Использование земель в природоохранных зонах, в зонах и округах санитарной охраны водозаборов питьевого водоснабжения в настоящее время осуществляется с грубыми нарушениями водного, санитарного и земельного законодательства Российской Федерации, а также законодательства Российской Федерации об охране окружающей среды. На указанных земельных участках с ведома органов местного самоуправления или в порядке самозахвата возводятся жилые здания, надворные строения и сооружения. В прибрежных защитных полосах, в зонах и округах санитарной охраны водозаборов питьевого водоснабжения осуществляются распашка земель, вырубка лесов первой группы, размещение животноводческих ферм и летних лагерей, а также другая деятельность, несовместимая с режимом земель природоохранного назначения. Это противоречит требованиям Водного кодекса Российской Федерации и Лесного кодекса Российской Федерации.
Данные нарушения носят все более массовый характер, что приводит к значительному ухудшению качества питьевой воды, особенно в таких мегаполисах, как города Москва и Санкт-Петербург.
По информации Центра государственного санитарно-эпидемиологического надзора в городе Москве в результате массовой застройки, в том числе жилых массивов, полностью разрушена зона "жесткой" санитарной охраны второго пояса зоны санитарной охраны Москворецкого водоисточника.
Основанием для таких действий часто служат распоряжения Правительства Российской Федерации о переводе лесных земель в нелесные в лесах первой группы для использования их в целях, не связанных с ведением лесного хозяйства, и пользования лесным фондом. Указанные распоряжения ущемляют конституционные права граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду, что послужило основанием для отмены Верховным Судом Российской Федерации 12 распоряжений Правительства Российской Федерации о переводе лесных земель в нелесные в лесах первой группы, принятых в 1996-1997 годах.
Московская областная Дума приняла Закон Московской области от 11 сентября 1997 года N 13/143 "О внесении изменений и дополнений в Закон Московской области "Правила застройки городов, поселков городского типа, сельских населенных пунктов, других поселений и рекреационных комплексов Московской области", которым отменила действующий ранее порядок участия заинтересованных водопользователей и органов санитарно-эпидемиологического надзора в согласовании размещения хозяйственных и иных объектов, рекреационных комплексов в природоохранных зонах водных объектов - источников питьевого водоснабжения. Отсутствует координация деятельности заинтересованных субъектов Российской Федерации по использованию и охране таких водных объектов.
Выражая глубокую обеспокоенность ситуацией, сложившейся в области использования и охраны водных объектов - источников питьевого водоснабжения, и сознавая негативные последствия неправомерной деятельности на землях природоохранного назначения для источников питьевого водоснабжения, создающие угрозу нарушения водоснабжения населения, Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации постановляет:
1. Комитету Государственной Думы по экологии (Злотниковой Т.В.), Комитету Государственной Думы по природным ресурсам и природопользованию (Михайлову А.Ю.), Комитету Государственной Думы по охране здоровья (Герасименко Н.Ф.), Комитету Государственной Думы по промышленности, строительству, транспорту и энергетике (Гусеву В.К.), Комитету Государственной Думы по аграрным вопросам (Чернышеву А.А.) и Комитету Государственной Думы по законодательству и судебно-правовой реформе (Лукьянову А.И.):
рассмотреть сложившуюся ситуацию и внести соответствующие предложения об изменении действующего законодательства Российской Федерации, которые обеспечат правовую защиту водных объектов - источников питьевого водоснабжения от загрязнения, засорения и истощения;
при доработке Земельного кодекса Российской Федерации по согласительной процедуре с Советом Федерации Федерального Собрания Российской Федерации внести изменения в статью 128 указанного Кодекса, исключив из нее норму, противоречащую требованиям Водного кодекса Российской Федерации и Лесного кодекса Российской Федерации.
2. Принять обращения Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации "К Председателю Правительства Российской Федерации В.С.Черномырдину", "К губернатору Московской области А.С.Тяжлову", "К Московской областной Думе" и направить указанные обращения соответственно Председателю Правительства Российской Федерации В.С.Черномырдину, губернатору Московской области А.С.Тяжлову, в Московскую областную Думу.
3. Предложить Правительству Российской Федерации:
во исполнение решения Верховного Суда Российской Федерации об отмене 12 распоряжений Правительства Российской Федерации о переводе лесных земель в нелесные в лесах первой группы, принятых в 1996-1997 годах, принять неотложные меры по устранению последствий реализации указанных распоряжений: восстановить статус нарушенных земель лесного фонда, занятых лесами первой группы, в прибрежных защитных полосах, в зонах и округах санитарной охраны водозаборов питьевого водоснабжения;
принять неотложные меры по предотвращению неправомерного перевода лесных земель в нелесные и вырубки лесов в зонах и округах санитарной охраны водных объектов - источников хозяйственно-питьевого водоснабжения и в природоохранных зонах водных объектов" - источников хозяйственно-питьевого водоснабжения, а также по соблюдению правового режима зон и округов санитарной охраны таких водозаборов и природоохранных зон указанных водных объектов.
4. Просить Генеральную прокуратуру Российской Федерации усилить прокурорский надзор за соблюдением природоохранного законодательства при переводе лесных земель в нелесные в природоохранных зонах водных объектов - источников питьевого водоснабжения, в зонах и округах санитарной охраны водозаборов питьевого водоснабжения.
5. Направить настоящее Постановление и указанные обращения для опубликования в "Российской газете".
6. Настоящее Постановление вступает в силу со дня его принятия.
Председатель
Государственной Думы
|
Федерального Собрания РФ
|
Г.Н. Селезнев
|
Москва
4 марта 1998 г.
N 2245-II ГД
Обращение Государственной Думы Федерального Собрания РФ
от 4 марта 1998 г.
к Председателю Правительства Российской Федерации
В.С.Черномырдину
Уважаемый Виктор Степанович!
В связи с критической ситуацией, сложившейся в результате принятия Московской областной Думой Закона Московской области от 11 сентября 1997 года N 13/143 "О внесении изменений и дополнений в Закон Московской области "Правила застройки городов, поселков городского типа, сельских населенных пунктов, других поселений и рекреационных комплексов" Московской области" Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации вынуждена обратиться непосредственно к Вам, Председателю Правительства Российской Федерации.
В настоящее время использование земель в зонах и округах санитарной охраны и особенно в природоохранных зонах и прибрежных защитных полосах источников питьевого водоснабжения города Москвы и других городов Российской Федерации осуществляется с грубыми нарушениями водного, санитарного и земельного законодательства Российской Федерации, а также законодательства Российской Федерации об охране окружающей среды. На указанных земельных участках с ведома органов местного самоуправления или в порядке самозахвата возводятся новые жилые здания, надворные строения и сооружения, осуществляются распашка земель, вырубка лесов первой группы, размещение животноводческих ферм и летних лагерей, а также другая деятельность, несовместимая с режимом земель природоохранного назначения.
Особенностью Москвы как субъекта Российской Федерации является то, что водные объекты - источники ее водоснабжения расположены на территориях других субъектов Российской Федерации - Московской, Смоленской и Тверской областей. В условиях возрастающей антропогенной нагрузки на водные объекты - источники питьевого водоснабжения чрезвычайно важно участие органов исполнительной власти и организаций города Москвы как потребителя воды в решении вопросов, касающихся использования земель прибрежных полос и природоохранных зон, непосредственно влияющих на качество воды.
Московской областной Думой принят Закон Московской области от 11 сентября 1997 года N 13/143 "О внесении изменений и дополнений в Закон Московской области "Правила застройки городов, поселков городского типа, сельских населенных пунктов, других поселений и рекреационных комплексов Московской области", лишающий органы исполнительной власти и организации города Москвы права участвовать в согласовании вопросов изъятия и предоставления земельных участков при застройке территорий зон и округов санитарной охраны водных объектов - источников питьевого водоснабжения города Москвы (Центр государственного санитарно-эпидемиологического надзора в городе Москве и Московское государственное предприятие "Мосводоканал"). Фактически такое решение означает, что столица Российской Федерации - город Москва как потребитель воды в одностороннем порядке исключается Администрацией Московской области из участия в обсуждении вопросов собственного водообеспечения и охраны источников водоснабжения.
Подобное решение может повлечь за собой нарушение нормального водоснабжения города Москвы и ряда городов Московской области и поставить под угрозу здоровье их жителей. Учитывая, что координация деятельности субъектов Российской Федерации в области использования и охраны таких водных объектов не налажена и в других регионах, Государственная Дума обращается к Вам, уважаемый Виктор Степанович, с просьбой:
1. Поручить Министру здравоохранения Российской Федерации Дмитриевой Т.Б., председателю Государственного комитета Российской Федерации по охране окружающей среды Данилову-Данильяну В.И. дать оценку сложившейся ситуации и оказать содействие в восстановлении прежнего порядка осуществления контроля за водосборной территорией источников хозяйственно-питьевого водоснабжения города Москвы.
2. Запросить Федеральную службу лесного хозяйства Российской Федерации о предоставлении информации о вырубке лесов и переводе лесных земель в нелесные в природоохранных зонах, в зонах и округах санитарной охраны водных объектов - источников питьевого водоснабжения города Москвы и других крупных городов Российской Федерации, осуществляющих пользование водными объектами для питьевого водоснабжения, в 1996-1997 годах.
3. Поручить соответствующим государственным органам исполнительной власти усилить контроль за переводом лесных земель в нелесные в зонах и округах санитарной охраны водных объектов - источников хозяйственно-питьевого водоснабжения.
Москва
4 марта 1998 г.
Обращение Государственной Думы Федерального Собрания РФ
от 4 марта 1998 г.
К губернатору Московской области А.С.Тяжлову
Уважаемый Анатолий Степанович!
В связи с критической ситуацией, сложившейся в результате принятия Московской областной Думой Закона Московской области от 11 сентября 1997 года N 13/143 "О внесении изменений и дополнений в Закон Московской области "Правила застройки городов, поселков городского типа, сельских населенных пунктов, других поселений и рекреационных комплексов Московской области", Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации вынуждена обратиться непосредственно к Вам, губернатору Московской области.
Особенностью Москвы как субъекта Российской Федерации является то, что водные объекты - источники ее питьевого водоснабжения расположены на территориях других субъектов Российской Федерации - Московской, Смоленской и Тверской областей. Для обеспечения нормального водоснабжения жителей города Москвы и Московской области необходимо постоянно иметь объективную информацию о состоянии водосборной территории, на которой формируется поверхностный сток. Кроме того, чрезвычайно важно участие органов исполнительной власти и организаций города Москвы в решении вопросов, касающихся использования земель природоохранных зон и прибрежных защитных полос, постольку, поскольку их состояние непосредственно влияет на качество воды.
Улучшению экологического состояния водоисточников уделяется большое внимание не только правительством города Москвы, но и Правительством Российской Федерации. В 1997 году были приняты постановления Правительства Российской Федерации от 27 января 1997 года N 75, от 20 июня 1997 года N 762, от 14 марта 1997 года N 307, от 16 июня 1997 года N 716. В соответствии со статьей 133 Водного кодекса Российской Федерации использование водных объектов для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения является приоритетным.
Хорошо известно и Ваше внимание к вопросам оздоровления экологической обстановки в Московской области, о чем свидетельствуют постановления и решения, подписанные Вами, направленные на защиту водных объектов - источников хозяйственно-питьевого водоснабжения города Москвы и Московской области.
Однако Московской областной Думой принят Закон Московской области от 11 сентября 1997 года N 13/143 "О внесении изменений и дополнений в Закон Московской области "Правила застройки городов, поселков городского типа, сельских населенных пунктов, других поселений и рекреационных комплексов Московской области", лишающий органы исполнительной власти и организации города Москвы права участвовать в согласов
