Приложение. Областная государственная социальная программа "Регулирование миграции экономически избыточной части населения районов севера Иркутской области" на 1999-2005 годы

Приложение

к Постановлению Законодательного собрания

Иркутской области

от 24 ноября 1999 г. N 34/22-ЗС

Областная государственная социальная программа
"Регулирование миграции экономически избыточной
части населения районов севера Иркутской области"
на 1999-2005 годы

Принятые сокращения

"Районы Севера", "Север" - районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности;

ФЦП - федеральная целевая программа;

ГФУ - главное финансовое управление администрации области;

ГУ УКС - Государственное учреждение "Управление капитального строительства администрации области";

ФСЗН - Федеральная государственная служба занятости населения;

ЖКХ - жилищно-коммунальное хозяйство

Паспорт
областной государственной программы

     Наименование       "Регулирование миграции  экономически  избыточной

     программы          части населения районов Севера Иркутской области"

                        на 1999-2005 годы

     Основания для      Постановление губернатора Иркутской области от 15

     принятия           июля 1999 г. N 443-п "Об итогах работы комитета по

     программы          развитию Севера администрации области в 1998 году

                        и задачах на 1999 год";

                        законодательство Российской Федерации и Иркутской

                        области  в  части  предоставления государственных

                        гарантий  и   компенсаций,   выделения   жилищных

                        субсидий  и  строительства  жилья при переселении

                        граждан из районов Севера

     Государственный    Комитет  по   развитию    Севера    администрации

     заказчик           Иркутской области

     Главная цель       Снять социально-демографическую напряженность   в

     программы          районах Севера области путем упорядочения процесса

                        миграции их жителей и обеспечения государственных

                        гарантий но переезду  и строительству  жилья  для

                        переселенцев с Севера

     Задачи             1. Строительство жилья с использованием бюджетных

     программы          инвестиционных средств  для   переселяющихся   из

                        северных в  южные   районы   категорий   граждан,

                        установленных законодательством.

                        2. Рационализация     внутри-    и    межрайонных

                        переселений при закрытии (ликвидации)   отдельных

                        населенных пунктов.

                        3. Финансовое    обеспечение    строительства   и

                        приобретения жилья   для   северных переселенцев,

                        компенсаций за сдаваемое по месту выезда   жилье,

                        за проезд и провоз багажа в места вселения.

                        4. Государственная поддержка социальной адаптации

                        переселенцев из районов  Севера,  способствование

                        трудоустройству безработных.

                        5. Комплексный учет,  анализ   и  прогнозирование

                        эмиграции из районов Севера области.

                        6. Принятие решений и мер по управлению процессом

                        миграции.

     Сроки и этапы      1-й этап: 1999-2001 гг.

     реализации         2-й этап: 2002-2005 гг.

     программы

     Основные           1. Учет   и  организация   переселения,   включая

     направления           внутрирайонное

     реализации         2. Строительство и покупка жилья для переселенцев

     программы          3. Выделение компенсаций и жилищных субсидий

                        4. Трудоустройство    и   социальная    адаптация

                           переселенцев.

     Исполнители и      Структурные подразделения администрации области -

     соисполнители      комитеты по развитию Севера,   по строительству и

                        архитектуре, по экономике, по труду, ГУ УКС, ГФУ;

                        органы местного самоуправления; Департамент ФСЗН,

                        территориальный орган Госкомсевера России

     Источники и        Федеральный бюджет-1009,45 млн руб.

     объемы             Областной бюджет - 48,6 млн руб.

     финансирования     Средства северных предприятий    производственной

                        сферы - 30-50%  капвложений в строительство жилья

                        для своих  переселенцев    при   реализации   ФЦП

                        "Строительство на территории Российской Федерации

                        жилья для граждан, выезжающих из районов Крайнего

                        Севера и приравненных к ним местностей".

                        Собственные и заемные средства переселенцев - до

                        20%  от   стоимости   предоставляемого  жилья по

                        жилищным субсидиям   и  до 25%  от   капитальных

                        вложений, инвестируемых  из федерального бюджета

                        по вышеназванной федеральной целевой программе.

                        Государственный фонд занятости  населения - 1,9

                        млн руб., в т.ч. в 1999-2000 гг. - 0,63 млн руб.

     Ожидаемые          Снятие социально-демографической  напряженности в

     результаты         экономически депрессивных районах Севера области;

     реализации         Перераспределение в них бюджетных   расходов   на

     программы          реструктуризацию экономики, социальную сферу, ЖКХ,

                        систему жизнеобеспечения, в том  числе   за  счет

                        снижения расходов на завоз товаров   на   20-35%;

                        предоставление  6,3  тыс. семей   государственной

                        поддержки в строительстве и приобретении жилья по

                        жилищным субсидиям при переезде из районов Севера;

                        переселение    жителей   закрываемых   на  Севере

                        поселков   в   другие населенные пункты и в южные

                        районы области с предоставлением жилья;

                        компенсация затрат переселенцам в соответствии  с

                        законодательством; упорядочение миграции  жителей

                        Севера области.

     Организация        Система контроля по вертикали: губернатор области

     контроля           - заместитель   главы    администрации   области,

     исполнения         курирующий работу комитетов по развитию Севера,по

     программы          строительству     и    архитектуре - руководители

                        структурных  подразделений администрации области,

                        являющихся   соисполнителями    программы,      и

                        соответствующих      территориальных      органов

                        федеральных органов     исполнительной власти (по

                        согласованию) - мэры      (главы   администраций)

                        городов и районов выезда и вселения северян.

                        Отчетность: квартальная   -    органов   местного

                        самоуправления;

                        полугодовая - комитета   по    развитию   Севера,

                        комитета по строительству и архитектуре;

                        годовая - администрации области перед федеральными

                        органами власти и    Законодательным    собранием

                        области.

Регулирование миграции экономически избыточной части населения
районов Севера Иркутской области

Введение

Предметом программы является система действий администрации Иркутской области (далее - область) по управлению процессом смены места жительства тех граждан, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях (далее - районы Севера), на которых распространяется действие федерального и областного законодательства в части выделения жилищных субсидий и строительства жилья, а также предоставления иных государственных гарантий и компенсаций при переселении в другие регионы.

Территориально действие программы охватывает:

- Катангский, Мамско-Чуйский, Киренский, Казачинско-Ленский, Нижнеилимский, Усть-Илимский и Братский районы, города Бодайбо и Усть-Кут с территориями соответствующих районов, г.Братск, г.Усть-Илимск, т.е. одиннадцать муниципальных образований по состоянию на 01.07.1999 г., - как места внутренней миграции по районам Севера области и как территории выезда граждан в несеверные регионы;

- южные районы и города области - как места въезда переселенцев из районов Севера области и других северных регионов азиатской части России;

- другие климатически благоприятные регионы Российской Федерации, в том числе Усть-Ордынский Бурятский автономный округ, - как места въезда переселенцев из районов Севера области.

Правовыми основаниями программы является законодательство Российской Федерации и области по вопросам государственного регулирования социально-экономического развития районов Севера России, государственных гарантий и компенсаций для жителей Севера России, государственной поддержки районов Севера, выделения и распределения жилищных субсидий для выезжающих из районов Севера граждан, строительства и приобретения для них жилья (приложение 1).

Программа разработана в развитие комплекса мероприятий, проводимых администрацией области с 1994 года по вопросам обеспечения переезжающих северян государственными гарантиями и компенсациями, в связи с федеральными программами строительства жилья и предоставления жилищных субсидий для определенных категорий граждан, выезжающих из районов Севера, а также в соответствии с п.2.2 постановления губернатора области от 15 июля 1999 г. N 443-п "Об итогах работы комитета по развитию Севера администрации области в 1998 году и задачах на 1999 год".

1. Характеристика проблемы

Экономический кризис России последнего десятилетия вызвал в районах Севера глубокий спад активности хозяйственного освоения природных ресурсов и производства в целом. Прекращение централизованного финансирования отраслей, нарушение прежних производственных связей и отношений, спад спроса на ранее производимую продукцию, высокие транспортные тарифы, требования рыночных изменений и производства конкурентоспособной продукции - все это привело к ряду известных социально-экономических последствий для большинства районов Севера области. В их числе, с одной стороны, - резкое возрастание бюджетных расходов на осуществление оставшихся видов деятельности, на содержание ЖКХ, системы жизнеобеспечения населения и социальной сферы в целом. С другой стороны - затянувшаяся реструктуризация, сокращение или ликвидация производств, возникновение и рост безработицы, нарастание социальной напряженности.

На росте социальной напряженности сказалась и потеря денежных сбережений северян, в том числе собиравшихся рано или поздно переехать с Севера в места прежнего жительства или в климатически более благоприятные регионы. Стремление выехать с Севера, особенно многих из числа пришлого населения последних двух-трех поколений и из числа слабозащищенных, оказавшихся экономически излишними в условиях становления рыночных отношений и системного кризиса, увеличилось и в силу хронического недостатка средств в районах для развития экономики и социальной сферы. Наряду с эмиграционной тенденцией социальная обстановка усугубилась и демографической напряженностью.

Сокращение рождаемости и возрастание смертности, т.е. депопуляция населения районов Севера области, а также превышение количества выезжающих над количеством приезжающих в этих районах, особенно экономически депрессивных, все годы отмечалось официальной статистикой и администрацией области. По годам условным рубежом явного сокращения числа прибывших в районы Севера и увеличения числа выезжающих из них является начало 90-х годов. К 1992 году 9 из 11 вышеназванных административно-территориальных образований имели механический отток населения. Ежегодно в первой половине 90-х годов выезжало на 3,5-10,5 тыс.чел. больше, чем приезжало сюда на жительство. Во второй половине этих годов тенденция преобладания выезда из районов Севера не ослабла. Количество граждан, при выезде имеющих право на получение жилищной субсидии и ожидающих ее или компенсацию за сданное на Севере жилье, ежегодно достигает 7-8 тыс.чел., а вместе с членами семей - более 20 тыс.чел.

Изменение численности населения в 1926-1999 годах, сальдо миграции населения в 90-х годах, уровень безработицы, бюджетная обеспеченность муниципальных образований и в расчете на одного жителя, значительное выбытие работников бюджетных организаций показаны в приложениях 2-6, отражающих социальную сторону миграционной ситуации. На начало 1999 г. обеспеченность бюджетных расходов собственными доходами в депрессивных районах снизилась до 28% в Мамско-Чуйском и 25% в Катангском, что в пересчете на одного жителя составило соответственно 0,93 тыс.руб. и 1,16 тыс.руб. Вместе с тем величина прожиточного минимума на 3-й квартал 1999 г. определена в сумме 1167,5 руб./мес. для Катангcкого района (статус района Крайнего Севера), 1001,5 руб./мес. для других районов Севера области (приравненных к Крайнему Северу десяти муниципальных образований), 851,6 руб./мес. для несеверных районов области и 867,6 руб./мес. в среднем по области.

Анализ социальной структуры мигрантов показывает, что среди них преобладает трудоспособное население. Образовательный уровень мигрантов достаточно высок, подавляющее большинство их имеет профессии. Ключевое положение проблемы: ухудшение экономического состояния районов Севера определяет длительный и значительный отток из них населения, а выезд экономически активной части населения способствует накоплению негативных и даже необратимых последствий для развития экономики этих районов.

С одной стороны, необходимость государственного регулирования выезда значительной части населения из районов Севера области связана с закрытием ряда населенных пунктов, где ликвидированы или подлежат ликвидации основные в прошлом предприятия, с целесообразностью переселения трудоспособных, желающих остаться на Севере, в другие поселки данного или соседнего района, с острой потребностью снижения бюджетных расходов по содержанию социальной сферы и ЖКХ, по завозу товарных ресурсов в отдаленные районы и населенные пункты с ограниченной транспортной доступностью. С другой стороны, необходимость регулирования процесса миграции органами государственной власти и местного самоуправления связана с государственными гарантиями и компенсациями гражданам, прожившим и проработавшим на Севере регламентировано установленный срок: с выделением средств федерального, областного, местных бюджетов и внебюджетных источников финансирования строительства жилья для выезжающих, предоставления жилищных субсидий или компенсаций за сданное в месте выезда жилье, оплаты проезда и провоза багажа до нового места жительства.

Комплекс стоящих вопросов и указанных обстоятельств составляет основу рассматриваемой проблемы и является совокупностью факторов разработки и реализации данной программы. Ключевые блоки программы связаны: с ведением учета и соблюдением порядка переселения желающих выехать из районов Севера и одновременно имеющих право на государственное финансирование всех или части расходов по переселению и приобретению жилья в местах вселения; со строительством жилья в несеверных районах для переселенцев и выделением, начиная с первоочередных социальных групп, жилищных субсидий и положенных компенсационных выплат; с переселением населения из закрывающихся (ликвидируемых) поселков, а также другой части населения, оказавшейся экономически избыточной на данном историческом этапе страны. Другие вопросы программы следует считать также важными, но больше сопутствующими, чем ключевыми.

Основополагающим принципом переселения является его добровольный характер с одновременным признанием, что переселение экономически избыточной части населения северных территорий является вынужденной мерой, требующей регулирования на государственном и муниципальном уровнях управления.

Другой путь решения проблемы миграции экономически избыточной части населения северных районов области - достижение высокого уровня их социально-экономического развития и качества жизни населения. Этот путь тоже требует многих лет реформирования экономики и привлечения значительных инвестиций. Движение по такому пути - самостоятельный и более общий предмет государственной региональной политики, реализация которого должна идти одновременно с решением рассматриваемой проблемы. Вместе с тем следует признать, что в условиях продолжающегося системного кризиса государства достижение такого уровня самодостаточного развития всех районов Севера области в обозримые годы не является более реальным, чем действенные государственные меры регулирования миграции населения северных территорий.

2. Цели и задачи программы

Цели программы:

- снять социально-демографическую напряженность в северных районах области, связанную с образованием экономически избыточной части их населения (в том числе напряженность на рынке труда вследствие затянувшейся реструктуризации, сокращения и ликвидации производств, роста безработицы в районах выезда);

- оптимизировать бюджетные расходы северных территорий в результате переселения этой части населения;

- обеспечить выполнение федерального законодательства по жилищным и связанным с переселением гарантиям для северян;

- упорядочить процесс миграции жителей районов Севера области, оказывая государственную поддержку соответствующим социальным группам мигрантов.

Основные задачи программы:

1. Строительство жилья с использованием бюджетных инвестиционных средств для переселяющихся из северных в южные районы области категорий граждан, установленных законодательством.

2. Рационализация внутри- и межрайонных переселений при закрытии (ликвидации) отдельных населенных пунктов.

3. Финансовое обеспечение строительства и приобретения жилья для северных переселенцев, компенсаций за сдаваемое по месту выезда жилье, за проезд и провоз багажа в места вселения.

4. Государственная поддержка социальной адаптации переселенцев из районов Севера, способствование трудоустройству безработных.

5. Комплексный учет, анализ и прогнозирование эмиграции из районов Севера области.

6. Принятие решений и мер по управлению процессом миграции.

3. Сроки и этапы реализации программы

Программа среднесрочная. На ее первом этапе в 1999-2001 годах требуется реализация первоочередных мер по поставленным задачам, в том числе по максимальному обеспечению государственных гарантий и компенсаций для переезжающих северян в соответствии с возможностями федерального и областного бюджетов и установленным порядком выделения жилищных субсидий и строительства (приобретения) жилья. На втором этапе в 2002-2005 годах потребуется корректировка отдельных положений программы, в том числе с учетом фактора инфляции, и продолжение реализации задач для достижения поставленных целей.

4. Основные направления программы

4.1. Учет и организация переселения

По состоянию на 1 июля 1999 г. в органах местного самоуправления и в администрации области стоит на учете для получения жилищных субсидий 6266 граждан (с семьями). Кроме того, 130 семей, выехавших из районов Севера в другие регионы с 1992 года, стоят на учете в местах въезда и в Госкомсевере России. Часть граждан из общего количества наметила переезд в несеверные районы других субъектов Российской Федерации. Необходимый для этого стаж работы или проживания в районах Севера, условия, размеры и порядок предоставления субсидий и компенсаций, в том числе по трем социальным группам очередности, определены федеральным законодательством и постановлениями главы администрации области (приложение 1).

При сохранении существующих в 1998-1999 гг. объемов выделения соответствующих средств федерального и областного бюджетов на весь семилетний срок действия программы их будет достаточно для обеспечения жилищными субсидиями и компенсациями более чем 1700 имеющихся первоочередников и около 1900 граждан следующих групп очередности (приложение 7). Это составляет лишь несколько более половины от всех граждан, стоящих на учете, представивших необходимые документы как по месту выезда, так и уже переехавших в южные районы области и в другие несеверные регионы России (приложение 8) и ожидающих реализации своих прав по процессу переселения.

В числе вопросов учета и организации переселения - постоянный мониторинг процесса и принятие решений по регулированию миграции, оценка условий потенциальных мест вселения, управление и контроль строительства жилья (в том числе взамен ветхого в зоне БАМа), другие вопросы, вытекающие из задач программы. Основные исполнители учета и организации переселения и строительства жилья - комитет по развитию Севера и комитет по строительству и архитектуре администрации области, главы муниципальных образований выезда и въезда переселяющихся граждан. Соисполнителями выполняемых мероприятий и программы являются структурные подразделения администрации области - комитеты по экономике и по труду, ГУ УКС, ГФУ, а также Департамент ФСЗН по Иркутской области и территориальный орган Госкомсевера России в Иркутской области.

4.2. Строительство жилья для переселенцев

Выбор районов строительства жилья для выезжающих граждан определяется интересами всех сторон, участвующих в реализации программы, а объемы строительства преимущественно зависят от размеров государственных инвестиций в жилищные субсидии и выделяемых лимитов капитальных вложений. При подборе мест и объектов строительства и приобретении жилья по возможности учитываются желание переселяющихся граждан, их принадлежность к той или иной социальной группе переселенцев (пенсионеры, инвалиды, социально слабо защищенные, безработные, трудоспособные лица и т.д.). В заселении мигрантами из районов Севера предусматривается рост значения сельской местности по южным районам области и Усть-Ордынского Бурятского автономного округа. Приоритет отводится благоустроенному жилью, близкому по стоимости к нормам жилищных субсидий.

На выбор объектов строительства жилья влияет степень развития социальной инфраструктуры мест вселения, так как удельный вес затрат на ее изначальное создание или существенное развитие значительно удорожает рассматриваемое строительство. Для решения поставленных задач требуется регулярно проводить мониторинг незавершенного строительства и оценку условий по населенным пунктам со свободной демографической емкостью в южных районах области. Так, по состоянию на начало 1999 года только в сфере ведения ГУ УКС взято на учет 384 объекта незавершенного строительства с 513 квартирами для переселяющихся северян (приложение 9). Завершение строительства этих объектов - 2-я половина 1999 г. - начало 2000 г. Анализ ситуации и выполнение мероприятий администрации области в последние три года показывают, что наибольшим потенциалом в этом отношении обладают города Ангарск, Саянск, Усолье-Сибирское, Слюдянка, Черемхово. В Иркутске высокая стоимость жилья даже на вторичном рынке значительно ограничивает круг реальных переселенцев в силу недостаточности нормы выделяемых субсидий и невозможности доплаты гражданами по их финансовому положению до внедрения ипотеки и предоставления целевых ссуд. Предварительная оценка условно свободной демографической емкости по несеверным сельским районам показывает, что эта емкость позволяет заселить не менее 5 тыс. человек (приложение 10).

Расчет объектов и структуры строительства жилья в городах и сельской местности, а также распределение объектов строительства по годам осуществляются в процессе реализации программы. Это проводится в соответствии с действующими нормами и правилами, требованиями Федеральной целевой программы "Строительство на территории Российской Федерации жилья для граждан, выезжающих из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей" и жилищного законодательства, в том числе по жилищным субсидиям.

При реализации программы устанавливается приоритетность использования объектов незавершенного жилищного строительства с высокой степенью готовности, решается вопрос о возможности создания кондоминимумов на основе объектов незавершенного строительства, используется вторичный рынок жилья. С 2000 года намечено решение вопросов ипотечного жилищного кредитования и предоставления долгосрочных бюджетных ссуд переселяющимся гражданам, у которых размер жилищной субсидии или компенсации за сданное на Севере жилье является недостаточным для получения положенной нормы жилья ввиду его высокой стоимости или роста цен.

4.3. Переселение из закрывающихся поселков

Важное направление программы - закрытие поселков, где ликвидируются основные (районообразующие) предприятия, и переселение их жителей. При решении задачи используется следующий подход: переселение на добровольной основе пенсионеров, инвалидов, безработных, а также членов их семей в южные районы области с выделением жилищных субсидий; переселение семей квалифицированных специалистов и иных трудоспособных граждан - в другие, не закрываемые населенные пункты этих же или соседних районов Севера области, где их труд должен быть востребован, а самим им должно быть предоставлено освобожденное иными переселенцами жилье.

На начало 1999 года определен количественный и социальный состав внутрирайонных переселенцев, места их вселения. Всего по решениям органов местного самоуправления в шести районах намечено к закрытию 19 населенных пунктов с потребностью переселения 3384 семей, или около 9,9 тыс.чел. Внутри- и межрайонные перемещения населения в этих районах - Мамско-Чуйском, Бодайбинском, Катангском, Киренском, Казачинско-Ленском и Усть-Кутском - должны не только удовлетворить интересы переселенцев, но и значительно снизить бюджетные расходы районов и области на содержание объектов социальной сферы и ЖКХ. Количественные и расчетные показатели внутрирайонных переселений приводятся в приложениях 11, 12, 14.

Данное направление программы корреспондирует с аналогичными мероприятиями содействия занятости населения на 1998-2000 годы Департамента ФСЗН по области в части переезда безработных и членов их семей из районов Севера. В соответствии с законодательством жилищные субсидии гражданам, проживающим в поселках, закрывающихся на основании решений органов государственной власти, предоставляются в первую очередь в случае отсутствия целевого финансирования из федерального бюджета.

4.4. Выделение компенсаций и жилищных субсидий

В соответствии с федеральным законодательством при выезде из районов Севера на жительство в южные районы области и в другие несеверные (экономически и климатически более благоприятные) регионы России гражданам выплачивается денежная компенсация за проезд всех выезжающих членов семьи и провоз багажа до 5 т на семью до нового места жительства в пределах Российской Федерации (по фактическим затратам). Расчетная сумма затрат по данной компенсации составляет: при переселении части жителей закрываемых на Севере области поселков - 8,78 млн руб. (приложение 14); при выплате уже выехавшим в другие регионы России 130 семьям - 0,96 млн руб. (приложение 13); на переселение из северных в южные районы области других граждан, стоящих на учете, - 26,43 млн руб. (приложение 15). Общая сумма данных компенсаций оценивается в 36,17 млн руб.

Компенсация за сданное по месту выезда жилье предоставляется органами местного самоуправления гражданам, не стоящим на учете для получения жилищной субсидии (в соответствии с законодательством переселенцы могут воспользоваться лишь одной из двух указанных льгот). По состоянию на середину 1999 года среди выехавших из районов Севера области в другие регионы России практически уже не осталось граждан, ожидающих компенсации за сданное жилье, - все 130 семей стоят на учете для получения жилищных субсидий. Вместе с тем, на последующий срок действия программы количество граждан, которые решат выехать за пределы области в несеверные регионы России и воспользоваться компенсацией за сдаваемое жилье, достигнет, по оценке, 60 человек (с семьями), а сумма необходимой компенсации - 0,8 млн руб.

Жители закрываемых поселков, если их переселение с предоставлением жилья не обеспечивается целевым финансированием, относятся к категории первоочередников на получение жилищных субсидий. Поэтому следует считать маловероятным, что кто-либо из переселяющихся в южные районы области предпочтет компенсацию за оставляемое жилье. Из числа же остальных переселенцев с Севера области в ее южные районы желающих получить компенсацию за сдаваемое жилье насчитывается по районам выезда лишь несколько единиц процентов (от 0 до 8%), а расчетная сумма компенсационных выплат за счет средств местных бюджетов и ведомственных предприятий не превышает 6,1 млн руб.

Расчетный объем жилищных субсидий выезжающих граждан составляет 1009,45 млн руб., в т.ч.: 16,71 млн руб. для 130 семей, уже выехавших в другие регионы России; 249,78 млн. руб. - для 1652 семей из числа населения намеченных к закрытию (ликвидации) населенных пунктов Севера области; 742,96 млн руб. - для 6266 семей, стоящих на учете по переселению в южные районы области (приложения 13-15).

Основания, порядок и условия предоставления жилищных субсидий определены законодательством Российской Федерации и постановлением главы администрации области от 26 ноября 1998 г. N 201-пг (приложение 1).

4.5. Трудоустройство и социальная адаптация переселенцев

Для обеспечения занятости трудоспособной части переселенцев и их социальной адаптации по новому месту жительства предусматривается ряд соответствующих мер, принимаемых органами местного самоуправления, комитетом по труду администрации области, Департаментом ФСЗН по Иркутской области. Первые из мер - организационные: определяется полово-возрастная, профессиональная и квалификационная структура переселяемых граждан; определяется потребность и перечень необходимых специальностей и профессий в районах вселения; проводится дифференциация трудоспособных лиц и отбор нуждающихся в переподготовке или повышении квалификации.

Оценка количественного распределения трудоспособных и нуждающихся в переподготовке переселенцев по южным районам области на 1 января 1999 г.: из 1225 трудоспособных нуждается в переподготовке около 860 человек, в том числе из 735 женщин - более 550 чел. (приложение 16).

Конкретные вопросы обеспечения занятости трудоспособной части переселенцев из районов Севера включены в областную программу содействия занятости населения Иркутской области на 1998 - 2000 годы, утвержденную постановлением губернатора от 16 декабря 1997 г. N 398-п. Согласно указанной программе службой занятости оказывается содействие в трудоустройстве безработным переселяющимся гражданам и компенсируются их затраты, связанные с переездом. В бюджете Фонда занятости ежегодно предусматриваются затраты на переезд 300 безработных граждан. Порядок возмещения этих затрат утвержден постановлением губернатора области от 6 октября 1997 г. N 262-п.

В указанной областной программе содействия занятости населения особое внимание уделяется переселению семей безработных граждан в сельскую местность. Территории вселения определены. Переселенцам, заключившим соответствующие договоры с ФСЗН, из федерального бюджета выплачивается единовременное денежное пособие на каждого члена семьи в размере 5 минимальных оплат труда и компенсируются затраты на провоз багажа до 5 тонн на семью. Обязательное условие при оформлении такого переселения - наличие жилой площади и устройство на работу трудоспособных членов семьи.

На переезд с целью трудоустройства 610 безработных граждан в 1999-2000 годах намечено затратить 628 тыс.руб. Фонда занятости, а из федерального бюджета - 230 тыс.руб. на переселение 82-х семей в сельскую местность. В 2001-2005 годах таких затрат потребуется, возможно, несколько больше.

Для обеспечения социальной адаптации и занятости граждан, переселившихся из районов Севера самостоятельно и признанных безработными, служба занятости оказывает им содействие в трудоустройстве, организует обучение специальностям, пользующимся спросом на рынке труда, направляет на общественные и временные работы, помогает в организации предпринимательской деятельности.

5. Объемы и источники финансирования

5.1. Консолидированный бюджет Российской Федерации - по расходам, связанным с выездом из районов Севера области: работникам бюджетных учреждений и организаций; пенсионерам; инвалидам; лицам, потерявшим работу и зарегистрированным в качестве безработных в этих районах; лицам, работавшим на государственных предприятиях и высвободившимся в связи с прекращением или расторжением трудового договора (контракта) по любым основаниям, за исключением увольнения за виновные действия, - в соответствии со ст.4, ст.35 Закона Российской Федерации "О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях" от 19 февраля 1993 г. N 4520-1 (приложение 1).

5.2. Федеральный бюджет - капитальные вложения (инвестиции) в жилищное строительство; безвозмездные жилищные субсидии на строительство или приобретение жилья; целевые средства государственной финансовой поддержки мероприятий по закрытию (ликвидации) населенных пунктов.

Капитальные вложения выделяются области для выполнения конкретных объемов строительства на основе заключаемых договоров с Госкомсевером России. Объем средств определяется ассигнованиями на эти цели, предусмотренными в федеральном бюджете на соответствующий год - пропорционально количеству выезжающих из каждого региона (27 субъектов Российской Федерации). Средства выделяются в порядке завершения ранее начатого строительства при заделе не менее 25%. Доля инвестиций федерального бюджета - от 30% в европейской части страны до 45% в южных районах Сибири от общего объема капитальных вложений в строительство.

Жилищные субсидии предназначены переезжающим гражданам, имеющим 15-летний и более (по ранее действующему законодательству - 10-летний и более) стаж работы или проживающим в районах Севера и не имеющим жилья в несеверных районах. Размер выделяемой гражданину жилищной субсидии составляет от 80 до 100% стоимости жилья и определяется в соответствии с законодательством (приложение 1). Объем жилищной субсидии определяется федеральными законами, в т.ч. о федеральном бюджете. В 1999 году выделяемый области лимит государственных инвестиций определен в 80,7 млн руб., в т.ч. на строительство жилья взамен ветхого в зоне БАМ и соответствующее переселение - 26,8 млн руб. (письмо Минэкономики России от 02.06.99 г. N ВК-414/8-619).

Целевое финансирование мероприятий по закрытию (ликвидации) отдельных поселков осуществляется федеральным органом исполнительной власти, вопросы ведения которого распространяются на ликвидируемые в поселках районообразующие предприятия, на основе решений органов местного самоуправления и совместного постановления данного федерального органа с администрацией области. В 1999 г. такое постановление принято по ликвидации поселка Надеждинск и переселению его жителей; при общих затратах на временное содержание поселка и переселение в сумме 77,32 млн руб. стоимость строительства (приобретения) жилья для переселяемых оценена в 58,50 млн руб., в т.ч. 48,38 млн руб. по состоянию на 01.07.99 г. В целом сумма субсидий и целевых средств федерального бюджета для переселения в южные районы области половины жителей 19 закрываемых поселков составляет около 250 млн руб.

Общая сумма средств федерального бюджета, необходимая для реализации программы по строительству (приобретению) жилья, достигает 1009,25 млн рублей и состоит из следующих расходов:

     - жилищные субсидии для 130 семей,

       переехавших в несеверные  районы

       других  регионов  России  с 1992

       по 1998 год,  из расчета 126,5

       тыс.руб. на одну семью

       (по приложению 13) -                    16,71 млн руб.

     - жилищные субсидии для 1652 семей

       закрываемых населенных пунктов при

       переселении в южные районы из

       расчета 151,2 тыс.руб. на семью

       (по приложению 14) -                    249,78 млн руб.

     - затраты на строительство

       (приобретение) жилья для 6266 семей,

       стоящих на учете по переселению в

       южные районы области, из расчета от

       115,7 тыс.руб. до 128,5 тыс.руб.

       на семью (по приложению 15) -           742,96 млн руб.

     Итого -                                   1009,45 млн руб.

5.3. Областной бюджет:

- по расходам, связанным с компенсацией за освобождаемое жилье по месту его сдачи переселенцами. Компенсации выплачиваются органами местного самоуправления, а также организациями на основе коллективных договоров (приложение 1). Объем финансирования по этим расходам - 6,9 млн руб.: 6,1 млн руб. - выезжающим в южные районы области при сохранении долевой части желающих получить данную компенсацию вместо жилищной субсидии (от 0-1% до 8% по районам) и 0,8 млн руб. - выезжающим в другие регионы России;

- компенсации по переезду и провозу багажа до нового места жительства в общей сумме 36,17 млн руб. на период действия программы с 2000 года.

При необходимости целесообразно предусмотреть выделение возвратных ссуд переселенцам при недостатке у них собственных средств для доплаты приобретаемого по социальным нормам жилья: оценочно по 1,5 млн руб. в год, начиная с 2000 года, всего - 9,0 млн руб.

5.4. Средства предприятий и организаций производственной сферы при строительстве жилых домов в южных районах для своих переселяющихся работников - в виде доли капитальных вложений, инвестируемых в реализацию федеральной программы по строительству жилья для переселенцев с Севера.

5.5. Личные или заемные средства северных переселенцев:

- до 20% от стоимости строительства (приобретения) жилья или предоставления жилищной субсидии (в зависимости от стажа работы или времени проживания в районах Севера).

6. Механизм реализации программы

Органы местного самоуправления территорий выезда:

- ведут прием документов от переселяющихся граждан;

- осуществляют учет и контроль правовых оснований для переселения с использованием бюджетных средств;

- проводят выплаты компенсаций за сдаваемое жилье, проезд и провоз багажа;

- принимают решения по закрытию (ликвидации) неперспективных поселков в соответствии с законодательством и организуют внутри- и межрайонное (по Северу области) переселение не выезжающих из этих районов граждан;

- проводят предварительный расчет жилищных субсидий для переселенцев в несеверные районы области и другие регионы России;

- взаимодействуют с администрацией области и направляют ей необходимую документацию;

- ведут разъяснительную работу с населением по вопросам данной программы и проблемы в целом.

Органы местного самоуправления территорий въезда ведут аналогичную работу, за исключением выплат компенсаций и решения вопросов, связанных с ликвидацией северных поселков; дополнительно - корректируют строительство жилья для северных переселенцев, совместно с ФСЗН принимают меры их социальной адаптации и трудоустройства.

Комитет по развитию Севера администрации области осуществляет реализацию программы в целом:

- разрабатывает проекты решения администрации области по регулированию процесса в пределах своей компетенции;

- готовит предложения администрации области по вопросам реализации программы для внесения в Законодательное собрание области и федеральные органы исполнительной власти;

- делает необходимые заявки и обоснования на соответствующее финансирование программы средствами федерального и областного бюджетов;

- совместно с комитетом по строительству и архитектуре, ГУ УКС организует и контролирует строительство жилья для северных переселенцев; готовит к заключению проекты договоров с Госкомсевером России на реализацию ФЦП "Строительство на территории Российской Федерации жилья для граждан, выезжающих из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей";

- реализует установленный порядок предоставления жилищных субсидий;

- участвует в решении вопросов кредитования и предоставления областных бюджетных ссуд на строительство для переселенцев жилья в порядке, установленном законодательством;

- взаимодействует с исполнительными органами государственной власти Российской Федерации, органами местного самоуправления, организациями и гражданами, участвующими в реализации программы;

- выполняет другие задачи и функции как государственный заказчик программы.

Часть жилищных субсидий, выделяемых области из федерального бюджета, в соответствии с законодательством направляется в те субъекты Российской Федерации, куда граждане выехали из районов Севера области начиная с 1992 года (в 1998 и 1999 годах эта часть субсидий ограничена 5% от общей суммы). Аналогично в область должны поступать средства, выделяемые из федерального бюджета другим субъектам Российской Федерации, имеющим северные территории, переселенцы из которых прибывают в южные районы области. При необходимости администрация области заключает договоры или соглашения с другими субъектами Российской Федерации на строительство жилья для мигрантов из районов Севера России.

В межбюджетных отношениях для реализации поставленных задач могут использоваться зачетные схемы и другие методы финансового обеспечения программы, не противоречащие законодательству.

7. Контроль исполнения и отчетность

Систему контроля и исполнения программы на областном и местном уровнях представляет вертикаль управления:

губернатор (глава администрации) области;

заместитель главы администрации области, курирующий работу комитетов по развитию Севера и по строительству и архитектуре;

руководители структурных подразделений администрации области и территориальных органов федеральных органов исполнительной власти в соответствии с их функциями;

мэры (главы администраций) городов и районов выезда и вселения северных мигрантов.

Отчетность исполнения программы:

квартальная - органов местного самоуправления (администраций территорий выезда и въезда в пределах области) перед администрацией области (по согласованию);

полугодовая - комитета по развитию Севера и комитета по строительству и архитектуре перед губернатором (главой администрации) области;

годовая - администрации области перед соответствующими федеральными органами исполнительной власти, а также в составе отчета Законодательному собранию об исполнении бюджета области.

8. Основные мероприятия по реализации программы

NN п/п	Мероприятия	Ответственный исполнитель; соисполнитель	Источник финансирования	Затраты по этапам реализации программы, млн руб. в год
				1999-2001гг.	2002-2005гг.
1. 2. 3. 4.	Строительство (покупка) жилья и пере- селение граж- дан в южные районы облас- ти Переселение в пределах области жите- лей из зак- рываемых (ликвидируе- мых) поселков Переселение граждан в другие регио- ны России и приобретение в них жилья по жилищным субсидиям Социальная адаптация переселенцев и трудоустрой ство безра- ботных	Комитет по развитию Севера, комитет по строительству и архитектуре Органы мест- ного самоуп- равления; комитет по развитию Се- вера Комитет по развитию Севера Департамент ФСЗН; Комитет по труду	Федеральный бюджет; внебюджетные источники; средства орга- низаций и граж дан; областной бюджет Федеральный бюджет, средства министерств и ведомств; местные бюд- жеты, средства работодателей Федеральный бюджет, средства организаций и граждан; областной бюджет, средства работодателей Фонд занятости населения, федеральный бюджет	84,0-100,0 8,4-10,2 4,2-5,0 6,0 83,2 0,8 43,0 в т.ч. областной бюджет с 2000 г.-2,07 2,4 0,43	100,0-120,0 10,2-12,0 5,0-6,0 4,6 7,1 (2002г.) 0,4 42,8 в т.ч. областной бюджет-2,07 2,4 0,43

9. Ожидаемые результаты

Решение поставленных задач позволит достигнуть цели программы и получить следующие результаты:

- снять социально-демографическую напряженность в депрессивных по развитию районах Севера области, вызванную образованием в 90-е годы экономически избыточной части их населения;

- оптимизировать (перераспределить) в этих районах бюджетные расходы на содержание социальной сферы, жилищно-коммунального хозяйства и системы жизнеобеспечения, на реструктуризацию экономики и создание новых рабочих мест; снизить бюджетные расходы на завоз товарной продукции на 20-35%;

- ежегодно предоставлять по 400-500 благоустроенных квартир (в сельской местности - домов) по жилищным субсидиям для переезжающих северян при объемах выделяемых средств федерального бюджета 100-120% от уровня 1998 г. на строительство нового жилья и приобретение жилья на вторичном рынке. Это позволит обеспечить жильем практически половину из стоящих на учете; вторая половина должна получить жилье за 7 лет действия программы при двукратном (от уровня 1998 года) увеличении средств, выделяемых из федерального бюджета, внедрение ипотеки и других прогрессивных форм кредитования;

- переселить в 1999-2000 годах из ветхого жилья зоны БАМ в новое благоустроенное жилье 300-320 семей, в 2001-2003 годах - остальных жителей ветхого "бамовского" жилья;

- провести внутри районов Севера области переселение основной части трудоспособных граждан из ставших неперспективными поселков, закрываемых и ликвидируемых по решениям органов местного самоуправления; другой части переселяемых предоставить жилье в южных районах области в течение 1999-2002 гг.;

- погасить накопленную задолженность и обеспечить компенсационные выплаты гражданам за сданное в районах Севера области жилье (взамен жилищных субсидий) и за переезд к новому месту жительства.

Реализация программы позволит оказать государственную поддержку слабо защищенным социальным группам населения районов Севера области, обеспечить выполнение законодательства по жилищным и связанным с переселением гарантиям и компенсациям для северян, регулировать процессы выезда и переезда жителей районов Севера области, сократить в будущем бюджетные расходы. Вопросы привлечения новой рабочей силы в эти районы на контрактной основе и вахтовым методом - предмет иной программы.

10. Социально-экономическая эффективность

Основным итогом реализации программы станет положительный социальный эффект: снизится демографическая напряженность в районах Севера за счет выезда части людей преимущественно старшего поколения; гражданам, в основном из числа пришлого населения, отдавшим десятки лет жизни хозяйственному освоению Севера, будут предоставлены нормальные жилищные условия в климатически или экономически более благоприятных районах; государство выполнит данные им гарантии перед северянами, потерявшими в начале девяностых годов прежние финансовые сбережения для целей выезда и приобретения жилья. Результатом выполнения программы в целом должно стать упорядочение стихийного и социально-напряженного выезда граждан из районов Севера, сложившегося без поддержки со стороны государства.

С экономической точки зрения итогом выполнения программы будет сокращение потерь и экономия бюджетных затрат по районам Севера: на создание и содержание социальной инфраструктуры, на содержание жилого фонда, на завоз топливно-энергетических и других товарных ресурсов для нужд населения, социальной сферы и ЖКХ - на разнице в стоимости строительства жилья в южных районах, на разнице в прожиточном минимуме по районам выезда и вселения, на снижении уровня заболеваемости в более благоприятных условиях районов вселения.

В целом ориентировочные расчеты показывают, что эффективность реализации программы (как отношение экономии затрат и сокращения потерь к затратам необходимым для организации процесса переселения) должна составлять около 120-125 процентов.