Решение городской Думы города Иркутска от 5 декабря 2003 г. N 444-34гД(3), 019-20-444/3 "О "Программе муниципального жилищного строительства в г.Иркутске на 2004-2006 годы"

С изменениями и дополнениями от:

5 июля, 23 декабря 2005 г.

Рассмотрев разработанную администрацией г.Иркутска "Программу муниципального жилищного строительства в г.Иркутске на 2004-2006 годы", руководствуясь ст.ст. 6, 19, 44 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ", ст.ст. 10, 35, 36 Устава города Иркутска, Положением о муниципальных программах г.Иркутска, утвержденным решением городской Думы г.Иркутска от 31.03.1999 N 312-32гД(2), городская Дума решила:

1. Одобрить "Программу муниципального жилищного строительства в г.Иркутске на 2004-2006 годы" (приложение).

2. Администрации г.Иркутска:

2.1. Осуществлять финансирование мероприятий, предусмотренных "Программой муниципального жилищного строительства в г.Иркутске на 2004-2006 годы" на 2004 год;

2.2. Вносить на рассмотрение городской Думы г.Иркутска в 2005, 2006 гг. программу муниципального жилищного строительства в г.Иркутске на текущий год, уточненную в пределах средств, предусмотренных на ее финансирование в бюджете г.Иркутска;

2.3. Опубликовать настоящее решение с приложением.

Мэр г.Иркутска

В.В.Якубовский

Приложение

к Решению городской Думы г.Иркутска

от 5 декабря 2003 г. N 444-34гД(3), 019-20-444/3

Программа
муниципального жилищного строительства в г.Иркутске
на 2004-2006 годы

С изменениями и дополнениями от:

5 июля, 23 декабря 2005 г.

ГАРАНТ:

См. Отчеты о выполнении Программы строительства жилья с участием бюджетного финансирования на 2004-2006 годы за 2004 г., 2004 - 2005 гг.

Паспорт программы

Наименование Программы	Программа муниципального жилищного строительства в г.Иркутске на 2004-2006 годы
Координатор Программы	Комитет по городскому обустройству администрации г.Иркутска
Цели и задачи Программы	Развитие жилищного строительства с внедрением современных финансово-кредитных механизмов на основе бюджетного и внебюджетного финансирования
Сроки реализации Программы	2004 - 2006 годы
Источники финансирования Программы	Средства бюджета города, средства населения, организаций и коммерческих банков
Ожидаемые результаты выполнения Программы	Уменьшение средней стоимости жилья, повышение доступности жилья для нуждающихся в улучшении жилищных условий, увеличение объемов строительства муниципального жилья в г.Иркутске до 30 тыс.м2 в год, в том числе: 10 тыс.м2 - строительство социального экономичного жилья, 20 тыс.м2- строительство жилья с долевым участием физических и юридических лиц
Исполнители программы	Комитет по городскому обустройству администрации г.Иркутска, Комитет по экономике и финансам администрации г.Иркутска Отдел учета и распределения жилья аппарата мэра администрации г.Иркутска
Контроль за исполнением Программы	Вице-мэр г.Иркутска Городская Дума г.Иркутска

1. Введение

Программа муниципального жилищного строительства в г.Иркутске на 2004-2006 годы (далее именуется - Программа) разработана как одно из важнейших направлений Федеральной целевой программы "Жилище" на 2002 - 2010 годы, утвержденной постановлением Правительства РФ от 17.09.2001 N 675, с изменениями, внесенными постановлением Правительства РФ от 14.04.2002 N 104. Программа направлена на продолжение преобразований в жилищной сфере, начатых в рамках мероприятий по реализации концепции городской муниципальной программы "Жилище", утвержденных решением городской Думы г.Иркутска от 31 августа 1998 г. N 225-24гД/2/. Программа также нацелена на реализацию трех основных направлений жилищной политики, закрепленных концепцией жилищного строительства: социальное жилье, коммерческое жилье, развитие кредитно-финансовых механизмов.

ГАРАНТ:

По-видимому, в предыдущем абзаце допущена опечатка. Дату "от 14.04.2002" следует читать как "от 14.02.2002"

За последние годы наряду с положительными результатами преобразований в жилищной сфере ряд поставленных задач не удалось осуществить в полном объеме. Наметившийся в последние годы рост объемов жилищного строительства в г.Иркутске в целом не удовлетворяет существующий спрос. Массовое строительство жилья, ранее обеспечиваемое за счет крупнопанельного домостроения, прекращено. Основной причиной снижения объемов ввода в эксплуатацию жилья являются ограниченные возможности привлечения прямых государственных, муниципальных и частных инвестиций и недоступность кредитных ресурсов.

В условиях ограниченного бюджетного финансирования главная роль органов городского самоуправления г.Иркутска заключается в создании необходимых условий для жилищного строительства.

Средства бюджета г.Иркутска в первую очередь должны будут направляться на обеспечение социальным жильем малоимущих граждан, и в целом, на повышение доступности жилья и развитие коммунальной инфраструктуры.

2. Основные цели и задачи Программы

Основной целью Программы является обеспечение роста темпов жилищного строительства, приведение его структуры и технических характеристик в соответствие со спросом и потребностями населения, повышение качества и эффективности жилищного строительства. Для достижения этой цели в рамках Программы должны быть решены следующие основные задачи:

создание эффективных экономических механизмов притока частных инвестиций в жилищное строительство;

внедрение современных финансово-кредитных механизмов на основе бюджетного и внебюджетного финансирования, способствующих обеспечению доступности строительства и приобретения жилья населением города;

использование в жилищном строительстве качественных, экологически чистых, современных по дизайну видов продукции и материалов, отвечающих по ассортименту и номенклатуре платежеспособному спросу различных слоев населения, как на элитное жилье, так и на качественные жилые дома для граждан с невысокими доходами;

переход к современным эффективным и энергосберегающим архитектурно - строительным системам;

создание условий для формирования рынков подрядных работ и стройматериалов;

3. Основные направления жилищной политики в г.Иркутске

1. Жилье для работников городской бюджетной сферы и "социальное" жилье;

2. Строительство жилья с долевым участием физических и юридических лиц;

3. Индивидуальное жилищное строительство;

4. Реконструкция жилой застройки;

5. Развитие стройиндустрии;

6. Развитие финансово-кредитных механизмов.

Из этих основных направлений жилищной политики города в рамках настоящей программы разработаны мероприятия по реализации двух направлений:

"Жилье для работников городской бюджетной сферы" и "Социальное жилье"

В комитетах по управлению округами администрации г.Иркутска по состоянию на 01.04.03 состояло на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий 15654 семей (ветеранов ВОВ, детей-сирот, туббольных, инвалидов I и II гр., граждан, страдающих тяжелыми формами некоторых хронических заболеваний, других категорий граждан).

Все вышеперечисленные категории граждан относятся к категории малообеспеченных семей и не в состоянии решить свою жилищную проблему.

Кроме того, сегодня на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий по месту работы состоят более 3,5 тысяч работников муниципальных учреждений образования, здравоохранения, культуры г.Иркутска.

Строительство жилья с долевым участием физических и юридических лиц

В настоящее время объем бюджетного финансирования жилищного строительства значительно сократился. Незначительные объемы строительства жилья осуществляются путем привлечения средств населения и жилищных субсидий.

Всего в г.Иркутске принято в эксплуатацию жилых объектов общей площадью:

в 2000 году - 56177 м2, из них 3681м2 введено в эксплуатацию Управлением капитального строительства администрации г.Иркутска, в том числе:- за счет жилищных субсидий - 2220 м2.

- за счет средств долевого участия - 1461 м2

в 2001 году - 73515 м2, из них 5592 м2 введено в эксплуатацию Управлением капитального строительства администрации г.Иркутска, в том числе

- за счет жилищных субсидий - 5592 м2

в 2002 году - 124776 м2, из них 7914 м2 введено в эксплуатацию МУП "Управление капитального строительства г.Иркутска", в том числе:

- за счет жилищных субсидий - 2039 м2.

- за счет средств долевого участия - 5875 м2.

4. Предложения по реализации основных направлений жилищной политики

4.1. Бюджетное финансирование

Бюджетное финансирование осуществляется в следующих формах:

- предоставление безвозмездных субсидий на строительство или приобретение жилья за счет средств федерального и городского бюджетов. Безвозмездные субсидии в процентном отношении от стоимости квартиры предоставляются гражданам-очередникам в соответствии с законодательством РФ и нормативными правовыми актами органов городского самоуправления г.Иркутска при наличии у них средств, необходимых для оплаты остающейся части стоимости жилья. Предоставление субсидий гражданам регулируется решением городской Думы г.Иркутска от 17 февраля 2003 г. N 324-26гД(3) "О положении о предоставлении гражданам, проживающим в г.Иркутске и нуждающимся в улучшении жилищных условий, безвозмездных субсидий на строительство или приобретение жилья".

- компенсации процентных ставок по кредитам и займам, полученным гражданами для строительства жилья. Строительство жилья с предоставлением компенсации гражданам по кредитам и займам уполномоченных организаций регулируется решением городской Думы г.Иркутска от 01 декабря 2003 г. N 409-33гД(3) "Об утверждении положения о порядке и условиях предоставления компенсации процентных ставок по кредитам и займам, полученным гражданами для строительства жилья".

4.2. Внебюджетное финансирование

При внебюджетном финансировании жилищного строительства одним из основных источников финансирования жилья должны стать средства населения и коммерческих банков, которые целесообразно использовать в различных накопительных схемах.

За последние годы в городе сформировался круг людей, которые способны своими силами решать свои жилищные проблемы, если им будет предложен соответствующий стимулирующий механизм.

К таким механизмам можно отнести: развитие ипотечного кредитования, выпуск облигаций муниципального жилищного займа, участие в различных накопительных схемах жилищно-строительных кооперативов, в финансировании строительства жилья путем долевого участия, привлечение кредитных средств банков, страховых компаний, негосударственных пенсионных фондов и других финансовых институтов на развитие инженерной инфраструктуры для строительства жилья, привлечение в сектор жилищного строительства отечественных и зарубежных частных инвесторов.

В качестве накопительной схемы приобретения жилья предлагается приобретение планируемых к выпуску Администрацией г.Иркутска облигаций муниципального жилищного займа. Это реальная возможность улучшить жилищные условия граждан с помощью постепенного накопления средств на квартиру (от 1 года до 10 лет) и привлечь на строительство муниципального жилья реальные средства граждан.

При этом система позволяет реализовывать построенные на эти средства квартиры с использованием механизма ипотеки в сочетании с рассрочкой платежа по договорам купли - продажи муниципального жилья.

Оптимальным вариантом реализации облигаций муниципального жилищного займа является организация строительства муниципального жилья, предполагающая комбинированное финансирование из различных источников (средства от реализации вышеназванных облигаций, бюджетные средства, предназначенные для строительства муниципального жилья, иные средства инвесторов - физических и юридических лиц).

Применение накопительных схем и, в частности, выпуск облигаций муниципального жилищного займа позволит:

- направлять средства, полученные от размещения облигаций муниципального жилищного займа на финансирование жилищного строительства;

- контролировать целевое использование бюджетных средств строительными организациями, осуществляющими строительство жилья с целью последующей передачи жилья собственникам облигаций муниципального жилищного займа;

- осуществлять взаимодействие с кредитными и инвестиционными учреждениями, участвующими в размещении и обращении облигаций муниципального жилищного займа;

- разработать программы использования вторичного жилья и иные программы, направленные на более полную реализацию прав владельцев облигаций муниципального жилищного займа.

Строительство жилья с долевым участием физических и юридических лиц будет осуществляться строительными организациями, в том числе Муниципальным унитарным предприятием "Управление капитального строительства г.Иркутска".

5. Программа муниципального жилищного строительства
в г.Иркутске на 2004-2006 годы

Программа муниципального жилищного строительства в г.Иркутске на 2004-2006 годы имеет 4 направления финансирования строительства жилья:

1. Строительство жилья с предоставлением субсидий гражданам.

2. Строительство жилья с предоставлением компенсации гражданам по кредитам и займам уполномоченных организаций.

3. Строительство жилья с применением облигаций муниципального жилищного займа

4. Строительство жилья с долевым участием физических и юридических лиц.

Общая площадь квартир по годам строительства по 4 направлениям составит:

2004 год - 23186 м2

2005 год - 27773 м2

2006 год - 36210 м2

Наименование объекта	Общая площадь м2	2004 год	2005 год	2006 год
1. Гр. жилых домов по ул.Поленова	50300	3150	6300	9450
2. Жилой дом по ул.Старокузьмихинская в Академгородке	12509	9436	3073	-
3. Гр. жилых домов по ул.Бородина в Свердловском районе	32000	2800	5400	7300
4. Гр. жилых домов по ул.Ржанова в м-не Солнечный	9000	-	3200	3000
5. Гр. жилых домов в м-не Первомайский	18000	-	2000	6000
6. Гр. жилых домов в 7 м-не Ново-Ленино	98000	7800	7800	10460

Программа строительства жилья с участием бюджетного финансирования на 2004-2006 годы представлена в приложении N 1 к Программе.

Председатель Комитета

по городскому обустройству

О.И.Шандрук

Зам.председателя Комитета

по городскому обустройству

И.В.Хомутинников