-15	- 18	+ 19	+ 3	-43	-14	-38,4

Краткое описание доходной и расходной части бюджета

Поступление доходов в бюджет города за 2009 год составило 1 087 031 тысяч рублей при плане 1 139 257 тысячи рублей, что составляет 95,4% от плана года. Выполнение плана по источникам доходов представлено в таблице 8:

Таблица 8

Наименование	Факт за 2008 год тыс. руб.	План на 2009 год с изменения ми и дополнения ми тыс. руб.	Факт за 2009 год тыс. руб.	Отклонение факта за 2009г. от плана на 2009г. тыс. руб.	% исполнения
					К факту за 2008 год	К плану на 2009 год
Налоговые и неналоговые доходы	639 820	573 094	524 391	-48 703	82,0	91,5
Безвозмездные поступления	595 371	566 163	562 640	-3 523	94,5	99,4
Итого:	1 235 191	1 139 257	1 087 031	-52 226	88,0	95,4

Налоговые и неналоговые доходы поступили в бюджет города в 2009 году в размере 524 391 тысяча рублей при плане 573 094 тысячи рублей, что составляет 91,5% от плановых назначений. По сравнению с 2008 годом объем налоговых и неналоговых доходов сократился на 115 429 тысяч рублей или на 18%. Снижение в основном объясняется изменением единых нормативов отчислений в бюджеты городских округов от федеральных и региональных налогов на основании Закона Иркутской области "О внесении изменений в закон Иркутской области "О межбюджетных трансфертах и нормативах отчислений доходов в местные бюджеты" от 25.11.2008 г. N 94-оз, при этом потери бюджета города составили - 86 157 тысяч рублей, в том числе:

снижен норматив отчислений в бюджет города по налогу на доходы физических лиц с 15% в 2008г., до 10% в 2009г., (потери от факта за 2009 год составили 24 431 тысячу рублей) и полностью переданы в другие уровни бюджетов нормативы отчислений по следующим видам доходов:

- по налогу, взимаемому в связи с применением упрощенной системы налогообложения (потери от факта за 2009 год составили - 37 582 тысячи рублей);

- по транспортному налогу (потери от факта за 2009 год составили - 23169 тысяч рублей);

- по налогу на добычу полезных ископаемых (потери от факта за 2009 год составили - 975 тысяч рублей).

В целом исполнение доходной части бюджета города в 2009 году составило 95,4% от плана года. Неисполнение объясняется в основном низким исполнением плана приватизации муниципального имущества.

Расходы бюджета города Усолье-Сибирское за 2009 год исполнены в размере 1 101 156 тысяч рублей при плановых ассигнованиях 1 196 370 тысяч рублей, или 92% от плановых ассигнований.

Таблица 9

Структура расходов бюджета города Усолье-Сибирское

Раздел	Наименование расходов	Бюджет на 2009 год	Исполнение бюджета за 2009 год	Отклонение	% исполнения
0100	Общегосударственные вопросы	95 020	84 142	-10 878	89
0200	Национальная оборона	25	19	-6	76
0300	Национальная безопасность и правоохранительная деятельность	3 863	3 479	-384	90
0400	Национальная экономика	14 877	14 463	-414	97
0500	Жилищно-коммунальное хозяйство	192 151	169 025	-23 126	88
0700	Образование	534 945	516 465	-18 480	97
0800	Культура, кинематография и средства массовой информации	40 831	37 076	-3 755	91
0900	Здравоохранение и спорт	250 216	217 056	-33 160	87
1000	Социальная политика	64 442	59 431	-5 011	92
	Итого:	1196 370	1 101 156	-95 214	92

Основная доля доходов 75,4% была направлена в 2009 году на финансирование социальной сферы, в том числе:

- Образование -46,9%

- Культура кинематография и средства массовой информации - 3,4%;

- Здравоохранение и спорт - 19,7%;

- Социальная политика - 5,4%

На финансирование жилищно-коммунального хозяйства, национальной обороны, национальной безопасности и правоохранительной деятельности, национальной экономике в 2009 году было направлено 16,8%.

Заработная плата с начислениями на выплаты по оплате труда в бюджете города составляла 615 438 тысяч рублей или 55,9% от общих расходов бюджета города в 2009 году.

В 2009 года производственную деятельность в городе осуществляли 6 муниципальных унитарных предприятий, основными видами экономической деятельности которых являлись: сбор, очистка и распределение воды, содержание дорог (МУП ПО "Тепловодоканал", МУП "Водоканал"), услуги по перевозке пассажиров (МУП ПО "Электроавтотранс"), розничная торговля лекарственными препаратами (МУП "Аптека N 91"), услуги общественного питания (МУП "Столовая N 7"), прочие коммунальные и персональные услуги (МУП "Сервисный центр", МУП "Сервис").

В формировании основных социально-экономических показателей города Усолье-Сибирское влияние муниципальных предприятий незначительно: в выручке от реализации продукции, выполненных работ и услуг доля муниципальных предприятий составила 2,4%, в налоговых и неналоговых доходах бюджета города - 1,4%, в объеме прибыли прибыльных предприятий города - 7,6%, в среднесписочной численности работающих в городе - 4,5%.

Среднемесячная заработная плата работников муниципальных предприятий в 2009 году составила 12 952 рубля, что ниже заработной платы, сложившейся по городу - 13 645 руб.

Высокий темп роста инвестиций обусловлен ростом инвестиционной активности предприятий химического производства, освоивших в 2009 году 4038,6 млн. руб. или 92,2% от общего объема инвестиций города.

Основная доля инвестиций (84%) пришлась на проект компании НИТОЛ "Строительство производственного комплекса поликристаллического кремния" - первого в России масштабного комплекса по производству поликристаллического кремния и моносилана, реализуемого на базе ООО "Усолье-Сибирский Силикон".

Источниками инвестиций в основной капитал являлись: собственные средства организаций, образованные за счет прибыли и амортизационных отчислений - 8,9% или 390,6 млн. руб. и привлеченные средства (кредиты банков, заемные средства, бюджетные средства, внебюджетные средства) - 91,1% или 3 988,9 млн. руб.

1.4. Анализ и оценка экономической ситуации

Экономика городского округа представлена организациями химического, металлургического, швейного производства, строительства, лесопереработки, добычи полезных ископаемых, торговли, общественного питания, транспорта и связи, производства и распределения электроэнергии, газа и воды, производства пищевых продуктов. В городе на 01.01.2010г. насчитывалось 5148 субъектов хозяйственной деятельности различных организационно-правовых форм. Распределение субъектов хозяйственной деятельности по организационно-правовым формам и по формам собственности представлено в табл. 10.

Таблица 10

Распределение субъектов хозяйственной деятельности
города Усолье-Сибирское по организационно-правовым формам
и по формам собственности в 2009 году

Наименование показателей	Количество организаций, ед.
Всего субъектов хозяйственной деятельности, учтенных в статистическом регистре хозяйствующих субъектов	5148
по организационно-правовым формам
юридические лица	1335
юридические лица, являющиеся коммерческими организациями	977
из них
унитарные предприятия муниципального образования	18
хозяйственные товарищества и общества	953
юридические лица, являющиеся некоммерческими организациями	358
организации без прав юридического лица	68
индивидуальные предприниматели	3745
по формам собственности
- государственная	54
- муниципальная	112
- частная	4850
- смешанная российская собственность	34
- прочие формы собственности	98

Как видно, преобладающей формой собственности организаций экономики города является - частная. На 01.01.2010 муниципальный сектор экономики представлен 7 унитарными предприятиями и 67 учреждениями в сферах образования, здравоохранения, культуры, физической культуры и спорта, архива.

Основную долю в формировании общего объема выручки от реализации товаров (работ, услуг) за 2009 год составляет выручка организаций промышленного производства - 40%; выручка организаций оптовой и розничной торговли, ремонта автотранспортных средств, мотоциклов, бытовых изделий и предметов личного пользования - 47,3%.

Согласно оценке 2010 г. выручка от реализации товаров (работ, услуг) с учетом централизованных плательщиков (ОАО ЭиЭ "Иркутскэнерго", ОАО "Иркутскнефтепродукт", ВСЖД ф-л ОАО "РЖД", ОАО "Сибирьтелеком", УФПС) относительно 2009 г. увеличится на 34,5% в текущих ценах и составит 24870,8 млн. руб.

В формировании прибыли основную долю (около 80%) составляет прибыль организаций, занятых в сфере производства и распределения электроэнергии, газа и воды и торговли. В 2009 году на 12 п.п. сократилось количество убыточных предприятий. По оценке 2010 г. ожидается получение балансовой прибыли от организаций города с учетом централизованных плательщиков в сумме 1253,6 млн. руб., что на 538,7 млн. руб. больше аналогичного показателя 2009 г.

Объем промышленного производства товаров (работ, услуг) включает в себя объемы производств по основным видам деятельности:

- добыча полезных ископаемых (ЗАО ГПК "Недра", ОП ООО "Руссоль", ОАО "Усольестройматериалы");

- обрабатывающие производства (ООО "Усольехимпром", ОАО "Усолье-Сибирский химфармзавод", ОАО "ПО "Усольмаш", ООО ПКФ "Ревтруд", ЗАО "Усольские мясопродукты", ООО "Усольский фанерный комбинат" и т.д.);

- производство и распределение электроэнергии, газа и воды (МУП "Водоканал", централизованный плательщик - ОАО ЭиЭ "Иркутскэнерго").

В 2009г. объем товаров (работ, услуг) собственного производства промышленных предприятий в действующих ценах увеличился относительно 2008 г. в 2 раза и составил 4629,4 млн. руб.

Таблица 11

Индексы физического объема промышленного производства
в МО городе Усолье-Сибирское за 2009 год

Наименование видов экономической деятельности	Крупные, средние и малые предприятия, 2009 год в % к 2008 г.
Индекс промышленного производства по городу	70,6
в том числе:
Добыча полезных ископаемых	91,3
Обрабатывающие производства	70,2
из них:
- производство пищевых продуктов	70,2
- текстильное и швейное производство	76,3
- обработка древесины и производство изделий из дерева	45,0
- издательская и полиграфическая деятельность	50,0
- химическое производство	75,6
- металлургическое производство и производство готовых металлических изделий	94,6
- производство машин и оборудования	26,4
- производство резиновых и пластмассовых изделий	86,9
- производство прочих неметаллических минеральных продуктов	59,1
- производство мебели	58,5
Производство и распределение электроэнергии, газа и воды	нет данных

Индекс промышленного производства (с учетом деятельности малых предприятий) по итогам 2009 года составил 70,6% к уровню 2008 года.

Сокращение промышленного производства произошло по всем видам экономической деятельности в городе, при этом наиболее значительно - в обрабатывающих отраслях (70,2%) за счет деятельности предприятий машиностроительной отрасли (26,4%).

По данным территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Иркутской области за 2009 год оборот розничной торговли по всем каналам реализации составил 8 680,8 млн. руб., индекс физического объема к прошлому году в сопоставимых ценах - 101,2% (в 2008 году - 7 629 млн. руб. и 132,9% соответственно).

В структуре потребления сохраняется тенденция превышения доли потребления непродовольственных товаров над долей расходов на покупку продовольственных товаров. За отчетный период населению продано пищевых продуктов на сумму 2 913 млн. руб., что на 14,6% меньше чем за 2008 год. Непродовольственных товаров продано на сумму 5 767,8 млн. руб. - на 11,1% больше, чем за 2008 год.

В структуре оборота розничной торговли удельный вес продовольственных товаров составил 33,6%, непродовольственных товаров - 66,4% (в 2008 году - 38,3 и 61,7% соответственно).

На 1 жителя города оборот розничной торговли увеличился на 9 621 рубль в текущих ценах и составил 98 434 руб.

Оборот общественного питания за 2009 год составил 174,1 млн. руб. или 71,6% к уровню прошлого года (за 2008 год - 222,6 млн. руб. и 101% соответственно).

Объем реализации платных услуг населению за 2009 год составил 1082,3 млн. руб., в том числе объем бытовых услуг различного характера - 170,2 млн. руб., по сравнению с 2008 годом объемы услуг в сопоставимых ценах снизились на 12,9% и 4,2% соответственно.

Малый и средний бизнес

По данным Территориального органа федеральной службы статистики по Иркутской области по состоянию на 01.01.2010 года в муниципальном образовании города Усолье-Сибирское было зарегистрировано 3745 предпринимателей без образования юридического лица и 513 малых и средних предприятий.

Доля занятых в малом и среднем бизнесе (численность работающих на малых и средних предприятиях и индивидуальные предприниматели) в общем количестве занятых в экономике города в 2009 году составила 26,1 %.

С каждым годом малое предпринимательство оказывает все большее влияние на развитие экономики города и занимает достаточно прочные позиции.

Показатель уровня развития малого бизнеса в городе - это количество малых предприятий на 1000 жителей. В муниципальном образовании города Усолье-Сибирское в 2009 году данный показатель составил 5,9 малых предприятий на 1000 жителей.

Город Усолье-Сибирское остается одним из лидеров Иркутской области по количеству предприятий, занимающихся изготовлением мебели. Малыми предприятиями города быстрыми темпами осваиваются новые технологии в производстве мягкой, корпусной мебели. Продукция мебельных фабрик "Ивушка", "Сибмебель", "Сарма", "Грация" и других производителей реализуется не только в городе Усолье-Сибирское, а также в пределах Иркутской области и за ее пределами.

Таблица 12

Основные показатели развития малого и среднего бизнеса
на территории муниципального образования города Усолье-Сибирское

N	Показатели	Ед. изм.	2009 год	2008 год	Динамика, (%, п.п.)
1.	Количество малых и средних предприятий (действующих)	ед.	513	523	98,0
2.	Количество МП и СП на 1 тыс. населения	ед.	5,9	6,1	96,7
3.	Количество ИПБОЮЛ	чел.	3 745	3 803	98,3
4.	Списочная численность занятых в экономике города	чел.	31 177	31 560	98,8
5.	Доля занятых в малом и среднем бизнесе (МП+СП+ИПБОЮЛ) в общем количестве занятых в экономике города	%	26,1	26,6	-0,5 п.п.
6.	Отгружено товаров собственного производства, выполнено работ, услуг в малом и среднем бизнесе	тыс. руб.	1 530 600	1 908 900	80,2
7.	Доля отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ, услуг субъектами малого и среднего бизнеса в общем объеме по городу	%	24,2	22,1	2,1 п.п.
8.	Выручка от реализации товаров (работ, услуг) в малом и среднем бизнесе	тыс. руб.	10 408 300	5 991 500	173,7
9.	Доля выручки от реализации товаров (работ, услуг) СМиСП к общему объему выручки	%	59,2	38,9	20,3 п.п.

1.5. Анализ и оценка экологической обстановки

Уровень загрязнения атмосферного воздуха городской территории остается высоким. Суммарный индекс загрязнения, позволяющий учитывать концентрации примесей воздуха равен 8,1, что соответствует оценке (высокий) уровень загрязнения. Основными источниками загрязнения атмосферы города являются ТЭЦ-11 и ООО "Усольехимпром" (ООО "УХП"). В общем количестве выбросов их доли в 2009 году составили 86% и 13 % соответственно.

По форме статистической отчетности 2ТП-"Воздух" за 2009 год предоставили сведения 14 предприятий, имеющих 1037 источников загрязнения атмосферы из которых 750 источников организованные.

Регулярный контроль за качеством воздуха в городе осуществляется на трех постах наблюдения загрязнения. Пост N 4 пр. Комсомольский, 33 характеризует состояние воздуха в северной части города, преимущественно воздействие выбросов ООО "УХП" и ТЭЦ-11. Пост N 5 ул. Энгельса - южная часть города и пост Роспотребнадзора ул. Ленина, 73 - центральная часть города. Из перечня контролируемых веществ, превышения концентраций бывают в основном по взвешенным веществам, формальдегиду, диоксиду азота.

Анализ динамики среднегодового загрязнения атмосферного воздуха на протяжении последних лет держится практически на одном уровне и имеет тенденцию в сторону уменьшения.

Таблица 13

Показатели среднегодового загрязнения воздуха
в г.Усолье-Сибирское в 2009 году

Наименование показателя	2005 г.	2008 г.	2009 г
Выброшено в атмосферу загрязняющих	31,9	38,8	30,3
веществ всего: тыс. тн.
В том числе твердых:	7,6	9,2	6,8
Газообразных:	24,3	29,6	23,5
Из них: диоксид серы	12,2	19,1	15,5
Оксид углерода	6.9	4,2	2,8
Оксид азота	4,2	6,1	4,8
Индекс загрязнения атмосферы	11	9,6	8,1
От валового выброса по области в %		5	-
Доля выбросов по городу: ТЭЦ-11 %	66	84	86
Доля выбросов ООО "УХП" %	30	14	13
Доля выбросов ООО "Санаторий Усолье"	1,2	0,4	0,3
Доля выбросов ОАО ПО "Усольмаш"	1,8	0,1	0,1
Доля выбросов ООО "Сибирская фанера"	0,9	0,1	0, 06
Приходится на одного жителя города	88100 чел	85780 чел.	85615 чел.
(кг) загрязняющих веществ в год	362 кг	452 кг	354 кг
Поступление денежных средств за негативное воздействие в бюджет города	9 894 тыс. руб.	12 232 тыс. руб.	8 115 тыс. руб.

Выбросы в атмосферу от предприятий в 2009 г. были в пределах разрешенных лимитов, а на части предприятий выбросы были значительно меньше разрешенных лимитов.

Уменьшение выбросов в атмосферу на ООО "Усольехимпром" частично произошло за счет эффективной работы газоочистного оборудования и за счет того, что часть оборудования не эксплуатировалась. ТЭЦ-11 в 2009 году отработала с меньшими нагрузками. Топлива было сожжено меньше планируемого, отсюда снижение выбросов золы угольной, диоксида серы, оксидов азота и оксида углерода однако доля организации при этом не снизилась. Кроме того, содержание серы в угле снизилось на 1,13 %. На ООО "Санаторий Усолье" уменьшение выбросов произошло за счет хорошего качества угля и за счет проведения мероприятий по усовершенствованию технологических процессов в котельной установлен новый котел. На ОАО "ПО Усольмаш" снижение выбросов произошло в связи с остановкой производства металлургического оборудования.

В отчете не учтены выбросы от автотранспорта, которые с каждым годом увеличиваются и составляют более 5 тыс. тн. Также не учтены выбросы от печного отопления частного сектора.

Кроме того, на условия формирования качества воздуха существенное влияние оказывают неблагоприятные метеорологические условия, обусловленные географическим положением местности - низкие скорости ветра (до 1 м/сек.), штилевые состояния, инверсионные процессы, туманы. Эти особенности предопределяют высокий потенциал загрязнения атмосферы и плохую ее самоочищающуюся способность, что неблагоприятно отражается на состоянии атмосферного воздуха жилой зоны. В целом состояние атмосферного воздуха можно охарактеризовать как стабильное и удовлетворительное.

Отходы производства и потребления.

От производственной деятельности 14 предприятий, отчитавшихся по форме стат. отчетности " 2 ТП - Отходы" за отчетный год образовалось отходов в размере 196 881,486 тн из них отходов 5 класса опасности в количестве 153186,457 тн золошлаки от сжигания углей размещены на золоотвале ТЭЦ -И, на промышленном полигоне ООО "УХП" размещено собственных отходов в количестве 13890,790 тн.

Отходы 1 класса опасности в количестве - 13,490 тн (ртуть содержащий шлам, ртутные лампы, асбестовая пыль и волокно, ртутьсодержащие стоки);

Отходы 2 класса опасности в количестве - 16,934 тн (аккумуляторы свинцовые отработанные с не слитым электролитом, шлам из плавкотлов, ферросицилий и тд.);

Отходы 3 класса в количестве - 15388,894 тн (отходы производства эпихлоргидрина, известковый шлам, масла, карбидная пыль, осадки из отстойников усреднителей станции нейтрализации и т. д.) переданы на обезвреживание и вторичную переработку специализированным организациям, имеющим лицензии на данный вид деятельности.

На городском полигоне захоронения ТБО было утилизировано 212 741 мЗ отходов, в том числе с жилмассива собрано и вывезено 152 374 мЗ, по отвальным талонам на полигоне принято 17 060 мЗ.

За 2009 год с торговых предприятий было собрано и передано для вторичной переработки около 140 тн коробочной тары, 10 тн. макулатуры, около 20 тн отработанных медицинских систем и шприцев.

Водопотребление и водоотведение

По сведениям МУП "ПО Тепловодоканал" и МУП "Водоканал" в 2009 году произошло снижение забора воды в сравнении с 2008 годом в связи с уменьшением объема потребления ТЭЦ-11, ООО "Усольехимпром" и другими предприятиями. Производственные нужды в сравнении с 2008 годом остались на уровне прошедшего года. Увеличение потерь воды в сравнении с 2008 годом произошло в связи с износом сетей.

1.6. Система управления в муниципальном образовании города Усолье-Сибирское

Город Усолье-Сибирское является единым экономическим, историческим, социальным, административным и территориальным образованием и составной частью Иркутской области. Город Усолье-Сибирское является муниципальным образованием и наделен статусом городского округа законом Иркутской области.

Местное самоуправление города Усолье-Сибирское осуществляется населением:

1) непосредственно путем участия в местном референдуме, муниципальных выборах, голосовании по отзыву депутата городской Думы, голосовании по вопросам изменения границ городского округа, преобразования городского округа, правотворческой инициативе граждан, территориальном общественном самоуправлении, публичных слушаниях, собраниях граждан, конференциях граждан (собраниях делегатов), опросе граждан, обращений в органы местного самоуправления и к должностным лицам местного самоуправления, участия граждан в заседаниях городской Думы;

2) через органы местного самоуправления и органы территориального общественного самоуправления города Усолье-Сибирское.

Структуру органов местного самоуправления согласно Уставу муниципального образования города Усолье-Сибирское, утвержденному решением городской Думы от 30.07.1998г. N 80 (в редакции от 25.03.2010 г.), составляют:

1) Мэр городского округа муниципального образования города Усолье-Сибирское - глава муниципального образования - высшее должностное лицо города Усолье - Сибирское, возглавляет деятельность по осуществлению местного самоуправления на территории города, осуществляет представительные функции, является председателем городской Думы и избирается из числа депутатов;

2) Дума городского округа муниципального образования города Усолье-Сибирское - представительный орган муниципального образования;

3) Администрация городского округа муниципального образования города Усолье-Сибирское - исполнительно-распорядительный орган муниципального образования, действует под руководством главы администрации города, назначаемым по контракту главой муниципального образования;

4) Контрольно-ревизионная комиссия муниципального образования города Усолье-Сибирское - контрольный орган муниципального образования, создаваемый в целях осуществления контроля за исполнением местного бюджета, соблюдением порядка подготовки и рассмотрения проекта бюджета, отчета о его исполнении, а также в целях контроля за соблюдением установленного порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности.

Экономическую основу местного самоуправления составляют находящееся в муниципальной собственности имущество, средства местного бюджета, а также имущественные права городского округа.

1.7. Интегральная оценка исходной ситуации социально-экономической ситуации
и предпосылок развития муниципального образования города Усолье-Сибирское

Для более четкого понимания конкурентных преимуществ города Усолье-Сибирское, а также выявления факторов, сдерживающих его развитие, необходимо проведение интегральной оценки исходной ситуации (таб.14.).

Таблица 14

Интегральная оценка исходной ситуации
для определения перспектив социально-экономического развития
муниципального образования города Усолье-Сибирское

Факторы	Влияние фактора на социально-экономическое развитие города
	Позитивное	Негативное
1. Качество жизни населения
1.1. Уровень материального обеспечения
- уровень доходов населения	Рост доходов населения на 11,9% за 2009 год Среднедушевой денежный доход выше в 2,3 раза уровня прожиточного минимума за 2009 год Источники доходов - заработная плата, пенсии и пособия, ведение садово-огородного хозяйства	Рост реальных доходов (с учетом инфляции) 10,6% за 2009 год
- прожиточный минимум		20,9% населения города имеют доходы ниже прожиточного минимума
- распределение населения по доходам		Существование "теневых" заработных плат. Дифференциация в уровне оплаты труда составляет 4,5 раз
- расходы населения	На каждого жителя приходится 98,4 тыс.руб. розничного товарооборота (на 20 тыс.руб. выше среднеобластного показателя), из него 33,6% приходится на продовольственные товары	Существенная дифференциация потребления продовольственных и непродовольственных товаров различными слоями населения.
1.2. Уровень жилищно-коммунального и культурного обеспечения
- обеспеченность жильем	За 2009 год введено в действие общей площади жилья - 2068 кв. м (39 квартир), в т.ч. 227 кв.м индивидуальное жилищное строительство	Отсутствие в городе масштабного строительства жилья в течение последних 10 лет. Ведется, в основном, только индивидуальное жилищное строительство. Ветхий и аварийный жилищный фонд составляет 6,7 % общего жилищного фонда
- обеспеченность населения жилищно-коммунальными услугами, в т.ч.	Большая часть (90%)жилищного фонда благоустроена	Количество семей - получателей субсидий на оплату за ЖКУ снижается с каждым годом, но занимало в 2009 году все еще высокую долю - 14% и составляет 5284 семьи
- содержание жилищного фонда	В рамках Федерального закона N 185-ФЗ капитально в течение 2008 - 2010 г.г. отремонтировано 93 многоквартирных дома	60,8 % жилищного фонда нуждается в капитальном ремонте: 23% жилых зданий имеет процент износа от 31 до 65% 3,8% жилых зданий имеет процент износа свыше 65%
- водоснабжение и канализация	Уровень оснащенности жилых домов водопроводом и канализацией составляет 88,9% Качество питьевой воды соответствует нормам.	Техническое состояние водопроводных и канализационных сетей находится в неудовлетворительном состоянии.
- транспорт и связь	Имеется разветвленная транспортная сеть. Транспортное обеспечение осуществляется автобусами большой, средней и малой вместимостью пассажиров, а также трамваями.
- коммунальная энергетика	Уровень оснащенности жилых домов центральным отоплением составляет 90,7%, горячим водоснабжением - 88,6%
- благоустройство территории
- дорожное хозяйство	Дороги с усовершенствованным покрытием дорожного полотна составляют 72,4%.	Из них 90% нуждается в капитальном ремонте, либо реконструкции. Необходима трамвайная линия от пересечения пр-та Красных Партизан по разделительному газону пр-та Космонавтов для организации пассажирских перевозок. Светофорное хозяйство находится в неудовлетворительном состоянии. Необходимо дополнительная установка средств регулирования дорожного движения.
- санитарная очистка	В городе налажен сбор полимерных отходов, в том числе отработанных медицинских шприцев и систем, а также на вторичную переработку передаются отработанные автомасла и ртутные лампы.	Полностью заполнен полигон по захоронению твердых бытовых отходов. На территории города имеются несанкционированные свалки возле гаражных кооперативов и садоводств. Существует проблема по утилизации картонной тары.
- обеспеченность населения бытовыми услугами	Население обеспечено всеми видами бытовых услуг	В недостаточном количестве - химчистки, прачечные
- обеспеченность населения объектами культуры и отдыха	Имеется городская сеть учреждений культуры	Недостаточно мест отдыха горожан, клубов "по месту жительства" Износ материальной базы объектов культуры
1.3. Уровень образования - степень образованности населения
	Наличие учреждений дошкольного, общего, дополнительного образования. Имеются средние специальные учебные заведения, техникум, филиалы трех высших учебных заведений	Износ материальной базы учреждений образования
- обеспеченность местами в детских садах		Недостаточно мест в дошкольных учреждениях образования в возрасте от 3 до 7 лет.
1.4. Уровень охраны здоровья
- продолжительность жизни		По последним имеющимся данным снижение продолжительности жизни населения города с 61 года в 2000 г. до 57,4 лет в 2005 г., в том числе мужского населения - с 54,9 лет в 2000 г. до 49,4 лет в 2005 г., женского населения - с 68,1 лет в 2000 г. до 66,5 лет в 2005 г.
- рождаемость и смертность		смертность превышает рождаемость
- уровень материнской и детской смертности	Снижение уровня младенческой и перинатальной смертности Отсутствие материнской смертности в течение последних 10 лет
- уровень медицинского обслуживания	Наличие разветвленной сети больничных учреждений Наличие диагностического центра с высокотехнологичным оборудованием	Низкий уровень медицинского обслуживания, связанный с неудовлетворительным состоянием материальной базы бюджетных медицинских учреждений. Отсутствие высококвалифицированных кадров врачебного персонала, узких специальностей в связи с низким уровнем оплаты труда, отсутствия жилья
- обеспеченность лекарствами и медикаментами	Разветвленная аптечная сеть, широкий ассортимент лекарств. Лечение больных за счет средств бюджета и ОМС Организован льготный отпуск медикаментов отдельным слоям населения города за счет средств областного и федерального бюджетов	Невозможность населению с низкими доходами приобрести дорогостоящие эффективные лекарства. Отсутствие аптечной сети в "Зеленом городке" и на "Каркасном".
- обеспеченность спортивно- оздоровительными учреждениями	Имеется городская сеть учреждений спорта, 3 профилактория (из них 2 - ведомственные), курорт "Усолье"	Недостаточно спортивных площадок, клубов "по месту жительства" Износ материальной базы объектов физической культуры и спорта
- обеспечение продуктами питания	Наличие разветвленной торговой сети (оптовая, розничная) за счет малого бизнеса. Наличие личных подсобных хозяйств у жителей частного сектора, садово-огородных участков.	Неполноценность питания населения с доходами ниже прожиточного уровня
1.5. Уровень личной безопасности
- уровень преступности		Сложная криминогенная обстановка.
- уровень раскрываемости преступности		Раскрываемость преступлений снизилась по сравнению с прошлым годом на 0,8% и составила 53,9% Напряженная оперативная обстановка в сфере незаконного оборота наркотиков
1.6. Уровень экологической безопасности
- атмосферный воздух	Восстановлена эксплуатационная надежность дымовой трубы N 2 ТЭЦ- 11. Рекультивация секции золоотвала N 1 ТЭЦ-11. Отсыпка дамбы шламонакопителя ООО "Усольехимпром". Выбросы предприятий - в пределах нормативов.	На предприятиях города в большей части эксплуатируется старое оборудование, подлежащее замене Выхлопы газов автотранспорта на Московском тракте, проходящем через весь город.
- водная среда	Частичная оптимизация стоков канализационных сетей ООО "Усольехимпром".	Не разработаны природоохранные мероприятия для доочистки от тяжелых металлов Не проводилась реконструкция станции нейтрализации кислотно-щелочных вод на ООО "Усольехимпром"
- шумовое загрязнение		Превышение нормативных значений на территории жилой застройки города: - уровня звука - в районах, прилежащих к проходящим через город транспортным магистралям, а также трамвайным путям на 1,1- 11,8 дБА - уровня шума - по ул.Стопани у трамвайного кольца - на 3,3 дБА
- загрязнение тяжелыми металлами	Город включен в мероприятия ОЦП "Охрана окружающей среды на 2006 - 2010 гг", ДЦП "Защита окружающей среды в Иркутской области на 2011 - 2015 годы", ФЦП " Национальная система химической и биологической безопасности Российской Федерации (2009 - 2013 гг) по проведению мониторинга по ртутному загрязнению и проведению демеркуризации площадки Усольехимпром - Братское водохранилище	В 2010 году финансирование по областной программе не осуществлялось, однако в проекте бюджета Иркутской области на 2011 год предусмотрено финансирование МО в сумме 7209,2 тыс. руб.
- радиоактивное загрязнение	Нет превышения гигиенических норм
- гамма фон	В пределах нормы
2. Экономико-географическое положение и ресурсный потенциал
2.1. Географическое положение	Выгодное положение
	Близость областного центра
2.2. Транспортное положение	По территории города проходят Московский тракт, транссибирская железнодорожная магистраль, протекает река Ангара
2.3. Возможность размещения новых объектов:
- жилья	Наличие свободных земельных участков для жилой застройки Наличие населения, нуждающегося в улучшении жилищных условий	Отсутствие инженерной инфраструктуры на земельных участках под строительство жилья. Недостаточное количество и слабое развитие имеющихся на территории города производств строительных материалов
- производства	Наличие свободных земельных участков, пустующих производственных площадок и помещений
- социальной сферы	Наличие свободных земельных участков под строительство спортивных сооружений	Отсутствие источников финансирования строительства
2.4. Близость к сырьевым и ресурсным базам	Наличие водных ресурсов Наличие минеральных ресурсов - каменная соль	Отсутствие лесной сырьевой базы
2.5. Природно-ресурсный потенциал	Наличие лечебных ресурсов: грязи и воды.
2.6. Демографический потенциал	Тенденция к увеличению рождаемости и снижению смертности населения	Превышение численности женского населения над мужским "Старение" населения Увеличение механической убыли населения
3. Население и трудовые ресурсы
3.1. Структура населения по возрасту		Снижение численности населения моложе трудоспособного возраста
3.2. Уровень занятости населения	Уровень зарегистрированной безработицы (2,1%) ниже среднеобластного (2,86%)	Увеличение численности незанятого в экономике города населения
3.3. Трудовой потенциал
	В основном достаточный уровень квалификации рабочей силы	Несовпадение спроса и предложения рабочей силы Отток квалифицированных кадров
4. Социально - экономический потенциал
4.1. Производственный потенциал	Увеличение объемов промышленного производства	Изношенность основных фондов, отсутствие модернизации оборудования в основном на предприятиях малого бизнеса Использование старых технологий Низкая инновационная активность организаций Неполное использование мощностей
4.2. Инвестиционный потенциал	Благоприятное географическое и транспортное расположение города. Наличие свободных земельных участков и простаивающих производственных площадок и помещений	Низкая инвестиционная активность предприятий, внешних инвесторов, населения
4.3. Бюджетный потенциал	Увеличение налоговых и неналоговых доходов в бюджет города. Своевременная выплата заработной платы	Превышение исчисленной расходной части бюджета города доходной частью в 2 раза Дефицит бюджета
4.4. Финансовый потенциал	Наличие РКЦ, отделения Федерального казначейства, 3 финансовых организаций с сетью отделений, отделений 5 финансовых организаций (в основном на обеспечение потребительских кредитов)	Доля убыточных организаций - 62,5%
5. Социально-политическая готовность населения и ОМСУ к социально-экономическим преобразованиям в городе
5.1.Социально-психологическая готовность населения к решению широкого круга проблем социального реформирования и развития города	Понимание и готовность к решению проблем города
5.2. Готовность кадров муниципального управления к решению проблем социально-экономического реформирования и развития города	Готовность муниципальных служащих к реализации стратегических задач	Недостаточный уровень подготовки муниципальных служащих Отсутствие подготовки кадров муниципальных служащих по программам профессиональной подготовки и повышения квалификации
6. Управление муниципальным образованием
6.1. Правовое обеспечение деятельности органов местного самоуправления	Создана необходимая нормативно-правовая база деятельности ОМСУ
6.2. Организационная структура органов местного самоуправления	Соответствует задачам и полномочиям, определенным законодательством и Уставом города
6.3. Регламент управления	Разработаны и утверждены документы, регламентирующие деятельность администрации города, аппарата городской Думы, отраслевых (функциональных) органов администрации города, должностные инструкции муниципальных служащих

Систематизация данных о потенциале развития экономики и социальной сферы в муниципальном образовании города Усолье-Сибирское дала адекватное представление о территории и возможностях решения проблем территории. К внутренним и внешним факторам, способствующим быстрому развитию муниципального образования относятся:

1. Социальные:

- наличие постоянного населения;

- наличие собственного трудового потенциала;

- наличие развитой социальной, коммунальной и транспортной инфраструктуры, элементов благоустройства территории (дорожное хозяйство, санитарная очистка).

2. Экономические, географические и природно-ресурсные:

- развитие малого и среднего бизнеса;

- рост объемов производства товаров и услуг в перерабатывающем производстве;

- увеличение внешнего спроса на продукцию, производимую предприятиями города;

- выгодное географическое положение;

- наличие транспортных путей, проходящих по территории города: автомобильный, железнодорожный, речной;

- наличие свободных земельных участков, производственных площадок, помещений для ведения жилой застройки и организации новых производств;

- наличие минерального ресурса - каменной соли для производства соли поваренной, а также использования его в химическом производстве;

- возможности развития курортного отдыха с применением лечебных ресурсов: грязи и воды;

- возможности увеличения поступления налоговых и неналоговых доходов в бюджет города, без учета доходов от оказания платных услуг бюджетных и автономных муниципальных учреждений;

- наличие разветвленной и многофункциональной финансовой системы.

3. Институциональные:

- наличие большого количества организаций различных организационно-правовых форм и форм собственности;

- определение законодательством вопросов местного значения и полномочий городского округа;

- создание оптимальной системы управления в муниципальном образовании.

К факторам, тормозящим устойчивое развитие города Усолье-Сибирское, препятствующим полному использованию социально-экономического потенциала относятся:

- численность населения с доходами ниже прожиточного минимума в размере 16% населения города по итогам 9 месяцев 2010 года;

- существенная дифференциация в доходах и структуре расходов различных слоев населения;

- отсутствие массового жилищного строительства;

- высокий износ материальной базы учреждений социальной сферы, оборудования на промышленных предприятиях;

- недостаточность спортивных площадок и мест отдыха для горожан;

- рост количества преступлений против личности;

- отсутствие эффективного бизнес-планирования в организациях города не относящихся к системообразующимся;

- естественная и механическая убыль населения на протяжении последних пяти лет, кроме 2009 года);

- увеличение доли незанятого в экономике города населения;

- уменьшение трудоспособного населения;

- недостаточность собственных доходов бюджета города для покрытия необходимых расходов, зависимость от бюджета вышестоящего уровня.

Таким образом, город Усолье-Сибирское имеет немалый социальный, экономический, географический, человеческий потенциал. Комплексное решение имеющихся проблем, определение направлений его использования позволит осуществить подъем промышленного производства - основу экономики города, и рассчитывать на стабилизацию социально-экономических показателей муниципального образования.

II. Стратегические цели социально-экономического развития муниципального
образования города Усолье-Сибирское

Главной стратегической целью социально-экономического развития муниципального образования города Усолье-Сибирское на перспективу до 2020 года является повышение качества человеческого потенциала на основе устойчивого экономического роста.

Для достижения стратегической цели целевой показатель - производительность труда в промышленном производстве (тыс. руб./чел.), должен будет вырасти к 2020 году в 3,5 раза по отношению к 2010 году (таблица 15) с учетом реализации инновационных проектов группы "НИТОЛ", а объем инвестиций в основной капитал оценивается в размере не менее 30 млрд. руб.

Социальным целевым показателем, достижение которого обеспечится ресурсным потенциалом и даст наибольший социальный эффект, будет являться повышение качества человеческого потенциала через:

- обеспечение комфортной среды обитания человека в городе;

- совершенствование медицинского обслуживания населения.

Документы планирования социально-экономического развития Иркутской области позиционируют город Усолье-Сибирское как территорию специализирующуюся на разработке и внедрении инноваций, размещении высокотехнологичных производств, развитии человеческого капитала, входящей в так называемую "Первую зону опережающего развития".

В целях достижения указанной цели необходимо решить следующие задачи:

- обеспечение роста налогового потенциала, повышения уровня обеспеченности доходной базы за счет налоговых и неналоговых доходов в бюджет города, без учета доходов от оказания платных услуг бюджетных и автономных муниципальных учреждений;

- формирование условий для привлечения инвестиций на территорию города для расширения и модернизации действующих производств и открытия новых;

- создание условий для эффективного ведения хозяйственной деятельности на территории города;

- поддержка развития предпринимательства, содействие развитию инфраструктуры поддержки малого бизнеса;

- обеспечение роста реальных денежных доходов населения на основе роста экономики за счет повышения трудовой занятости в экономике города путем дальнейшего развития предпринимательской деятельности;

- создание условий для качественного развития общедоступной социальной инфраструктуры города, обеспечить рост образовательного, духовного, культурного потенциала населения города;

- повышение уровня безопасности жизни человека;

- обеспечение устойчивого развития жилищно-коммунального хозяйства на основе повышения качества услуг, проведения его последовательного реформирования;

- улучшение качества среды обитания жителей города.

Основные индикаторы, характеризующие стратегические цели социально-экономического развития муниципального образования города Усолье-Сибирское до 2020 года изложены в таб. 15.

Таблица 15

Основные индикаторы,
характеризующие стратегические цели социально-экономического развития
муниципального образования города Усолье-Сибирское до 2020 года

Показатели	Факт 2009 года	Оценка 2010 года	Прогноз на 2011 год	2015 год	2020 год
Среднегодовая численность населения города, тыс. чел.	85,6	85,5	85,6	85,5	85,2
Среднедушевые денежные доходы, руб.	11700	12600	13500	15400	20000
Уровень безработицы, %	2,1	1,5	1,7	0,7	0,7
Снижение роста числа преступлений, %	1,2	2,0	3,0	3,0	3,0
Площадь жилых помещений, приходящихся на 1 жителя, кв.м	21,2	21,2	21,2	21,3	21,5
Ввод в эксплуатацию жилых домов на 1 жителя, кв.м общей площади	0,02	0,03	0,05	0,05	0,05
Налоговые и неналоговые доходы бюджета города на душу населения, руб.	6126	6505	5035	6461	7701
Доля налоговых и неналоговых доходов в бюджете города, %*	48,2	51,1	45,0	44,7	44,7
Объем инвестиций в основной капитал (2015, 2020 гг. нарастающим с 2011 г.), млн. руб.	4623,5	5400,2	5891,0	29438,7	30000**
Объемы отгруженных товаров промышленного производства, млн. руб.	4629,4	7728,3	15533,5	20200	26300
Среднесписочная численность в промышленном производстве, тыс. чел.	9,1	8,3	7,4	7,6	8,0
Производительность труда в промышленном производстве, тыс. руб./чел.	508,7	931,1	2099,1	2657,9	3287,5
Среднемесячная заработная плата, руб.	13814	15026	16202	18200	23700
Численность незанятого в экономике города населения, тыс. чел.	24,7	25,5	25,5	25,0	24,5

* с 2011 года в доходной части бюджета города не будут отражаться доходы от оказания платных услуг бюджетных и автономных муниципальных учреждений.

** цифра будет уточнена в случае получения дополнительной информации от организаций.

III. Приоритеты развития муниципального образования города Усолье-Сибирское

Опрос жителей города Усолье-Сибирское, руководителей и специалистов администрации города Усолье-Сибирское, депутатов городской Думы, руководителей и активистов общественных организаций, работа студенческой рабочей группы ГОУ ВПО Ангарской государственной технической академии по вопросам определения проблем и приоритетных направлений социально-экономического развития муниципального образования города Усолье-Сибирское выявил основные проблемы городского округа. Свод проблем и путей их решения в таблице 16.

Таблица 16

Основные проблемы муниципального образования города Усолье-Сибирское и пути их решения

Наименование проблемы	Пути решения
1 .Значительная доля населения, имеющая доходы ниже прожиточного минимума 2. Маятниковая миграция населения	1. Увеличение объемов промышленного производства 2. Увеличение налоговых и неналоговых доходов в бюджет города, без учета доходов от оказания платных услуг бюджетных и автономных муниципальных учреждений; 3. Поддержка развития малого предпринимательства 4. Подготовка кадров по востребованным организациями города специальностям
3. Высокий уровень преступности	1. Увеличение доли занятого населения 2. Работа с молодежью (содержание клубов, спортивных сооружений, пропаганда здорового образа жизни) 3. Взаимодействие правоохранительных органов с органами местного самоуправления 4. Организация летнего отдыха и оздоровление детей из малообеспеченных семей за счет средств из вышестоящих уровней бюджета и софинансирования из местного бюджета 5. Сотрудничество ОВД и частных охранных агентств
4. Низкое качество оказания услуг здравоохранения	1. Приобретение современного диагностического оборудования за счет средств федерального и областного бюджетов с частичным софинансированием из местного бюджета 2. Повышение уровня управления в сфере оказания услуг здравоохранения 3. Предоставление условий для закрепления врачебных кадров (оказание помощи в обеспечении жильем)
5. Низкое качество среды обитания людей	1. Содержание парков, восстановление зеленых насаждений, уличного и внутриквартального освещения, ликвидация деградированных зеленых насаждений 2. Организация работы по содержанию дорог и благоустройству города 3. Организация отдыха на озере Калтус 4. Проведение капитального ремонта жилищного фонда города за счет средств собственников жилья и участия в ОЦ программах 5. Создание инженерной инфраструктуры пос. Западный 6. Ремонт улично-дорожной сети 7. Разработка и реализация программы "Чистая вода" 8. Проведение работы по участию в федеральную программу, направленную на предотвращение негативного воздействия вод и ликвидации его последствий по переносу русла реки Шелестиха.
6. Отсутствие жилищного строительства	1 .Содействие молодым семьям по участию в областных программах по обеспечению жильем
	2. Проведение инвентаризации земель муниципального образования 3. Разработка плана застройки территории МО
7. Сложная экологическая ситуация, высокий уровень загрязнения окружающей среды бензапиреном, взвешенными, тяжелыми металлами	1. Разработка природоохранных мероприятий для доочистки стоков от тяжелых металлов 2. Замена и модернизация экологически опасного оборудования 3. Проведение реконструкции станции нейтрализации кислотно-щелочных вод, продолжить реконструкцию внутриплощадочных канализационных сетей на ООО "Усольехимпром" 4. Строительство объездной шоссейной дороги вокруг г.Усолье-Сибирское за счет средств федерального бюджета 5. Разработать проект под строительство нового полигона для размещения ТБО 6. Приобрести инсениратор для уничтожения биологических медицинских отходов 7. Открытие пункта приема гофра-картона для дальнейшей его переработки. 8. Ликвидация несанкционированных свалок с городской территории, возле гаражных кооперативов и садоводств

Выявленные проблемы, а также оценка стартовых условий, факторов и возможностей перспективного развития городского округа позволяют определить следующие приоритеты, на первоочередную реализацию которых должны быть направлены основные усилия местного сообщества.

Приоритет 1. Обеспечение качественных условий жизнедеятельности населения города Усолье-Сибирское

Главная цель: повышение уровня жизни, качества среды обитания жителей города, предоставления услуг здравоохранения, образования, культуры

Обоснование выбора приоритета:

В течение последних нескольких лет в условиях дефицита местного бюджета, отсутствия достаточного объема финансовых средств организаций жилищно-коммунального хозяйства города была достигнута предельная степень износа основных фондов, высокая аварийность инженерных систем.

По вышеназванным причинам в городе отсутствует стройная комплексная система перспективного благоустройства (дорожного строительства, реконструкции и ремонта дорог, зеленых насаждений, др.). В полный упадок пришли работы по благоустройству в жилых кварталах.

В связи с изменениями, происходящими в сфере экономики, в стране полностью изменилась система финансирования благоустроительных работ, увеличилась нагрузка на городской бюджет, к чему город оказался не готов. Изменились нормы и принципы градостроительного законодательства, требования к охране природных ландшафтов. Повышаются требования и к качеству жилья, архитектуре зданий и сооружений, уровню инженерного оборудования и благоустройства.

Большинство объектов внешнего благоустройства города, таких, как пешеходные зоны, зоны отдыха, дороги, инженерные коммуникации и объекты не обеспечивают комфортных условий для жизни и деятельности населения и нуждаются в ремонте и реконструкции. Необходимо также обновление нормативно- правовой базы в области благоустройства и соблюдения чистоты и порядка в городе.

В городе на протяжении последних 15 лет отсутствует масштабное жилищное строительство. Очередь нуждающихся в обеспечении жильем составляет 1356 семей, из них молодых - 92 .

Часть зданий, в которых расположены медицинские учреждения, не соответствуют санитарно-эпидемиологическим, техническим и лицензионным требованиям, так как только 66,5% лечебно-профилактических учреждений города расположены в типовых зданиях, остальные в приспособленных, 13 (56%) зданий требуют капитального ремонта, 1(4,3%) здание - сноса, 2 (8,6%) здания - реконструкции.

Существует также проблема дефицита современного высокотехнологичного оборудования и технического оснащения учреждений здравоохранения. Все это оказывает негативное влияние на качество предоставляемых услуг.

Актуальным представляется необходимость дальнейшей реализации комплекса мер, направленных на снижение младенческой смертности, совершенствование службы родовспоможения.

В городе Усолье-Сибирское остро стоит вопрос необходимости укрепления кадрового обеспечения и материально-технического оснащения акушерско-гинекологической службы в соответствии со стандартами.

Проблема дефицита врачебных кадров требует незамедлительного решения и в других МЛПУ города. Обеспеченность врачами на территории составляет 30 на 10 ООО населения, при среднеобластном показателе 40,8, (РФ - 44,1) средними медицинскими работниками 81,4 на 10 ООО населения, при среднеобластном показателе 93. Обеспеченность врачами на протяжении ряда лет не имеет тенденции к увеличению.

Процент укомплектованности врачами МЛПУ города без учета коэффициента совместительства составляет 55%. Исключением является МЛПУ

"Стоматологическая поликлиника", где уровень укомплектованности достигает 98%.

Потребность МЛПУ города во врачах составляет не менее 175 человек, при этом стоит отметить, что среди работающих врачей в настоящее время 32,4% составляют врачи пенсионного возраста (84 человека).

Для реализации приоритетов развития Иркутской области, утвержденных Концепцией социально-экономического развития Иркутской области на период до 2020 года, в том числе в части повышения продолжительности жизни населения, необходимо разрешить проблемы высокого уровня заболеваемости населения.

Значительные ресурсы при этом должны быть сосредоточены на решении проблем высокой заболеваемости сердечно-сосудистыми заболеваниями, поскольку они являются одной из главных причин смертности населения: 27% от всех случаев смертности в трудоспособном возрасте.

Концентрация ресурсов и усилий должна быть также сосредоточена на решении проблем распространения других социально-значимых заболеваний: туберкулеза, ВИЧ-инфекции, онкологических заболеваний, а также заболеваний органов дыхания, болезней эндокринной системы.

Продолжает оставаться сложной обстановка на улицах и в общественных местах города. Наблюдается рост преступлений против личности и имущества граждан.

Для реализации данного приоритета предусматривается осуществление следующих направлений:

1. восстановление и создание элементов благоустройства: зеленых насаждений, малых архитектурных форм, урн, общественных туалетов, организованных мест для выгула собак, уличное освещение и др.;

2. размещение на территории города зон отдыха и досуга населения, пунктов молочной кухни;

3. строительство и приобретение жилья за счет средств федерального и областного бюджетов с долей софинансирования из местного бюджета для привлечения квалифицированных специалистов в организации города, стимулирование уменьшения механического оттока населения из города;

4. укрепление материально-технической базы муниципальных учреждений здравоохранения города Усолье-Сибирское за счет федеральной программы "Модернизация здравоохранения";

5. внедрение современных информационных систем в муниципальное здравоохранение города Усолье-Сибирское;

6. внедрение стандартов оказания медицинской помощи населению города Усолье-Сибирское.

7. укрепление и повышение кадрового потенциала муниципальных учреждений здравоохранения г.Усолье-Сибирское;

8. проведение мероприятий по обеспечению личной безопасности граждан и сохранности их имущества.

Решение задач по обозначенным приоритетным направлениям планируется за счет средств местного бюджета, организаций (по соглашениям о социально- экономическом сотрудничестве), населения, а также за счет федерального и областного бюджетов через участие города в федеральных и областных целевых программах и национальных проектах.

Факторы, способствующие росту, и препятствующие развитию социального потенциала в городе Усолье-Сибирское, представлены в таблице 17.

Таблица 17

Факторы, способствующие росту, и препятствующие развитию
социального потенциала в городе Усолье-Сибирское

Факторы роста

1. Увеличение доходов населения (внутренний фактор)

2. Обслуживание жилищного фонда с привлечением управляющих компаний (внутренний фактор)

3. Обеспечение общественного порядка (внешний, внутренний фактор)

4. Упорядочение и развитие торговой, транспортной сети и улично-дорожного хозяйства (внутренний фактор)

5. Повышение качества услуг образования, здравоохранения, культуры, уровня обеспеченности услугами отдыха и спорта (внутренний фактор)

6. Развитие жилищного строительства (внутренний фактор)

7. Высокий уровень благоустройства (внутренний фактор)

8. Участие в приоритетных национальных проектах

9. Наличие муниципальной программы "Чистая вода"

Факторы торможения

1. Неудовлетворительное состояние материальной базы учреждений (внутренний фактор)

2. Существование скрытых заработных плат (внутренний фактор)

3. Изношенность жилищного фонда и коммунальной инфраструктуры (внутренний фактор)

4. Не определен собственник виадука (внешний фактор)

5. Недостаточность доходов бюджета города, дефицит бюджета (внутренний фактор)

6. Отсутствие генерального плана и плана застройки (внутренний фактор)

7. Экологическая проблема

Эффект от реализации приоритета:

1. увеличение рождаемости с 1147 до 1235 человек в год

2. механический прирост населения - до 100 чел в год;

3. снижение уровня преступности на 3 %;

4. сохранение уровня обеспеченности жильем граждан в размере 21,5 кв.м (2009г. - 21,2 кв.м) за счет строительства (введения в эксплуатацию) нового жилья и сноса ветхого и аварийного.

Приоритет 2. Модернизация и техническое перевооружение действующих производств и открытие новых промышленных предприятий

Главная цель: увеличение объемов производства конкурентоспособной продукции для повышения налогооблагаемой базы и создания дополнительных рабочих мест

Обоснование выбора приоритета:

Исторически уже давно определена промышленная направленность экономики города. Сользавод и предприятия химического производства используют минеральный ресурс - каменную соль. В 2006 году наметился рост производства продукции всех городских предприятий обрабатывающих производств. Особенно высокие темпы - у предприятий химической группы "Нитол", ОП ООО "Руссоль", ОАО ПО "Усольмаш". Несмотря на то, что показатели промышленного производства индивидуальных предпринимателей не отслеживаются официальными органами статистики, об увеличивающихся объемах их производства говорит растущая численность занятого городского населения на предприятиях, развивающаяся сеть фирменной торговли не только на территории города, но и в населенных пунктах Иркутской области. Это - мебельное производство, производство пищевых продуктов (минеральная вода, газированные напитки, мясопродукты, полуфабрикаты, резиновые и пластмассовые изделия, хлебобулочные изделия, молочные продукты и детское питание).

Приход новых собственников с прогрессивными стратегиями развития предприятий, инвестиционными проектами, доступность банковского кредитования увеличить объемы инвестиций в основной капитал, модернизировать оборудование, что неизменно сказалось на расширении ассортимента и увеличении выпуска продукции. Кроме этого, муниципальное образование города Усолье-Сибирское имеет выгодное транспортное и географическое расположение, свободные земельные участки, производственные площадки на действующих и простаивающих производствах, которые возможно предложить под расширение производства и открытие новых производств.

На территории города имеются средне-профессиональные и средне-специальные учебные заведения, филиал Иркутского политехнического университета, которые занимаются подготовкой кадров рабочих профессий, специалистов по необходимым для организаций города специальностям.

Для поддержания промышленного статуса муниципального образования города Усолье-Сибирское внимание исполнительного и представительного органов местного самоуправления будет сосредоточено на дальнейшем развитии промышленного производства в городе: расширение действующих и открытие новых производств (с внедрением эффективных мероприятий экологической безопасности). Для реализации данного приоритета предусматривается осуществление следующих направлений:

1. Инновационные проекты компании НИТОЛ:

1.1. Расширение существующего производства поликристаллического кремния с 3 800 тонн до 5 ООО тонн в год базе ООО "Усолье-Сибирский Силикон" на 2010 - 2011 годы.

Согласно "Программе социально-экономического развития Иркутской области на 2011 - 2015 годы" стоимость проекта - 4 165,0 млн. руб.

Экономическая и социальная эффективность проекта по данным бизнес-плана ООО "Усолье-Сибирский Силикон":

- увеличение среднесписочной численности работников ООО "Усолье-Сибирский Силикон" (с 900 человек в 2011 году до 1075 человек в 2013 году); увеличение налоговых отчислений в бюджеты всех уровней свыше 800 млн. руб. ежегодно, начиная с 2014 года.

1.2. Создание производства поликристаллического кремния мощностью 6 000 тонн в год.

Согласно "Программе социально-экономического развития Иркутской области на 2011-2015 гг.":

- срок реализации проекта - 2010 - 2013 гг.;

- стоимость проекта - 15 479 млн. руб.

Планируется создание 1 000 новых рабочих мест. Объем производства поликристаллического кремния к 2014 году составит 6 000 тонн в год.

1.3. Создание производства кремниевых пластин для солнечной энергетики.

Общий объем финансирования проекта на 2010 - 2015 гг. - 7 916,0 млн. руб.

Среднегодовой объем выпуска кремниевых пластин к 2015 году составит 68,5 млн. штук. Планируется создание около 200 квалифицированных рабочих мест к 2013 году, с увеличением до 740 по мере расширения производства.

2. На промышленной площадке ООО "Усольехимпром" реализуются инвестиционные проекты:

2.1. Строительство воздухоразделительной установки типа КжААрж-1,2/5 с системой аварийного запаса и хранения жидкого азота.

Срок реализации проекта - 2007 - 2011 гг.

Общий объем финансирования 532,0 млн. руб., в том числе в период 2011 - 2015 гг. - 403,5 млн. руб. (2011 г. - 89,7 млн. руб., 2012 г. - 156,9 млн. руб., 2013 г. - 156,9 млн. руб.).

Проект предусматривает строительство современной воздухоразделительной установки типа КжААрж-1,2/5 и монтаж системы аварийного запаса жидкого азота.

Проектная мощность:

- кислород жидкий - 10 000 тонн в год;

- азот газообразный- 40 000 т.мЗ/год;

- аргон особой чистоты - 600 тонн в год.

Срок реализации проекта запланирован на 2012 год.

2.2. Реконструкция межцеховых коммуникаций ООО "Усольехимпром" предусматривает монтаж по существующим эстакадам ООО "Усольехимпром" трубопроводов, предназначенных для снабжения сырьевыми и энергетическими ресурсами производства поликристаллического кремния на ООО "Усолье-Сибирский Силикон".

Стоимость проекта - 255 млн. руб. в том числе в период 201-2015 гг. - 127,6 млн. руб. (2011 г - 41,8 млн. руб., 2012 г. - 64,4 млн. руб., 2013 г. - 21,4 млн. руб.). Объем энергоресурсов будет определяться по заявке ООО "Усолье-Сибирский Силикон".

Срок реализации проекта 2007 - 2011 гг.

2.3. Реконструкция системы электроснабжения ООО "Усольехимпром" на 2007-2011 гг. Проект предназначен для обеспечения производства поликристаллического кремния на ООО "Усолье-Сибирский Силикон" электроэнергией. Проектом предусмотрено строительство новой подстанции (ПС N 76), реконструкция подстанции ПС N 75, строительство распределительных пунктов КРУ-1, КРУ-2 и КРУ4, прокладку кабельных линий 6 и 35 кВ и реконструкцию воздушной линии - ВЯ110 кВ.

Создается 31 новое рабочее место. Объем поставляемой электроэнергии будет определяться по заявке ООО "Усолье-Сибирский Силикон".

Стоимость проекта - 1 700,0 млн. руб., в том числе в период 2011-2015 гг. - 485,9 млн. руб.(2011 г.-157,3 млн. руб., 2012 г. - 164,3 млн. руб., 2013 г. - 164,3 млн. руб.).

2.4. Создание промышленного производства кварцевой крупки и гранул мощностью 1 000 и 3 500 тонн в год (согласно программе СЭР Иркутской области на 2011 - 2015 гг.).

Срок реализации проекта 2010 - 2014 гг.

Общий объем финансирования проекта - 1 221,0 млн. руб.

Проект предусматривает создание 297 новых рабочих мест. Объем производства кварцевых сферических гранул и кварцевой крупки к 2014 году составит 4 500 тонн в год.

3. ЗАО "Усольские мясопродукты" планирует инвестиции в размере 4 млн. руб. в проект оповещения населения о чрезвычайных ситуациях "Локальная система оповещения ЗАО "Усольские мясопродукты".

Срок реализации проекта 2010 - 2011 гг.

4. Инвестиции ООО "Руссоль" по предварительным оценкам порядка 300 млн. руб. запланированы на возобновление работ по реконструкции производства - завершение строительства фабрики по производству выварочной соли мощностью 120 тыс. тонн в год. В результате реконструкции прекратится сброс воды в Братское водохранилище, новая система очистки воздуха позволит сократить выбросы хлоридов натрия в атмосферу.

Ввод фабрики по производству выварочной соли запланирован на четвертый квартал 2011 года.

5. Инвестиции в сфере строительства в сумме 1,8 млн. руб. запланированы ООО "УсольеВСЭМкабель" на обновление основных средств - приобретение машин, станков и оборудования (2011 г. - 1,3 млн. руб., 2012 г. - 0,5 млн. руб.).

6. Инвестиции в сфере транспорта запланированы МУП ПО "Электроавтотранс" на реализацию 4-х проектов (инвестиционных предложений):

6.1. Строительство трамвайной линии от пересечения проспекта Кр. партизан по разделительному газону проспекта Космонавтов г.Усолье-Сибирское на 2011 - 2012 гг. протяженностью 2 100 метров одиночного пути позволит продлить маршруты трамвайных путей города и обеспечить население данного района города трамвайными перевозками.

Общая стоимость проекта - ориентировочно 120 млн. руб. (стоимость проекта будет уточнена после получения проектно-сметной документации с определением работ по выносу инженерных сетей).

6.2. Модернизация трамвайных вагонов на 2010 - 2012 гг. - в количестве 7 единиц позволит продлить их срок эксплуатации.

Стоимость проекта - 20,2 млн. руб., в том числе по годам:

2010 год - 2,2 млн. руб.,

2011 год - 9,0 млн. руб.,

2012 год - 9,0 млн. руб.;

6.3. Строительство конечной станции у железнодорожного вокзала в 2011 - 2012 гг. предназначено для обслуживания линейных бригад на маршрутах трамвая и автобуса и оперативного руководства движения двух видов транспорта с общей частотой движения до 59 пар машин (поездов) в час.

Стоимость проекта - 12,3 млн. руб.;

6.4. Модернизация трамвайных путей (замена рельс Р-43, Т - 58 на трамвайные ТВ-62, Р-65) на 2011 - 2012 гг. - 1 213 метров одиночного пути в целях продления срока их эксплуатации.

Стоимость проекта - 21,4 млн. руб.;

7. Мебельное производство "Ивушка" планирует инвестиции в размере 5 млн. руб. на реконструкцию зданий в 2010-2012 годах для увеличения производственных и торговых площадей в городах Иркутской области.

Срок реализации проекта - 3 года.

В связи с расширением производственных и торговых площадей планируется создать к 2012 году дополнительно 40 рабочих мест.

8. ООО "Силикатклей" планирует вложить собственные средства в размере 150 тыс. руб. Инвестиции будут направлены на замену кровли, внутренний ремонт помещений.

Общий эффект от реализации второго приоритета:

положительные тенденции в развитии предприятий промышленного производства позволят:

1. привлечение в экономику города более 29,4 млрд. руб. дополнительных инвестиций за 2011-2015 годы;

2. ежегодное увеличение в среднем на 10% объемов промышленного производства;

3. сохранение около 3,5 тысяч рабочих мест;

4. создание около 1 400 дополнительных рабочих мест;

5. увеличение на 50% заработной платы работников предприятий;

6. увеличение налоговых отчислений в бюджеты всех уровней и внебюджетные фонды свыше 800 млн. руб. ежегодно, начиная с 2014 года.

Факторы, способствующие росту, и препятствующие развитию производственного потенциала в городе Усолье-Сибирское, изложены в таблице 18.

Таблица 18

Факторы, способствующие росту, и препятствующие развитию
производственного потенциала в городе Усолье-Сибирское

Факторы роста

1. Наличие сырьевой базы для химической промышленности и производства соли (внутренний фактор)

2. Увеличение объемов производства (внутренний фактор)

3. Благоприятное географическое и транспортное расположение города (внутренний фактор)

4. Наличие свободных земельных участков и простаивающих производственных площадок и помещений (внутренний фактор)

Факторы роста

5. Наличие недорогого трудового потенциала, достаточного уровня квалификации, для развития промышленности (внутренний фактор)

6. Наличие внутреннего и внешнего рынков сбыта

7. Наличие на территории города средних специальных и высших учебных

заведений с подготовкой специалистов для основного и вспомогательного промышленного производства (внутренний фактор)

Факторы торможения

1. Износ оборудования (внутренний фактор)

2. Низкая активность инвесторов (внешний фактор)

3. Отсутствие подготовленных специалистов отдельных рабочих профессий

(внутренний фактор)

4. Отсутствие инновационных программ и проектов (внутренний фактор)

5. Низкий уровень бизнес-планирования в организациях (внутренний фактор)

6. Высокие банковские проценты (внешний фактор)

Приоритет 3. Развитие малого и среднего предпринимательства

Главная цель: создание благоприятных условий для развития и устойчивой деятельности субъектов малого и среднего предпринимательства

Обоснование выбора приоритета:

Малое и среднее предпринимательство в городе Усолье-Сибирское является неотъемлемой частью экономики, обеспечивает решение проблем занятости, оказания услуг населению и крупным предприятиям, а также является одним из основных источников пополнения бюджета города.

Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:

1) Усовершенствование правовых, организационных условий для развития субъектов малого и среднего предпринимательства (СМиСП);

2)организация эффективного взаимодействия с организациями, образующими инфраструктуру поддержки СМиСП, и создание условий для их дальнейшего развития;

3) Совершенствование системы получения СМиСП методической," консультационной и информационной поддержки;

4) развитие системы подготовки, переподготовки повышения квалификации кадров для СМиСП;

5) развитие СМиСП, осуществляющих приоритетные виды деятельности на территории города;

6) развитие системы финансовой и имущественной поддержки СМиСП.

Общий эффект от реализации третьего приоритета:

1. увеличение количества малых предприятий в среднем на 5 ед. ежегодно;

2. увеличение среднесписочной численности работников малых предприятий в среднем на 50 чел. ежегодно;

3. увеличение суммы поступлений налоговых и неналоговых платежей в бюджет города от СМиСП в среднем на 5% в год.

IV. Основные направления социально-экономической политики
города Усолье-Сибирское

Основные направления социально-экономической политики города Усолье-Сибирское содержат систему взглядов, определяющих на период до 2020 года политику деятельности органов местного самоуправления муниципального образования города Усолье-Сибирское в экономической и социальной сферах, согласованную с интересами бизнес-сообщества, гражданского сообщества муниципального образования.

Они (направления) предполагают усиление ориентации экономики города на расширение внутреннего производственного, инвестиционного и потребительского спроса, создание благоприятных условий для творчества и работы трудоспособных граждан и гарантию достойной жизни населения и подразделяются на социальные, экономические, экологические, институциональные и градостроительные.

1. Направления повышение качества человеческого потенциала

1.1. Демографическая сфера

Задача: улучшение демографической ситуации в городе.

Способы реализации:

- уменьшение оттока наиболее конкурентной рабочей силы за пределы города;

- поддержка молодых семей в обеспечении жильем;

- -снижение смертности в трудоспособном возрасте, повышение продолжительности жизни;

- отслеживание динамики и факторов влияния на процессы миграции.

1.2. Уровень жизни населения

Задача: повышение уровня жизни населения на основе создания условий для роста внутреннего спроса.

Способы реализации:

- повышение совокупных доходов территории за счет привлечения инвестиций в экономику муниципального образования города Усолье-Сибирское;

- развитие системы социального партнерства на основе ведения социального диалога, заключения коллективных договоров и соглашений;

- введение новых систем оплаты труда работников бюджетной сферы;

- проведение мониторинга уровней заработной платы по видам экономической деятельности для повышения информированности субъектов социально-трудовых отношений.

1.3. Трудовые отношения

Задача: развитие рынка труда муниципального образования города Усолье-Сибирское на основе баланса интересов работодателей и работников, максимальное обеспечение занятости трудоспособного населения и охраны труда работников.

Способы реализации:

- создание условий для увеличения количества рабочих мест на основе повышения инвестиционной привлекательности предприятий города, развития организаций малого и среднего бизнеса;

- содействие сокращению уровня безработицы;

- развитие системы управления охраной труда.

1.4. 3дравоохранение

Задача: обеспечение своевременного и качественного предоставления медицинской помощи населению.

Способы реализации:

- активное внедрение медицинских инновационных технологий в здравоохранении;

- модернизация системы предоставления муниципальных услуг учреждениями здравоохранения, обеспечение максимальной доступности указанных услуг для населения;

- реализация программно-целевого метода управления здравоохранением.

1.5. Образование

Задача: обеспечение доступного и качественного образования.

Способы реализации:

- сбалансированное развитие начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования;

- расширение доступности образования для всех слоев населения;

- обеспечение детей в возрасте от 3-7 лет местами в дошкольных образовательных учреждениях;

- организация летнего отдыха, оздоровления детей, подростков отдельных категорий до 18 лет;

- модернизация системы предоставления муниципальных услуг учреждениями образования, обеспечение максимальной доступности указанных услуг для населения;

- внедрение инновационных технологий в образовании;

- реализация программно-целевого метода управления в сфере образования.

1.6. Культура

Задача: сохранение и дальнейшее развитие культурного потенциала города.

Способы реализации:

- обеспечение доступа к культурным ценностям и информации для всех слоев населения;

- повышение качества предоставляемых услуг в сфере культуры;

- поддержка коллективов народного творчества, молодых дарований, выдающихся работников культуры, искусства, народного творчества;

- модернизация системы предоставления муниципальных услуг учреждениями культуры, обеспечение максимальной доступности указанных услуг для населения;

- внедрение инноваций в культуре;

- реализация программно-целевого метода управления в сфере культуры.

1.7. Молодежная политика

Задача: создание условий для эффективного вовлечения молодежи в социально- экономическое и общественно-политическое развитие города.

Способы реализации:

- содействие становлению гражданской позиции молодежи, вовлечение молодежи в разработку и реализацию целевых программ;

- поддержка молодежных организаций, клубов, действующих в соответствии с российским законодательством;

- реализация программно-целевого метода управления в сфере молодежной политики.

1.8. Физическая культура и спорт

Задача: вовлечение широких слоев населения в активное занятие спортом для полноценного физического и духовного развития граждан и профилактики заболеваний, правонарушений.

Способы реализации:

- популяризация физкультуры и спорта среди всех слоев населения как основы здорового образа жизни;

- обеспечение равных возможностей для занятия массовой физкультурой всех слоев и возрастных групп населения;

- реализация программно-целевого метода управления в сфере физической культуры и спорта.

1.9. Жилищная политика

Задача: улучшение жилищных условий для различных социальных групп населения, обеспечение населения доступным и качественным жильем.

Способы реализации:

- развитие рынка жилья и финансовой инфраструктуры города для обеспечения большей доступности жилья для широких слоев населения;

- снижение административных барьеров на пути согласования строительной документации, а также оформления прав на земельные участки и объекты недвижимости;

- создание минимально необходимого маневренного жилищного фонда;

- реорганизация сферы коммунального обслуживания;

- реализация программно-целевого метода управления в ЖКХ;

- поэтапное переселение жителей из ветхого и аварийного жилищного фонда.

1.10. Реализация приоритетных национальных проектов

Задача: обеспечение эффективной реализации на территории города приоритетных национальных проектов в области здравоохранения, образования, жилищно-коммунального хозяйства.

Способы реализации:

- формирование механизма реализации на территории города приоритетных национальных проектов.

2. Направления роста экономического потенциала
муниципального образования города Усолье-Сибирское

2.1. Развитие инфраструктуры

Задача: формирование на территории города разветвленной инфраструктуры, способствующей росту экономической активности.

Способы реализации:

- обеспечение развития транспортной сети;

- совершенствование управленческой деятельности органов местного самоуправления на основе использования информационных технологий;

- дальнейшее развитие и совершенствование тепло-энергосистемы города.

2.2. Развитие производственного потенциала

Задачи: создание новых рабочих мест на основе выстраивания взаимовыгодных отношений с собственниками крупного, среднего и малого бизнеса, повышения конкурентоспособности предпринимательской среды.

Способы реализации:

- проведение систематического мониторинга экономического развития муниципального образования;

- обеспечение прозрачных и стабильных правил осуществления экономической деятельности в установленном законодательством порядке;

- организация конструктивного диалога с собственниками предприятий, направленного на взаимовыгодное сотрудничество, повышение налоговой отдачи, участие бизнеса в реализации целевых программ;

- стимулирование развития среднего и малого бизнеса;

- осуществление размещения муниципального заказа путем проведения открытых конкурсов и аукционов в соответствии с законодательством.

2.3. Создание благоприятного инвестиционного климата

Задачи: формирование условий для привлечения инвестиций в развитие города.

Способы реализации:

- обеспечение гласности при реализации инвестиционных проектов, направленных на улучшение социальных показателей муниципального образования;

- обеспечение максимальной эффективности использования бюджетных инвестиций;

- создание благоприятных условий для привлечения иностранных и российских инвестиций в экономику города;

- содействие предприятиям и предпринимателям, реализующим высокоэффективные и приоритетные для развития города инвестиционные проекты, путем оказания содействия в организации и участии в профильных выставочно-ярмарочных мероприятиях.

3. Управление муниципальной собственностью

Задача: получение максимальной отдачи от использования муниципальной собственности.

Способы реализации:

- проведение систематического мониторинга эффективности управления муниципальной собственностью;

- оптимизация ставок по платежам за использование муниципальной собственности.

4. Бюджет и финансовая политика

Задача: повышение роли бюджета города как активного инструмента осуществления социально-экономической политики муниципального образования.

Способы реализации:

- повышение доходного потенциала бюджета города;

- инвентаризация функций и полномочий органов местного самоуправления, инвентаризация действующей сети бюджетных учреждений с учетом фактического объема предоставления услуг и реальной потребности получателей бюджетных услуг. Исключение структурных перекосов;

- внедрение системы бюджетного планирования, ориентированного на результат.

5. Экология и природопользование

Задача: совмещение роста производства общественных благ со снижением экологической нагрузки на территорию.

Способы реализации:

- рациональное использование, восстановление и охрана природных ресурсов и объектов;

- развитие системы экологического мониторинга с целью обеспечения потребностей юридических и физических лиц достоверной информацией, необходимой для предотвращения и уменьшения неблагоприятных последствий изменения состояния окружающей среды;

- повышение уровня экологической культуры, образования и знаний в сфере охраны окружающей среды населения города.

6. Осуществление функции местного самоуправления

Задачи: повышение качества и доступности муниципальных услуг.

Способы реализации:

- оптимизация функционирования органов местного самоуправления;

- повышение эффективности взаимодействия органов исполнительной власти и гражданского сообщества, а также повышение прозрачности деятельности органов местного самоуправления.

7. Снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций

Задачи: снижение техногенных и природно-техногенных рисков, смягчение последствий чрезвычайных ситуаций.

Способы реализации:

- идентификация и ликвидация источников крупных аварий на территории муниципального образования;

- совершенствование системы прогнозирования рисков возникновения чрезвычайных ситуаций.

8. Градостроительная политика

Задачи: повышение эффективности использования городских территорий и территориальных резервов для осуществления градостроительной деятельности.

Способы реализации:

- реализация генерального плана муниципального образования города Усолье-Сибирское;

- формирование зон для развития предприятий малого и среднего бизнеса;

- повышение комфортности сложившейся городской застройки за счет ее реконструкции, обновления и модернизации;

- изыскание необходимых территориальных ресурсов для размещения различных вариантов жилищного строительства в комплексе с объектами инфраструктуры;

- повышение уровня обеспеченности населения местами отдыха и спорта, зелеными насаждениями общего пользования;

- повышение эффективности использования, а также дальнейшее развитие, сложившейся транспортной и инженерной инфраструктуры.

V. Ресурсы и механизм реализации концепции социально-экономического
развития города Усолье-Сибирское

Механизм реализации концепции социально-экономического развития города Усолье-Сибирское основывается на принципах согласованности интересов участников экономического процесса: органов государственной власти области, органов местного самоуправления, хозяйственных субъектов, вне зависимости от форм собственности, а также местного сообщества.

Механизм реализации концепции обеспечивается следующими мерами:

- нормативно-правовыми

- разработка нормативно-правовых актов для обеспечения выбранной траектории развития событий:

- соглашение о взаимодействии между администрацией муниципального образования города Усолье-Сибирское и организациями о совместных действиях в сфере социально-экономического развития города;

- разработка и утверждение плана застройки города.

- организационными:

- деятельность рабочей группы по социально-экономическому развитию муниципального образования;

- деятельность административного комитета при администрации города;

- организация проведения различных конкурсов в рамках реализации концепции;

- участие в федеральных и областных программах;

- подготовка и переподготовка квалифицированных кадров в органах местного самоуправления, способных решать проблемы комплексного развития муниципального образования;

- реализация концепции с применением программно-целевых методов;

- отбор на основе экспертизы целевых программ, претендующих на использование средств местного бюджета;

- создание эффективной системы использования муниципальной собственности;

информационно-аналитическими:

- информационное сопровождение реализации концепции;

- возможность внесения корректировок по целям, стратегиям в силу появления обстоятельств;

- мониторинг социально-экономической ситуации в муниципальном образовании города Усолье-Сибирское;

- разработка прогнозов социально-экономического развития города (долгосрочные, среднесрочные, краткосрочные);

- отслеживание реализации концепции на этапах и подготовка рекомендаций для достижения запланированного эффекта.

Реализация концепции должна осуществляться при участии органов местного самоуправления муниципального образования города Усолье-Сибирское, органов исполнительной власти Иркутской области, организаций различных организационно-правовых форм и отраслевой принадлежности, кредитных и общественных организаций, а также непосредственного участия населения.

Этапы реализации концепции:

I. Принятие концепции решением городской Думы города Усолье-Сибирское.

II. Разработка и принятие программы комплексного социально-экономического развития города Усолье-Сибирское на 2011-2015 годы, 2016-2020 годы.

III. Адаптация концепции и программы в местном сообществе.

IV. Разработка мероприятий по реализации концепции.

При реализации концепции администрации города Усолье-Сибирское необходимо максимально придерживаться определенным в концепции ориентирам для достижения стратегических целей. Эффективное решение ключевых проблем муниципального образования предполагается через достижение приоритетных целей развития городского округа с участием ресурсов муниципального образования (средства организаций, населения, бюджетов, фондов), а также через эффективное проведение в городе:

- экономической политики (местный бюджет, муниципальная собственность);

- инвестиционной политики (повышение открытости для инвесторов, привлечение средств населения);

- градостроительной политики (создание инфраструктуры, разработка градостроительной документации).

Глава администрации города Усолье-Сибирское

Е.С.Кустос

Приложение

к Концепции

социально-экономического развития

муниципального образования

города Усолье-Сибирское

на период до 2020 года

Долгосрочный план
социально-экономического развития
муниципального образования города Усолье-Сибирское
на период до 2020 года

I. Стратегическая цель и задачи комплексной программы
социально-экономического развития муниципального образования города
Усолье-Сибирское на долгосрочную перспективу

Главной стратегической целью социально-экономического развития муниципального образования города Усолье-Сибирское на перспективу до 2020 года является повышение качества человеческого потенциала на основе устойчивого экономического роста.

Реализация стратегии города осуществляется в рамках решения следующих стратегических задач, призванных:

- сохранить человеческий капитал и улучшить демографическую ситуацию;

- обеспечить рост реальных денежных доходов населения на основе роста экономики за счет повышения трудовой занятости в экономике города и развития предпринимательской деятельности;

- обеспечить рост налогового потенциала, повышения уровня обеспеченности доходной базы за счет налоговых и неналоговых доходов, без учета доходов от оказания платных услуг от бюджетных и автономных муниципальных учреждений;

- обеспечить эффективную и рациональную занятость населения;

- создать условия для качественного развития общедоступной социальной инфраструктуры города, обеспечить рост образовательного, духовного, культурного потенциала населения города;

- создать условия для участия населения в системе управления муниципальным образованием;

- повысить уровень безопасности жизни человека;

- обеспечить устойчивое развитие жилищно-коммунального хозяйства на основе повышения качества услуг;

- улучшить качество среды обитания жителей города;

- повысить уровень обеспеченности населения жильем;

- провести мероприятия по формированию налогооблагаемой базы;

- сформировать условия для привлечения инвестиций на территорию города для расширения и модернизации действующих производств и открытия новых;

- поддержать развитие предпринимательства.

II. Комплекс мероприятий социально-экономического развития
муниципального образования города Усолье-Сибирское
на долгосрочную перспективу

2.1. Направления роста человеческого капитала

2.1.1. Демографическая политика

Основная цель демографической политики - это формирование желательного режима воспроизводства населения и его основных характеристик: рождаемости, смертности, семейного состава, миграции, улучшение качества здоровья: физического и духовного.

Направления реализации демографической политики:

1. планирование стратегии (разработка программы) стабилизации демографической ситуации в городе с ориентирами на:

- создание службы репродуктивного здоровья, профилактика и лечение бесплодия, патологии беременности и родов;

- укрепление материально-технической базы учреждений родовспоможения и учреждений образования;

- внедрение современных технологий в лечебно-диагностические процессы;

- воспитание у молодежи ценностного отношения к институту семьи;

- создание условий для вовлечения молодежи в социально-экономическое развитие города;

2. комплексное решение проблем с включением всех подсистем города, служб, ведомств в систему охраны здоровья;

3. формирование у населения города Усолье-Сибирское идеологии здорового образа жизни, укрепление физического и духовного здоровья населения.

4. обеспечение учреждениями здравоохранения оценки деятельности по сохранению и укреплению здоровья населения других подсистем города наряду с оказанием медицинской помощи.

2.1.2. 3дравоохранение

Основная цель развития в области здравоохранения на долгосрочную перспективу - это сохранение и улучшение здоровья, стабилизация медико-демографической ситуации путем повышения доступности качественной и бесплатной медицинской помощи всем слоям населения, усиления профилактической направленности здравоохранения и повышение приоритета здоровья в системе общественных ценностей.

Направления реализации политики в сфере здравоохранения:

1. Укрепление материально-технической базы муниципальных учреждений здравоохранения города Усолье-Сибирское.

2. Внедрение современных информационных систем в муниципальное здравоохранение города Усолье-Сибирское.

3. Внедрение стандартов оказания медицинской помощи населению города Усолье-Сибирское.

4. Укрепление и увеличение кадрового потенциала муниципальных учреждений здравоохранения г.Усолье-Сибирское здравоохранения.

5. Совершенствование и внедрение технологий профилактики заболеваемости и смертности у детей.

6. Совершенствование службы родовспоможения.

7. Организация и проведение комплекса диагностических и профилактических мероприятий, направленных на снижение темпов прироста заболеваемости населения туберкулезом;

8. Уменьшение социально-экономических последствий ВИЧ-инфекции путем комплексного решения проблем профилактики, диагностики, лечения и реабилитации больных ВИЧ/СПИД.

9. Участие в реализации приоритетного национального проекта "Здоровье".

2.1.3. Образование

Основная цель развития в области образования на долгосрочную перспективу - это обеспечение доступного и качественного образования для удовлетворения потребностей граждан и общества.

Направления реализации политики в сфере образования:

1. Обеспечение современного материально-технического оснащения Учреждений;

2. Формирование безопасного здоровьесберегающего пространства;

3. Поддержка талантливых детей и детей с ограниченными возможностями здоровья.

2.1.4. Молодежная политика

Основная цель молодежной политики на долгосрочную перспективу - формирование условий для успешного развития потенциала молодежи и ее эффективной самореализации в интересах социально-экономического, общественно- . политического и культурного развития города.

Направления реализации молодежной политики:

1. Решение вопросов занятости молодежи, профессионального самоопределения, организации досуга.

2. Популяризация здорового образа жизни в среде молодежи.

3. Формирование комплексной системы гражданского и патриотического воспитания молодежи.

4. Интеграция молодежи в социокультурную жизнь общества.

5. Формирование комплексного подхода к решению проблем молодых семей города.

2.1.5. Культура

Основной целью в сфере культуры на долгосрочную перспективу является:

Основная цель развития в области культуры на долгосрочную перспективу - это сохранение накопленного культурного наследия и потенциала города, повышение доступности, качества, объема и разнообразия услуг в сфере культуры и искусства.

Направления реализации политики в сфере культуры:

1. развитие различных форм культурно-досуговой деятельности и любительского творчества;

2. обеспечение доступности дополнительного образования в сфере культуры и искусства;

3. создание условий для творческой деятельности работников культуры и искусства;

4. разработка информационных технологий и внедрение их в сферу культуры;

5. укрепление и модернизация материально-технической базы учреждений культуры и искусства.

2.1.6. Физическая культура и спорт

Основной целью в сфере физической культуры и спорта на долгосрочную перспективу является - обеспечение условий для развития на территории города физической культуры и массового спорта, организация проведения официальных физкультурно-оздоровительных и спортивных мероприятий в городе.

Направления реализации политики в сфере физической культуры и спорта:

1. Формирование у населения, особенно у детей, подростков и молодежи, устойчивого интереса и потребности к регулярным занятиям физической культурой и спортом, а также навыков и форм внедрения здорового образа жизни, повышения уровня образованности в области физической культуры, спорта и здорового образа жизни;

2. Создание населению равных условий для занятий физической культурой и спортом независимо от их социального положения;

3. Популяризация и развитие массовых видов спорта;

4. Создание эффективной системы подготовки спортсменов.

2.1.7. Трудовые отношения

Основная цель развития трудовых отношений на долгосрочную перспективу - это достижение сбалансированности на рынке труда, в сфере оплаты труда, социальном партнерстве и улучшение условий и охраны труда.

Направления реализации политики в сфере трудовых отношений:

1. создание условий для увеличения количества рабочих мест на основе прогрессивного экономического развития и повышения инвестиционной привлекательности предприятий города;

2. развитие системы управления охраной труда;

3. организация и проведение совещаний с руководителями организаций муниципального образования по вопросам ликвидации и недопущения задолженности по заработной плате, проведение комиссий по легализации заработной платы;

5. инициирование работы по заключению территориального трехстороннего соглашения по регулированию социально-трудовых отношений в городе;

6. осуществление системного методического руководства по заключению коллективных договоров;

7. проведение городских конкурсов для стимулирования социального партнерства, организация участия организаций в российских и областных конкурсах;

8. организация работы городской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений и межведомственной комиссии по охране труда.

2.1.8. Жилищная политика

Основная цель проведения жилищной политики в среднесрочной перспективе - это создание комфортных условий для проживания населения и формирование условий для качественного предоставления услуг в сфере жилищного хозяйства.

Направления реализации жилищной политики:

1. Создание условий для осуществления гражданами права на жилище и оказание им содействия в улучшении жилищных условий;

2. создание условий для жилищного строительства;

3. повышение доступности приобретения гражданами жилых помещений в собственность;

4. создание условий для эффективного функционирования рынка недвижимости в жилищной сфере и развития сферы услуг по управлению, содержанию и ремонту жилищного фонда;

5. создание условий для расширения сферы деятельности и повышения качества работы управляющих организаций;

6. повышение качества жилищного фонда;

7. организация системы контроля за исполнением жилищных и коммунальных услуг.

2.1.9. Обеспечение безопасности жизни населения

Основные цели в сфере обеспечения безопасности жизни населения - это стабилизация криминогенной ситуации в городе Усолье-Сибирское и обеспечение оперативного реагирования системы жизнеобеспечения населения города.

Направления реализации политики в сфере обеспечения безопасности жизни населения:

профилактика правонарушений, организация взаимодействия ОВД с общественными формированиями по месту жительства граждан;

- формирование правосознания молодежи города;

- организация охраны общественного порядка на территории городского округа муниципальной милицией;

- меры по обеспечению взаимодействия правоохранительных органов с органами местного самоуправления в решении проблем противодействия терроризму, борьбе с преступностью;

- создание и развитие единой дежурно-диспетчерской службы в городе.

2.2. Направления роста экономического потенциала

Для поддержания промышленного статуса муниципального образования города Усолье-Сибирское внимание исполнительного и представительного органов местного самоуправления будет сосредоточено на дальнейшем развитии промышленного производства в городе: расширение действующих и открытие новых производств (с внедрением эффективных мероприятий экологической безопасности). Для реализации данного приоритета предусматривается осуществление следующих направлений:

- реализация инвестиционных проектов для развития производств химической промышленности:

- модернизация мебельного производства;

- развитие пищевой перерабатывающей промышленности.

2.2.1. Развитие инфраструктуры:

Рынок транспортных услуг

На протяжении многих лет в городе остается множество проблем в сфере рынка транспортных услуг. Среди них:

1. устаревшая материально-техническая база и подвижной состав пассажирского автобусного и электрического транспорта;

2. неурегулированность отношений с частными перевозчиками;

3. состояние значительной части дорог города остается неудовлетворительным. В особенности - это внутриквартальные проезды, дороги частного сектора, дороги в промышленных зонах города;

4. Расширение транспортно-маршрутной сети города и системы ее обслуживания.

В связи с этим среднесрочной целью развития транспортного комплекса является: создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах городского округа.

Основные задачи в сфере развития транспортных услуг на среднесрочную перспективу:

1. обновление подвижного состава муниципального транспортного развития;

2. расширение транспортно- маршрутной сети города и системы ее обслуживания;

3. содействие и обеспечение безопасности перевозки пассажиров.

Направления реализации политики в сфере развития рынка транспортных услуг:

1. Муниципальная поддержка муниципального пассажирского транспорта, обновление материально- технической базы и подвижного состава пассажирского транспорта;

2. Строительство трамвайного кольца по проспекту Космонавтов, расширение транспортно-маршрутной сети города;

3. Ремонт автодорог и трамвайных путей;

4. Замена остановочных павильонов общественного транспорта;

5. Организация и упорядочивание пассажирских перевозок частным пассажирским транспортом (контроль за соблюдением условий договора, развитие единой диспетчерской службы).

Потребительский рынок

Основная цель в сфере потребительского рынка на долгосрочную перспективу - это создание условий для предоставления качественных услуг торговли, общественного питания, бытовых услуг населению города в достаточном количестве.

Направления реализации политики в сфере потребительского рынка:

1. привлечение инвестиционных ресурсов для деятельности хозяйствующих субъектов в сфере торговли, общественного питания, бытового обслуживания;

2. развитие инфраструктуры торговли, общественного питания;

3. повышение качества и безопасности продукции, поступающей на потребительский рынок города;

4. развитие инфраструктуры оптовой торговли;

5. развитие инфраструктуры бытового обслуживания;

6. повышение качества и безопасности бытовых услуг, оказываемых населению города.

Коммунальная инфраструктура

Основная задача развития коммунальной инфраструктуры - повышение качества предоставляемых коммунальных услуг.

Мероприятия в сфере развития коммунальной инфраструктуры:

1. Разработка на основе Генерального плана застройки города программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры;

- разработка и реализация инвестиционных программ организаций коммунальной инфраструктуры с финансированием мероприятий за счет инвестиционной надбавки к тарифу;

- установка платы за подключение к сетям коммунальной инфраструктуры с направлением средств на развитие;

2. снижение энергоемкости коммунального, жилищного комплекса и объектов бюджетной сферы:

- разработка программ энергосбережения коммунального комплекса, осуществляющего регулируемые виды деятельности;

- реализация мероприятий по развитию энергосбережения:

1) установка приборов учета ресурсов на жилищном фонде и объектах коммунальной сферы;

2) проведение энергетического обследования зданий;

3) ремонт инженерных систем и строительных конструкций зданий с проведением энергосберегающих работ;

4) применение новых энергосберегающих материалов и технологий;

5) повышение информированности граждан и организаций коммунального комплекса по возможностям рационального использования ресурсов и эффективного потребления коммунальных услуг.

3. строительство нового полигона для утилизации ТБО.

Благоустройство

Основной целью развития благоустройства является организация качественной сферы обитания человека в городе.

Основные мероприятия в сфере благоустройства:

- посадка зеленых насаждений, клумб на территории города;

- содержание и благоустройство водных объектов, водоотведение реки Шелестиха;

- развитие мест отдыха;

- освещение территории города;

- строительство нового кладбища;

- строительство площадок для парковки транспорта внутри жилых кварталов;

- обустройство площадок для сбора ТБО внутри кварталов.

2.2.2. Инвестиционная политика

Основная цель инвестиционной политики на долгосрочную перспективу - это достижение высокой инвестиционной привлекательности муниципального образования.

Направления реализации инвестиционной политики:

1. оказание содействия в формировании условий для развития бизнеса в соответствии с концепцией развития города;

2. содействие в реализации инфраструктурных проектов на условиях частно-государственного партнерства;

3. продвижение города среди общественности;

4. продвижение города в областных органах государственной власти;

5. продвижение города среди потенциальных инвесторов.

2.2.3. Развитие предприятий промышленности

Основная цель развития промышленных предприятий, как основы экономики города, на долгосрочную перспективу - это рост промышленного производства для достижения самодостаточной эффективной и сбалансированной экономики города.

Направления реализации политики по развитию промышленных предприятий на период до 2020 года:

1. взаимодействие с разработчиками проекта газификации области по максимальному учету требований города в газификации его территории;

2. содействие реализации инвестиционных проектов и бизнес-планов в соответствии с законодательством;

3. содействие в установленном законодательством порядке реализации модернизации производства, увеличению выпуска продукции, сохранению окружающей среды и снижению выбросов загрязняющих веществ в атмосферу и водную среду;

4. подписание и реализация соглашений о социально-экономическом сотрудничестве между администрацией города и организациями;

5. оказание поддержки организациям в поиске новых рынков сбыта продукции;

6. содействие размещению новых производств строительных материалов;

7. содействие организации и участия в профильных выставочно-ярмарочных мероприятиях.

2.2.4. Градостроительный комплекс

Цель: создание благоприятных условий развития градостроительного комплекса

Направления реализации политики на долгосрочную перспективу:

1. создание условий для привлечения инвестиций, в том числе путем предоставления возможности выбора наиболее эффективных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства;

2. подготовка и утверждение градостроительной документации, в том числе правил землепользования и застройки города;

3. формирование земельных участков для последующего их выставления на торги (конкурсы, аукционы) в целях жилищного и иных видов строительства;

4. создание комфортного, долговечного, экономичного по содержанию и обслуживанию жилищного фонда, строительство жилых помещений для отселения граждан, проживающих в ветхих и аварийных жилых домах.

2.2.5. Развитие малого и среднего бизнеса

Основная цель в сфере поддержки малого и среднего бизнеса на долгосрочную перспективу - это создание благоприятных условий для развития и устойчивой деятельности субъектов малого и среднего предпринимательства (СМиСП) на территории города.

Направления реализации политики поддержки малого и среднего бизнеса на период до 2020 года:

1. совершенствование систем получения (СМиСП) методической, консультационной и информационной поддержки;

2. организация эффективного взаимодействия с организациями, образующими инфраструктуру поддержки СМиСП;

3. развитие системы подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров для СМиСП;

4. развитие системы финансовой и имущественной поддержки СМиСП.

2.2.6. Охрана окружающей среды

Основная цель в сфере охраны окружающей среды на долгосрочную перспективу состоит в том, чтобы обеспечить права граждан на благоприятную окружающую среду, повысить уровень экологической безопасности на территории города.

Направления реализации политики в сфере охраны окружающей среды на период до 2020 года:

1. выполнение природоохранных мероприятий на:

1.1. ООО "Усольехимпром":

1.2. ОАО ПО "Усольмаш":

1.3. ТЭЦ -11 ОАО "Иркутскэнерго";

2. проведение мероприятий по повышению уровня экологической культуры.

2.3. Пути совершенствования муниципального регулирования

2.3.1. Бюджет и финансовая политика

Цель бюджетной политики: обеспечение сбалансированности бюджета. Основные параметры бюджета должны обеспечивать гарантированное исполнение заложенных в бюджете обязательств.

Задачи: реализация основных положений реформы бюджетной системы:

1. финансирование расходных полномочий городского округа на основании федерального законодательства, обеспеченных реальными доходными источниками;

2. упрощение и сокращение процесса принятия и утверждения бюджета;

3. ежегодная разработка и утверждение трехлетнего среднесрочного финансового плана муниципального образования для обеспечения предсказуемости объема доходных, расходных ресурсов и источников внутреннего финансирования дефицита бюджета города.

Направления реализации бюджетной и финансовой политики до 2020 года:

1. Ежегодное обеспечение нацеленности бюджетной системы на достижение конкретных результатов в рамках основных приоритетов развития города.

2. Эффективное использование налогового потенциала города и создание условий для развития муниципальной экономики.

3. Обеспечение сбалансированности бюджета города в долгосрочной перспективе, что означает формирование расходной части бюджета города исходя из реально обеспеченных доходных источников, последовательное снижение бюджетного дефицита, уровня муниципального долга, формирование оптимальной структуры источников финансирования дефицита бюджета для сохранения экономической стабильности и устойчивости выполнения социальных обязательств города.

4. Реализация ответственной бюджетной политики, базовыми принципами которой являются исполнение наиболее значимых действующих расходных обязательств и принятие взвешенных решений по вновь принимаемым расходным обязательствам бюджета города.

5. Сохранение и развитие необходимой социальной инфраструктуры, направление бюджетных инвестиций на завершение строительства объектов высокой степени готовности.

6. Оптимизация и повышение эффективности бюджетных расходов на основе принципов бюджетирования, ориентированного на результат, посредством разработки и реализации программ повышения эффективности бюджетных расходов.

2.3.2. Управление муниципальной собственностью

Цель перспективного направления повышения уровня управления муниципальной собственностью состоит в повышении эффективности его использования для увеличения доходной части бюджета городского округа.

Направления реализации политики в сфере управления муниципальной собственностью:

Реализация непрофильного имущества с целью формирования бизнеса - плательщика налога на имущество:

1. в муниципальной собственности должны остаться учреждения для исполнения вопросов местного значения городского округа;

2. проведение инвентаризации земель с целью выявления собственников - плательщиков земельного налога;

3. формирование земельных участков под объектами муниципальной собственности в соответствии с Федеральным законом N 131-ФЗ (парки, кладбища, полигон и т.д.);

4. оптимизация сети бюджетных учреждений;

5. приватизация муниципальных предприятий - создание субъектов предпринимательства с целью развития конкуренции.

2.3.3. Осуществление местного самоуправления

Основная цель развития местного самоуправления - это повышение качества и доступности муниципальных услуг, активное и заинтересованное участие граждан города в осуществлении местного самоуправления, взаимодействие органов местного самоуправления с населением в решении вопросов местного значения.

Направления реализации политики:

1. принятие документов планирования социально-экономического развития города;

2. создание автоматизированных информационных систем в органах местного самоуправления;

3. инвентаризация и оптимальное использование имеющихся материальных и финансовых ресурсов;

4. повышение уровня квалификации муниципальных служащих;

5. развитие территориального общественного самоуправления, в том числе посредством самоорганизации граждан по их месту жительства для создания эффективных форм управления комплексом недвижимого имущества в жилых домах, обеспечение эксплуатации и развития этого комплекса, владение, пользование и в установленных законодательством пределах распоряжение общим имуществом в жилых домах;

6. повышение качества работы с обращениями граждан в органы местного самоуправления города, недопущение фактов несвоевременного, неполного рассмотрения поступивших обращений, снижение количества повторных обращений граждан;

7. создание совещательных органов при мэре города, администрации города с участием представителей общественности для коллегиального обсуждения вопросов жизнедеятельности и развития муниципального образования;

8. проведение в установленных законодательством случаях публичных слушаний;

9. обеспечение в соответствии с действующим законодательством участия населения в осуществлении местного самоуправления

2.4. Система показателей и индикаторов для оценки результатов реализации
мероприятий программы по достижению поставленных целей

Первая группа целей: "Повышение благосостояния и качества жизни".

Таблица 20

1. Рост благосостояния жителей муниципального образования

Индикаторы:

Показатели	Ед.изм.	Факт 2009 год	Оценка 2010 года	Прогноз 2011 год	Среднесрочный план (2015 год)	Долгосрочный план (2020 год)
номинальная начисленная среднемесячная зарплата	Руб.	13814	15026	16202	18200	23700
реальная зарплата	% к соответствующему периоду предыдущего года	95,0	100,9	100,6	100,2	100,1
просроченная задолженность по заработной плате	Тыс. руб.	1398,0	1398,0	1398,0	0	0
среднедушевые денежные доходы населения	руб./чел.;	11700	12600	13500	15400	20000
доля населения с доходами ниже прожиточного минимума	%	20,9	16,0	15,6	14,8	14,0
обеспеченность населения жильем	кв. м/чел	21,2	21,2	21,2	21,3	21,5
Уровень безработицы	%	2,1	1,5	1,7	0,5	0,5
Суммарный норматив минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов	Кв.м. на 1000 чел.	Не менее 280	Не менее 462	Не менее 508	Не менее 600	Не менее 646
Норматив минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов по продаже продовольственных товаров	Кв.м. на 1000 чел.	Не менее 100	Не менее 141	Не менее 155	Не менее 180	Не менее 197
Норматив минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов по продаже непродовольственных товаров	Кв.м. на 1000 чел.	Не менее 180	Не менее 321	Не менее 353	Не менее 420	Не менее 449

Вторая группа целей: "Рост экономического потенциала
муниципального образования".

Таблица 21

Индикаторы:

Показатели	Ед.изм.	Факт 2009 год	Оценка 2010 года	Прогноз 2011 год	Среднесрочный план (2015 год)	Долгосрочный план (2020 год)
Отгружено товаров собственного производства	Млн.руб.	4629,4	7728,3	15533,5	20200	26300
Отгружено товаров собственного производства на душу населения	Руб./чел.	54082	90390	181466	236257	308685
Индекс промышленного производства	%	70,7	82,1	122,8	101,0	130,6
налоговые и неналоговые доходы бюджета города	млн.руб.	524,4 .	556,2	431,0*	552,4	656,1
Степень обеспеченности бюджета города налоговыми и неналоговыми доходами в общем объеме доходной части бюджета города	%	48,2	51,1	45,0*	44,7	44,7
инвестиции в основной капитал (нарастающим)	Млн.руб.	4623,5	5400,2	5891,0	29438,7	30000**
Инвестиции в основной капитал на душу населения	Тыс.руб.	54,0	63,2	68,8	344,3	352,1
оборот розничной торговли на душу населения	Тыс.руб.	98,4	101,5	108,4	140,9	183,2
Фонд оплаты труда	Млн.руб.	3954,1	4119,9	4272,2	4900,0	6300,0
Трудовые ресурсы	Тыс.чел.	59,0	58,7	58,5	57,7	56,7
количество малых предприятий	Ед.	521	530	535	545	600
численность занятых в малом бизнесе	чел.	8143	8350	8400	8550	8600
Объем платных услуг на душу населения	Руб./чел.	12629	13900	16573	18250	23700

*с 2011 года в налоговых и неналоговых доходах бюджета города не учитываются доходы от платных услуг, оказываемых бюджетными и автономными муниципальными учреждениями

** цифра будет уточнена в случае получения дополнительной информации от организаций

Таблица 22

Прогнозные показатели в сфере управления муниципальной
собственностью на 2011-2015 годы

тыс.руб.
N п/п	Наименование	2010 г.	2011 г.	2012 г.	2013 г.	2014 г.	2015 г.
1.	Доходы от использования имущества, находящегося в собственности городских округов	23950,0	13509,8	12537,0	9542,0	11542,0	10937,0
2.	Доходы от реализации имущества, находящегося в муниципальной собственности	21967,0	10000,0	9399,1	3339,6
3.	Доходы от перечисления части прибыли муниципальных унитарных предприятий	1100,0	500,0	500,0	500,0	400,0	300,0
4.	Доходы, получаемые в виде арендной платы за земельные участки	27614	15633	14648,1	13725,3	12860,0	12049,8
5.	Доходы от продажи земельных участков	7366,0	7366,0	7587,0	7814,6	8049,0	8290,5

Третья группа целей: "Развитие человеческого капитала".

Таблица 23

Общие индикаторы:

Показатели	Ед. изм.	Факт 2009 год	Оценка 2010 года	Прогноз 2011 год	Среднесрочный план (2015 год)	Долгосрочный план (2020 год)
Среднегодовая численность населения	Тыс.чел	85,6	85,5	85,6	85,5	85,2
численность занятых в экономике города	Тыс.чел	30,2	30,3	30,3	30,5	31,0
Численность трудовых ресурсов	тыс чел.	59,0	58,7	58,5	57,7	56,7

1. Повышения общего уровня здоровья населения и качества медицинского обслуживания.

Таблица 24

Индикаторы:

Показатель	Ед. измерения	Факт 2009 года	Прогноз 2011 год	Средне срочный план (2015 год)	Долгосрочный план (2020 год)
Смертность населения	число умерших на 1 тыс. населения	16,9	15,8	15,7	15,6
Смертность населения трудоспособного возраста	число умерших на 1 тыс. человек соответствующего возраста	9,8	9,0	8,8	8,5
Младенческая смертность	Случаев на 1 тыс. родившихся живыми	7,4	7,4	7,4	7,4
Материнская смертность	Случаев на 100 ООО человек	0	0	0	0
Смертность населения от злокачественных новообразований	число умерших на 100 000 населения	211,3	211	208	200
Смертность населения от сердечнососудистых заболеваний в трудоспособном возрасте	число умерших на 100 000 населения.	810,2	795	785	780
Смертность населения от внешних причин	число умерших на 100 000 населения	289,5	250	240	240
Естественный прирост, убыль	На 1 тыс. населения	-2,0	-2,0	-2,0	-2,0
Полнота охвата диспансеризацией ВИЧ- инфицированных	%	93,5	93,6	94	95
Удовлетворенность населения медицинской помощью - %;	%	82%	83%	85%	87%
Доля муниципальных лечебно-профилактических учреждений города, в которых показатель укомплектованности врачебными должностями составляет более 80%	%	33%	35%	40%	45%
Количество зданий муниципальных учреждений здравоохранения, прошедших капитальный ремонт из числа нуждающихся в нем *	%	0	30	50	50
Количество муниципальных учреждений здравоохранения, материально-техническое оснащение которых приведено в соответствие с порядками оказания медицинской помощи *	%	0	30	50	50

* показатели будут уточнены после принятия областной и муниципальной программ модернизации здравоохранения

2. Повышение образовательного и профессионального уровня населения.

Таблица 25

Индикаторы:

Показатели	Ед.изм.	Факт 2009 год	Прогноз 2011 год	Среднесрочный план (2015 год)	Долгосрочный план (2020 год)
Доля муниципальных образовательных учреждений, охваченных капитальным ремонтом	%	0	0,0	20,0	23
Доля детей в возрасте от 3 до 7 лет, получающих дошкольную образовательную услугу и (или) услугу по их содержанию в организациях различной организационно- правовой формы и формы собственности, в общей численности детей от 3 до 7 лет	%	90	80	82	83
Доля выпускников муниципальных общеобразовательных учреждений, сдавших единый государственный экзамен по русскому языку и математике, в общей численности выпускников муниципальных общеобразовательных учреждений, участвовавших в едином государственном экзамене по русскому языку и математике	%	90,9	90	93,5	93,6
Средняя наполняемость классов в муниципальных общеобразовательных учреждениях по муниципальному образованию	человек	25	25	25	25
Доля муниципальных общеобразовательных учреждений с числом учащихся на 3-й ступени обучения (10 - 11 классы) менее 150 человек в общем числе муниципальных общеобразовательных учреждений	%	86,7	86,7	85,7	85,7
Число обучающихся в муниципальных общеобразовательных учреждениях	человек	8437	8550	8720	8730
Количество классов в муниципальных общеобразовательных учреждениях	единиц	343	344	350	350

2. Повышение культурного и духовного потенциала.

Таблица 26

Индикаторы:

Показатели	Ед.изм.	Факт 2009 год	Оценка 2010 года	Прогноз 2011 год	Среднесрочный план (2015 год)	Долгосрочный план (2020 год)
Число общедоступных (публичных) библиотек	единиц	10	9	9	9	9
Фонд общедоступных (публичных) библиотек	тыс. экз.	360102	350000	350000	355000	360000
Процент охвата населения услугами библиотек	%	37	34	34	34,8	34,9
Книговыдача	тыс. экз.	634943	590000	590000	595000	600000
Число библиотек, оснащенных компьютерной техникой	единиц	5	9	9	9	9
Число библиотек, имеющих доступ в сети "Интернет"	единиц	2	5	9	9	9
Число учреждений культурно-досугового типа	единиц	2	2	2	2	2
Число клубных формирований	единиц	50	50	50	51	52
Число участников клубных формирований	тыс. чел.	1639	1639	1639	1654	1666
Число творческих коллективов, имеющих звание "Народный"	единиц	14	14	14	15	16
Число кинотеатров	единиц	1	1	1	1	1
Число музеев	единиц	1	1	1	1	1
Число выставок	единиц	25	24	24	24	24
Число экспонатов основного фонда	тыс.ед.	13352	13385	13418	13751	14000
Доля музейных фондов, внесенных в электронный каталог от общего объема музейных фондов	%	2,5	10	12	40	100
Число посещений:
музеев	тыс. чел.	6100	8200	9000	10500	11000
Музыкальные и художественные школы:
количество школ	единиц	2	2	2	2	2
численность учащихся в них	человек	844	850	850	850	850
Количество мест массового отдыха населения	единиц	2	2	2	2	2

Четвертая группа целей: "Обеспечение безопасности жизни населения".

Индикаторы:

1. стабилизация экологической обстановки на территории города за счет выполнения природоохранных мероприятий;

2. снижение экологической опасности при эксплуатации шламонакопителя;

3. повышение эффективности работы станции нейтрализации;

4. уменьшение сброса в реку Ангара взвешенных веществ, хлоридов, ртути;

5. выполнение условий природоохранного законодательства;

6. предотвращение и ликвидация загрязнения грунтов и подземных вод;

7. улучшение качества питьевой воды.

Мониторинг хода реализации долгосрочного плана

Методика мониторинга хода реализации плана

Исполнение мероприятий плана по отраслевым направлениям производится подразделениями администрации города постоянно.

Координатором комплексной программы социально-экономического развития города Усолье-Сибирское по итогам года и пятилетки проводится:

- мониторинг хода реализации плана;

- обобщение и анализ результатов мониторинга;

- выдача рекомендаций исполнителям мероприятий плана по достижению запланированных индикаторов социально-экономического развития города;

- направление на опубликование в средства массовой информации и на сайте города Усолье-Сибирское результатов выполнения основных положений и параметров принятого плана.

- информационно-аналитическими:

- информационное сопровождение реализации концепции;

- возможность внесения корректировок по целям, стратегиям в силу появления обстоятельств;

- мониторинг социально-экономической ситуации в муниципальном образовании города Усолье-Сибирское;

- разработка прогнозов социально-экономического развития города (долгосрочные, среднесрочные, краткосрочные);

- отслеживание реализации концепции на этапах и подготовка рекомендаций для достижения запланированного эффекта.