Приложение N 1. Правила депутатской этики депутатов Думы города Иркутска

Приложение N 1

к Решению Думы г.Иркутска

от 29 июня 2010 г. N 005-20-120164/10

Правила
депутатской этики депутатов Думы города Иркутска

В соответствии с Положением об отдельных вопросах статуса депутата Думы города Иркутска, Регламентом Думы города Иркутска настоящие Правила определяют моральные принципы и правила поведения, обязательные для депутата Думы города Иркутска.

I. Общие положения

1. Депутат Думы города Иркутска (далее также - депутат городской Думы, депутат) как представитель населения города Иркутска в своей деятельности должен руководствоваться интересами населения города, целями социально-экономического и культурного развития территории города Иркутска, сочетая интересы города, области и Российской Федерации.

2. Недопустимо использование депутатом своего статуса в ущерб интересам граждан и города Иркутска.

3. Депутат осуществляет свою деятельность в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, законами области, Уставом города Иркутска, Регламентом Думы города Иркутска и иными нормативными правовыми актами города Иркутска.

4. Депутат во всей своей деятельности, в том числе не связанной с выполнением депутатских полномочий, должен руководствоваться общепризнанными нормами морали и нравственности.

5. Депутат должен воздерживаться от всякой деятельности и поступков, которые могут нанести ущерб авторитету депутата и органов местного самоуправления города Иркутска.

6. Депутат должен в равной мере охранять собственное достоинство и уважать достоинство других депутатов, должностных лиц и граждан.

II. Правила депутатской этики, относящиеся к деятельности депутата
в Думе города Иркутска и ее органах

7. Взаимоотношения между депутатами строятся на основе равноправия.

Депутат должен лояльно относиться к другим депутатам независимо от их социального статуса и политических взглядов.

Депутаты должны строить свою работу на принципах свободного коллективного обсуждения и решения вопросов, уважения к многообразию мнений, не допускать конфликтов, искать пути преодоления разногласий среди депутатов.

Депутат не может навязать свою позицию посредством угроз, ультиматумов и иных подобных действий.

8. Депутат должен активно и конструктивно участвовать в работе городской Думы, добросовестно выполнять поручения Думы города Иркутска, Председателя Думы города Иркутска, Совета городской Думы, иных органов Думы, членом которых он является.

9. Депутат должен присутствовать на всех заседаниях городской Думы.

В случае отсутствия депутата на заседаниях городской Думы, комиссии, иных органов городской Думы, членом которых он является, без уважительных причин депутат несет ответственность в соответствии с разделом VI настоящих Правил, кроме случаев, когда ответственность за неучастие в работе городской Думы предусмотрена Регламентом Думы города Иркутска или Положением об отдельных вопросах статуса депутата Думы города Иркутска.

10. Депутаты должны соблюдать порядок работы городской Думы, установленный Регламентом Думы города Иркутска, подчиняться распоряжениям Председателя Думы, касающимся соблюдения Регламента Думы города Иркутска, не опаздывать без уважительных причин на заседания городской Думы, депутатские слушания, заседания комиссий, рабочих групп, иные мероприятия городской Думы.

Не допускаются самовольные действия по прекращению заседания - уход из зала заседания в знак протеста, для срыва заседания и по другим мотивам, не признанным уважительными, выступления без предоставления слова, выступления не по повестке дня и не по существу вопроса повестки дня; выкрики, прерывания выступающих.

Участвуя в заседаниях городской Думы, депутатских слушаниях, в работе комиссий и иных органов городской Думы, депутат должен проявлять вежливость, тактичность и уважение к председателю, депутатам, сотрудникам администрации города Иркутска и иным лицам, присутствующим на заседании, не допускать фамильярного и пренебрежительного отношения. Участвуя в заседаниях Думы города Иркутска и ее органов, депутат должен воздерживаться от использования средств мобильной связи.

В соответствии с Регламентом Думы города Иркутска выступающий на заседании городской Думы депутат не должен использовать в своей речи грубые и некорректные выражения, призывать к незаконным и насильственным действиям. В случае нарушения депутатом данного правила выступления на заседаниях городской Думы к нему могут быть применены меры, предусмотренные частью 5 статьи 40 Регламента Думы города Иркутска.

В случае нарушения депутатом иных правил депутатской этики, предусмотренных настоящим пунктом, Председатель городской Думы либо председатель постоянной Комиссии по мандатам, регламенту и депутатской этике (далее - Комиссия по мандатам, регламенту и депутатской этике), а в случае его отсутствия - члены указанной комиссии предупреждают депутата о недопустимости таких нарушений.

Указанное поведение депутата может быть рекомендовано городской Думой к рассмотрению Комиссией по мандатам, регламенту и депутатской этике.

Комиссия по мандатам, регламенту и депутатской этике может рассматривать вопрос о нарушении депутатом правил, установленных настоящим пунктом, по собственной инициативе.

Если поведение депутата, нарушившего правила депутатской этики, установленные настоящим пунктом, рекомендовано городской Думой к рассмотрению Комиссией по мандатам, регламенту и депутатской этике, либо вопрос о поведении депутата принят к рассмотрению Комиссией по мандатам, регламенту и депутатской этике по собственной инициативе, депутат несет ответственность в соответствии с разделом VI настоящих Правил.

В случае грубого нарушения правил, установленных настоящим пунктом, городская Дума решает вопрос об ответственности депутата согласно разделу VI настоящих Правил без его предварительного рассмотрения Комиссией по мандатам, регламенту и депутатской этике. Признание нарушения правил, установленных настоящим пунктом, грубым осуществляется городской Думой.

11. В случае, если депутат городской Думы имеет финансовую, материальную либо иную личную заинтересованность в каком-либо вопросе, который обсуждается в городской Думе в его присутствии, он должен немедленно сообщить об этом и воздержаться от участия в голосовании по данному вопросу.

III. Правила депутатской этики во взаимоотношениях депутата с избирателями

12. Депутат в отношениях с избирателями руководствуется принципом равенства прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств.

13. Депутат городской Думы поддерживает постоянную связь с избирателями своего округа, ответственен перед ними и подотчетен им.

Взаимоотношения депутата городской Думы с избирателями строятся на основе взаимного уважения и вежливости, внимательного отношения депутата к обращениям граждан.

14. Депутат городской Думы принимает меры по обеспечению прав, свобод и законных интересов своих избирателей: рассматривает поступившие от них заявления, предложения, жалобы, способствует в пределах своих полномочий правильному и своевременному решению содержащихся в них вопросов; ведет прием граждан, проводит встречи с трудовыми коллективами и местными общественными объединениями; изучает общественное мнение и при необходимости вносит предложения мэру города, в органы местного самоуправления, Избирательную комиссию города Иркутска, в соответствующие органы государственной власти, организации, общественные объединения.

15. Депутат в установленном порядке отчитывается перед избирателями, периодически информирует о своей работе во время встреч с избирателями и через средства массовой информации. Информация, представляемая депутатом избирателям, должна быть полной, достоверной, объективной.

IV. Правила депутатской этики во взаимоотношениях депутата
с государственными органами, органами местного самоуправления,
их должностными лицами, общественными объединениями,
юридическими и физическими лицами

16. Депутат городской Думы не должен использовать в личных целях, а также в интересах лиц, состоящих с ним в близком родстве или свойстве, возможности, связанные со статусом депутата, во взаимоотношениях с государственными органами, органами местного самоуправления, их должностными лицами, общественными объединениями, юридическими и физическими лицами. Депутат также не вправе использовать свой статус для рекламы деятельности каких-либо организаций.

Депутат не может использовать информацию, ставшую ему известной благодаря своему статусу, для получения материальной или иной выгоды для себя и (или) лиц, состоящих с ним в близком родстве или свойстве.

Депутат не вправе получать для себя и (или) лиц, состоящих с ним в близком родстве или свойстве, вознаграждение в любой форме от организаций, общественных объединений, физических лиц при решении вопросов, связанных с осуществлением им депутатских полномочий.

17. Депутат обязан использовать официальные бланки Думы города Иркутска или депутата городской Думы только для официальных запросов и документов, необходимых для осуществления депутатских полномочий. Тексты запросов и иных документов, исполненных на официальных бланках городской Думы или депутата городской Думы, должны быть подписаны самим депутатом. Запрещается передача указанных бланков другим лицам для использования от имени депутата.

18. Депутат не должен использовать помещение, телефоны, автотранспорт и другие материально-технические средства городской Думы в целях, не связанных с осуществлением депутатской деятельности.

19. Депутат не может разглашать сведения, которые стали ему известны благодаря осуществлению депутатских полномочий, если эти сведения:

- составляют государственную, коммерческую, служебную или иную охраняемую законом тайну;

- связаны с личной или семейной жизнью граждан, деятельностью юридических лиц и доверены депутату при условии их неразглашения.

20. В случаях умышленного или неосторожного разглашения сведений, указанных в дефисе втором пункта 19 настоящих Правил, депутат обязан принести извинения.

21. Депутат, не уполномоченный в установленном законодательством, муниципальными правовыми актами г.Иркутска порядке представлять Думу города Иркутска, ее органы во взаимоотношениях с органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами, может взаимодействовать с указанными субъектами только от своего имени.

V. Этика публичных выступлений депутата

22. Депутат городской Думы, выступая на заседаниях городской Думы, депутатских слушаниях, в средствах массовой информации с различного рода публичными заявлениями, комментируя деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления города Иркутска, организаций и граждан, обязан использовать только достоверные проверенные факты.

23. Выступления должны быть корректными, не должны порочить честь и достоинство граждан, должностных лиц, деловую репутацию юридических лиц.

24. В случаях умышленного или неосторожного представления в публичных выступлениях и заявлениях недостоверных фактов, а также унижения чести и достоинства граждан, деловой репутации юридических лиц депутат обязан публично признать некорректность или (и) недостоверность своих высказываний, принести извинение тому гражданину, чьи честь и достоинство были затронуты, или юридическому лицу, деловая репутация которого была задета.

Ответственность депутата, установленная частью 1 настоящего пункта, не освобождает его от ответственности в соответствии законодательством за предусмотренные настоящим разделом нарушения.#

VI. Контроль за соблюдением Правил депутатской этики
и ответственность депутата за их нарушение

25. Контроль за соблюдением депутатами Думы города Иркутска Правил депутатской этики осуществляет Комиссия по мандатам, регламенту и депутатской этике.

Председатель и члены Комиссии по мандатам, регламенту и депутатской этике обязаны предпринимать все необходимые меры по соблюдению депутатами Правил депутатской этики (сделать замечание, провести беседу и др.).

26., Не являются предметом рассмотрения Комиссии по мандатам, регламенту и депутатской этике вопросы, не связанные со статусом депутата, в том числе:

- этика личной жизни лица, являющегося депутатом;

- служебная (трудовая) деятельность лица, являющегося депутатом, не связанная с осуществлением депутатских полномочий и (или) с замещением муниципальной должности в городской Думе;

- отношения лица, являющегося депутатом, с общественными организациями и партиями как члена данных организаций.

27. Комиссия по мандатам, регламенту и депутатской этике может рассматривать вопрос о нарушении Правил депутатской этики по собственной инициативе, по инициативе городской Думы, мэра города, Председателя городской Думы, депутата или группы депутатов городской Думы.

28. С заявлением о рассмотрении вопроса о неэтичности поведения депутата в Комиссию по мандатам, регламенту и депутатской этике могут обращаться жители города, должностные лица органов государственной власти, руководители организаций, общественных объединений.

29. Комиссия по мандатам, регламенту и депутатской этике информирует депутата о поступлении на рассмотрение Комиссии вопроса о нарушении данным депутатом Правил депутатской этики.

30. Рассмотрение вопроса о нарушении Правил депутатской этики осуществляется Комиссией по мандатам, регламенту и депутатской этике не позднее 30 дней со дня, когда указанный вопрос был вынесен на рассмотрение данной комиссии по инициативе субъектов, перечисленных в пункте 27 настоящих Правил, или со дня регистрации заявлений лиц, указанных в пункте 28 настоящих Правил.

Рассмотрение заявлений жителей города Иркутска осуществляется в соответствии с Федеральным законом "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" и Положением о работе с обращениями граждан в адрес Думы города Иркутска, должностных лиц Думы города Иркутска, утвержденного решением Думы города Иркутска от 22.10.2008 N 004-20-540926/8.

Лицо, обратившееся с заявлением о нарушении Правил депутатской этики, вправе отозвать заявление до рассмотрения его Комиссией по мандатам, регламенту и депутатской этике. В случае отзыва заявления Комиссия по мандатам, регламенту и депутатской этике снимает с рассмотрения вопрос о нарушении Правил депутатской этики.

31. Вопрос об ответственности депутата за нарушение Правил депутатской этики рассматривается Думой города Иркутска не позднее чем на очередном заседании со дня признания Думой города Иркутска нарушения грубым в соответствии с абзацем девятым пункта 10 настоящих Правил либо со дня вынесения на рассмотрение Думы города Иркутска вопроса о применении к депутату, нарушившему Правила депутатской этики, меры воздействия в соответствии с абзацем пятым пункта 35 настоящих Правил.

32. Депутат, являющийся членом Комиссии по мандатам, регламенту и депутатской этике, не участвует в проверках и голосовании на заседании данной комиссии по вопросу о нарушении им правил депутатской этики.

33. В случае обвинения депутата в совершении неэтичных действий депутат вправе подать в Комиссию по мандатам, регламенту и депутатской этике в письменном виде мотивированный протест, представить документы, дать устные пояснения по существу обвинения.

34. В случае подачи необоснованной жалобы, затрагивающей честь, достоинство, деловую репутацию депутата, депутат вправе защищать свои права всеми способами, не запрещенными законом.

В случае обращения депутата в органы государственной власти, органы местного самоуправления или суд с требованиями о защите чести, достоинства и деловой репутации Комиссия по мандатам, регламенту и депутатской этике, администрация города Иркутска оказывают содействие депутату в защите его чести, достоинства и деловой репутации, в том числе путем оказания помощи в защите его интересов в суде.

35. На заседание Комиссии по мандатам, регламенту и депутатской этике должен быть приглашен депутат, действия которого являются предметом рассмотрения. Отсутствие без уважительных причин депутата, надлежащим образом извещенного о времени и месте заседания комиссии, не препятствует рассмотрению вопроса о привлечении депутата к ответственности за нарушение настоящих Правил по существу.

Рассмотрение вопроса о нарушении депутатом Правил депутатской этики осуществляется Комиссией по мандатам, регламенту и депутатской этике на закрытом заседании.

По результатам рассмотрения вопроса о нарушении Правил депутатской этики Комиссия по мандатам, регламенту и депутатской этике принимает заключение о наличии или отсутствии нарушения Правил депутатской этики.

В случае установления факта нарушения депутатом настоящих Правил, Комиссия по мандатам, регламенту и депутатской этике может вынести заключение с рекомендацией строго следовать Правилам депутатской этики (принести извинения).

В случае грубого нарушения Правил депутатской этики вопрос о применении к нарушившему их депутату меры воздействия выносится Комиссией по мандатам, регламенту и депутатской этике на рассмотрение городской Думы. Признание нарушения Правил грубым осуществляется Комиссией по мандатам, регламенту и депутатской этике, за исключением случаев, указанных в пункте 10 настоящих Правил.

Городская Дума может принять к нарушителю одну из следующих мер воздействия:

- рекомендовать прекратить поведение, нарушающее Правила депутатской этики (и принести извинения);

- довести факты нарушения депутатом Правил депутатской этики до сведения избирателей округа через средства массовой информации.

Заключения Комиссии по мандатам, регламенту и депутатской этике, решения Думы города Иркутска, принятые по результатам рассмотрения вопроса о нарушении депутатом Правил депутатской этики, направляются соответствующему депутату, заявителю (в случае его наличия), доводятся до сведения субъекта, выступившего с инициативой рассмотрения вопроса о нарушении Правил депутатской этики (в случае его наличия).

Заместитель мэра - руководитель аппарата администрации

Е.Е.Войцехович

И.о. начальника отдела муниципального законодательства департамента правовой и кадровой работы аппарата администрации

Ю.А.Михайлова