Приложение. Требования к материалам, представляемым на государственную экологическую экспертизу для отнесения отдельных участков территории Российской Федерации к зонам чрезвычайной экологической ситуации или экологического бедствия

Приложение

к приказу Минприроды РФ

от 28 марта 1996 г. N 113

Требования
к материалам, представляемым на государственную экологическую экспертизу для отнесения отдельных участков территории Российской Федерации к зонам чрезвычайной экологической ситуации или экологического бедствия

1. Общие положения

1.1. Настоящий документ разработан в целях реализации статей 58 "Зона чрезвычайной экологической ситуации" и 59 "Зона экологического бедствия" Закона Российской Федерации "Об охране окружающей природной среды", Федерального Закона "Об экологической экспертизе" от 23 ноября 1995 года N 174-ФЗ и устанавливает требования к материалам, представляемым на государственную экологическую экспертизу для объявления участков территории Российской Федерации зонами чрезвычайной экологической ситуации или зонами экологического бедствия.

1.2. Настоящий документ, далее именуемый "Требования", предназначен для:

- органов государственной власти и общественных экологических объединений, инициирующих деятельность по приданию территории статуса зоны чрезвычайной экологической ситуации или зоны экологического бедствия;

- специально уполномоченных государственных органов Российской Федерации в области охраны окружающей среды и природных ресурсов;

- специально уполномоченных государственных органов Российской Федерации в области охраны здоровья населения;

- организаций и специалистов, представляющих информацию об экологическом состоянии окружающей среды и здоровье населения.

1.3. Настоящий документ устанавливает требования к:

- форме и составу материалов о состоянии окружающей природной среды и здоровья населения территории с неблагополучной экологической обстановкой, представляемых на государственную экологическую экспертизу;

- структуре и содержанию проекта Федеральной программы неотложных мер по выводу территории из состояния зоны чрезвычайной экологической ситуации или экологического бедствия.

2. Форма представления материалов

2.1. На государственную экологическую экспертизу представляются:

- пояснительная записка по оценке состояний окружающей природной среды (по компонентам) и здоровья населения территории с необходимыми приложениями;

- графический материал в виде карт и картосхем, графиков, таблиц;

- проект Федеральной целевой программы неотложных мероприятий по выводу территории из состояния чрезвычайной экологической ситуации и экологического бедствия.

2.2. Оценка состояния окружающей природной среды и здоровья населения и динамика их изменений проводится в соответствии с "Критериями оценки экологической обстановки территорий для выделения зон чрезвычайной экологической ситуации и зон экологического бедствия", утвержденными Минприроды России 30 ноября 1992 г.

2.3. Сведения, содержащиеся в представляемых на государственную экологическую экспертизу материалах, должны основываться на данных государственной статистической отчетности, научной информации, полученной в результате регулярных или специально проведенных завершенных исследований с использованием метрологически обеспеченных методик.

2.4. Исходя из экологических приоритетов и актуальности рассматриваемых для данной территории проблем, информация по отдельным вопросам может быть представлена более или менее детально, чем изложено в настоящих "Требованиях", но она должна быть достаточной для проведения государственной экологической экспертизы.

2.5. Государственная экологическая экспертиза имеет право, при необходимости, потребовать представления дополнительных материалов и проведения дополнительных обследований по оценке экологического состояния территории.

3. Пояснительная записка

Пояснительная записка должна содержать следующие виды информации.

3.1. Определение границ территории для отнесения к зоне чрезвычайной экологической ситуации или экологического бедствия по результатам оценки воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую природную среду и здоровье населения.

3.2. Краткая физико-географическая характеристика территории и состояния окружающей природной среды:

- климатическая характеристика местности;

- геоморфологическое и геолого-литологическое строение территории, наличие опасных геологических процессов и явлений (карст, оползни, суффозионные и просадочные явления и т.д.), природных геохимических аномалий;

- гидрогеологические условия территории (основные водоносные горизонты, их распространение и мощность, область питания и разгрузки, запасы, качество вод, оценка естественной защищенности и т.д.);

- гидрографическая сеть территории, гидрологическая характеристика и качественная оценка вод поверхностных источников (реки, ручьи, озера, пруды и т.д.);

- экологически допустимые объемы безвозвратного изъятия поверхностного стока;

- сведения о наличии подтопления территории, провоз развития и оценка ущерба от подтопления;

- характеристика современного состояния растительного покрова, наличие редких, эндемичных и занесенных в Красную книгу видов растений и растительных сообществ;

- характеристика животного мира, современное состояние водной и наземной фауны (видовой состав, численность, пути миграции, наличие редких, эндемичных и занесенных в Красную книгу видов животных и т.д.);

- геологические процессы и оценка опасности возникновения стихийных бедствий и катастроф (землетрясения, наводнения, обвалы, оползни и т.д.);

- наличие и состояние особо охраняемых природных территорий и объектов (природные заповедники, заказники, национальные парки, памятники природы и др.).

3.3. Характеристика хозяйственной и иной деятельности.

3.3.1. Хозяйственное освоение и характер использования территории.

3.2.2. Анализ характера и интенсивности воздействий на окружающую среду всех видов и объектов хозяйственной и иной деятельности: промышленность; коммунальное хозяйство; сельское хозяйство; лесное хозяйство и лесопромышленный комплекс; автомобильный и железнодорожный транспорт, судоходство, рекреация, организованный и неорганизованный туризм и др.

Для каждого вида деятельности указываются:

- существующие хозяйственные объекты и комплексы (состояние основных фондов, потребление энергии, сырья и материалов на единицу продукции, воздуха, воды и т.д.);

- перечень и объем производимой продукции, характеристика используемых сырья и технологий;

- возможность и целесообразность применений альтернативных технологий, необходимость реконструкции;

- источники загрязнения окружающей природной среды;

- количественные и качественные показатели выбросов загрязняющих веществ в атмосферу за последние 5 лет;

- количество и качество сбрасываемых сточных вод за последние 5 лет с указанием перечня загрязняющих веществ и их концентрации, мест выпусков, их конструктивных особенностей;

- наличие на территории очистных сооружений, их ведомственная подчиненность, мощность, фактическая загрузка, необходимость реконструкции (расширения) с указанием очередности реализации; способы утилизации и переработки осадков с очистных сооружений, места их удаления;

- данные о техногенных авариях и катастрофах, вызвавших негативные экологические последствия, сведения о мероприятиях по их устранению; оценивается риск возникновения аварийных ситуаций с прогнозом их последствий;

- данные о промышленных и бытовых отходах с указанием класса опасности:

- способы их переработки и утилизации;

- сведения о наличии на территории полигонов (в том числе подземных) по захоронению бытовых, промышленных, токсичных, радиоактивных и иных видов отходов, шламо- и хвостохранилищ, золоотвалов, промышленных и бытовых свалок (организованных и неорганизованных), их возможное влияние на загрязнение атмосферного воздуха, поверхностных и подземных водных источников, флору и фауну;

- данные о возможности захоронения или утилизации отходов, в том числе о возможности захоронения в подземные горизонты отходов, не подлежащих переработке;

- сведения о наличии мероприятий по ликвидации различного вида свалок, рекультивации загрязненных территорий, строительстве заводов по сжиганию и переработке отходов;

- эффективность существующих и намечаемых природоохранных мероприятий;

3.4. Использование природных ресурсов.

3.4.1. Поверхностные воды:

- хозяйственное использование водных объектов;

- местоположение водозаборов, их характеристики, наличие рыбозащитных устройств, их типы, эффективность работы;

- наличие зон санитарной охраны водозаборов и водоохранных зон водоисточников;

3.4.2. Подземные воды:

- обоснование потребности в подземных водных ресурсах, их качестве;

- современное состояние водоносных горизонтов (утвержденные эксплуатационные запасы, естественная защищенность водоносных горизонтов, вероятность их загрязнения и истощения);

- наличие мероприятий по защите подземных вод от загрязнения и истощения;

- оценка загрязнения первого от поверхности водоносного горизонта подземных вод, используемых для целей хозяйственно-питьевого водоснабжения населения и предприятий;

- местоположение водозаборов, их тип, характеристика, эффективность работы, наличие зон санитарной охраны.

3.4.3. Земельные ресурсы:

- данные о структуре землепользования и их изменении за последние 10 лет (городские, сельскохозяйственные, лесного фонда и т.д).

3.4.4. Лесные ресурсы:

- площади и структура земель лесного фонда;

- распределение лесного фонда по группам лесов;

- породный и возрастной состав лесов;

- площади и запасы приспевающих, спелых и перестойных лесов и прирост древесины основных пород;

- объемы рубок главного пользования, санитарных рубок и др.

3.4.5. Минерально-сырьевые ресурсы:

- наличие месторождений полезных ископаемых, их запасы, утвержденные Государственной комиссией по запасам полезных ископаемых в пределах обследуемой территории;

- наличие режимной сети для контроля за состоянием горных пород и геологическими процессами.

3.4.6. Растительный и животный мир:

- состояние и использование пищевых и лекарственных дикорастущих растений;

- состояние и использование охотничье-промысловых видов животных;

- состояние и использование рыбных запасов, речной и морской фауны и флоры и др.

3.5. Оценка изменения окружающей природной среды под воздействием хозяйственной и иной деятельности.

3.5.1. Атмосферный воздух:

- данные о загрязнении атмосферного воздуха (фактические данные наблюдений на сети Единой государственной системы наблюдения и контроля (ЕГСНК), повторяемости высоких уровней загрязнения, динамики значений концентраций по годам);

- расчетные данные о загрязнении атмосферного воздуха (по данным томов ПДВ) и загрязнении снежного покрова;

- оценка степени загрязнения атмосферного воздуха по максимально-разовым и среднесуточным концентрациям, характеристика воздействия на природную среду (критические нагрузки и критические уровни загрязняющих веществ).

3.4.2. Питьевая вода и водоисточники питьевого и рекреационного назначения, поверхностные воды, деградация водных экосистем, истощение водных ресурсов:

- гидрологическая и гидрохимическая характеристики водных объектов;

- фактические данные по качеству воды в водоемах и водотоках, включая специфические для данной территории показатели загрязнения в фоновых и контрольных створах водного объекта;

- санитарно-гигиеническая оценка эпидемической опасности питьевой воды и водоисточников питьевого и рекреационного назначения;

- санитарно-гигиеническая оценка опасности загрязнения питьевой воды и источников питьевого водоснабжения химическими и радиоактивными веществами;

- санитарно-гигиеническая оценка опасности загрязнения питьевой воды и водоисточников питьевого назначения возбудителями паразитарных болезней и микозов человека;

- оценка качества воды по токсикологическим показателям (биотестирование);

- оценка изменения качества вод по гидробиологическим показателям (бактерио-, фито-, зоопланктон; фито-, зообентос; ихтиофауна).

При этом учитывается тип водоема (водотока), морфометрические особенности (количество и площади плесовых и перекатных участков, приточность, извилистость русла и т.д.), трофический статус (олиго-, мезо-, евтрофный).

Рекомендуется использовать любые другие показатели: морфологические изменения гидробионтов, показатели мутагенного эффекта вод и донных отложений, определяемые на стандартных штаммах микроорганизмов и т.д.

Основным показателем степени истощения водных ресурсов принимается норма безвозвратного изъятия поверхностного стока, т.е. предельно допустимый объем безвозвратного изъятия стока, который устанавливается индивидуально для каждой реки и в целом по бассейну с учетом требований к объему стока замыкающего водоема (створа).

Безвозвратное изъятие поверхностного стока включает безвозвратное водопотребление в коммунальном хозяйстве, промышленности, теплоэнергетике, сельскохозяйственном водоснабжении, орошении и промышленном рыбоводстве.

3.5.3. Почвы:

- оценка опасности проявления негативных процессов и явлений (эрозия, дефляция, подтопление, засоление и др.), снижающих продуктивность почв;

- оценка степени химического загрязнения почв с учетом класса опасности загрязняющих веществ;

- оценка степени биологического загрязнения почв;

- оценка изменения физических и водно-физических свойств почв;

- оценка изменения плодородия почв в результате антропогенного воздействия;

3.5.4. Наземные экосистемы, растительный и животный мир

Оценка степени деградации наземных экосистем проводится по критериям, которые определяют негативные изменения в структуре и функционировании экосистем и учитывают их пространственную дифференциацию по степени нарушенности, а также динамику процессов деградации.

Скорость деградации экосистем рассчитывается по 5-10-летним рядам наблюдений.

Оценка изменения состояния растительного мира (природные зональные и трансформированные типы растительности, флора и ее основные параметры: видовой состав, число аборигенных, заносных и интродуцированных видов, официально охраняемые виды и др.).

При оценке современного состояния растительности учитываются состояние растительности как возобновляемого природного ресурса, так и способность выполнять растительными сообществами средоподдерживающие функции.

Оценка изменения состояния животного мира (видовой состав и численность, пространственное размещение видов, виды-индикаторы, официально охраняемые виды и их численность).

3.6. Состояние здоровья населения.

3.6.1. Оценка состояния здоровья населения дается в совокупности с показателями загрязнения атмосферного воздуха, воды, почв, сельскохозяйственной продукции и другими факторами негативного воздействия и включает перечень показателей, из которых основными являются:

- заболеваемость;

- детская смертность;

- медико-генетические нарушения (врожденные пороки развития, спонтанные выкидыши);

- онкологические и специфические заболевания;

- содержание в биосубстратах человека (кровь, моча, волосы, зубы, слюна, плацента, женское молоко и др.) токсичных химических веществ;

- нарушение репродуктивной функции и др.

3.6.2. Определение медико-демографических показателей проводится раздельно для городского и сельского населения.

3.6.3. Предпочтительны показатели, рассчитанные за 10 лет и 6 (или) их динамика за этот период. Исключение составляют редко встречающиеся или специфические заболевания, этимологически связанные с факторами окружающей среды антропогенного происхождения.

3.6.4. Кроме указанных в "Критериях" показателей могут быть предоставлены любые другие материалы, характеризующие влияние загрязнение окружающей среды на состояние здоровья населения.

3.6.5. При подготовке материалов обязательно представление полного первичного материала.

Дополнительно представляются сведения о видах и характере заболеваний, отнесенных к микрорайонам (поликлиникам) для крупных городов, районов области, отдельным поселкам или промышленным предприятиям, позволяющие дифференцировано подходить к разработке профилактических, социальных и других программ реабилитации территории.

3.7. Радиоактивное загрязнение:

- источники сбросов и выбросов радиоактивных веществ;

- плотность радиоактивных выпадений на местности по отдельным радионуклидам и зоны их влияния;

- экспозиционная мощность дозы гамма-излучения;

- эффективная доза облучения человека.

Дополнительно представляются сведения о физических факторах воздействия на здоровье населения (шум, вибрация, электромагнитное и тепловое загрязнение и т.д.).

3.8. Загрязнение сельскохозяйственной продукции, производящейся и потребляемой на обследуемой территории:

- сведения о степени загрязнения сельскохозяйственной продукции и продуктов питания (химическое, радиоактивное, биологическое);

- оценка продукции, несоответствующей требованиям нормативно-технической документации на качество продукции (остаточное количество пестицидов, токсичных веществ, монотоксинов, нитратов, нитритов и др.).

3.9. Существующие системы наблюдений и контроля за состоянием окружающей природной среды и здоровья населения

3.9.1. Анализ существующей системы наблюдений:

- мониторинг загрязнения окружающей природной среды:

- атмосферного воздуха, почв, снежного покрова, поверхностных вод суши;

- мониторинг геологической среды, подземных вод, геологических процессов, геофизических полей;

- биологические методы контроля (биоиндикация и биотестирование);

- мониторинг источников антропогенного загрязнения;

- комплексный фоновый мониторинг (биосферные заповедники);

- мониторинг состояния здоровья населения (система сбора, обработки, контроля и анализа данных).

3.9.2. Предложения по совершенствованию системы наблюдения и контроля, включая систему специальных наблюдений за приоритетными загрязняющими веществами.

3.10. Социально-экономическая и демографическая ситуации.

- данные о количестве жителей, проживающих на территории, их национальный состав;

- занятость населения (всего трудоспособного населения, количество занятых на промышленных предприятиях, в социально-бытовой сфере, местных промыслах и др.);

- количество нетрудоспособного населения (пенсионеры, дети, инвалиды, домохозяйки);

- средний заработок трудящегося в различных сферах деятельности;

- обеспеченность населения жильем и перспективы развития жилищного фонда;

- уровень медицинского обслуживания, в том числе врачей по узким специальностям, наличие диагностических центров и др.;

- количество школ; техникумов; высших учебных заведений и количество обучающихся (из них иногородних);

- финансово-экономическое положение территории (формирование бюджета города, района, области, отчисления в местный бюджет, в том числе на природоохранные мероприятия);

- размер ассигнований на социальные программы (за последние 5 лет);

3.11. Экологическая политика и стратегия природопользования территории.

3.11.1. Оценка экологической политики и стратегии природопользования территории проводится с позиций реальности обеспечения экологической безопасности территории и ее соответствия действующему природоохранному законодательству и долгосрочным целям развития региона.

3.11.2. Анализ существующих природоохранных программ как регионального, так и локального уровня, степень их выполнения и возможность включения в программу неотложных мер по выводу территории из состояния чрезвычайной экологической ситуации или экологического бедствия. Приводятся данные об объемах, структуре и эффективности использования финансовых средств, направляемых на оздоровление и улучшение качества окружающей природной среды.