Приложение 1. Положение о муниципальных народных дружинах по охране общественного порядка

Приложение 1

к Решению городской Думы г.Иркутска

от 25 мая 2001 г. N 91-10гД(3)

Положение
о муниципальных народных дружинах
по охране общественного порядка

С изменениями и дополнениями от:

4 сентября 2003 г.

1. Общие положения

Происходящие в стране процессы, связанные с политическими и социально-экономическими преобразованиями, наряду с определенными позитивными изменениями, привели к осложнению криминогенной обстановки, снизили уровень защищенности граждан и юридических лиц от преступных посягательств.

В этой ситуации, как показывает практика, гарантированные Конституцией РФ права и свободы граждан не могут быть в полной мере обеспечены усилиями лишь специально уполномоченных государственных органов и требуют осуществления мер со стороны органов местного самоуправления. Исходя из предоставленных законодательством полномочий в сфере обеспечения правопорядка, органы городского самоуправления г.Иркутска считают приоритетным направлением своей деятельности активизацию борьбы с уличной преступностью и повышение принимаемых мер по профилактике правонарушений по месту жительства граждан. Важную роль органы городского самоуправления отводят участию в решении указанной задачи населения города.

С учетом деятельности положительно зарекомендовавших себя на протяжении десятилетий народных дружин, вносивших достойный вклад в дело борьбы с преступностью в городе, обеспечения общественного порядка, и оказания помощи правоохранительным и иным уполномоченным в осуществлении контроля в различных сферах деятельности государственным органам, органами городского самоуправления была поддержана инициатива граждан по созданию муниципальной народной дружины по охране общественного порядка.

В настоящее время вклад муниципальных народных дружин в оказание помощи правоохранительным органам города по обеспечению охраны общественного порядка, пресечению и предупреждению правонарушений в сфере экономики, возможно оценить как позитивный и важный, в связи с чем признано целесообразным продолжить деятельность муниципальных народных дружин по охране общественного порядка.

Вместе с тем, существующие проблемы в области обеспечения санитарного содержания территории города, а также связанные с нарушениями правил торговли, размещения рекламы, с самовольным строительством, самовольной установкой торговых павильонов и киосков, требуют не только активизации работы соответствующих специально уполномоченных органов и должностных лиц по выявлению, пресечению и предупреждению правонарушений в указанных сферах, но и участие граждан в оказании помощи в деятельности контролирующих государственных органов и органов городского самоуправления, привлечение населения города непосредственно к решению перечисленных проблем путем расширения функций муниципальных народных дружин.

Муниципальные народные дружины (далее МНД) представляют собой объединения граждан, добровольно взявших на себя обязанности по участию в охране общественного порядка, профилактике правонарушений, совершаемых на улицах и других общественных местах города, в сфере семейно-бытовых отношений, а также по предупреждению и пресечению административных правонарушений в сфере санитарного состояния, благоустройства города, торговли, строительства, земельных отношений и иных сферах, отнесенных к ведению органов городского самоуправления.

Образованные в трудовых (учебных) коллективах объединения граждан, иные общественные формирования, принимающие участие в обеспечении правопорядка, к муниципальным народным дружинам не относятся.

Деятельность муниципальных народных дружин основана на строгом соблюдении законности.

В своей деятельности муниципальные дружины руководствуются Конституцией РФ, законодательными и иными нормативными правовыми актами федеральных и областных органов государственной власти, правовыми актами органов городского самоуправления, а также настоящим Положением.

2. Основные задачи и функции муниципальных народных дружин

2.1. Основными задачами муниципальных народных дружин являются:

- обеспечение охраны общественного порядка, прав и законных интересов граждан путем активного участия в предупреждении и пресечении правонарушений, в 1-ю очередь совершаемых на улицах и других общественных местах города и в сфере семейно-бытовых отношений;

- предупреждение и пресечение административных правонарушений в сфере санитарного состояния территории, благоустройства города, торговли, строительства, земельных отношений и иных сферах, отнесенных к ведению органов городского самоуправления г.Иркутска.

2.2. Выполняя возложенные настоящим Положением задачи, муниципальные народные дружины осуществляют следующие основные функции:

2.2.1. В сфере охраны общественного порядка:

- участвуют в охране общественного порядка на улицах, площадях, рынках, парках, в общежитиях и иных общественных местах, а также в местах проведения различных массовых общественно-политических и зрелищных мероприятий;

- принимают участие в проводимых органами внутренних дел города мероприятиях по борьбе с кражами имущества всех форм собственности;

- участвуют в мероприятиях, имеющих воспитательное воздействие, в отношении лиц, осужденных к мерам наказания, не связанным с лишением свободы, иных категорий граждан, склонных к совершению правонарушений;

- участвуют в проведении мероприятий по профилактике правонарушений в сфере незаконного оборота наркотиков;

- участвуют в профилактике детской безнадзорности и предупреждении преступности среди несовершеннолетних, ведут работу с неблагополучными семьями;

- оказывают органам милиции помощь в обеспечении безопасности движения транспорта и пешеходов, в предупреждении дорожно-транспортных происшествий;

- участвуют в спасении людей, имущества, поддерживают общественный порядок при стихийных бедствиях и других чрезвычайных обстоятельствах.

2.2.2. В области предупреждения и пресечения административных правонарушений в сфере санитарного состояния территории, благоустройства города, торговли, строительства, земельных отношений и иных сферах:

- совместно с милицией, инспекцией Государственного архитектурно-строительного надзора г.Иркутска, Комитетом по земельным ресурсам и землеустройству г.Иркутска, Иркутским городским центром Госсанэпиднадзора, Комитетами по управлению округами администрации города, Комитетом по потребительскому рынку администрации города, Главным управлением архитектуры и градостроительства Комитета по городскому обустройству администрации города Иркутска и иными структурными подразделениями администрации города осуществляют контроль за санитарным состоянием территории города, соблюдением правил благоустройства города, торговли, законодательства в области строительства и земельных отношений и иных вопросов, отнесенных к компетенции органов городского самоуправления;

- оказывают содействие указанным органам в принятии мер по предупреждению и пресечению административных правонарушений в установленном законодательством порядке;

- самостоятельно выявляют административные правонарушения в указанной сфере;

- оказывают содействие соответствующим органам в осуществлении контроля за своевременным исполнением постановлений о наложении административных взысканий.

3. Порядок создания и организации работы муниципальных народных дружин

Информация об изменениях:

Решением городской Думы г.Иркутска от 4 сентября 2003 г. N 391-30гД(3) в пункт 3.1. настоящего Положения внесены изменения

См. текст пункта в предыдущей редакции

3.1. Муниципальные народные дружины создаются:

- при пунктах охраны общественного порядка;

- специализированные МНД по обеспечению безопасности дорожного движения при подразделениях Государственной инспекции безопасности дорожного движения районных органов внутренних дел города (ГИБДД);

- специализированные МНД по профилактике правонарушений среди несовершеннолетних (ПППН), создаваемые при пунктах охраны общественного порядка (ПООП);

- специализированная МНД по профилактике правонарушений в сфере потребительского рынка при Комитете по потребительскому рынку администрации города;

- специализированная МНД при отдельном батальоне патрульно-постовой службы милиции УВД г.Иркутска.

Информация об изменениях:

Решением городской Думы г.Иркутска от 4 сентября 2003 г. N 391-30гД(3) в пункт 3.2. настоящего Положения внесены изменения

См. текст пункта в предыдущей редакции

3.2. Руководство деятельностью муниципальных народных дружин (дружинников) осуществляют:

- при пунктах охраны общественного порядка - начальники штабов ПООП при тесном взаимодействии с закрепленными за ПООП участковыми инспекторами милиции;

- специализированными МНД (при ГИБДД и ПППН) - начальники соответствующих служб органов внутренних дел;

- специализированной МНД по профилактике правонарушений в сфере потребительского рынка - председатель Комитета по потребительскому рынку администрации города;

- специализированной МНД при отдельном батальоне патрульно-постовой службы милиции УВД г.Иркутска - командир батальона;

Руководство деятельностью МНД при пунктах охраны общественного порядка в округах осуществляют заместители председателей Комитетов по управлению округами по работе с населением во взаимодействии с начальниками милиции общественной безопасности органов внутренних дел. Координацию работы муниципальных народных дружин в г.Иркутске осуществляет отдел правоохранительной работы аппарата мэра администрации г.Иркутска во взаимодействии с начальником службы милиции общественной безопасности (СМОБ) УВД г.Иркутска.

3.3. Членами муниципальных народных дружин могут быть граждане РФ, достигшие 18-летнего возраста, способные по своим деловым, физическим и моральным качествам успешно выполнять поставленные задачи.

Предельный возраст для членов МНД - 55 лет.

3.4. Прием в члены МНД производится на добровольной основе в индивидуальном порядке по личным заявлениям граждан при наличии материалов, характеризующих их образ жизни и поведение по месту жительства и работы (учебы).

Не допускается прием в члены МНД граждан, находящихся в близком родстве (свойстве) с начальниками штабов ПООП, участковыми инспекторами, закрепленными за пунктами охраны общественного порядка, руководителями служб и подразделений ОВД, ГУВД при условии непосредственного подчинения членов МНД указанным должностным лицам.

3.5. Порядок приема в члены муниципальной народной дружины:

3.5.1. В муниципальные народные дружины при пунктах охраны общественного порядка и специализированные МНД (при ГИБДД и ПППН):

- заявление о приеме в члены МНД подается председателю Комитета по управлению соответствующим округом. Поступившее заявление передается начальнику службы милиции общественной безопасности соответствующего органа внутренних дел, который согласовывает кандидатуру поступающего в дружину с руководителем службы по руководству участковыми инспекторами милиции и начальником штаба ПООП, (для поступающих в специализированные дружины по обеспечению безопасности дорожного движения и по профилактике правонарушений среди несовершеннолетних заявление согласовывается с руководителями соответствующих подразделений ОВД). После этого начальником милиции общественной безопасности организуется проведение соответствующей проверки личности кандидата, его образа жизни и поведения, сбор необходимых характеризующих материалов. В зависимости от собранных материалов начальник СМОБ согласовывает прием кандидата в члены МНД либо отказывает в согласовании. Вопрос о приеме кандидата выносится на обсуждение членов МНД, мнение которых учитывается при принятии решения о приеме в члены МНД. Материалы с соответствующими согласованиями передаются в Комитет по управлению округом. Председателем Комитета по управлению округом издается распоряжение о приеме кандидата в члены МНД.

Копия распоряжения передается начальнику штаба ПООП или начальнику соответствующей службы органа внутренних дел, за которым закрепляется лицо, принятое в МНД, для привлечения его к охране правопорядка, а также для учета времени его участия в этой деятельности;

3.5.2. В специализированную МНД по профилактике правонарушений в сфере потребительского рынка заявление подается председателю Комитета по потребительскому рынку. Поступившее заявление передается начальнику СМОБ УВД г.Иркутска для проведения соответствующей проверки личности кандидата, его образа жизни и поведения, сбора необходимых характеризующих материалов. В зависимости от собранных материалов начальник СМОБ ГУВД согласовывает прием кандидата в члены МНД либо отказывает в согласовании. Вопрос о приеме кандидата выносится на обсуждение членов МНД при Комитете по потребительскому рынку, мнение которых учитывается при принятии решения о приеме в члены МНД. Председателем Комитета по потребительскому рынку издается распоряжение о приеме кандидата в члены МНД;

Информация об изменениях:

Решением городской Думы г.Иркутска от 4 сентября 2003 г. N 391-30гД(3) в подпункт 3.5.3. пункта 3.5. настоящего Положения внесены изменения

См. текст подпункта в предыдущей редакции

3.5.3. В специализированную МНД при отдельном батальоне патрульно-постовой службы милиции УВД г.Иркутска заявление подается на имя начальника УВД г.Иркутска. После проведения соответствующей проверки, сбора характеризующих кандидата материалов командир отдельного батальона патрульно-постовой службы милиции УВД г.Иркутска согласовывает заявление о приеме кандидата в члены МНД или отказывает в согласовании. Заявление выносится на обсуждение членов МНД, мнение которых учитывается при принятии решения о приеме кандидата, после чего начальником ГУВД издает приказ о приеме кандидата в члены МНД.

3.6. Лица, принятые в муниципальные народные дружины, дают письменное обязательство о добросовестном исполнении функций, возложенных на дружинника.

3.7. С гражданами, принятыми в члены МНД, организуется изучение настоящего Положения, законов и иных нормативных правовых актов, имеющих отношение к охране общественного порядка, обеспечению санитарного состояния, благоустройства города, правил торговли, строительства, земельных отношений, обучение правовым формам и методам работы дружинника, с привлечением представителей органов, указанных в п.2.2.2. Положения.

Информация об изменениях:

Решением городской Думы г.Иркутска от 4 сентября 2003 г. N 391-30гД(3) в пункт 3.8. настоящего Положения внесены изменения

См. текст пункта в предыдущей редакции

3.8. Гражданам, принятым в члены МНД, вручаются удостоверения установленного образца. Для внешнего отличия муниципальным народным дружинникам на период непосредственного выполнения возложенных функций выдаются нагрудные знаки "Муниципальный народный дружинник".

Обеспечение дружинников удостоверениями и нагрудными знаками осуществляется Комитетами по управлению округами через начальников штабов ПООП и руководителей структурных подразделений ОВД, за которыми закреплены специализированные дружины, Комитетом по потребительскому рынку командиром отдельного батальона патрульно-постовой службы милиции УВД г.Иркутска.

Изготовление бланков удостоверений и нагрудных знаков для членов муниципальных народных дружин организуется аппаратом мэра администрации г.Иркутска.

3.9. Члены МНД допускаются к исполнению обязанностей только после того, как они изучат настоящее Положение, необходимую нормативную правовую базу, получат удостоверение и нагрудный знак дружинников.

3.10. Формы участия дружинников в охране общественного порядка предполагают как совместное проведение мероприятий с работниками милиции, так и самостоятельное патрулирование по определенным маршрутам, постам с осуществлением проверок лиц, состоящих на учетах ПООП.

Не допускается самостоятельное, без участия работников милиции, использование членов МНД в проверке сообщений о правонарушениях, совершаемых в сфере семейно-бытовых отношений, сообщений о совершенных преступлениях, а также в проведении проверок по месту жительства лиц, находящихся под административным надзором милиции.

При заступлении на дежурство дружинников с ними проводится инструктаж о состоянии оперативной обстановки на территории, обслуживаемой пунктом охраны общественного порядка, территории округа и города в целом, с доведением сведений о совершенных преступлениях, разыскиваемых преступниках и похищенных вещах, обращается внимание на необходимость строгого соблюдения членами МНД законности и проявления бдительности при осуществлении мероприятий по обеспечению общественного порядка. Инструктаж проводится работниками органов внутренних дел. О проведении инструктажа членов МНД работником милиции производится отметка в соответствующем журнале.

Информация об изменениях:

Решением городской Думы г.Иркутска от 4 сентября 2003 г. N 391-30гД(3) в пункт 3.11. настоящего Положения внесены изменения

См. текст пункта в предыдущей редакции

3.11. Формы участия членов МНД в предупреждении и пресечении административных правонарушений в сфере санитарного состояния, благоустройства города, торговли, строительства, земельных отношений предполагают осуществление контрольных функций как совместно с милицией и работниками соответствующих структурных подразделений администрации города, государственных органов, указанных в п.2.2.2 Положения, так и самостоятельное осуществление функций в соответствии с требованиями настоящего Положения.

При заступлении на дежурство дружинников с ними проводится инструктаж о положении дел в соответствующих сферах контроля, приоритетных направлениях деятельности и порядке осуществления своих функций.

Организация и проведение инструктажей возлагается на начальников СМОБ РУВД/РОВД с привлечением руководителей других служб и подразделений РУВД/РОВД, сотрудников заинтересованных структурных подразделений администрации города и государственных органов, указанных в п.2.2.2 Положения. О проведении инструктажа членов МНД производится отметка в соответствующем журнале.

Информация об изменениях:

Решением городской Думы г.Иркутска от 4 сентября 2003 г. N 391-30гД(3) в пункт 3.12. настоящего Положения внесены изменения

См. текст пункта в предыдущей редакции

3.12. Члены МНД принимают участие в мероприятиях по обеспечению правопорядка и пресечению административных правонарушений, как в дневное, так и вечернее время.

Конкретное время их участия определяется:

- в деятельности МНД при пунктах охраны общественного порядка - начальниками штабов ПООП по согласованию с начальниками СМОБ соответствующего органа внутренних дел;

- в деятельности специализированных дружин по профилактике правонарушений среди несовершеннолетних и обеспечению безопасности дорожного движения - начальниками соответствующих служб органов внутренних дел;

- в деятельности МНД по профилактике правонарушений в сфере потребительского рынка - уполномоченным председателем Комитета по потребительскому рынку администрации города муниципальным служащим;

- в деятельности МНД при отдельном батальоне патрульно-постовой службы милиции УВД г.Иркутска - командиром батальона.

Информация об изменениях:

Решением городской Думы г.Иркутска от 4 сентября 2003 г. N 391-30гД(3) в пункт 3.13. настоящего Положения внесены изменения

См. текст пункта в предыдущей редакции

3.13. Членство в муниципальной народной дружине прекращается в случаях:

- письменного заявления гражданина о сложении с себя обязанностей дружинника;

- смерти дружинника;

- исключения дружинника из состава МНД.

Исключение производится в случаях совершения дружинником проступка, дискредитирующего звание члена МНД, недобросовестного отношения дружинника к исполнению своих обязанностей, систематического срыва дежурств без уважительных причин или систематической неявки на дежурства в течение 2-х недель подряд.

Исключение дружинника из состава МНД производится на основании собранных материалов, подтверждающих совершение проступка, недобросовестное отношение к исполнению обязанностей, пропуск дежурств дружинником. В отношении членов МНД при ПООП, специализированных МНД при ГИБДД, ПППН, ОБППСМ должно быть соответствующее мотивированное представление начальника милиции общественной безопасности районного отдела (управления) внутренних дел либо ходатайство начальника штаба ПООП, руководителя подразделения ГИБДД, ПППН, командира отдельного батальона патрульно-постовой службы милиции.

Вопрос об исключении дружинника из МНД выносится на рассмотрение собрания членов МНД, мнение которого учитывается при принятии решения об исключении дружинника из МНД.

На основании собранных материалов председателем Комитета по управлению округом (в отношении членов МНД при ПООП и специализированных МНД при ГИБДД и ПППН), председателем Комитета по потребительскому рынку (в отношении членов специализированной МНД при Комитете по потребительскому рынку), начальником ГУВД (в отношении членов специализированной МНД при отдельном батальоне патрульно-постовой службы милиции УВД г.Иркутска) издается распоряжение (приказ) об исключении дружинника из МНД, на основании которого прекращаются компенсационные выплаты, изымаются удостоверение и нагрудный знак дружинника.

При исключении дружинника из членов МНД при ПООП специализированной МНД при ГИБДД или ПППН, ОБППСМ копия распоряжения об исключении незамедлительно направляется начальнику штаба ПООП, руководителям подразделений ГИБДД и ПППН, ОБППСМ соответствующего ОВД командиру отдельного батальона патрульно-постовой службы милиции УВД г.Иркутска.

Удостоверения, нагрудные знаки членов МНД при ПООП и специализированных МНД при ГИБДД и ПППН, ОБППСМ, прекративших членство в дружине, подлежат сдаче начальнику штаба ПООП (либо руководителям ГИБДД, ПППН, командиру отдельного батальона патрульно-постовой службы милиции УВД г.Иркутска).

Контроль за их сдачей осуществляют уполномоченные должностные лица соответствующего Комитета по управлению округом администрации города.

Информация об изменениях:

Решением городской Думы г.Иркутска от 4 сентября 2003 г. N 391-30гД(3) в пункт 3.14. настоящего Положения внесены изменения

См. текст пункта в предыдущей редакции

3.14. Материалы, связанные с приемом в МНД при ПООП, специализированные МНД при ГИБДД и ПППН и прекращением членства в них хранятся в Комитетах по управлению округами. Материалы по приему в МНД по профилактике правонарушений в сфере потребительского рынка и при отдельном батальоне патрульно-постовой службы милиции УВД г.Иркутска, прекращению членства в них хранятся соответственно в Комитете по потребительскому рынку администрации города и в отдельном батальоне патрульно-постовой службы милиции УВД г.Иркутска.

Указанные материалы хранятся в течение 2-х лет, после чего подлежат уничтожению в установленном порядке.

4. Обязанности и права членов муниципальных дружин

Информация об изменениях:

Решением городской Думы г.Иркутска от 4 сентября 2003 г. N 391-30гД(3) в пункт 4.1. настоящего Положения внесены изменения

См. текст пункта в предыдущей редакции

4.1. Муниципальный народный дружинник обязан:

- активно участвовать в охране общественного порядка на улицах и иных общественных местах города, в мероприятиях по предупреждению правонарушений в сфере семейно-бытовых отношений и выполнении иных задач в области обеспечения правопорядка, мероприятиях по предупреждению и пресечению административных правонарушений в сфере санитарного состояния, благоустройства города, торговли, строительства, земельных отношений;

- защищать честь и достоинство, права и законные интересы граждан, принимать предусмотренные действующим законодательством меры к предупреждению и пресечению правонарушений; быть вежливым и внимательным в обращении с гражданами;

- добросовестно выполнять поручения работников милиции, должностных лиц структурных подразделений администрации города специально уполномоченных государственных органов при совместном участии в проводимых мероприятиях, а также задания начальника штаба ПООП, командира дружины, даваемые им и в пределах предоставленных полномочий;

- строго выполнять требования законодательных и иных нормативных правовых актов, регламентирующих отношения, связанные с выполнением возложенных функций;

- своевременно сообщать начальнику штаба ПООП или сотрудникам милиции ставшие известными дружиннику факты подготавливаемых или совершенных преступлений, возникающих стихийных бедствий или иных чрезвычайных обстоятельствах, угрожающих жизни и здоровью граждан, интересам государства или отдельных предприятий, организаций, учреждений, а также фактах административных правонарушений в сфере санитарного состояния территории, благоустройства города, торговли, строительства, земельных отношений и иных сферах, отнесенных к ведению органов городского самоуправления и принимать меры к предотвращению возможных вредных последствий;

- не допускать проступков, дискредитирующих высокое звание члена муниципальной народной дружины;

- в период исполнения возложенных обязанностей иметь при себе удостоверение дружинника и нагрудный знак "Муниципальный народный дружинник";

- выполнять иные обязанности в соответствии с настоящим Положением.

4.2. Дружинник имеет право:

в области охраны общественного порядка

- требовать от граждан соблюдения установленных правил общественного порядка и прекращения правонарушений;

- требовать от нарушителей общественного порядка